拜登政府的對華戰(zhàn)略：競爭性共存與新平衡

王 帆

【內(nèi)容提要】拜登政府上任以來的對華政策引起外界的廣泛關(guān)注。綜合研判，拜登政府的對華戰(zhàn)略既不會繼續(xù)特朗普政府肆意妄為的老路，也不會回到奧巴馬時代“接觸加施壓”的戰(zhàn)略，而是會形成一種以競爭性共存為方向、以新平衡為目的的新戰(zhàn)略。競爭性共存是拜登政府國內(nèi)政治需要與國際影響力相平衡的結(jié)果，其雖包含在某些領(lǐng)域與中國加強合作的成分，但仍以競爭為主調(diào)，其競爭性表現(xiàn)在政治領(lǐng)域的思想斗爭與聯(lián)盟圍堵、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的內(nèi)顧和軍事領(lǐng)域的遏制深化與多點挑撥。其目的是為了對華形成新平衡，建立拜登時代開啟的新常態(tài)。拜登政府將以傳統(tǒng)的權(quán)力均衡為主導(dǎo)、輔以價值觀滲透與國際法規(guī)則層面的議程設(shè)定，試圖在盡量減少美國利益損失的情況下壓制中國的發(fā)展勢頭。

拜登政府上任以來雖然優(yōu)先解決國內(nèi)諸多危機，但其對外政策也成為外界關(guān)注的焦點，其中對華政策尤其引人注目。一般認(rèn)為，拜登政府的對華戰(zhàn)略競爭關(guān)系性質(zhì)不會改變，將更加突出意識形態(tài)競爭，回歸聯(lián)盟戰(zhàn)略傳統(tǒng)并持續(xù)展開經(jīng)濟(jì)科技競爭等。但拜登政府對華競爭的具體策略將出現(xiàn)變化，包括各類競爭手段的運用原則、博弈競爭的激烈程度、軍事遏制的范圍、雙方可妥協(xié)的空間等等。那么，拜登政府期望塑造什么樣的美中關(guān)系？將執(zhí)行怎樣的對華戰(zhàn)略？這些都是本文關(guān)注的重點。

一、大戰(zhàn)略視角下的美國對華政策概述

學(xué)術(shù)和智庫界對新形勢下美國對華政策和中美關(guān)系走向的判斷大致有以下三類觀點。

第一類觀點認(rèn)為中美關(guān)系將趨向緩和。從中美在促使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、應(yīng)對氣候變化、加強疫情合作和管控中美競爭等方面看，美國有緩和中美關(guān)系的現(xiàn)實需求。布魯金斯學(xué)會外交政策項目資深研究員何瑞恩（Ryan Hass）認(rèn)為，雖然中國在很多問題上表現(xiàn)強勢，但是并沒有徹底改變兩國間“競爭性相互依存”的本質(zhì)。何瑞恩指出，美國政界近年來過于關(guān)注和夸大了中國的優(yōu)勢，陷入了美國前國防部長詹姆斯·施萊辛格(James R.Schlesinger)所說的“巨人恐懼癥”，而這往往會造成偏頗和扭曲的觀點。[1]Ryan Hass,Stronger:Updating American Strategy to Outpace an Ambitious and Ascendant China,New Haven:Yale University Press,2021,pp.5-9.約瑟夫·奈（Joseph S.Nye,Jr.）認(rèn)為不必疑神疑鬼，美國要避免夸大對華恐懼，導(dǎo)致過度反應(yīng)。[2]Joseph S.Nye,Jr.,“The Logic of US-China Competition,”Project Syndicate,May 6,2021,https://www.project-syndicate.org/commentary/joe-biden-us-china-relationscooperative-rivalry-by-joseph-s-nye-2021-05?barrier=accesspaylog.昆西研究所（Quincy Institute）東亞項目主任邁克爾·史文(Michael D.Swaine)表示，沒有太多實際證據(jù)支持中國是嚴(yán)重威脅的觀點，作為一個軍事大國，中國沒有能力在“不摧毀自己的情況下摧毀美國”；中國的經(jīng)濟(jì)影響力很難上升到對美國價值觀構(gòu)成生存威脅的程度；有關(guān)中國對美國意識形態(tài)方面的威脅也被夸大，事實上，中國政府對輸出其治理體系興趣不大，無證據(jù)表明中國人在強迫或積極勸說各國效仿他們的經(jīng)驗。[1]Michael D.Swaine,“China Doesn't Pose an Existential Threat for America,”Foreign Policy,April 21,2021,https://foreignpolicy.com/2021/04/21/china-existential-threatamerica/.

第二類觀點認(rèn)為美對華政策將更為強硬。這類觀點認(rèn)為中美關(guān)系緩和是暫時的，雙方不可調(diào)和的結(jié)構(gòu)性矛盾將導(dǎo)致兩國掉入“修昔底德陷阱”或冷戰(zhàn)式的戰(zhàn)略對抗。普林斯頓大學(xué)教授范亞倫（Aaron Friedberg）指出，美中關(guān)系合作的基礎(chǔ)和前景正在迅速消失[2]Aaron Friedberg,“An Answer to Aggression:How to Push Back Against Beijing,”Foreign Affairs,August 11,2020,https://www.foreignaffairs.com/articles/china/2020-08-11/ccp-answer-aggression.，庫珀（Zack Cooper）和布蘭茲（Hal Brands）則認(rèn)為，美國不可能按照自己的想法真正改變中國，也不可能改變中國“謀取地區(qū)優(yōu)勢”和“主導(dǎo)亞洲秩序”的意圖。[3]Zack Cooper and Hal Brands,“America Will Only Win When China's Regime Fails,”Foreign Policy,March 11,2021,https://foreignpolicy.com/2021/03/11/america-chinasregime-fails/.

第三類觀點認(rèn)為拜登政府的對華政策尚未真正成形。面對特朗普時期跌入谷底的中美關(guān)系，拜登政府仍在摸索和觀望中，中國政府亦在測試和探底，故目前對拜登政府的對華政策下結(jié)論為時過早。庫爾特·坎貝爾（Kurt M.Campbell）認(rèn)為美中“接觸”的時代已經(jīng)過去，但未來態(tài)勢并不明確。美中關(guān)系不是勝負(fù)分明的兩極競賽，中國在經(jīng)濟(jì)活力、技術(shù)創(chuàng)新和全球聯(lián)系等方面遠(yuǎn)超蘇聯(lián)[4]Kurt M.Campbell,The China Challenge and the Aspen Strategy Group,in Leah Bitounis and Niamh King eds.,Domestic and International (Dis)Order：A Strategic Response,Washington:The Aspen Institute,2020,pp.51-54.，美國應(yīng)避免對華采取冷戰(zhàn)方式。[5]Kurt M.Campbell,“The Changing China Debate,”Chatham House,August 20,2020,https://americas.chathamhouse.org/article/the-changing-china-debate/.他指出，美中緊張關(guān)系與戰(zhàn)后的美蘇緊張關(guān)系有重要差異：美中間科技供應(yīng)鏈的相互依賴關(guān)系更為復(fù)雜，在應(yīng)對跨國挑戰(zhàn)時兩國也不得不合作；美中競爭不太可能以一方崩潰而告終。因此無論冷戰(zhàn)是否重演，兩國都應(yīng)制定信任建設(shè)措施，防止沖突激化。[1]Kurt M.Campbell and Ali Wyne,“The Growing Risk of Inadvertent Escalation Between Washington and Beijing,”Lawfare,August 16,2020,https://www.lawfareblog.com/growingrisk-inadvertent-escalation-between-washington-and-beijing.美國萊巴嫩谷學(xué)院政治學(xué)和全球問題研究教授克里斯·多蘭（Chris Doran）強調(diào)，拜登必須承認(rèn)國際體系架構(gòu)自奧巴馬時代以來已經(jīng)發(fā)生變化，美中對抗似乎正在使當(dāng)前的世界格局趨向于冷戰(zhàn)2.0 版的分化局面，這意味著拜登不能簡單地對抗美國的對手。尤其面對中國這個唯一與美國勢均力敵的競爭對手時，需要采取競爭與合作的手段。[2]Chris Doran,“Biden Doctrine should remake foreign policy,not reinstate it,”The Hill,March 20,2021,https://thehill.com/blogs/congress-blog/foreign-policy/544168-bidendoctrine-should-remake-foreign-policy-not-reinstate.

