新時(shí)代提高政協(xié)參政議政能力建設(shè)研究

劉曉霞

(內(nèi)蒙古社會(huì)主義學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

新時(shí)代，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨、形勢(shì)復(fù)雜，尤其考驗(yàn)著國(guó)家的執(zhí)政能力。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。參政議政是人民政協(xié)履行職能的重要方式之一，通過提升人民政協(xié)參政議政能力，可以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、關(guān)于人民政協(xié)參政議政能力的理解

關(guān)于參政議政的概念，即參什么政，議什么政的問題?！墩f(xié)章程》第三條規(guī)定：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。[1]在第三條的第四款對(duì)人民政協(xié)參政議政的職能作出了解釋，即“參政議政是對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活和生態(tài)環(huán)境等方面的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)行協(xié)商討論。通過調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式，向中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出意見和建議”[1]?！墩f(xié)章程》第三條的規(guī)定，清晰地展現(xiàn)了人民政協(xié)的主要職能。

人民政協(xié)參政議政能力是指人民政協(xié)各界別對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活和生態(tài)環(huán)境等方面的重要事項(xiàng)和人民群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)，開展調(diào)查研究，反映社會(huì)狀況和民意，進(jìn)行協(xié)商討論的一種本領(lǐng)。根據(jù)參政議政的職能作用，參政議政能力主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是調(diào)查研究的能力。調(diào)查研究是政協(xié)的一項(xiàng)基本工作，對(duì)于提高參政議政能力發(fā)揮著重要作用。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，調(diào)查研究是從實(shí)際出發(fā)的中心一環(huán)，是尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮主觀能動(dòng)性的典型形式。習(xí)近平總書記在2020年秋季學(xué)期中央黨校中青年干部培訓(xùn)班發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“年輕干部一定要學(xué)會(huì)調(diào)查研究，在調(diào)查研究中提高工作本領(lǐng)。調(diào)查研究要經(jīng)?；?。要堅(jiān)持到群眾中去、到實(shí)踐中去，傾聽基層干部群眾所想所急所盼，了解和掌握真實(shí)情況，不能走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，一得自矜、以偏概全。對(duì)調(diào)研得來的大量材料和情況，要認(rèn)真研究分析，由此及彼、由表及里；對(duì)經(jīng)過充分研究、比較成熟的調(diào)研成果，要及時(shí)上升為決策部署，轉(zhuǎn)化為具體措施；對(duì)尚未研究透徹的調(diào)研成果，要更深入地聽取意見，完善后再付諸實(shí)施；對(duì)已經(jīng)形成舉措、落實(shí)落地的，要及時(shí)跟蹤評(píng)估，視情況調(diào)整優(yōu)化?！盵2]各界別要想實(shí)現(xiàn)有效的政治參與，必須先開展調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上提出高質(zhì)量的意見和建議。二是表達(dá)民意的能力。撰寫調(diào)研報(bào)告、提出議案都需要將社情民意向黨和政府反映，才能達(dá)到參政議政的效果。三是建言獻(xiàn)策的能力。建言獻(xiàn)策作為人民政協(xié)履行參政議政職能的重要抓手，是凝聚社會(huì)各方面智慧力量的重要載體，能夠彰顯人民政協(xié)的重要地位。

二、提高人民政協(xié)參政議政能力的意義

(一)有利于民主決策、科學(xué)決策、依法決策

在人民政協(xié)中，各界別通過廣泛的政治參與，就國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定以及民生改善等重大問題進(jìn)行深入調(diào)查研究，開展咨詢論證，為黨和政府決策提出合理化意見和建議。這一系列過程其實(shí)就是收集廣大民意，在此基礎(chǔ)上對(duì)各種意見和建議進(jìn)行充分協(xié)商討論并加以論證分析，使國(guó)家的決策更能體現(xiàn)基層群眾的呼聲。除此之外，人民政協(xié)還通過做好提案工作以實(shí)現(xiàn)決策的民主化。根據(jù)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)提案工作條例》第二條規(guī)定：提案是政協(xié)委員，參加政協(xié)的各黨派、各人民團(tuán)體，政協(xié)各專門委員會(huì)，政協(xié)全體會(huì)議期間的界別、委員小組，向政協(xié)全體會(huì)議或者常務(wù)委員會(huì)提出并交提案審查委員會(huì)或者提案委員會(huì)審查的書面意見和建議。經(jīng)審查立案的提案，交承辦單位辦理并作出書面答復(fù)。[3]提案是履行政協(xié)參政議政職能的重要途徑，是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是推動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要形式，為黨和國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化提供了重要渠道。

