關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的調(diào)查與思考

劉 丹

（中共新邵縣委，湖南 邵陽(yáng) 422900）

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系的重要論述精神，助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，新邵縣就“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系”深入非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)、政府職能部門(mén)開(kāi)展專題調(diào)研，形成了構(gòu)建新型政商關(guān)系的調(diào)查總結(jié)與探討思考。

一、新邵縣非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本情況

2016年新邵縣第十二次黨代會(huì)提出要突出三大主攻方向，堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路，培育壯大智能制造、電子信息、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、汽摩配件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；加速推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，打造了一批功能集中、產(chǎn)業(yè)繁榮、特色鮮明的小城鎮(zhèn)；實(shí)施旅游強(qiáng)縣和全域旅游取得了重要進(jìn)展。在推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、旅游全域化進(jìn)程中，非公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制企業(yè)發(fā)揮了重要作用。新邵縣非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，2019年，新邵生產(chǎn)總值（GDP）160.06億元，其中非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)96.67億元，非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值占全縣生產(chǎn)總值的60.4%；全縣實(shí)現(xiàn)稅收8.65億元，其中非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收7.35億元，非公有制經(jīng)濟(jì)稅收占全縣稅收的85%；全縣解決就業(yè)221527人，其中非公經(jīng)濟(jì)解決就業(yè)190376人，非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)占全縣就業(yè)人數(shù)的85.93%。全縣形成了以第二產(chǎn)業(yè)為主，一、二、三產(chǎn)業(yè)全方位發(fā)展的非公有制經(jīng)濟(jì)體系。

二、當(dāng)前政商關(guān)系中存在的主要問(wèn)題

（一）政商交往溝通不夠親近

隨著反腐倡廉的大力推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)干部在與企業(yè)家交往中，官商勾結(jié)、以權(quán)謀私的少了，但同時(shí)部分領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家交往中顧慮增多了。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分干部反映在政商關(guān)系交往上難以把握分寸，因?yàn)槿狈χ敢孕袨橐?guī)范，而禁止性的規(guī)范又太多，為了不出錯(cuò)、為了不違紀(jì)違法，只能對(duì)民營(yíng)企業(yè)“敬而遠(yuǎn)之”，盡量不接觸不交往。另一方面，企業(yè)家也存在不同程度的顧慮。民營(yíng)企業(yè)把握不準(zhǔn)與官員交往的度，企業(yè)不敢找領(lǐng)導(dǎo)，不敢跟干部打交道。當(dāng)企業(yè)存在困難時(shí)，就會(huì)陷入一種尷尬無(wú)助無(wú)奈的處境，走近了怕有行賄嫌疑，走遠(yuǎn)了企業(yè)問(wèn)題得不到解決。

（二）政府服務(wù)效率有待提升

調(diào)研中有部分企業(yè)反映門(mén)難進(jìn)、臉難看現(xiàn)象雖然有所好轉(zhuǎn)，但事難辦現(xiàn)象依然存在。在辦理審批手續(xù)時(shí)，存在程序復(fù)雜、周期長(zhǎng)、效率低的問(wèn)題，致使許多鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體政策落實(shí)不夠好。政府部門(mén)服務(wù)不規(guī)范，隨意性大，辦理手續(xù)繁瑣，程序不明，要求企業(yè)準(zhǔn)備的資料不一次性告知，讓企業(yè)辦事人員反復(fù)多次跑。對(duì)民營(yíng)企業(yè)的鼓勵(lì)和支持力度不夠，使企業(yè)之間在資源配置上、政策扶持上有時(shí)不公平公正?！耙徽臼健狈?wù)沒(méi)有真正落實(shí)。政務(wù)服務(wù)中心只有一部分行政審批單位進(jìn)駐和部分授權(quán)到位，企業(yè)辦事多次跑的現(xiàn)象仍然存在，降低了辦事效率。

（三）民企發(fā)展面臨較多困難

民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中存在有自身特殊的困難，在疫情期間這些困難進(jìn)一步凸顯。民營(yíng)企業(yè)因規(guī)模相對(duì)較小、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、擔(dān)保渠道來(lái)源有限，銀行對(duì)民營(yíng)企業(yè)普遍采取惜貸政策，加之新邵沒(méi)有中小企業(yè)融資擔(dān)保公司，抵押和擔(dān)保制度不完善，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)融資難，融資成本高。民企人才引進(jìn)難、留住難。存在缺乏專業(yè)技術(shù)人才、員工隊(duì)伍不穩(wěn)，尤其是高科技、高學(xué)歷的專業(yè)人才招不來(lái)、留不住，導(dǎo)致不少企業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新跟不上企業(yè)發(fā)展需要。園區(qū)路網(wǎng)及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)有時(shí)不能及時(shí)跟上企業(yè)建設(shè)的速度，配套設(shè)施滯后，土地資源匱乏，影響了企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