綜合美國智庫界的觀點，可以歸納為以下幾點：首先，美國存在著夸大中國威脅的情況。對此，一些美國精英主張要準(zhǔn)確有效地評估對華戰(zhàn)略，以避免在夸大中國威脅的前提下，使美國付出過當(dāng)?shù)某杀竞惋L(fēng)險代價；對華強硬需有程度上的把握。其次，與中國競爭會讓美國付出巨大的成本代價，所以對華強硬需要改變策略。雖然中國正在對美國形成更大挑戰(zhàn)，但美國同時面臨更多國內(nèi)困難。因此，美國應(yīng)采取更多收縮聚焦政策，把矛頭直對中國，而不是四面樹敵。美國從阿富汗撤軍、與伊朗緩和關(guān)系，都是基于這方面的考慮。同時，美國還應(yīng)聯(lián)合盟友一起對付中國。其三，美國對華戰(zhàn)略將具有長期性。拜登政府應(yīng)立足長遠(yuǎn)，通過分階段、長期競爭來削弱中國；而維護(hù)、利用和發(fā)揮好美國僅有的技術(shù)優(yōu)勢，在技術(shù)層面嚴(yán)控中國發(fā)展，將成為美國短中期的重點。

這些看法體現(xiàn)了美國對華戰(zhàn)略更為精細(xì)的思考，很有可能在對華戰(zhàn)略評估中產(chǎn)生影響，因而值得高度關(guān)注。這也從另一方面說明美國在對華強硬的過程中是有成本下限和戰(zhàn)略邊界的，換言之，拜登政府既強調(diào)對華戰(zhàn)略的持久戰(zhàn)和長周期，同時又強調(diào)激烈競爭下的共存，所以美國一方面會開啟對抗性競爭，但又會考慮成本與風(fēng)險。如美國務(wù)卿布林肯所說，美國不太會使用“蠻力”來對付中國，而是會實施更有分寸、更有選擇性的經(jīng)濟(jì)脫鉤計劃。美國的戰(zhàn)略理念將由特朗普時期的“戰(zhàn)而勝之”重新回到“不戰(zhàn)而勝”，也就是將特朗普的“畢其功于一役”轉(zhuǎn)向為分階段、分周期的中長期戰(zhàn)略實施。在第一階段是著眼于提升自身實力，并基于這個目標(biāo)制定對華戰(zhàn)略，以聯(lián)合盟友的方式打壓和削弱中國為主線。拜登政府一方面高舉意識形態(tài)旗幟，加強聯(lián)盟戰(zhàn)略和外交孤立圍堵，推進(jìn)制度模式競爭和軍事遏制；另一方面通過局部領(lǐng)域的合作將中美關(guān)系控制在“爭而不破”的狀態(tài)。相較于特朗普政府，拜登政府的對華政策將更為全面綜合，注重把握尺度和分寸，保持必要的柔性和靈活性，試圖根據(jù)情勢同時或交替使用對抗、競爭與合作三種工具。

二、拜登政府的對華政策方向：競爭性共存

面對美國內(nèi)形勢和涉華政治輿論氛圍，拜登政府試圖“以壓促變”，但又不愿“自損八百”，因而將形成一種兼具競爭與共存的新戰(zhàn)略。

（一）拜登政府選擇競爭性共存戰(zhàn)略的動因

基于拜登政府的對華戰(zhàn)略調(diào)整可以看出，中美關(guān)系正在經(jīng)歷從競爭性相互依存到競爭性共存的轉(zhuǎn)變，從合作型施壓到有限脫鉤和科技冷戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變，從亞太戰(zhàn)略到印太戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。中美之間過去是競爭性相互依存、競爭性合作，現(xiàn)在則是競爭性共存，相對從前略有回擺，使中美關(guān)系處于可進(jìn)可退的狀態(tài)。

拜登政府在對華戰(zhàn)略上正在為競爭性共存搭建框架。拜登的兩位高級顧問庫爾特·坎貝爾和杰克·沙利文（Jack Sullivan）曾在《外交事務(wù)》雜志上撰文稱，“與中國接觸的時代已經(jīng)唐突地結(jié)束了”，應(yīng)“采取一項與中國既競爭又共存的雙重戰(zhàn)略”，“競爭與其說是一個需要解決的問題，倒不如說是一種需要管控的狀況，也可以解釋為競爭性共存。美國應(yīng)該在四個關(guān)鍵的競爭領(lǐng)域——軍事、經(jīng)濟(jì)、政治和全球治理上與中國建立對美國有利的共存條件?！盵1]Kurt M.Campbell and Jake Sullivan,“Competition Without Catastrophe:How America Can Both Challenge and Coexist With China,”Foreign Affairs,October 2019,https://www.foreignaffairs.com/articles/china/competition-with-china-without-catastrophe.

那么，拜登政府為什么要在對華關(guān)系中選擇競爭性共存戰(zhàn)略？

首先，美國政府認(rèn)為與中國的競爭具有長期性。蘇聯(lián)曾是一個三條腿的板凳，其中兩條腿已經(jīng)搖搖晃晃。中國則是一個完整而結(jié)實的椅子。因此，與中國的較量不同于對蘇聯(lián)的冷戰(zhàn)?！霸谌魏胃偁幹?，都會有行動和反制行動。幾十年前，美國曾有一個經(jīng)濟(jì)競爭對手要求美國在思維上做出重大改變。20世紀(jì)80年代的日本就是那個競爭對手。在21世紀(jì)，中國已經(jīng)成為那個競爭對手，而且與美國在更全面的基礎(chǔ)上展開競爭。對此，我們不應(yīng)排除未來在符合共同利益的領(lǐng)域開展合作的機會?！盵2]Earl Carr,“US & China:Redefining Competition and Cooperation,”Forbes,January 31,2021,https://www.forbes.com/sites/earlcarr/2021/01/31/us-and-china-redefining-competitionand-cooperation-through-manufacturing-tech-and-innovation/?sh=5a6d8074331b.因此，拜登政府的對華戰(zhàn)略立足于從長計議，通過分階段的長期競爭來削弱中國。

其次，與中國的競爭會付出巨大的成本代價。美國需要從成本與風(fēng)險這兩個角度來看待與中國之間的競爭與共存。薩姆·薩克斯（Samm Sucks）提出的“小院高墻”理論，相對于特朗普時期的面打擊、點合作，她主張面合作、點對抗。因為無論美國如何擠壓中國，擠出去的利益都很難流回美國，而是流向其他新興國家。擠壓的代價則主要由美國消費者買單，在競爭中受損的都是美國企業(yè)。至于那些獲利的國家，也未必比中國更好對付。因此，中美之間反而存在很多繼續(xù)合作的空間。對美國而言，損耗自己的能量，擊退一國換來另一國或另外多國的崛起，顯然不是最佳選擇。因此基于成本考慮，薩克斯主張，美國只需要選擇鎖定若干個與國家安全至關(guān)重要的科技點（小院），進(jìn)行積極保護(hù)（高墻），既可實現(xiàn)最符合美國利益、也能適當(dāng)滿足中國需求的新中美關(guān)系。她提出，今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，中國對美國高新科技領(lǐng)域的威脅，遠(yuǎn)沒有某些媒體和國家渲染得那么大。[1]Samm Sacks,“Samm Sacks Testifies Before House Foreign Affairs Committee on'Smart Competition' With China,”New America,May 10,2019,https://www.newamerica.org/cybersecurity-initiative/digichina/blog/samm-sacks-testifies-house-foreign-affairscommittee-smart-competition-china/.因此，預(yù)計拜登政府會實施更有分寸、更有選擇性的經(jīng)濟(jì)脫鉤計劃，而不是全面徹底的脫鉤。在技術(shù)方面，美國正在制定一項工業(yè)政策，以強化美國在半導(dǎo)體、5G 和其他拜登想要發(fā)展的新興技術(shù)方面的競爭力。[2]James Palmer,“A New Era of U.S.-China Competition Begins,”Foreign Policy,May 19,2021,https://foreignpolicy.com/2021/05/19/china-us-competition-technology-endlessfrontier-new-cold-war/.而在中國正在進(jìn)一步加大改革開放力度、開放市場準(zhǔn)入（主要是金融和汽車市場）的背景下，拜登政府很可能尋求恢復(fù)雙邊投資協(xié)議談判。

