打通安全管理工作“最后一公里”的策略分析探討

楊建明

摘? 要：安全管理工作是企業(yè)在生產經營過程中的重要管理工作，為貫徹實施習近平總書記、李克強總理關于安全生產的重要指示批示精神，保證在生產過程的安全，必須從基層入手，全面提升項目所有參建人員的安全意識、責任感及安全能力，以最終達到提升項目安全管理能力的目的，對相關人員進行定期的安全教育培訓。該文以基層項目安全管理“最后一公里”為主線，探討目前安全管理工作的現狀及改進策略。

關鍵詞：安全管理? 最后一公里? ?分析? 管理

中圖分類號：TU7? ?文獻標識碼：A

Abstract： Safety management is an important management work in the process of production and operation of enterprises. In order to carry out the important instructions and instructions of general secretary Xi Jinping and Premier Li Keqiang， and ensure the safety in the production process， we must start from the grass-roots level， and comprehensively enhance the safety awareness， sense of responsibility and safety ability of all participants in the project. In order to finally improve the safety management ability of the project， carry out regular safety education and training for relevant personnel. Taking the "last kilometer" of grass-roots project safety management as the main line， this paper discusses the current situation and improvement strategies of safety management.

Key Words： Safety management; Last kilometer; Analysis; Administration

“發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價，這是一條不可逾越的紅線”。隨著黨和國家領導人對于安全生產的高度重視，隨著廣大群眾對安全生產需求的日益凸顯，隨著對安全生產事故事件處罰力度的日益加重，安全生產已成為制約多數企業(yè)發(fā)展的攔路虎。而企業(yè)安全風險的制高點多存于一線作業(yè)現場，對于建筑施工企業(yè)來講，就在于項目施工現場這“最后一公里”，那么打通這“最后一公里”就顯得尤為重要[1]。

1 安全管理工作目標

遵照習近平總書記、李克強總理關于安全生產的重要指示批示精神，以中交集團安全生產“五個到位”為指引，嚴格落實“管辦分離”“監(jiān)管分離”“風險分級管控”，堅持“三管三必須”“一崗雙責”原則，進一步完善安全生產責任制度，加強部門之間的協(xié)作，破除部門墻，同心協(xié)力，攻堅克難，打通安全管理“最后一公里”，確保既定安全生產目標的實現[2]。

2 安全管理工作現狀分析

目前的安全管理工作存在以下不足。

（1）個別單位或項目生產中存在著嚴重的形式主義安全管理。一是在實際生產中對于安全管理工作多為口頭指示，未能引起足夠重視，使得“重生產、輕安全”的現象頻出;二是生產部門對于有關安全管理的指示未能進行有效落實，相關單位也未能進行全面監(jiān)管，導致生產的安全監(jiān)管嚴重缺失;三是各部門之間的職能不夠明確，使得相關人員對于自身的職能范圍及職責相關不清不楚，對于安全管理工作也不能進行強有力的監(jiān)管;四是各部門之間缺乏高效聯(lián)系，對于基層一線的實際情況沒有較為清晰的了解，似是而非，因此對于安全監(jiān)管的方向與實際生產存在的安全隱患存在較大的偏差。

（2）在項目安全管理工作中，存在相關負責人對于自身的權限范圍不夠明確的情況，即權責邊界模糊不清。對于既定工作的方案制訂人、方案執(zhí)行人以及方案執(zhí)行檢驗標準等未能形成系統(tǒng)性的標準體系，因此，在實際工作中，存在著權責不明、相互推諉責任、甚至越權處理的情況。

（3）對施工生產工作中的實際情況的動態(tài)安全風險沒有進行深入的研判，導致在實際工作中安全管理措施得不到有效的落實，潛在的隱患不能及時地認清，以及相關防護措施不能得到有效執(zhí)行。再有甚者，對于已查出的隱患而制定的安全防護措施不能很好地落實，導致同類型安全隱患的防范能力不足，無法達到觸類旁通的安全管理。

（4）一線技術人員由于人手不足、知識技能儲備不夠充足或管理能力不足等問題，導致在生產現場的工作人員沒有得到強有力管控，使得后續(xù)的安全管理工作存在一定的難度，再加上技術人員對于施工現場的監(jiān)管不足，使得許多的生產人員在進行生產時多數憑借經驗，按照習慣的方式進行，安全生產的相關制度未能深入一線作業(yè)中去[3]。

（5）此外，對生產人員的安全生產教育培訓力度不夠，對于不同層次的生產人員的安全教育未能針對性地進行培訓，導致安全教育工作不能達到應有的效果，從而造成生產人員在生產過程中的安全意識淡薄，對于相關的規(guī)章制度也未能有較為清晰的認知。

3打通安全管理工作“最后一公里”的執(zhí)行策略

針對上述情況，在制定安全管理工作的執(zhí)行策略時，可以從相關人員的職能分布、安全監(jiān)管力度的提升及對安全風險的深入研判等各方面進行全面開展。

3.1? 明確各級權能，提高安全監(jiān)管效能

各級單位及部門職能權限的明確能夠為安全監(jiān)管效能的提升有極大的促進作用。在明確部門職能的前提下對項目生產、技術等相關人員的培訓教育、安全管理體系的健全、安全責任考核等進行嚴格把控，確保安全管理工作能夠做到有效落實。各個部門對于自身部門的業(yè)務范圍內的安全隱患，必須及時排查并做出有效的針對性的防護措施，并切實保證制定的防護措施是在國家相關規(guī)定及企業(yè)規(guī)章制度所允許的范圍內，嚴禁出現明令禁止的措施。