為了充分發(fā)揮人民政協(xié)的參政議政作用，這就要求代表各界別的政協(xié)委員不僅要進(jìn)行決策前的調(diào)查研究，在實(shí)施重大決策時(shí)也要根據(jù)實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行論證研究，還要在重大決策實(shí)施后進(jìn)行實(shí)施反饋研究，這一系列研究的運(yùn)作，都是為了保證決策的科學(xué)有效合法。人民政協(xié)通過各種組織形式完成以上參政議政的過程，比如，通過召開政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議、界別會(huì)議、專家會(huì)議、提案研討會(huì)議等各種形式來就政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等關(guān)系國(guó)家發(fā)展的問題進(jìn)行廣泛的參政議政，切實(shí)反映廣大人民群眾的利益需求，使決策更民主、科學(xué)、有章可循。

(二)有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定

現(xiàn)代社會(huì)是多元的社會(huì)，由于人們的思想、價(jià)值呈多樣化的態(tài)勢(shì)，造成了利益的分化，即使在事關(guān)國(guó)家根本利益時(shí)能保持一致性，但是仍然存在著利益的差異化。人民政協(xié)中各界別代表人士在廣泛吸納群言的基礎(chǔ)上，通過暢通和拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道，使各利益群體的訴求能在人民政協(xié)這個(gè)平臺(tái)上得到充分的反映，讓黨和政府能夠及時(shí)把握社會(huì)的矛盾集中點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整政策，以適應(yīng)人民群眾的迫切需求，達(dá)到整合利益、化解矛盾的目的，有力地促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

(三)有利于應(yīng)對(duì)新時(shí)代的復(fù)雜挑戰(zhàn)

當(dāng)前，既是一個(gè)充滿機(jī)遇的時(shí)代，又是一個(gè)各種風(fēng)險(xiǎn)疊加的時(shí)代。這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)有來自國(guó)內(nèi)的，也有來自國(guó)外的。比如，在國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、發(fā)展不充分、發(fā)展質(zhì)量和效益不夠高；國(guó)家整體創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高；生態(tài)環(huán)境保護(hù)還有很長(zhǎng)的路要走；民生領(lǐng)域仍然存在很多弊端，等等。國(guó)外的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷加劇，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等領(lǐng)域。比如，在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情過程中，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)行污名化攻擊，在意識(shí)形態(tài)上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)；美國(guó)單方面發(fā)起對(duì)華為的技術(shù)封鎖，聯(lián)合其他國(guó)家對(duì)華為進(jìn)行一系列“圍攻”；還有最近頻頻鬧事的印度，聯(lián)合美國(guó)對(duì)中國(guó)搞“碰瓷式外交”。人民政協(xié)作為我國(guó)最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，在發(fā)揚(yáng)民主、凝聚共識(shí)方面始終發(fā)揮著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，這就要求人民政協(xié)各界別不斷提高參政議政能力，以自身的特色和優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)與國(guó)外的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

(四)有利于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國(guó)的基本政治制度之一。人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是充分展示各界別代表參政議政能力的重要平臺(tái)，而人民政協(xié)的發(fā)展對(duì)各界別代表參政議政能力的提升也會(huì)產(chǎn)生重要影響。通過這種相互影響可以不斷完善人民政協(xié)參政議政工作，能有效調(diào)動(dòng)各界別代表人士參政議政的積極性。同時(shí)，拓寬了輿論收集渠道，形成了有效的政治參與工作機(jī)制，充分發(fā)揮了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的整體優(yōu)勢(shì)，并以有限的力量獲得最好的效果。