（四）清廉政商關(guān)系有待加強(qiáng)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，引領(lǐng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深推進(jìn)，堅(jiān)持治標(biāo)與治本相結(jié)合、嚴(yán)懲治與立法紀(jì)相結(jié)合，產(chǎn)生了震懾作用，密織了政商交往廉潔網(wǎng)。政商交往堅(jiān)持依法依規(guī)，但不可否認(rèn)的是，還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部、政府部門(mén)工作人員仍然我行我素或存在僥幸心理，索拿卡要者有之，“打擦邊球”者有之，還有的變著法子、以權(quán)謀私的方式更隱蔽、花樣更翻新；也有少數(shù)民企仍然堅(jiān)持“不信市場(chǎng)信人緣、不靠實(shí)力靠關(guān)系”的舊理念，不注重抓創(chuàng)新抓管理，卻熱衷于攀領(lǐng)導(dǎo)找關(guān)系，甚至極個(gè)別民營(yíng)企業(yè)家發(fā)展成為黑惡勢(shì)力，領(lǐng)導(dǎo)干部成為其“保護(hù)傘”，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

三、當(dāng)前政商關(guān)系存在問(wèn)題的主要原因

當(dāng)前政商關(guān)系存在問(wèn)題的原因是多方面的，主要有：

一是傳統(tǒng)生存之道對(duì)“商”的影響根深蒂固?！豆茏印酚涊d，“士、農(nóng)、工、商，四民者，國(guó)之石民也”。“士農(nóng)工商”的順序是他們?cè)诜饨ㄉ鐣?huì)中的等級(jí)排序。在封建社會(huì)，商人的地位在四種公民中是最低的，這造成在封建社會(huì)商人得不到社會(huì)認(rèn)同，進(jìn)而喪失主體認(rèn)同感。在傳統(tǒng)的等級(jí)和服從思想影響下，商人對(duì)權(quán)力表現(xiàn)出了極度渴求欲望，“商”尋求于“政”的公權(quán)力，商人依附于官員，甚至與官員勾結(jié)，成為商的一種不正常的生存之道。這種封建時(shí)代遺留下來(lái)的不正當(dāng)生存法則對(duì)目前的政商關(guān)系影響依然較大。

二是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活存在不合理干預(yù)。雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)政府干預(yù)，但是政府是通過(guò)政策、法規(guī)等進(jìn)行宏觀上的調(diào)控，而不是插手企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府在一定程度上存在對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的不合理干預(yù)，政策和法規(guī)建設(shè)又存在一定程度的滯后性。這必然導(dǎo)致權(quán)力在資源配置中具有權(quán)威性，造成資源配置不當(dāng)，政府官員和企業(yè)主之間容易形成不正當(dāng)關(guān)系，進(jìn)而衍生出交易型政商關(guān)系。

三是政商法律意識(shí)規(guī)則意識(shí)比較淡薄。部分領(lǐng)導(dǎo)干部還固守著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維與理念，官本位思想根深蒂固，特權(quán)思想較嚴(yán)重，身份錯(cuò)位，沒(méi)把自己當(dāng)作企業(yè)的服務(wù)者，在與民企的交往中，總顯示自己“高高在上”；有的受利益驅(qū)使，迷戀權(quán)力，在土地征用、項(xiàng)目審批等方面不依法依規(guī)依程序辦事，喜歡打擦邊球、搞變通，甚至違法亂紀(jì)、失職瀆職，影響了公職人員的形象，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。部分民營(yíng)企業(yè)家法治意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)，把工作重心放在攀附領(lǐng)導(dǎo)上，通過(guò)運(yùn)作關(guān)系尋求資源政策對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠傾斜與特殊照顧。

四、構(gòu)建新型親清政商關(guān)系的路徑與建議

（一）完善制度機(jī)制，促進(jìn)政商關(guān)系“親”起來(lái)