第三，由于中美之間是可控的競爭，因此是可以共存的。拜登政府認(rèn)為，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將超過美國，但在可預(yù)見的未來，人均GDP 仍將遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國。這將意味著對中國領(lǐng)導(dǎo)人來說，關(guān)注國內(nèi)需求更為重要。在國際上，毫無疑問，中國在貿(mào)易、投資和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面引人注目的全球領(lǐng)先地位為其提供了更大的機遇影響，但中國距離成為國際金融、資本市場和貨幣規(guī)則的制定者，而非接受者還需要很多年。將中國視為敵人，夸大對抗，將阻礙中美之間必需和有必要的合作。

不過，競爭性共存戰(zhàn)略的前提還是競爭。美國前國家安全委員會亞洲事務(wù)高級主任麥艾文（Evan S.Medeiros）認(rèn)為，“新的對華政策應(yīng)以‘風(fēng)險管理’為基調(diào)，不應(yīng)再尋求為了合作而弱化競爭”，“在此基礎(chǔ)上需要把握三個方向：一是明確對華關(guān)系中哪些屬于競爭范疇，哪些不屬于競爭范疇，?美中關(guān)系將取決于能否找到其中的平衡點；二是重新調(diào)整對中美合作的成果預(yù)期；三是重建對華政策的決策過程”，“美中關(guān)系中的競爭至上，并不意味著軍事沖突或?qū)共豢杀苊?，美中競爭既是敵對的零和博弈，也可以推動雙方做得更多更好：可能是提供發(fā)展援助，也可能是投資全球項目?！盵1]Evan S.Medeiros,“How to Craft a Durable China Strategy,”Foreign Affairs,March 17,2021,https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2021-03-17/how-craft-durablechina-strategy.

競爭之后才是共存。為了阻止美中關(guān)系的進(jìn)一步惡化，美國將強調(diào)共存。競爭并不影響共存，共存是為競爭服務(wù)的，同時共存是競爭的底線；競爭是有界限的，共存是不得已而為之，否則只有共亡。對于美國而言，一方面，中國會成為修昔底德式的對手，在政治光譜中威脅美國的地位；另一方面，美國和中國注定要共存，因為剩下的唯一選擇就是同時毀滅。中美都面臨實際的問題，沒有哪一方能單獨解決這些困難。艾利森（Graham Allison）認(rèn)為，“第一，（中美之間）一方面是修昔底德式的對手關(guān)系，另一方面是被科技與核武器所綁定的、無法逃避的、連體嬰兒般的共生關(guān)系。第二，在環(huán)境與自然方面和平共處，如果要避免共同毀滅的話?！盵2]“A Dialogue Between Graham Allison,Coiner of ‘the Thucydides’ Trap’ and Wang Huiyao,CCG President,”Center for China and Globalization,April 6,2021,http://en.ccg.org.cn/archives/70975.當(dāng)然，共存并不意味著對競爭的限制。美國有可能在三方面對中國施壓：一個是制度層面，一個是意識形態(tài)層面，一個是聯(lián)盟層面。這些都更有隱藏性，也具有針對性和殺傷性。

（二）拜登政府執(zhí)行競爭性共存戰(zhàn)略的思路

競爭性共存體現(xiàn)為競爭與合作并存。美國務(wù)卿布林肯在新聞發(fā)布會上坦承：“美中關(guān)系可以說是世界最重要的關(guān)系，它將對美國未來生活的方方面面產(chǎn)生影響，而且這種關(guān)系也越來越帶有一些對抗性意味，它兼具競爭與合作。”[1]“Secretary Antony J.Blinken at a Press Availability,”U.S.Department of State,January 21,2021,https://www.state.gov/secretary-antony-j-blinken-at-a-press-availability/.坎貝爾與沙利文都主張采取一種挑戰(zhàn)中國而不激怒中國的政策。

對于如何實現(xiàn)競爭性共存，美國將聚焦于規(guī)則權(quán)之爭。拜登稱，其政府已經(jīng)為美中之間“極其激烈的競爭”做好了準(zhǔn)備，但他在接受美國哥倫比亞廣播公司的采訪時強調(diào)，“我不會像特朗普那樣，我們將專注于國際通行規(guī)則”。[2]Amanda Macias,“Biden says there will be ‘extreme competition’ with China,but won’t take Trump approach,”CNBC,February 7,2021,https://www.cnbc.com/2021/02/07/biden-will-compete-with-china-but-wont-take-trump-approach.html.至于在外交和安全政策上的行動，美國外交關(guān)系學(xué)會資深研究員愛德華·奧爾登（Edward Alden）主張采取克制政策。[3]Edward Alden,“Report Sheds Light on How Biden's Future NSC Chief Wants to Reshape U.S.Foreign Policy,”Foreign Policy,December 7,2020,https://foreignpolicy.com/2020/12/07/jake-sullivan-nsc-biden/.美國正從“在國外發(fā)動‘選擇性戰(zhàn)爭’”的時代退出，拜登的支持者認(rèn)為，美國的武裝力量并未做好準(zhǔn)備與火力、技術(shù)裝備都跟自己旗鼓相當(dāng)?shù)臄橙舜髴?zhàn)一場。[4]Администрация Байдена,“риски и возможности для российской дипломатии,”Независимая,22 января,2021,https://www.ng.ru/ideas/2021-01-22/100_180121012021.html.雖然美國人認(rèn)為其國家應(yīng)該對外代表自己的價值觀，“但也擔(dān)心國際對抗的成本和由此帶來的不必要的副作用，以及政治上可能出現(xiàn)的過度擴(kuò)張”。“美國人希望其政府能謹(jǐn)慎地使用權(quán)力，有選擇地尋求最佳機會，以促成積極的變化。”他們認(rèn)為最重要的是避免美國受到直接威脅，其他一切，包括與中國和俄羅斯的地緣戰(zhàn)略競爭都是次要的。[5]“Elevating Middle-Class Interests in Diplomacy,Defense,and Economic Security,”in Salman Ahmed and Rozlyn Engel,eds.,Return to Making U.S.Foreign Policy Work Better for the Middle Class,Carnegie Endowment,https://carnegieendowment.org/files/USFP_FinalReport_final1.pdf，pp.49-65.

因此，拜登政府的競爭性共存戰(zhàn)略將運用多種復(fù)合手段，而非單純的經(jīng)濟(jì)制裁抑或軍事施壓。具體來說將包括以下幾點：

1.政治領(lǐng)域的意識形態(tài)攻擊與聯(lián)盟圍堵

拜登政府將會重拾政治戰(zhàn)理念，結(jié)合環(huán)境條件變化對付崛起的中國。明確把中國定位為意識形態(tài)和制度模式上的對手，用“民主自由人權(quán)”整合凝聚國內(nèi)不同陣營的群體和黨派，動員組織國際意識形態(tài)同盟。拜登宣稱，要以“民主價值”對抗更多的“威權(quán)主義”，“美國要以榜樣的力量，而不是力量的榜樣來領(lǐng)導(dǎo)”。[1]“Remarks by President Biden on America's Place in the World,”The White House,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-bypresident-biden-on-americas-place-in-the-world/.