三、當(dāng)前人民政協(xié)參政議政能力存在的主要問題

“人民政協(xié)如何參政議政、怎樣提升人民政協(xié)參政議政能力”是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度長(zhǎng)期存在和發(fā)展的基本理論和實(shí)踐問題。進(jìn)入新時(shí)代，多黨合作事業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，也是歷史上發(fā)展最好的時(shí)期之一。但是，隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)局勢(shì)的變化和多黨合作實(shí)踐的發(fā)展，人民政協(xié)工作面臨的環(huán)境發(fā)生了新變化，人民政協(xié)參政議政能力建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。目前，人民政協(xié)參政議政能力面臨的問題有以下四個(gè)方面。

(一)提案質(zhì)量不高

提案工作是政協(xié)的一項(xiàng)常規(guī)性、基礎(chǔ)性工作。對(duì)于政協(xié)委員來說，起草提案可以說是“必答卷”。提案的質(zhì)量高低直接反映出政協(xié)委員的履職成果是否扎實(shí)。近年來，隨著意愿表達(dá)渠道的不斷發(fā)展，提案的數(shù)量年年在增加。從某種意義上說，提案的數(shù)量反映了政協(xié)履職的民主化程度，而提案的質(zhì)量反映了政協(xié)履職的科學(xué)化水平。目前，雖然許多政協(xié)委員具有較扎實(shí)的理論基礎(chǔ)知識(shí)，他們的一些提案確實(shí)為黨委和政府的決策提供了一些參考，但總體而言，政協(xié)委員的提案質(zhì)量還需要不斷地提高。提案質(zhì)量較低的主要原因如下：首先是信息不對(duì)稱，對(duì)政策的理解不及時(shí)。由于環(huán)境和工作的差異，政協(xié)委員對(duì)黨委和政府的中心任務(wù)、重要決策、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及重大項(xiàng)目建設(shè)缺乏全面了解。調(diào)研通常僅限于某個(gè)主題，這在一定程度上限制了政協(xié)委員的知情權(quán)。其次是調(diào)研不夠深入，關(guān)鍵問題沒有把握。由于缺乏深入的調(diào)查和研究，一些政協(xié)委員提出的一些建議僅僅反映了表面存在的問題，未能充分考慮社會(huì)條件和當(dāng)前輿論狀況，缺乏科學(xué)性和可操作性。最后是提案處理質(zhì)量不高。一些政府職能部門對(duì)政協(xié)提案沒有足夠的重視，在提案處理過程中與政協(xié)委員的溝通不夠，沒有進(jìn)行深入實(shí)際調(diào)查，大量建議無法真正應(yīng)用到?jīng)Q策中，這在一定程度上削弱了政協(xié)委員參政議政的熱情。

(二)參政議政意愿不強(qiáng)

政協(xié)委員參政議政意愿不強(qiáng)的原因有政協(xié)委員自身的原因，也有來自外部的原因。從自身的原因來說是一些政協(xié)委員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，沒有形成參政議政的自覺性，總認(rèn)為自己是配角，不習(xí)慣從主人翁的地位和自己所代表群眾的利益角度來正確對(duì)待自己的政治地位，認(rèn)為自己人微言輕，代表的也是少部分群體利益，所提意見和建議只反映少部分人的呼聲，不會(huì)對(duì)黨和政府的決策產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。從外部原因來看，社會(huì)上一些人對(duì)政協(xié)委員的政治地位沒有準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，認(rèn)為就是一個(gè)虛職，再加上各界別在政協(xié)中發(fā)揮作用的保障機(jī)制不健全，影響了政協(xié)委員參政議政的熱情，這也進(jìn)一步影響了提案質(zhì)量的提升。

(三)政協(xié)委員素質(zhì)參差不齊

當(dāng)前，黨委和政府面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)，要求政協(xié)委員具備較高的政治理論素養(yǎng)、科學(xué)文化知識(shí)素養(yǎng)和較豐富的應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。而一些政協(xié)委員缺乏參政議政能力，僅僅是“光環(huán)人”，或者是由于他們平時(shí)工作繁忙，精力不足，不能勝任參政議政工作。因而，大大降低了政協(xié)委員參政議政作用的發(fā)揮，不能有效反映和整合民意。再加上政協(xié)委員不是專職的，他們平時(shí)在各領(lǐng)域忙于自己的工作，花在政協(xié)履職的時(shí)間和精力有限，使得其建議或意見沒有深度，達(dá)不到為決策服務(wù)的目的。

