系統(tǒng)論視角下黨的民主集中制制度體系構(gòu)成

全建業(yè)

（中共長沙市委黨校，湖南 長沙 410000）

民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨的“最大制度優(yōu)勢”[1]，更是馬克思主義政黨區(qū)別其它政黨的顯著標(biāo)志。黨的十九屆四中全會明確提出：“堅(jiān)持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度?！眻?jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須健全和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，使黨與各方面的關(guān)系制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。[2]可見，民主集中制不是一個單項(xiàng)制度，而是一個內(nèi)含了基本要素、主體結(jié)構(gòu)和具體制度的制度體系。因此，貫徹黨的民主集中制需要樹立系統(tǒng)思維，要在把握原則的基礎(chǔ)上，不斷完善相關(guān)的各項(xiàng)制度，使其在運(yùn)行上相互協(xié)調(diào)、相互聯(lián)動，構(gòu)成一個有機(jī)整體。

一、黨的民主集中制制度體系的要素

所謂系統(tǒng)是由若干要素以一定結(jié)構(gòu)形式聯(lián)結(jié)構(gòu)成的具有某種功能的有機(jī)整體?？梢姡厥窍到y(tǒng)的基本單元。黨的民主集中制制度體系要素可分為主體要素、過程要素和制度要素。

（一）主體要素

“黨內(nèi)主體構(gòu)成了民主集中制的基礎(chǔ)性要素，它是民主集中制的物質(zhì)載體，也是民主集中制所要規(guī)范和約束的對象?！盵3]那么，作為民主集中制所要規(guī)范和約束的對象至少有三種：一是全體黨員。黨員是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士，是黨內(nèi)權(quán)力的源泉，黨的一切權(quán)力歸全體黨員共同擁有，它的先進(jìn)性、活躍性決定了黨員在黨內(nèi)生活的主體地位。而且，黨員不僅是民主集中制的約束對象，也是整個制度體系的建設(shè)者和執(zhí)行者。因此，黨員是民主集中制制度體系最基本的主體要素。二是各級組織。中國共產(chǎn)黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。黨的中央組織、地方組織和基層組織是這個系統(tǒng)的骨干。黨章規(guī)定民主集中制有六項(xiàng)基本原則，其中第一、第四個原則，都對各級組織有著明確的權(quán)責(zé)要求，旨在讓黨形成上下協(xié)調(diào)、步調(diào)一致的有機(jī)整體。三是各類機(jī)關(guān)。從橫向上看，黨的機(jī)關(guān)包括黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（黨的代表大會和黨的委員會）和黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)（黨的紀(jì)律檢查委員會）。民主集中制的六項(xiàng)基本原則中，第二、第三和第五個原則，對黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的產(chǎn)生方式、權(quán)力責(zé)任和工作方法也有明確規(guī)定。正是由于以上主體要素的存在，才使得民主集中制有了規(guī)范和約束的對象，也才讓中國共產(chǎn)黨成為一個充滿生機(jī)和活力的有機(jī)體。

（二）過程要素

“民主基礎(chǔ)上的集中與集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”既是民主集中制的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，也內(nèi)含了兩個運(yùn)行過程：第一個過程是“民主基礎(chǔ)上的集中”，第二個過程是“集中指導(dǎo)下的民主”。這兩個過程中包含了兩個過程要素：民主和集中。首先看“民主”要素。民主集中制中的“民主”是指全體黨員和各級黨組織所享有的民主權(quán)利，包括知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、申辯權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。民主集中制的“民主”，強(qiáng)調(diào)的是民主權(quán)利，“民主基礎(chǔ)上的”這個限定詞就決定了“集中”一定是建立在保障黨員民主權(quán)利的基礎(chǔ)之上的。再看“集中”要素。雖然“集中”要素的核心要求是服從，但不同于專制集中制所要求的服從。專制集中制所要求的服從是無條件服從，而民主集中制所要求的服從是有前提的，這個前提就是要保障黨員的民主權(quán)利和遵循民主程序。也就是說黨內(nèi)必須在確保黨員民主權(quán)利的基礎(chǔ)上充分發(fā)揚(yáng)民主，然后才能在“民主基礎(chǔ)上”進(jìn)行“集中”。同時，“集中指導(dǎo)下的民主”主要是指發(fā)揚(yáng)民主也不能沒有底線，必須有集中原則作為指導(dǎo)。