拜登政府將給中國政府貼上“威權(quán)主義”標(biāo)簽，攻擊中國社會主義制度和治國理政理念；抹黑中國對外輸出意識形態(tài)和制度模式，塑造“中國模式威脅論”；歪曲中國對外政策，散布“中國威脅論”，恐嚇各國；推進(jìn)泛意識形態(tài)化政策，不但組織“民主國家聯(lián)盟”，而且在經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會等非政治領(lǐng)域組織或支持意識形態(tài)一致的國家聯(lián)盟，制定包含意識形態(tài)色彩的規(guī)則條款，排除、排擠、限制中國；挑撥利用中國內(nèi)部社會問題和群體認(rèn)知差異，擾亂中國。在民主黨執(zhí)政時代，美國對意識形態(tài)武器的運用無疑會更加強化。

應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，美國對華意識形態(tài)戰(zhàn)只是手段，遏制中國崛起才是其真正目的。美蘇冷戰(zhàn)時期亦是如此。尼克松曾坦言：“如果他（戈爾巴喬夫）在國內(nèi)的巨大改革獲得成功，那么我們在21世紀(jì)將會面臨一個更為繁榮和富饒的蘇聯(lián)，那時它將成為比今天更難對付的敵手”。[2]Richard Nixon,1999:Victory without war,New York:Simon & Schuster,1988,p.27.極為危險的是，美國如果把對華意識形態(tài)戰(zhàn)作為平息其國內(nèi)矛盾的重要抓手，將對中美關(guān)系造成長遠(yuǎn)傷害。

聯(lián)盟戰(zhàn)略是拜登政府對華政策中與國內(nèi)治理并重的兩大行動起點之一。拜登執(zhí)政后的首輪密集外交活動重點，就包括集中說服一些國家共同應(yīng)對中國，他有別于信奉“美國優(yōu)先”的特朗普——一方面敲詐盟友，另一方面又要求各國追隨美國對華極限施壓。在拜登團(tuán)隊看來，特朗普的手段既不專業(yè)又十分短視。拜登強調(diào)，“美國回來了。美國的同盟是我們最偉大的資產(chǎn)”。[1]“Remarks by President Biden on America's Place in the World,”The White House,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-bypresident-biden-on-americas-place-in-the-world/.正如喬治·凱南當(dāng)年在著名的長電文中所指出的：“蘇聯(lián)人能否扭轉(zhuǎn)劣勢，取決于西方世界所展示的團(tuán)結(jié)、堅定和魄力的程度”。[2]“George Kennan to James Byrnes ‘The Long Telegram’,”Ideological Foundations of the Cold War,Harry S.Truman Administration File,February 22,1946,https://www.trumanlibrary.gov/library/research-files/telegram-george-kennan-james-byrnes-long-telegram?documentid=NA&pagenumber=1.拜登宣稱，要“與美國的盟友和伙伴合作，更新美國在國際機制中的作用，重新獲得已失去的信用和道德權(quán)威，美國將從更強勁的地位上來競爭”。[3]“Remarks by President Biden at the 2021 Virtual Munich Security Conference,”The White House,February 19,2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speechesremarks/2021/02/19/remarks-by-president-biden-at-the-2021-virtual-munich-securityconference/.拜登上任伊始，迅即展開以西方世界為核心的多邊外交行動，在中國問題上與他們協(xié)調(diào)立場和政策。近期南海和釣魚島等問題不同程度出現(xiàn)波動，中英關(guān)系、中歐關(guān)系、中日關(guān)系出現(xiàn)波折等“反常現(xiàn)象”，都與拜登政府的外交行動不無關(guān)系。

基于聯(lián)盟策略的考慮，今后美方每逢出臺對華重大舉措，必將更多與西方盟友、涉華利益相關(guān)國協(xié)調(diào)立場，爭取“統(tǒng)一聲音”。在“國際統(tǒng)戰(zhàn)”中，美方將以中國的所謂“意識形態(tài)輸出”“領(lǐng)土擴(kuò)張”“戰(zhàn)狼外交”“經(jīng)濟(jì)侵略”等概念為抓手，渲染“中國威脅”，鞏固西方傳統(tǒng)聯(lián)盟，把中國復(fù)興所牽動的世界地緣板塊相關(guān)國家聯(lián)合起來，挑動與中國有領(lǐng)土主權(quán)權(quán)益爭端的國家鬧事，營造聯(lián)合應(yīng)對中國之勢；以應(yīng)對中國為由，延續(xù)冷戰(zhàn)遺留下的聯(lián)盟機制，組織、擴(kuò)大或強化有針對性的政治軍事、科技聯(lián)盟。印太戰(zhàn)略體系、四方安全對話機制（Quad）、澳新美同盟、美菲同盟、美泰同盟、美日韓機制及“五眼聯(lián)盟”、北約等將會不同程度地得到激化或調(diào)整。拜登已然開始不遺余力地拉攏日、韓等國在關(guān)乎中國核心利益的敏感問題上表態(tài)[1]“U.S.-Japan Joint Leaders’ Statement：‘U.S.-Japan Global Partne for a New Era’,”The White House,April 16,2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statementsreleases/2021/04/16/u-s-japan-joint-leaders-statement-u-s-japan-global-partnership-fora-new-era/；“Remarks by President Biden and H.E.Moon Jae-in,President of the Republic of Korea at Press Conference,”The White House,May 21,2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/05/21/remarks-by-president-biden-and-h-e-moonjae-in-president-of-the-republic-of-korea-at-press-conference/.，從而進(jìn)一步拉攏美國的盟國切割與中國的戰(zhàn)略聯(lián)系。

庫爾特·坎貝爾認(rèn)為，“美國過去數(shù)十年的對華‘接觸’政策并未實現(xiàn)讓中國更加‘自由’的政策制定前提，中國甚至走上了與之期望相反的道路”[2]Kurt M.Campbell and Ely Ratner,“The China Reckoning:How Beijing Defied American Expectations,”Foreign Affairs,February 13,2018,https://www.foreignaffairs.com/articles/china/2018-02-13/china-reckoning.，“美歐對華戰(zhàn)略共識遠(yuǎn)大于分歧，應(yīng)及早修復(fù)美歐關(guān)系，協(xié)調(diào)建立新的對華政策。其中尤為緊迫的是規(guī)范關(guān)于中國的跨大西洋對話機制，特別是使‘第一軌道’（政府間）互動更加制度化。例如加強美歐政治精英在應(yīng)對中國投資、技術(shù)競爭、中國影響力等不同問題領(lǐng)域的對話”。[3]“Dealing with the Dragon:China as a Transatlantic Challenge,”Bertelsmann Stiftung,Program Germany and Asia The Asia Society Center on U.S.-China Relations China Policy Program,George Washington University,June 2020,https://asiasociety.org/sites/default/files/inline-files/Dealing%20with%20the%20Dragon_Report.pdf.

不過，拜登政府的聯(lián)盟戰(zhàn)略尚未形成其所期待的“反華大合唱”。拜登在七國集團(tuán)（G7）會議和慕尼黑安全會議平臺上推銷的重振同盟、“民主國家聯(lián)盟”等主張應(yīng)者寥寥。東道主德國總理默克爾在會后的新聞發(fā)布會上強調(diào)，為重建世界經(jīng)濟(jì)體系，七國集團(tuán)希望加強與二十國集團(tuán)，尤其是與中國的合作。[4]“Speech by Federal Chancellor Dr Angela Merkel during the Munich Security Conference Special Edition on 19 February 2021,”Press and Information Office of the Federal Government,February 19,2021,https://www.bundesregierung.de/breg-en/news/speech-by-federalchancellor-dr-angela-merkel-during-the-munich-security-conference-special-edition-on-19-february-2021-video-conference--1861248.美國卡內(nèi)基國際和平基金會歐洲項目主任埃里克·布拉特伯格（Erik Bratterberg）評價稱，“華盛頓對歐洲的猶豫不決感到沮喪”。[1]Erik Bratterberg,“Transatlantic Relations After Biden's First 100 Days,”Carnegie Endowment for International Peace,May 6,2021,https://carnegieendowment.org/2021/05/06/transatlantic-relations-after-biden-s-first-100-days-pub-84472.因而，一方面美國把維護(hù)霸主地位凌駕于他國現(xiàn)實利益之上，綁架他國跟進(jìn)；另一方面其他國家則是以現(xiàn)實利益為導(dǎo)向，尋求自身利益最大化。這種反差將使美國的戰(zhàn)略推進(jìn)不順。

2.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的沖突限制與自身實力提升

中國崛起的重要標(biāo)志是在經(jīng)濟(jì)上超越美國，這不僅包括數(shù)量規(guī)模上，還包括經(jīng)濟(jì)質(zhì)量上的超越。目前來看，中國GDP 超美不可阻擋，指日可待，但在質(zhì)量上實現(xiàn)超越尚需時日。因此，當(dāng)前美國對華經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的目標(biāo)在于把中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展約束在美國主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)，倘若約束無效，則在極端情況下將中國排除在世界經(jīng)濟(jì)體系之外。

執(zhí)政以來，拜登政府對中美經(jīng)貿(mào)問題采取相對模糊的處理方式，對特朗普對華經(jīng)濟(jì)科技戰(zhàn)的必要性給予肯定，但亦表示對其范圍、方式、節(jié)奏要進(jìn)行慎重評估。拜登團(tuán)隊把中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)和全球治理作為對美國的“重大威脅”， 要“對抗中國的經(jīng)濟(jì)行為”。[2]“Remarks by President Biden on America's Place in the World,”The White House,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-bypresident-biden-on-americas-place-in-the-world/.美國將會在遏制中國經(jīng)濟(jì)競爭力、減緩中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、對沖中國經(jīng)濟(jì)世界影響力等方面進(jìn)行布局。