(四)調(diào)查研究工作不力

調(diào)查研究是政協(xié)參政議政的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，只有在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上才能提出好的提案。但現(xiàn)實(shí)中政協(xié)委員在開展調(diào)研時(shí)存在一些問題：一是形式主義嚴(yán)重。一些政協(xié)委員為了完成年初制定的計(jì)劃，在開展調(diào)查研究時(shí)，往往是聽聽匯報(bào)，看看材料，沒有深入實(shí)際了解情況，即便是很認(rèn)真地準(zhǔn)備調(diào)研，也因?yàn)橐恍┍徽{(diào)研單位沒有足夠重視，選的調(diào)研點(diǎn)沒有突出的特色，使得調(diào)研的效果沒有達(dá)到。二是存在官僚主義做派。一些政協(xié)委員因?yàn)樽陨淼墓ぷ鞅容^繁忙，沒有時(shí)間開展調(diào)查研究，就雇傭一批“代言者”做做表面文章，往往聲勢(shì)很大，最后提交的調(diào)研報(bào)告卻是被調(diào)研對(duì)象匯報(bào)材料的簡(jiǎn)單組合加工。三是調(diào)研工作不被重視。一些地方黨委和政府不重視調(diào)研工作，認(rèn)為這種調(diào)研是揭地方的“短”，或者直接敷衍了事，對(duì)政協(xié)委員更深入的調(diào)研沒有提供有力的社會(huì)資源和政治資源，影響了調(diào)研工作的開展。

四、新時(shí)代提高人民政協(xié)參政議政能力的具體路徑

(一)內(nèi)在的修為

1、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。政協(xié)委員通過參政議政，將所代表界別群眾的呼聲通過提案的方式向黨委和政府反映出來，打通民主直通的渠道，使國(guó)家的決策更切合實(shí)際，這是政協(xié)委員的社會(huì)責(zé)任。如果政協(xié)委員在參政議政過程中只是為了個(gè)人的政治仕途考慮，抱著多一事不如少一事的想法，以事不關(guān)己高高掛起的姿態(tài)來敷衍，那就是失職的表現(xiàn)。參政議政能力的提升首要的是責(zé)任意識(shí)的增強(qiáng)。只有認(rèn)清自己的職責(zé)并履行職責(zé)，才能扎實(shí)有效地開展參政議政工作。

2、增強(qiáng)自覺意識(shí)。政協(xié)委員作為政協(xié)工作的主體，代表的是民意的呼聲，其責(zé)任和義務(wù)應(yīng)充分體現(xiàn)各界別群眾的意見和建議。政協(xié)委員在平時(shí)的工作中應(yīng)該明確自身的角色定位，對(duì)自己的地位、發(fā)揮的功能、享有的使命、牢記的宗旨有一個(gè)深層次的認(rèn)識(shí)，并將這種認(rèn)識(shí)體現(xiàn)在履職過程中。當(dāng)然，還需要通過加強(qiáng)政治理論教育等方式，把這種自覺意識(shí)灌輸?shù)矫恳晃徽f(xié)委員的頭腦中，增強(qiáng)使命感，調(diào)動(dòng)積極性，發(fā)揮他們的真正作用。

3、增強(qiáng)思想意識(shí)。這就要求政協(xié)委員通過不斷地學(xué)習(xí)黨的基本理論、基本路線、基本方略，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，學(xué)習(xí)人民政協(xié)章程、政協(xié)理論等，以及時(shí)關(guān)注國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局來提高政治認(rèn)識(shí)的高度，不斷適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，堅(jiān)定理想信念，在重大政治原則問題上站穩(wěn)正確立場(chǎng)，自覺地同黨中央保持步調(diào)一致、認(rèn)識(shí)一致，始終保持政協(xié)工作正確的政治方向。當(dāng)然，政協(xié)委員還要不斷擴(kuò)大自己的知識(shí)面，了解法律、行政、經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域的知識(shí)，并將學(xué)習(xí)到的各種理論與實(shí)踐相結(jié)合，使參政議政更具實(shí)效性。