各個部門必須負擔起各自工作范圍內的安全責任，對各自業(yè)務范圍內的安全生產負責，除了嚴格執(zhí)行項目經理部的安全管理相關規(guī)定外，也有義務對本項目的安全工作實施情況進行批評指正，提出好的措施建議，堅決打通安全管理工作的“最后一公里”，實施安全生產。

3.2? 明確安全管理工作的方向

項目經理部應根據實際工作情況以及相關安全制度的執(zhí)行情況來制定出科學合理的安全管理體系，并根據工程進展實際情況加以不斷完善，為安全管理工作提供框架以及方向的明確。要精準地對項目安全工作的開展情況進行監(jiān)管，對風險評估較高的環(huán)節(jié)、部位需要進行重點監(jiān)管，加強對其安全管理工作的監(jiān)管。對于存在的重點突出問題，對其進行重點監(jiān)管及生產工作指導，并及時制定針對性的解決方案、措施。南京地鐵6號線項目通過對施工風險進行評估，對一類風險、二類風險加強過程管控，采取有針對性的措施防止風險演變成為隱患進而衍化成事故，取得了非常好的效果。

此外，現代信息科技在生產工作的安全監(jiān)管上有著極大的推動性，利用現代監(jiān)控設備配合人員來對各部門的日常工作情況進行監(jiān)管對安全預警工作進行有效加強，盡可能地降低安全生產隱患[4]。

3.3? 完善安全管理責任體系

項目部應按“三管三必須”“一崗雙責”“監(jiān)管分離”的要求建立、健全安全管理責任體系，明確各部門、崗位安全管理職責。項目部技術部門的主要職責是方案編制和監(jiān)管;生產部門是方案執(zhí)行和監(jiān)管;安監(jiān)部門是現場監(jiān)督，緊盯現場的安全行為、安全條件和安全環(huán)境?？筛鶕椖刻攸c編制成應用本項目的安全生產管理責任矩陣。（詳見圖1 項目安全生產管理責任矩陣表）。

同時，在安全管理的工作人員中，應當配備有具備基本知識儲備的實習人員，通過實際管理以及對不同場景的處理方式來進行演示、教學，提升實習人員的安全管理技能水平，為項目后續(xù)的安全管理提供重要的人才保證。

3.4? 深入項目風險研討

項目開工之前應進行全面安全風險辨識，制定出較為完善的風險分級管理制度，根據風險級別來對項目開展時不同風險進行分級管控，所制定的安全監(jiān)管措施需要根據風險的類型及生產工作的類型進行針對性的區(qū)分，并將制定的安全監(jiān)管措施明確到各部門責任清單中去，保證安全監(jiān)管工作的有效落實。在項目日常工作開展時，需要對自身的工作范圍內的安全風險進行充分考慮，并上報到上級部門進行綜合性研討，可以通過制定激勵措施來鼓勵生產人員對于工作范圍內的隱患進行查治及上報，相關單位也需要根據上報的隱患進行風險評估并分配相應的人員、資金及具體的應急方案[5]。

3.5? 加強人員管理

許多的安全生產問題都是由于工作人員對于技術手段的認知了解不足，因此在生產過程中，各部門必須保證在施工現場的技術人員擁有充分的知識技能儲備。此外對于勞動人員和管理人員的選取都要經過審核之后才能進入到施工現場，勞動合同的簽訂也需要在法律規(guī)定及公司制度的允許下進行，確保實施生產的工作人員均是高質量、高技術的優(yōu)質人員。

在項目生產過程中，加強對現場工作人員的監(jiān)管力度，必須保證生產人員的生產工藝以及生產程序等均滿足安全生產要求，將安全管理工作統(tǒng)一歸納到項目管理中，由項目主要管理人員進行直接負責，從而加強對安全管理工作的執(zhí)行力度。

3.6? 加強安全教育培訓

基層項目部需要根據生產內容以及實際工作情況來制訂出詳盡的安全教育培訓計劃，邀請行業(yè)內專家對相關技術人員、管理人員及核心崗位人員進行安全教育培訓，再經過一帶多的形式對各部門展開安全教育培訓[6]。

按照不同層級，通過現代化多媒體工具對各類型的生產人員進行針對性的安全教育培訓，對于人員流動性較大的崗位，需要根據現場實際情況的變化對相關技術人員展開動態(tài)培訓，并要保證培訓工作落實到位，杜絕形式化（見圖2）。

4結語

綜上所述，打通安全管理工作“最后一公里”的關鍵在于對于相關人員的安全意識的提升，從企業(yè)到項目生產，由上而下地進行統(tǒng)一性管理，明確各部門職能，能夠為安全管理工作指引方向，也能保證各部門的相關人員對于自身范圍內的安全隱患有較為清晰的認知，再制定出科學合理的防護措施來保證生產工作的安全性。通過上下協(xié)同、企業(yè)合作、加強體系建設來群策群力，打通安全管理工作的“最后一公里”，保證安全生產。

參考文獻

[1]顏云紅，黃小玲.江西萍鄉(xiāng)：打通基層應急管理工作“最后一公里”[J].中國減災，2020（5）：48-49.

[2]邵奎彬.如何做好企業(yè)的安全管理工作[J].安全，2019（4）：23-24.

[3]劉月勝.安全生產監(jiān)管的“最后一公里”[J].現代工業(yè)經濟和信息化，2018（2）：21-25.

[4]池朱富.淺析當前建筑施工安全工作中存在的問題及對策[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2021（11）：158-160.

[5]陳明利.企業(yè)安全文化與安全管理效能關系研究[D].北京：北京交通大學，2018.

[6]文宣.基于SD的小型露天礦山安全投入對安全水平的作用機制研究[D].綿陽：西南科技大學，2021.