目前看，中美經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)，直至金融領(lǐng)域的斗爭較量仍將持續(xù)。但由于當(dāng)前新冠疫情尚未結(jié)束，美國經(jīng)濟(jì)的底氣不足，形勢會更形復(fù)雜，雙方在中低端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的角逐可能會明顯緩和，在高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭則會加劇，甚至?xí)羞x擇地“脫鉤”。拜登已經(jīng)簽署行政命令，審查美國的藥物、稀土、半導(dǎo)體、大容量電池等關(guān)鍵商品的供應(yīng)鏈狀況，并將展開為期一年的更深入評估，重點關(guān)注國防、衛(wèi)生、信息、能源、交通、糧食六大領(lǐng)域，要求提出改善供應(yīng)鏈復(fù)原性和安全性的建議。[1]“Executive Order on America's Supply Chains,”The White House,February 24,2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/02/24/executiveorder-on-americas-supply-chains/.該行政命令雖未提及中國，但拜登此舉意在美中競爭的大背景下尋求減少關(guān)鍵產(chǎn)品對華的依賴性，是其推動部分敏感領(lǐng)域?qū)θA“脫鉤”的實際舉措。經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)一向是把“雙刃劍”，拜登政府處理對華經(jīng)貿(mào)問題會接受特朗普政府的教訓(xùn)，更講求策略、面對現(xiàn)實，而不是四面出擊。

拜登執(zhí)政后，一個重要政策動向就是重新調(diào)整與國際經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)系，聯(lián)合意識形態(tài)相近的國家/地區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化。拜登可能一方面延續(xù)奧巴馬時代的制衡與改造策略，推進(jìn)建立排他性的經(jīng)濟(jì)一體化組織（如TPP），制定打壓中國的“國際規(guī)則”，推進(jìn)尖端科技“脫鉤”、實體經(jīng)濟(jì)回流美國等，與中國展開經(jīng)濟(jì)競爭；另一方面則設(shè)置排華機制，用包含政治制度門檻的條款阻擋中國，把中國排除在外，以壓促變，但也給所謂“改造到位”的中國留下空間。換言之，在多邊經(jīng)濟(jì)組織機制內(nèi)強行加入政治性涉華條款，有可能成為拜登政府在經(jīng)濟(jì)上遏制中國的常態(tài)化手段。美國商會發(fā)表研究報告稱，盡管中美經(jīng)濟(jì)“脫鉤”代價巨大，但“并非不可接受”。[2]“U.S.Chamber Releases In-Depth Analysis of U.S.-China Economic Relationship,”U.S.Chamber of Commerce,February 17,2021,https://www.uschamber.com/press-release/uschamber-releases-depth-analysis-of-us-china-economic-relationship.一旦中美關(guān)系惡化，在極端情況下不排除美國推動建立將中國經(jīng)濟(jì)排除在外的另一套國際經(jīng)濟(jì)體系。

3.軍事領(lǐng)域的遏制深化與多點挑撥

軍事、科技、金融和人才是美國最具優(yōu)勢的領(lǐng)域。美對華軍事戰(zhàn)略的核心在于形成軍事同盟、維持對華的軍事優(yōu)勢，用軍事遏制配合美國對華政策，同時為中美關(guān)系破裂時，特別是在臺海方向上可能的沖突做準(zhǔn)備。拜登政府將持續(xù)推進(jìn)深化印太戰(zhàn)略體系，鞏固美日韓同盟，發(fā)展四方安全對話機制，改造原有的澳新美同盟、美菲同盟、美泰同盟等聯(lián)盟機制，拓展“五眼聯(lián)盟”和北約的職能，建立對華全方位軍事封鎖圈。拜登政府與特朗普政府在對華政策上有諸多變化，但對華軍事戰(zhàn)略遏制方面則會保持延續(xù)。

對華高科技戰(zhàn)爭是美軍作戰(zhàn)能力建設(shè)的目標(biāo)。該進(jìn)程在奧巴馬時代已經(jīng)開啟，特朗普時期加速推進(jìn)，拜登政府繼承延續(xù)。拜登已指示國防部長奧斯汀對美軍在全球的態(tài)勢進(jìn)行評估。[1]“Remarks by President Biden on America's Place in the World,”The White House,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/02/04/remarks-bypresident-biden-on-americas-place-in-the-world/.國務(wù)卿布林肯在接受CNN 專訪時宣稱，將確保美國的軍隊能夠威懾中國的“侵略”。[2]“Secretary Antony J.Blinken with Wolf Blitzer of CNN's The Situation Room,”U.S.Department of State,February 8,2021,https://www.state.gov/secretary-antony-j-blinkenwith-wolf-blitzer-of-cnns-the-situation-room/.可以確定，美對華軍事戰(zhàn)略重在遏制，阻止中國通過軍事力量改變“現(xiàn)狀”，但未必是實戰(zhàn)。因為“戰(zhàn)爭有自己的力量，它會讓您偏離所有深思熟慮的打算”。[3]George Kennan,Frank Costigliola ed.,The Kennan Diaries,New York:W.W.Norton& Company,2014,p.xxxi.中美兩個核大國一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，不僅將是世界的災(zāi)難，兩國自身也都無法幸免于難。這正是競爭性共存所強調(diào)的含義。

新冠疫情當(dāng)前，拜登政府在重建國內(nèi)秩序、重塑國際形象的任務(wù)尚未完成之際，貿(mào)然進(jìn)行外部干預(yù)是很危險的。2021年2月4日，拜登政府上臺后首次實施臺灣海峽和南海艦艇巡航行動，“麥凱恩”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦當(dāng)天通過臺灣海峽[4]《2021年2月4日外交部發(fā)言人汪文斌主持例行記者會》，中華人民共和國外交部，2021年2月4日，https://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/t1851272.shtml.，2月5日又闖入中國西沙領(lǐng)海。同日，中國國防部宣布，中國在境內(nèi)進(jìn)行了一次陸基中段反導(dǎo)攔截技術(shù)試驗，試驗達(dá)到了預(yù)期目的。[5]《權(quán)威發(fā)布丨中國成功實施陸基中段反導(dǎo)攔截技術(shù)試驗》，中華人民共和國國防部，2021年2月4日，http://www.mod.gov.cn/topnews/2021-02/04/content_4878555.htm.雖然從技術(shù)層面看，中段反導(dǎo)主要針對的目標(biāo)是彈道導(dǎo)彈，但這有可能會被解釋為一次針對美軍軍事行動的回應(yīng)。

拜登政府執(zhí)政以來，美國一些智庫、媒體不斷炒作中美將在臺海發(fā)生戰(zhàn)爭，認(rèn)為中國可能在不久的將來提前軍事解決臺灣問題，美國或?qū)Υ诉M(jìn)行軍事干預(yù)。這引起了各方的警覺。美國卡托研究所高級研究員布蘭登·巴萊里亞諾（Brandon Valeriano）和埃里克·戈麥斯（Eric Gomez）警告說：“美國現(xiàn)在最不需要的就是在國外進(jìn)行更多的軍事干預(yù)或擴(kuò)大防御承諾。將領(lǐng)導(dǎo)能力與使用武力解決混為一談，是華盛頓一種危險的病態(tài)，新政府很難避免，但也必須避免?！盵1]Brandon Valeriano and Eric Gomez,“Foreign Policy Restraint:a Bold Idea for Biden's First 100 Days,”CATO Institute,January 21,2021,https://www.cato.org/commentary/foreignpolicy-restraint-bold-idea-bidens-first-100-days.顯然，美國雖會不斷采取軍事施壓的作法，但這一作法是其綜合施壓的一部分。美國對華打壓遏制，既包括軍事施壓、聯(lián)盟圍堵，也包括經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)等等綜合手段。