4、增強(qiáng)調(diào)研意識(shí)。真正有質(zhì)量的提案不是通過“聽”來的，而是通過“走”來的，這里的“走”就是調(diào)查研究。要把開展調(diào)查研究作為體現(xiàn)人民政協(xié)參政議政能力建設(shè)的重要方式，根據(jù)各自代表的界別優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)選擇課題，通過深入實(shí)地調(diào)查，了解群眾普遍關(guān)心的問題，如實(shí)反映群眾的意見和建議，提出對(duì)策和建議，促進(jìn)群眾最關(guān)心、最直接利益的實(shí)現(xiàn)。

5、增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。時(shí)代的不斷發(fā)展要求政協(xié)委員必須與時(shí)俱進(jìn)才能把準(zhǔn)時(shí)代的脈搏。只有不斷創(chuàng)新，政協(xié)委員才能通過提高自身水平推進(jìn)參政議政工作不斷適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

(二)外在的動(dòng)力

1、完善選拔制度。人民政協(xié)參政議政能力的提升必然要落實(shí)到政協(xié)委員隊(duì)伍建設(shè)中，因此，在推薦和選拔政協(xié)委員時(shí)，要綜合各方面的因素來考量候選人，完善選拔的標(biāo)準(zhǔn)、選拔的程序和選拔的制度，注意選拔那些有較強(qiáng)參政議政能力的成員擔(dān)任政協(xié)委員。條件允許的情況下，要重點(diǎn)發(fā)展短缺的專業(yè)人才，吸收其成為政協(xié)委員。此外，還要建立相應(yīng)的退出機(jī)制。比如，當(dāng)發(fā)現(xiàn)政協(xié)委員有違規(guī)違法的情況發(fā)生，要及時(shí)將其清理出政協(xié)委員隊(duì)伍；當(dāng)政協(xié)委員因工作繁忙無暇履行政協(xié)委員的職責(zé)而申請(qǐng)主動(dòng)辭退政協(xié)委員資格時(shí)要及時(shí)受理；當(dāng)對(duì)政協(xié)委員資格進(jìn)行調(diào)整時(shí)要有相應(yīng)的程序規(guī)范，等等。

2、完善保障平臺(tái)。各級(jí)黨委和政府要重視政協(xié)職能的發(fā)揮，為政協(xié)委員參政議政提供平臺(tái)。要經(jīng)常組織各界別代表人士參加學(xué)習(xí)、約談會(huì)見、交流考察、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政情通報(bào)等活動(dòng)，為他們了解大局、熟悉情況奠定參政議政的基礎(chǔ)。要盡可能拓展溝通協(xié)商的渠道，及時(shí)采納他們的意見和建議。同時(shí)，各級(jí)黨委和政府在人、財(cái)、物等方面給予政協(xié)委員履行參政議政的大力支持，還要引導(dǎo)全社會(huì)大力支持政協(xié)委員的工作。

3、營(yíng)造良好環(huán)境。一方面，要努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。要充分利用政協(xié)新聞媒體專欄、政協(xié)網(wǎng)站等渠道廣泛宣傳政協(xié)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，以及政協(xié)在新中國(guó)成立后所取得的輝煌成就，宣傳政協(xié)提案被黨委和政府采納進(jìn)入決策的先進(jìn)事跡等。這些正面的報(bào)道會(huì)使各界別人士認(rèn)識(shí)到做一名政協(xié)委員的光榮職責(zé)，更進(jìn)一步提升參政議政的質(zhì)量和水平。另一方面，要加強(qiáng)政協(xié)機(jī)關(guān)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。要為政協(xié)機(jī)關(guān)營(yíng)造和諧的工作氛圍，積極體現(xiàn)各界別所代表群眾的利益。政協(xié)機(jī)關(guān)要牢固樹立服務(wù)意識(shí)，履行職責(zé)，努力提高服務(wù)水平和質(zhì)量。此外，要完善服務(wù)保障機(jī)制，關(guān)心政協(xié)委員的工作和生活，解決他們的后顧之憂。