要通過(guò)建立制度、完善機(jī)制、搭建平臺(tái)，規(guī)范政商交往的程序、規(guī)則，促進(jìn)政商交往的熱絡(luò)互動(dòng)，構(gòu)建新型政商關(guān)系。一是要制定政商交往“正面清單”“負(fù)面清單”。必須規(guī)范政商關(guān)系的邊界，實(shí)現(xiàn)“政”“商”雙方各司其職、規(guī)范交往，“清”而有為，“親”而有界。政府必須要設(shè)計(jì)有效的制度來(lái)規(guī)范行政機(jī)關(guān)。目前在政商關(guān)系中，“不行”“不準(zhǔn)”等禁止性行為規(guī)范比較多，但是“允許”“可以”等引導(dǎo)性行為規(guī)范比較稀缺。在制度設(shè)計(jì)上，必須突出“清單制度”的可執(zhí)行性，要依據(jù)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府不同層級(jí)不同部門(mén)職能定位，結(jié)合不同性質(zhì)企業(yè)服務(wù)需求實(shí)情，將“清單制度”個(gè)性化和具體化。二是要建立政商聯(lián)系溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面，黨委政府應(yīng)建立制度化、常態(tài)化的政企溝通機(jī)制，定期召開(kāi)企業(yè)家意見(jiàn)征詢會(huì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題會(huì)等，讓非公經(jīng)濟(jì)人士的利益訴求和意見(jiàn)建議得到直接表達(dá)。今年，新邵縣制定了《非公有制經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度》，成立了縣委書(shū)記任組長(zhǎng)的縣非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組。該制度的建立，促進(jìn)了政企、銀企溝通交流的經(jīng)常化、機(jī)制化，形成了涉企問(wèn)題交辦、督查、反饋、落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，每季度召開(kāi)一次“企業(yè)之聲”沙龍活動(dòng)，縣委書(shū)記或縣長(zhǎng)帶領(lǐng)縣直相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人零距離聽(tīng)取企業(yè)家的訴求，為企業(yè)及時(shí)排憂解難。2020年，為企業(yè)解決融資、用工等問(wèn)題27個(gè)。另一方面，民企也要從企業(yè)自身情況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平出發(fā)，為政府在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策時(shí)提出合理的意見(jiàn)和建議。三是要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制。鼓勵(lì)黨政干部積極作為，精心服務(wù)，大膽創(chuàng)新，只要出于公心不違法違紀(jì)，只要有利于民企發(fā)展，即使工作有失誤，也要包容，使干部放心包袱、一心一意為民企搞好服務(wù)。對(duì)在為企服務(wù)、招商引資等工作中，服務(wù)對(duì)象反響好，工作務(wù)實(shí)創(chuàng)新的干部在職務(wù)晉升、職級(jí)晉級(jí)方面要予以優(yōu)先考慮；推行干部獎(jiǎng)金、績(jī)效跟園區(qū)企業(yè)的效益掛鉤，使干部有壓力、有干勁、有動(dòng)力。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境“優(yōu)”起來(lái)

要全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法規(guī)、政策精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一要增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)。政府向民營(yíng)企業(yè)作出政策承諾要嚴(yán)格依法依規(guī)兌現(xiàn)，承諾的優(yōu)惠政策、返稅和相關(guān)補(bǔ)貼務(wù)要按時(shí)落實(shí)到位。對(duì)于政府有剛性文件規(guī)定的優(yōu)惠政策和措施，個(gè)別部門(mén)因?yàn)樯婕白陨砝婢懿宦男?，?dǎo)致優(yōu)惠政策和措施無(wú)法落地的情況，必須制定處罰措施。二要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部要端正思想，調(diào)整心態(tài)，擺正位置。讓上門(mén)辦事的企業(yè)切實(shí)感受到政企之間關(guān)系是平等的，辦事人員不是高高在上的。企業(yè)辦事不求人、辦成事不找人，才是真正的陽(yáng)光服務(wù)。另一方面，政府要主動(dòng)服務(wù)，多為企業(yè)提供信息，尤其是相關(guān)政策出臺(tái)后，相關(guān)職能部門(mén)要主動(dòng)傳達(dá)給企業(yè)。針對(duì)企業(yè)迫切需要了解復(fù)工復(fù)產(chǎn)相關(guān)政策，新邵縣組織人員力量，于2020年3月上旬編印了《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策資料匯編》一書(shū)，為企業(yè)及時(shí)送上了政策包。三要增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)。尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位，不要對(duì)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，政府不能硬性讓企業(yè)承擔(dān)過(guò)多的社會(huì)責(zé)任，政府在對(duì)待各類市場(chǎng)主體上要做到一視同仁、平等對(duì)待，嚴(yán)格落實(shí)非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)享有同等待遇的有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)外地商與本地商享有平等待遇。四要增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。積極為民營(yíng)企業(yè)協(xié)調(diào)關(guān)系、解決糾紛等提供幫助。嚴(yán)厲打擊敲詐勒索、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、阻工鬧事等違法行為，切實(shí)維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，維護(hù)企業(yè)及企業(yè)家正當(dāng)合法權(quán)益。