（三）制度要素

民主集中制本身就是一種組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，但作為一種制度體系包含了很多體現(xiàn)民主與集中相結(jié)合的制度要素。一是原則性的基本制度。民主集中制的六項(xiàng)基本原則，是一個相互聯(lián)系、相互依存、不可分割的有機(jī)整體。它既體現(xiàn)了黨內(nèi)廣泛的民主，又體現(xiàn)了黨內(nèi)高度的集中，涉及黨內(nèi)組織生活和黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行的方方面面，是健全黨內(nèi)政治生活和組織制度的根本依據(jù)，構(gòu)成了規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系、解決黨內(nèi)矛盾的基本原則。比如，“四個服從”原則是保證全黨意志統(tǒng)一和行動一致的前提和基礎(chǔ)，它的基本精神貫穿于其他五項(xiàng)基本原則和整個制度體系之中。再比如“對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)須經(jīng)選舉產(chǎn)生”的原則規(guī)定，明確了黨內(nèi)權(quán)力的授受方式，體現(xiàn)了民主集中制民主的本質(zhì)屬性。二是可操作的具體制度。雖然黨章規(guī)定了民主集中制的六項(xiàng)基本原則，但這些規(guī)定本身只是抽象的概括，要真正落地還需要一些具體制度的配套。比如，民主集中制的第二條選舉原則，就需要黨內(nèi)選舉制度來落到實(shí)處；黨的請示報告制度是落實(shí)“處理上下級組織之間關(guān)系”的原則規(guī)定的具體措施；主要領(lǐng)導(dǎo)“四不直接分管”和“末位表態(tài)”制度是對“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則規(guī)定的具體細(xì)化。因此，這些原則規(guī)定和各項(xiàng)具體制度一起構(gòu)成了民主集中制制度體系的制度要素。

二、黨的民主集中制制度體系的結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)論原理認(rèn)為，“系統(tǒng)中各要素不是孤立存在的，每個要素在系統(tǒng)中都起著特定的作用，它們之間相互關(guān)聯(lián)、相互作用的方式和秩序就構(gòu)成了系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。”就黨的民主集中制制度體系而言，主體要素、制度要素和過程要素之間的相互關(guān)系就構(gòu)成了該制度體系的基本結(jié)構(gòu)。中國共產(chǎn)黨是一個擁有9000多萬黨員、460多萬個基層黨組織的全球第一大執(zhí)政黨，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，主要有以下幾種關(guān)系。