然而，無論中美關(guān)系如何變化，美國政府從未放棄在涉華熱點、敏感問題上挑動中方神經(jīng)的做法。拜登政府將會把熱點敏感問題作為孤立、遏制、圍堵、“改造”中國的抓手。其利用熱點敏感問題的手法將會更加狡猾詭詐，注重同盟友和媒體的協(xié)作，而非為所欲為、孤身作戰(zhàn)。不過，涉華熱點敏感問題往往關(guān)乎中國的核心利益和民族尊嚴(yán)，牽動14 億中國人的民族感情，“是碰不得的”。[2]楊潔篪：《在同美中關(guān)系全國委員會舉行視頻對話時的講話》，中華人民共和國外交部，2021年2月2日，https://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1850360.shtml.美前駐華大使芮效儉（J.Stapleton Roy）曾警告說：“美國決策者在處理臺灣問題時，必須考慮美中之間因為臺灣問題爆發(fā)軍事沖突并升級為核戰(zhàn)的風(fēng)險因素?！盵3]J.Stapleton Roy,“Keynote Remarks by Ambassador J.Stapleton Roy at the Wilson Center China Fellowship Conference 2021,”Wilson Center,February 3,2021,https://www.wilsoncenter.org/article/keynote-remarks-ambassador-j-stapleton-roy-wilson-center-chinafellowship-conference-2021.美國蘭德公司發(fā)表研究報告指出，美國為了自保振興，未來可能被迫減少干預(yù)全球事務(wù)，包括慎重對待臺灣問題，緩和臺海緊張局勢。[1]Lin Bonny,“U.S.Allied and Partner Support for Taiwan Responses to a Chinese Attack on Taiwan and Potential U.S.Taiwan Policy Changes,”RAND Corporation,February 18,2021,https://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/testimonies/CTA1100/CTA1194-1/RAND_CTA1194-1.pdf.種種跡象表明，拜登政府的對臺政策可能聲勢很足，但也會把控可能的潛在風(fēng)險。

總之，拜登政府的競爭性共存戰(zhàn)略，雖然相較于特朗普政府的激烈對抗更加難以對付，但卻相對底線明晰及具有更多可預(yù)測性。其目標(biāo)不同于前任政府主要在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)χ袊皹O限施壓”，而是在于形成對華的新平衡。

三、拜登政府的對華戰(zhàn)略目標(biāo)：新平衡

美國對華戰(zhàn)略中，有一個概念叫“新平衡”。[2]Anthony Rowley,“Biden must seek a new balance of equals in Asia to avert a US-China partition,”South China Morning Post,January 21,2021,https://www.scmp.com/comment/opinion/article/3118895/biden-must-seek-new-balance-equals-asia-avert-us-chinapartition.眾所周知，奧巴馬時期美國有“亞太再平衡”戰(zhàn)略，那么拜登政府的“新平衡”是什么含義？美國要如何實現(xiàn)新平衡？

（一）拜登政府的新平衡

“新平衡”是在明確“中美競爭”的戰(zhàn)略定位之后才確定的。美國前國家安全委員會亞洲事務(wù)高級主任麥艾文認(rèn)為，“美國現(xiàn)在正轉(zhuǎn)向以風(fēng)險管理為依據(jù)的框架，這意味著要預(yù)料并容忍可能發(fā)生的摩擦與緊張關(guān)系，甚至審慎地加以利用：接受美國的措施帶來的某些風(fēng)險和代價，平衡多種互相沖突的利益，承認(rèn)某些分歧無法解決，必要時利用對話與合作。但是也切不可把對話與合作當(dāng)作目的。這種策略轉(zhuǎn)變，目的就是要制定能夠反映美中關(guān)系競爭核心，但是又要建立能夠經(jīng)受兩國不可調(diào)和的利益沖突的持久關(guān)系的政策?！盵1]Evan S.Medeiros,“How to Craft a Durable China Strategy,”Foreign Affairs,March 17,2021,https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2021-03-17/how-craft-durablechina-strategy.美國時事評論家法里德·扎卡里亞（Fareed Zakaria）認(rèn)為，當(dāng)前，世界正從美國主導(dǎo)的單極體系轉(zhuǎn)向兩極世界，首次出現(xiàn)一個真正與美國平起平坐的競爭對手。[2]Fareed Zakaria,“China-US rivalry poses world's greatest challenge,but we can prosper,”The Sydney Morning Herald,November 27,2020,https://www.smh.com.au/national/chinaus-rivalry-poses-world-s-greatest-challenge-but-we-can-prosper-20201125-p56hwe.html.按照亨利·基辛格的說法，既要接受中國崛起的現(xiàn)實，又展開戰(zhàn)略競爭是美方可取之路。[3]Mathias D?pfner，”INTERVIEW:Henry Kissinger on the political consequences of the pandemic,China's rise,and the future of the European Union,”Bussiness Insider,April 25,2021,https://www.businessinsider.com/henry-kissenger-interview-politics-after-pandemic-chinaeurope-2021-4?r=DE&IR=T.美中已進(jìn)入“競爭性共存”階段，“但競爭須以警惕和謙遜的態(tài)度進(jìn)行，而非期望改變中國”。[4]Kurt M.Campbell and Jake Sullivan,“Competition Without Catastrophe:How America Can Both Challenge and Coexist With China,”Foreign Affairs,October 2019,https://www.foreignaffairs.com/articles/china/competition-with-china-without-catastrophe.這一觀點代表了民主黨精英對中國看法的整體性轉(zhuǎn)變，被稱為“新華盛頓共識”。在這個戰(zhàn)略競爭的前提之下，美國將要推行新的平衡戰(zhàn)略。

美國國家安全委員會“印太事務(wù)協(xié)調(diào)員”坎貝爾認(rèn)為，“美國在亞洲的真正目標(biāo)，是謀求與中國保持權(quán)力平衡，為阻止中國稱霸而維持美國的影響力，且讓亞洲國家相信美國的行動和目的具有正當(dāng)性”，“新平衡也是為了確保競爭性共存的戰(zhàn)略考量。新戰(zhàn)略必須包含動態(tài)權(quán)力平衡組合，要把中國捆綁拉入新的或現(xiàn)有機構(gòu)，以促進(jìn)外交對話和接觸”。他強調(diào)“現(xiàn)代版的典型權(quán)力平衡不能只使用軍事威懾手段，必須考慮到國內(nèi)和國際兩個維度。此外，權(quán)力平衡還涉及美國對自身經(jīng)濟(jì)和軍事實力的評估和決心”。[5]Kurt M.Campbell and Rush Doshi,“How America Can Shore Up Asian Order,”Foreign Affairs,January 12,2021,https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2021-01-12/how-america-can-shore-asian-order.美國前國家安全委員會亞洲事務(wù)高級主任麥艾文認(rèn)為，“捆綁式約束戰(zhàn)略能在平衡中國影響力上奏效。該戰(zhàn)略把中國拉入現(xiàn)有和新成立的機構(gòu)，將削弱中國修改規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的能力。雖然中國開始在國際上堅持其主張，但捆綁式約束戰(zhàn)略仍可奏效，只是需要在涉及諸如北極、網(wǎng)絡(luò)安全、無人機和自動武器等問題的標(biāo)準(zhǔn)上更新?lián)Q代，從而繼續(xù)發(fā)揮作用”。[1]Evan S.Medeiros,“How to Craft a Durable China Strategy,”Foreign Affairs,March 17,2021,https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2021-03-17/how-craft-durablechina-strategy.

總而言之，拜登政府的“新平衡”是一種綜合戰(zhàn)略，其認(rèn)識到新形勢下中美沖突加劇的現(xiàn)實，明確了中國作為美國競爭對手的定位，摒棄了奧巴馬政府以前一貫執(zhí)行的對華“接觸”政策，不懼怕中美摩擦、沖突乃至對抗，必要時可以主動利用摩擦實現(xiàn)目的?！靶缕胶狻苯Y(jié)合了傳統(tǒng)的軍事威懾，加之增強自身在亞太存在的“正當(dāng)性”，又輔以在國際組織和機構(gòu)中設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)與議程的努力，根本目標(biāo)在于限制中國不斷上升中的影響力，以護(hù)持美國霸權(quán)。

（二）拜登政府如何實現(xiàn)新平衡

那么，美國要謀求的平衡包括那些方面呢？

首先，要在價值觀外交與追求商業(yè)利益之間尋找平衡。拜登上任不久，美國的整體大戰(zhàn)略尚在運籌帷幄之中，不過，其當(dāng)前重點是在國內(nèi)大力投資開發(fā)先進(jìn)技術(shù)和招募民主盟友構(gòu)建反華“統(tǒng)一陣線”。所謂“民主十國”即是這一構(gòu)想的體現(xiàn)。美國的民主十國集團(tuán)就是在七國集團(tuán)的基礎(chǔ)上加上澳、印、韓三國，同時將人權(quán)等價值觀因素與美國的高科技競爭聯(lián)系在一起，以阻止中國應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)人工智能進(jìn)行“社會控制”，并在5G 領(lǐng)域擺脫對中國的依賴。[2]Ishaan Tharoor,“A D-10 of the G-7 and three other democracies could serve as an allied approach against China,”The Washington Post,December 18,2020,https://www.washingtonpost.com/world/2020/12/18/an-emerging-new-alliance-democracies/.