（三）著力排憂解難，推動(dòng)為企服務(wù)“實(shí)”起來(lái)

政府部門(mén)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的協(xié)調(diào)服務(wù)，為民企解決痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。一要解決民企融資難的問(wèn)題。建議設(shè)立縣級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金，對(duì)全縣符合產(chǎn)業(yè)政策，市場(chǎng)前景好，潛力大的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行扶持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各商業(yè)銀行主動(dòng)為優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)提供金融服務(wù)，緩解民營(yíng)企業(yè)資金瓶頸。建議成立縣中小企業(yè)融資擔(dān)保公司，幫助優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)解決融資渠道。二要解決民企人才缺的問(wèn)題。出臺(tái)引進(jìn)和培育人才的鼓勵(lì)政策，強(qiáng)化對(duì)民企引才聚才的政策支撐。主動(dòng)為企業(yè)和科研院所、機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)牽線搭橋，幫企業(yè)解決人才與技術(shù)難題。多渠道籌措資金，在園區(qū)建設(shè)員工宿舍，為民企發(fā)展提供后勤保障。三要解決基礎(chǔ)設(shè)施不配套的問(wèn)題。園區(qū)配套設(shè)施要堅(jiān)持基礎(chǔ)先行、適度超前的原則，完善水、電、路、氣、通訊等管網(wǎng)設(shè)施。在用地上給予支持和保障。對(duì)工業(yè)企業(yè)用地，要想方設(shè)法予以滿足，盡力盡快安排報(bào)建，積極建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，加快企業(yè)建設(shè)進(jìn)度，使企業(yè)騰出時(shí)間和精力用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。四要解決“一站式”服務(wù)不符實(shí)的問(wèn)題。要將一站式辦公落到實(shí)處，真正做到在政務(wù)大廳內(nèi)完成所有辦事程序，真正提升政府部門(mén)工作效能。政府部門(mén)應(yīng)全面梳理行政審批中企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理流程、所需資料、辦理時(shí)限等，公布辦事事項(xiàng)、辦理標(biāo)準(zhǔn)、辦理流程，實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制。

（四）堅(jiān)持依法依規(guī)，推動(dòng)政商關(guān)系“清”起來(lái)

政府官員和民營(yíng)企業(yè)家都要樹(shù)立并踐行守法守規(guī)理念，共同構(gòu)建清廉、干凈的新型政商關(guān)系。一是民營(yíng)企業(yè)要恪守“臂距原則”。按照“臂距原則”，民營(yíng)企業(yè)必須要遵循現(xiàn)行的法律和道德底線，在與政府官員打交道的過(guò)程中，與他們保持一定的距離，不能官商勾結(jié)、混同一體。民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，要潔身自好走正道，遵守法規(guī)抓發(fā)展，堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信，按時(shí)足額繳納應(yīng)繳稅額，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高創(chuàng)新能力。二是政府官員要堅(jiān)持廉潔奉公。要在領(lǐng)導(dǎo)干部和政府部門(mén)工作人員中大力開(kāi)展廉潔教育，積極開(kāi)展“廉潔單位”創(chuàng)建；建立健全相關(guān)監(jiān)管約束機(jī)制，緊盯“重點(diǎn)部門(mén)”“關(guān)鍵少數(shù)”“關(guān)鍵崗位”，對(duì)違反廉潔紀(jì)律和制度的政府官員要嚴(yán)格查處。今年，新邵縣委、縣政府在全縣干部中開(kāi)展“六個(gè)履職”主題實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)干部主動(dòng)履職、精準(zhǔn)履職、正義履職、廉潔履職、依法履職，無(wú)后事履職，加強(qiáng)了干部政德教育，產(chǎn)生了良好的反響。三是紀(jì)監(jiān)司法要嚴(yán)肅追究問(wèn)責(zé)。要加大問(wèn)責(zé)力度，對(duì)“亂作為”“不作為”的領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。2020年，新邵縣共查處破壞營(yíng)商環(huán)境案件4起6人，組織處理4人，黨紀(jì)政務(wù)處分2人，移送司法機(jī)關(guān)1人。要規(guī)范行政執(zhí)法行為，公開(kāi)行政執(zhí)法部門(mén)權(quán)責(zé)清單，規(guī)范涉企檢查行為，凡無(wú)法律依據(jù)的，一律不得開(kāi)展執(zhí)法檢查。