（一）主體要素間關(guān)系

主要有三對關(guān)系：一是黨員個人與黨的組織的關(guān)系。黨員是黨內(nèi)生活的主體，是黨內(nèi)權(quán)力的所有者，但是不能每個黨員都行使權(quán)力，于是就通過選舉的方式將權(quán)力授予給黨的各級組織，這樣一來，黨的組織就是實(shí)際上的權(quán)力主體。那么，根據(jù)權(quán)利和權(quán)力的作用關(guān)系，在黨員個人和黨的組織關(guān)系上，黨員個人要服從于黨的組織，也就是民主集中制“四個服從”原則的“個人服從組織”。當(dāng)然，“個人服從組織”中的組織必須要代表多數(shù)，也就是黨組織的權(quán)力來源及運(yùn)行必須具有合法性。根據(jù)黨章規(guī)定，如果說“對黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出?！币虼?，在兩者關(guān)系中，黨員權(quán)利構(gòu)成了黨組織的權(quán)力界限，而黨組織的權(quán)力也構(gòu)成了黨員權(quán)利的界限。這就要求黨員個人對黨組織強(qiáng)調(diào)的是“服從命令”，黨組織對黨員個人強(qiáng)調(diào)的是“保障權(quán)利”，兩者的合理制衡就能保持整個制度系統(tǒng)的動態(tài)平衡。二是下級組織與上級組織的關(guān)系。黨的中央組織、地方組織、基層組織作為主體要素構(gòu)成了民主集中制的嚴(yán)密體系。在民主集中制的運(yùn)行過程中，上級組織是權(quán)力主體，也是集中主體，它對下級組織就有約束力；下級組織是權(quán)利主體，通過直接或者間接選舉授予上級組織權(quán)力，它對上級組織有監(jiān)督力。所以，黨的下級組織與上級組織，是被領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，要根據(jù)“下級組織服從上級組織”原則來處理兩者之間的關(guān)系。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)下級組織必須服從上級組織，并不意味著下級組織必須盲目地、機(jī)械地執(zhí)行上級組織的指示，而是要結(jié)合下級組織所在地區(qū)或者部門的實(shí)際情況來貫徹落實(shí)。上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員的意見，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)工作的科學(xué)化水平，以保證下級組織主動自覺地服從上級組織。因此，兩者“被領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系是在“服從上級”和“尊重下級”的基礎(chǔ)上的良性互動，從而保證民主集中制制度體系的有效運(yùn)行。三是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與監(jiān)督機(jī)關(guān)的關(guān)系。黨章規(guī)定，“黨的中央紀(jì)律檢查委員會在黨的中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作?！币簿褪钦f，黨的委員會和黨的各級紀(jì)律檢查委員會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。近年來，為了讓黨的各級紀(jì)律檢查委員會更好地履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)了上級黨的紀(jì)律檢查委員會對下級紀(jì)律檢查委員會的領(lǐng)導(dǎo)。比如，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，體現(xiàn)了兩個為主的原則：一是在查辦案件的時候以上級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)為主；二是紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任命，以上級紀(jì)委監(jiān)委為主。因此，從具體工作中看，上級紀(jì)委監(jiān)委對于下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)是具體的，而不是抽象的，這在一定程度上改變了過去同級監(jiān)督無力的現(xiàn)狀。

（二）過程要素間關(guān)系

主要是民主與集中的關(guān)系，這兩者間的關(guān)系是黨的民主集中制制度體系中最根本的一對關(guān)系，其它要素之間的關(guān)系實(shí)際上是民主與集中關(guān)系在不同層面的具體化?？傮w而言，民主與集中是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，兩者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，存在內(nèi)在一致性。民主是集中的前提和基礎(chǔ)，沒有民主就沒有集中；而集中是民主的指導(dǎo)和歸宿，沒有正確集中的指導(dǎo)，就談不上真正的民主。武三中教授認(rèn)為：“民主強(qiáng)調(diào)保障黨員和黨組織的權(quán)利，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，所以是權(quán)利形態(tài)的民主；而集中強(qiáng)調(diào)的是服從，具有強(qiáng)制力，所以是權(quán)力形態(tài)的民主?！盵4]因此，它們兩者之間的關(guān)系本質(zhì)上就是權(quán)利和權(quán)力的關(guān)系，就是權(quán)利主體與權(quán)力主體的關(guān)系。從這個意義上講，民主與集中之間也是相互制約的關(guān)系，以權(quán)利和權(quán)力相互作用為基礎(chǔ)，形成了民主集中制制度體系的主體結(jié)構(gòu)。

（三）制度要素間關(guān)系

民主集中制本身就是一種組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，但從黨章對民主集中制的概念界定和六項(xiàng)原則的規(guī)定來看，它具有原則性和抽象性，可以把它稱為基本制度。那么，要貫徹執(zhí)行好民主集中制，就需要根據(jù)這些基本制度衍生出一些具體制度。張旭昆認(rèn)為：“制度系統(tǒng)的相關(guān)性是指各項(xiàng)具體制度之間的關(guān)系有三種不同的類型:獨(dú)立、耦合和互斥?！盵5]民主集中制制度系統(tǒng)的各項(xiàng)具體制度之間當(dāng)然屬于耦合關(guān)系，這就注定它們之間聯(lián)系密切、相互影響，任何一項(xiàng)制度的變化都會影響到整個制度體系的運(yùn)行。比如，如果沒有黨員權(quán)利保障制度，民主就無從體現(xiàn)，集中就失去了對象，民主集中制就會喪失民主的本質(zhì)屬性。如果沒有黨內(nèi)選舉制度保障選舉的科學(xué)性和操作性，黨的各級機(jī)關(guān)就沒有合法性；如果沒有黨內(nèi)監(jiān)督制度的完善，權(quán)力就會失去制約，黨的民主集中制就會衍變成專制集中制。因此，從整個制度系統(tǒng)來考量，基本制度和具體制度不在一個層級，各具體制度又不是孤立的，這種層級性和關(guān)聯(lián)性就反映出民主集中制制度系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征。