為了阻止“中國贏得互聯(lián)網(wǎng)”的局面發(fā)生，美國的一份報告提議建立由美國、日本、德國、法國、英國、加拿大、荷蘭、韓國、芬蘭、瑞典、印度、以色列、澳大利亞等國組成的“T-12”論壇，共同促進(jìn)科技發(fā)展的規(guī)范和價值觀。[1]Steven Feldstein,“How Should Democracies Confront China's Digital Rise? Weighing the Merits of a T-10 Alliance,”Council on Foreign Relations,November 30,2020,https://www.cfr.org/blog/how-should-democracies-confront-chinas-digital-rise-weighing-meritst-10-alliance.霍普金斯大學(xué)高級國際研究學(xué)院教授、美國企業(yè)研究所學(xué)者哈爾·布蘭德斯（Hal Brands）和企業(yè)研究所研究員、“確保民主安全聯(lián)盟”主任扎克·庫珀（Zack Cooper）在《外交事務(wù)》上發(fā)表文章，反對“在美中競爭中將意識形態(tài)與地緣政治競爭分離”的觀點。他們認(rèn)為，意識形態(tài)在美國對外政策中扮演重要角色，是贏得冷戰(zhàn)的重要因素；面對中國競爭，剝離意識形態(tài)不符合歷史和戰(zhàn)略，是不現(xiàn)實的。[2]Hal Brands and Zack Cooper,“U.S.-Chinese Rivalry Is a Battle Over Values,”Foreign Affairs,March 16,2021,https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2021-03-16/uschina-rivalry-battle-over-values.

然而，美國將推動的意識形態(tài)外交又必然與其經(jīng)濟(jì)利益相平衡。榮鼎咨詢公司創(chuàng)始合伙人榮大聶（Daniel Rosen）表示，拜登政府在制定對華政策時，需要考慮的不僅僅是政治或意識形態(tài)，也需要仔細(xì)權(quán)衡其政策對產(chǎn)業(yè)的成本?！昂苊黠@，此時此刻政治是第一位的。沒有哪個領(lǐng)導(dǎo)人或有志成為領(lǐng)導(dǎo)人的人想在對華強硬的問題上落于人后”，但是“如果不同時考慮商業(yè)利益和國家安全利益，我們就無法為美國利益服務(wù)”。[3]Ana Swanson,“Biden on ‘Short Leash’ as Administration Rethinks China Relations,”The New York Times,February 18,2021,https://www.nytimes.com/2021/02/17/business/economy/biden-china.html.

其次，要在非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng)安全之間尋找平衡。拜登政府的重點任務(wù)之一是應(yīng)對氣候變化和抗疫，但這能否成為其對外戰(zhàn)略的重中之重呢？美國政府氣候問題特使克里（John Kerry）曾表示，不會為了氣候協(xié)定而犧牲軍事和經(jīng)濟(jì)優(yōu)先事項。[4]Bob Davis and Lingling Wei,“Biden's China Policy to Be Steered by Team of Rivals,”The Wall Street Journal,February 3,2021,https://www.wsj.com/articles/bidens-china-policyto-be-steered-by-team-of-rivals-11612348201.換句話說，傳統(tǒng)安全仍然被置于非傳統(tǒng)安全之上，美國還是會基于傳統(tǒng)安全來作為制定對外戰(zhàn)略的核心，只不過是添加了新的內(nèi)容。比如，同樣是打壓中國，現(xiàn)在側(cè)重于轉(zhuǎn)向了數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及與其供應(yīng)鏈相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、聯(lián)合美國的盟友構(gòu)建針對限制中國的新科技規(guī)則等。拜登政府認(rèn)為，美國政府和美國企業(yè)之間的合作將是平衡國家安全和商業(yè)利益的關(guān)鍵。美國政府將評估目前的稅法和聯(lián)邦清潔空氣法案下的許可程序，以吸引投資和加強美國在該行業(yè)的競爭力。[1]“Semiconductors and the U.S.-China Innovation Race,”Foreign Policy Special Reports,February 16,2021,https://foreignpolicy.com/2021/02/16/semiconductors-us-china-taiwantechnology-innovation-competition/.提升美國企業(yè)尤其是制造業(yè)能力也被視為提升美國安全能力的舉措。

第三，要在“防范中國”和“與中國合作”之間尋找平衡。對中國的防范打壓是美國動員民眾、凝聚人心的重要手段。從特朗普時期起，美國即對此進(jìn)行了廣泛的輿論動員。拜登政府也不會放棄這一點。根據(jù)益普索集團(tuán)最近一項民調(diào)顯示，54%的美國人感到中國的崛起是美國的最大威脅；大多數(shù)美國人確信特朗普未經(jīng)證實的說法，即中國對新冠肺炎大流行及其造成的經(jīng)濟(jì)后果負(fù)有責(zé)任，并認(rèn)為中國“吃掉了美國的午餐”。[2]“More than 1 in 3 Americans believe a ‘deep state’ is working to undermine Trump,”Ipsos,December 30,2020,https://www.ipsos.com/en-us/news-polls/nprmisinformation-123020.俄羅斯學(xué)者布洛欣認(rèn)為，拜登政府“不會有像特朗普當(dāng)政時那樣的中國恐懼癥”，“對于五角大樓和美國的智囊團(tuán)來說，中國是一個威脅。但是，與民主黨和中國公司同時保持著關(guān)系的政治精英將支持對華關(guān)系正常化”；“這些因素很可能導(dǎo)致新一屆美國政府采取一種選擇性策略，遏制中國并同時保持對話”，具體而言，“華盛頓可能會相當(dāng)嚴(yán)格地限制在美國運營的中國科技公司，與軍工有關(guān)的中國公司也將承受壓力。但是，在有可能找到契合點的那些領(lǐng)域，將加強伙伴關(guān)系”。[3]“Top Chinese diplomat urges US to stop meddling into Beijing's affairs,advocates mending ties,”RT,February 2,2021,https://www.rt.com/news/514336-us-china-meddlingcooperation/.

第四，要保持正常貿(mào)易與高科技限制之間的平衡。拜登政府強調(diào)“不冷戰(zhàn)，不脫鉤”的戰(zhàn)略底線。拜登團(tuán)隊意識到，“新冷戰(zhàn)”和“脫鉤”不符合美國的長遠(yuǎn)利益。美國防部中國工作組負(fù)責(zé)人拉特納（Ely Ratner）在《華盛頓郵報》發(fā)文強調(diào)，“中美競爭不是冷戰(zhàn)重演”。其一，中國不是“第二個蘇聯(lián)”，既沒有組建反美集團(tuán)，也未發(fā)動代理人戰(zhàn)爭。與冷戰(zhàn)對立不同，中美經(jīng)濟(jì)交流密切，中國已融入國際體系，中美競爭是有限度、差異化的，而非全面對抗，軍事聯(lián)盟、地緣遏制或全面經(jīng)濟(jì)脫鉤并不適用。其二，“全面脫鉤”口號會導(dǎo)致華人遭受種族歧視，也將使美國失去了解和進(jìn)入中國的機會，無法影響中國的中產(chǎn)階級群體。其三，“貿(mào)易脫鉤”等同于“自我孤立”，“關(guān)稅戰(zhàn)或陷入新冷戰(zhàn)陷阱”，由于存在共同利益，兩國“既不能走向冷戰(zhàn)，也不可完全脫鉤”，可“設(shè)定條件后再行合作”。同時，美國應(yīng)減少對中國商品的依賴，以多邊主義規(guī)制中國的發(fā)展模式和對外行為。其四，中美可以在“有限脫鉤”的模式下展開科技競合。[1]Richard Fontaine and Ely Ratner,“The U.S.-China confrontation is not another Cold War.It's something new,”The Washington Post,July 2,2020,https://www.washingtonpost.com/opinions/2020/07/02/us-china-confrontation-is-not-another-cold-war-itssomething-new/.

彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所的一項研究顯示，美國消費者或為特朗普“美國制造”政策“挽回”的每一個工作崗位每年要多支付25 萬美元，也就是說為購買商品和服務(wù)多支出了極其高昂的940 億美元。由于拜登政府“購買美國貨”的口號是與特朗普政府相類似的一項保護(hù)主義政策，顯然也會帶來類似的結(jié)果。[2]Gary Clyde Hufbauer and Euijin Jung,“The high taxpayer cost of ‘saving’ US jobs through ‘Made in America’,”Peterson Institute for International Economics,August 5,2020,https://www.piie.com/blogs/trade-and-investment-policy-watch/high-taxpayer-costsaving-us-jobs-through-made-america.

在高科技領(lǐng)域，美國將會采取精確打擊的作法。2021年2月24日，拜登在白宮簽署行政令，下令對美國半導(dǎo)體制造、新能源電池、稀土礦物和醫(yī)藥用品四大領(lǐng)域的供應(yīng)鏈彈性進(jìn)行評估，并在100 天內(nèi)提交報告。在長期評估工作中，美國政府部門要對加強美國供應(yīng)鏈彈性的措施形成政策建議，其中包括對完善供應(yīng)鏈的法律法規(guī)等制度設(shè)計，以及通過外交、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易政策等手段，協(xié)調(diào)盟友和伙伴國家加強供應(yīng)鏈等。拜登指出，該行政令旨在解決經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域中的供應(yīng)鏈漏洞，使美國做好應(yīng)對任何危機和依靠自己的準(zhǔn)備，“而實現(xiàn)這一目標(biāo)的最佳途徑，就是通過在國內(nèi)投資來保護(hù)和增強美國的競爭優(yōu)勢”。拜登表示，在新冠疫情期間，美國出現(xiàn)口罩、防護(hù)服等公共衛(wèi)生防疫物資短缺的現(xiàn)象“不應(yīng)再發(fā)生”。在談到半導(dǎo)體供應(yīng)短缺問題時，拜登引用“缺一顆馬蹄鐵釘，失一個王國”的諺語，強調(diào)供應(yīng)鏈彈性的重要，并稱半導(dǎo)體就是“21世紀(jì)的馬蹄鐵釘”。除了對關(guān)鍵領(lǐng)域供應(yīng)鏈的短期評估，這項行政令還要求美國政府部門要對國防、衛(wèi)生、信息技術(shù)、交通、能源、農(nóng)業(yè)等六大領(lǐng)域的供應(yīng)鏈進(jìn)行長期評估，并建立四年一次的供應(yīng)鏈評估審查機制。拜登強調(diào)，“富有彈性、多樣化和安全的供應(yīng)鏈將有助于重振美國制造業(yè)，同時創(chuàng)造高薪就業(yè)機會”。[1]“Executive Order on America's Supply Chains,”The White House,February 24,2021,https://www.whitehouse.gov/briefing-room/presidential-actions/2021/02/24/executiveorder-on-americas-supply-chains/.因此，歐亞集團(tuán)全球科技政策事務(wù)負(fù)責(zé)人保羅·特里奧（Paul Triolo）將該政策稱為“巧脫鉤”。[2]Paul Triolo,“The Future of China's Semiconductor Industry,”American Affairs,Vol.5,No.1,2021,pp.90-113.

第五，要在戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)之間尋找平衡。從戰(zhàn)略上而言，拜登計劃與美國的盟友加強聯(lián)系，從而向中國施壓，但這可能是說易行難，或?qū)⒚媾R戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行的難題。美國及其盟友在與中國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、威脅感知等諸多方面存在差異，類似澳大利亞那樣主動遞“投名狀”的是少數(shù)，大多數(shù)國家，即便是美國的盟國，也不愿在中美之間“選邊站”。戰(zhàn)略與國際問題研究中心的專家甘思德（Scott Kennedy）指出，拜登政府有明確的政策目標(biāo)以及大量可用措施，但還未“搞清楚該如何將戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)術(shù)結(jié)合起來”，在美中競爭方面“還有許多東西需要探討”。[1]Scott Kennedy,“A Complex Inheritance:Transitioning to a New Approach on China,”Center for Strategic and International Studies,January 19,2021,https://www.csis.org/analysis/complex-inheritance-transitioning-new-approach-china.

對于拜登政府而言，把政治置于經(jīng)濟(jì)之上對兌現(xiàn)他實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的競選承諾沒有益處。拜登在針對中國的政治經(jīng)濟(jì)問題上陷入兩難：經(jīng)濟(jì)政治化不行，政治經(jīng)濟(jì)化也不行；對中國強硬將獲得政治加分，但對美國經(jīng)濟(jì)將是災(zāi)難性的，而對中國“軟弱”可能扼殺反華的國會與新政府之間的合作努力。因此，拜登政府決定采取兩手政策，也就是政治、經(jīng)濟(jì)平衡或相結(jié)合的政策。一方面打擊所謂的中國不公平貿(mào)易行為，另一方面還要制定國家戰(zhàn)略，幫助美國增強經(jīng)濟(jì)地位，更好地對抗中國的競爭。美國對華貿(mào)易代表戴琪認(rèn)為，“中國是對手也是貿(mào)易伙伴，同時還是一個巨大的參與者，我們也需要與他們合作，以應(yīng)對特定的全球挑戰(zhàn)”。戴琪指出，“我們必須記得如何同時邊走路，邊嚼口香糖，還要一邊下西洋棋?！盵2]Katherine Tai,“Opening Statement of Ambassador-designate Katherine Tai Before the Senate Finance Committee,”February 24,2021,Office of the United States Trade Representative,https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2021/february/openingstatement-ambassador-designate-katherine-tai-senate-finance-committee.也就是說，拜登政府將采取立體化、目標(biāo)平行、多管齊下的對華政策。

四、結(jié)語

拜登政府的對華戰(zhàn)略將是競爭與合作的新組合，這種組合以競爭為主導(dǎo)，以合作為輔助，與中國的合作也將服務(wù)于美國對華優(yōu)勢競爭戰(zhàn)略。以競爭性共存為原則，把控競爭烈度，以期減少成本和風(fēng)險。以實現(xiàn)新平衡為手段，綜合處理多組矛盾因素的關(guān)系，以期在成本有限、關(guān)系錯綜復(fù)雜的中美關(guān)系中謀取利益最大化?！案偁幮怨泊妗迸c“新平衡”是戰(zhàn)略理念重歸“不戰(zhàn)而勝”思想的體現(xiàn)，立足于中長期和分階段，強調(diào)無形戰(zhàn)線的激烈競爭。聯(lián)合盟友，設(shè)定所謂“國際規(guī)則”，以達(dá)到“以壓促變”的目的。

顯然，競爭將成為美國對華戰(zhàn)略的主調(diào)。拜登政府在對華關(guān)系上已然掉入了特朗普所設(shè)置的議程，在競爭與合作關(guān)系中強調(diào)競爭壓倒一切，以謀勝代替共贏。競爭性共存的目的將是實現(xiàn)對華戰(zhàn)略的新平衡，新平衡意味著拜登政府在與中國保持經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的同時又能夠最大程度的限制中國經(jīng)濟(jì)，讓中國停留于世界二流地位難以攀升。相較于一般意義上的遏制戰(zhàn)略，新平衡具有綜合性，結(jié)合了傳統(tǒng)的權(quán)力均衡、軍事圍堵、規(guī)則之爭以及意識形態(tài)對抗、輿論戰(zhàn)等因素，同時拜登政府又意圖在一些必須合作的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對中國的合作型施壓，以共同解決人類面臨的氣候變化、核擴(kuò)散等問題。

拜登政府的競爭性共存與新平衡戰(zhàn)略雖然精于設(shè)計，但實難奏效。中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在全球范圍內(nèi)與諸多國家形成了相互依存關(guān)系，同時也是國際產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中難以替代的重要角色。在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，美國亦很難實現(xiàn)對中國的“規(guī)鎖”。美國拼湊的“對華包圍圈”看似龐大，實際上訴求各異。美國的遏華戰(zhàn)略注定走不通。