三、黨的民主集中制制度體系的功能

系統(tǒng)論基本原理認(rèn)為，任何系統(tǒng)都是具有某種功能的有機(jī)整體。黨的民主集中制自建黨之初就已作為黨的組織原則，它在黨的建設(shè)甚至國家政權(quán)運(yùn)行中具有顯著優(yōu)勢。

（一）組織功能

中國共產(chǎn)黨是按照民主集中制組建起來的，剛開始只是加入共產(chǎn)國際的一個條件，而真正認(rèn)識到民主集中制的重要性是基于一系列歷史事件。尤其是1927年，爆發(fā)了“四·一二”反革命政變，共產(chǎn)黨人遭到血腥屠殺。為了改變當(dāng)時中國共產(chǎn)黨殘酷的生存現(xiàn)狀，反對黨內(nèi)“極端民主化”思想和分散主義，黨內(nèi)亟需一套規(guī)定，來重振被國民黨破壞殆盡的黨組織。在這種情況下，民主集中制才寫進(jìn)黨章，真正確定為黨的組織原則，以此來確保黨的集中統(tǒng)一。因此，無論是俄國的布爾什維克，還是中國共產(chǎn)黨，將民主集中制作為建黨原則，本身就承擔(dān)著將黨內(nèi)成員組織起來、凝聚起來的任務(wù)。也就是說，民主集中制在黨員之間，組織之間，黨員和組織之間起到一種聯(lián)結(jié)作用，具備了組織功能。那民主集中制作為組織原則起到聯(lián)結(jié)作用，發(fā)揮組織功能靠得是什么？那就是黨章所規(guī)定的民主集中制的六項(xiàng)基本原則。比如說做到了“四個服從”，就能保證全黨的上下統(tǒng)一，團(tuán)結(jié)一心；嚴(yán)格落實(shí)了“選舉原則”，就能讓全黨充滿活力，保持旺盛的生命力。

（二）領(lǐng)導(dǎo)功能

民主集中制是黨的根本組織原則和根本領(lǐng)導(dǎo)制度。[6]黨要實(shí)現(xiàn)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，提升執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，必須得堅(jiān)持民主集中制，不斷完善民主集中制制度體系的各項(xiàng)具體制度。那么，民主集中制制度是如何實(shí)現(xiàn)黨的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的呢？先看民主，它具有多數(shù)性、分散性和平等性，這些特點(diǎn)雖然能防止少數(shù)人獨(dú)裁，但也存在先天缺陷，那就是容易導(dǎo)致民粹主義和無政府主義，搞不好就會使得整個組織或社會分崩離析。1873年，恩格斯之所以有《論權(quán)威》這篇名著的出現(xiàn)，其主要原因就是過度民主化，威脅到第一國際的組織統(tǒng)一。再看集中，它具有綜合性、復(fù)雜性和權(quán)威性，這些特點(diǎn)雖然能夠有效預(yù)防民主泛濫，但也容易導(dǎo)致個人專制。由此，民主與集中，是一對矛盾的兩個方面。然而，它們并不具備天然對立性，而是能夠相互融合，相互支撐和相互補(bǔ)充的。民主集中制之所以能夠上升為黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，正是源于民主與集中相互依存、互為補(bǔ)充的關(guān)系。另外，“民主—集中—再民主—再集中”的運(yùn)行原理，是馬克思主義認(rèn)識論“實(shí)踐—認(rèn)識—實(shí)踐”在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中的運(yùn)用，再加上“集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合”的制度要求，就能夠有助于實(shí)現(xiàn)黨的決策科學(xué)化、民主化，從而不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。

（三）紀(jì)律功能

列寧在提出民主集中制之前最先主張的是集中制。列寧有著在西歐國家長期生活的經(jīng)歷，他見證了國際共產(chǎn)主義事業(yè)的發(fā)展，也深刻洞察了其中的不足。特別是第二國際的分散無力、名存實(shí)亡，讓他深深體會到加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一的重要性。于是他把集中制，作為俄國的建黨原則。但是列寧這一思想，遭到羅莎·盧森堡的強(qiáng)烈批評。羅莎·盧森堡認(rèn)為，黨的集中制最終會導(dǎo)致少數(shù)人獨(dú)裁。也正是這場辯論，促使列寧思想發(fā)生改變，最終形成了民主集中制。1906年，俄國社會民主工黨召開第四次全國代表大會，明確民主集中制作為建黨的組織原則，并將其寫入黨章。無論是集中制還是后來的民主集中制，列寧旨在將俄國的社會民主工黨建成紀(jì)律嚴(yán)明、集中統(tǒng)一的馬克思主義政黨。因此，民主集中制建立之初就內(nèi)生了紀(jì)律功能。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持并發(fā)展了民主集中制，使之成為黨最重要的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。鄧小平曾經(jīng)指出：“要堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須嚴(yán)格地維護(hù)黨的紀(jì)律，極大地加強(qiáng)紀(jì)律性。個人必須服從組織，少數(shù)必須服從多數(shù)，下級必須服從上級，全黨必須服從中央。必須嚴(yán)格執(zhí)行這幾條。否則，形成不了一個戰(zhàn)斗的集體，也就沒有資格當(dāng)先鋒隊(duì)。這里我要說，這幾條里面，最重要的就是全黨服從中央?！盵7]鄧小平同志認(rèn)為民主集中制的“四個服從”原則是對全體黨員和各級組織的紀(jì)律要求，并且認(rèn)為最重要的是全黨服從中央。這一要求在新時代的發(fā)展就是堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，這不僅是最重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，也堅(jiān)持民主集中制的內(nèi)在要求。

（四）監(jiān)督功能

“權(quán)力監(jiān)督制約生態(tài)平衡規(guī)律主要維系于三大關(guān)系形態(tài)，即以權(quán)力制約權(quán)力的關(guān)系形態(tài)、以權(quán)利監(jiān)督權(quán)力的關(guān)系形態(tài)、以制度制約權(quán)力的關(guān)系形態(tài)?！盵8]民主集中制規(guī)定：“黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生?！币簿褪钦f，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策權(quán)、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，都是黨員通過選舉的方式授予的。這一規(guī)定強(qiáng)調(diào)要通過保障黨員選舉權(quán)等民主權(quán)利，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)決策權(quán)力、執(zhí)行權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力之間的相互監(jiān)督、相互制約。“要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下”的規(guī)定，也體現(xiàn)了黨員權(quán)利對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)督制約。民主集中制還規(guī)定：“黨的各級委員會實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度?！庇纱丝梢?，民主集中制制度體系中，內(nèi)含了權(quán)力監(jiān)督權(quán)力、權(quán)利監(jiān)督權(quán)力和制度監(jiān)督權(quán)力三種形態(tài)，從設(shè)計上具備了黨內(nèi)監(jiān)督功能。

總之，民主集中制作為一種制度體系，其要素、結(jié)構(gòu)和功能就注定它具有科學(xué)性、合理性和強(qiáng)制性，也就決定了它是一種科學(xué)、合理而又有效率的制度。當(dāng)然，民主集中制科學(xué)合理有效，并不意味著自然而然的會產(chǎn)生正向效果。因此，民主集中制的優(yōu)勢還需要各級黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行好這個制度，才能真正讓它成為中國共產(chǎn)黨最大的制度優(yōu)勢。