論APEC亞太共同體建設(shè)及中國(guó)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[1]

楊澤瑞

【內(nèi)容提要】在亞太經(jīng)合組織（APEC）“茂物目標(biāo)”于2020年到期之際，APEC 領(lǐng)導(dǎo)人將建立“亞太共同體”作為2040年的新目標(biāo)，即“布城愿景”。這是APEC 成員對(duì)亞太區(qū)域合作目標(biāo)探索的繼續(xù)與升華。地區(qū)各界正在積極為APEC“布城愿景”制定路線圖，研究“亞太共同體”應(yīng)包含的內(nèi)容。APEC 在實(shí)現(xiàn)“茂物目標(biāo)”方面取得了巨大成績(jī)，但鑒于當(dāng)前的全球與地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)及安全環(huán)境，APEC“亞太共同體”建設(shè)注定是一條艱難、曲折和復(fù)雜的道路。APEC“亞太共同體”建設(shè)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但積極參與其中應(yīng)是不二選擇。如何制定積極對(duì)策來(lái)抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，推動(dòng)亞太地區(qū)的和平、發(fā)展與合作，更好地為國(guó)內(nèi)的改革開(kāi)放服務(wù)，是中國(guó)在加入APEC30周年之際迫切需要思考的問(wèn)題。

2020年11月20日，第27 次亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在馬來(lái)西亞新行政首都布特拉加亞（Putrajaya，簡(jiǎn)稱“布城”）召開(kāi)。除馬來(lái)西亞首相穆希丁外，其他成員經(jīng)濟(jì)體的領(lǐng)導(dǎo)人或代表以視頻方式出席了會(huì)議。會(huì)議宣布APEC 完成了1994年其領(lǐng)導(dǎo)人在印尼茂物提出的發(fā)展目標(biāo)——要求發(fā)達(dá)成員在2010年前、發(fā)展中成員在2020年前實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化的“茂物目標(biāo)”。會(huì)議還制定了《2040年APEC 布特拉加亞愿景》（簡(jiǎn)稱“布城愿景”）——到2040年建成一個(gè)開(kāi)放、活力、強(qiáng)勁、和平的亞太共同體，實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)人民和子孫后代的共同繁榮。APEC“布城愿景”的提出，標(biāo)志著亞太經(jīng)濟(jì)一體化正式從“茂物目標(biāo)”過(guò)渡到“后2020 時(shí)代”，引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

2021年是中國(guó)加入APEC30周年。回顧APEC 進(jìn)程的得失，展望該機(jī)制在“后2020 時(shí)代”的合作，分析“布城愿景”及其給我國(guó)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，討論中國(guó)需要怎樣的APEC 戰(zhàn)略與對(duì)策等問(wèn)題，無(wú)疑是十分必要和及時(shí)的。

7月16日，為應(yīng)對(duì)當(dāng)前的新冠疫情和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，今年APEC 東道國(guó)新西蘭以視頻方式主持增開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。習(xí)近平主席在會(huì)議上發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，指出未來(lái)APEC 團(tuán)結(jié)合作的重要方向——抗擊疫情和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)重啟，并積極加強(qiáng)抗疫團(tuán)結(jié)合作，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，充分展現(xiàn)出中國(guó)與亞太和世界同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱的真誠(chéng)愿望。

一、從“茂物目標(biāo)”到“布城愿景”

APEC 成立于1989年，擁有21 個(gè)成員，包括：中國(guó)、日本、韓國(guó)、俄羅斯、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港、印尼 、泰國(guó) 、菲律賓 、馬來(lái)西亞、新加坡 、越南、文萊、澳大利亞、新西蘭、巴布亞新幾內(nèi)亞、美國(guó)、加拿大、墨西哥、智利、秘魯，范圍遍及東北亞、東南亞、大洋洲、北美和南美的廣闊地區(qū)。人口約占世界總?cè)丝诘?8%，貿(mào)易約占世界貿(mào)易總額的47%，經(jīng)濟(jì)約占世界GDP 總量的61%。[1]APEC，“APEC at a Glance,”https://www.apec.org/Publications/2021/02/APEC-ata-Glance-2021.APEC 的5 個(gè)次區(qū)域中，北美和東北亞是世界經(jīng)濟(jì)的兩大中心，其2019年度 GDP 總和都超過(guò)23 萬(wàn)億美元，而東南亞、大洋洲和南美洲GDP 加起來(lái)約5 萬(wàn)億美元。[2]根據(jù)世界銀行各國(guó)GDP 排名計(jì)算， 參見(jiàn)：https://databank.worldbank.org/data/download/GDP.pdf。

（一）APEC 的進(jìn)展及其“茂物目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)

作為亞太地區(qū)級(jí)別最高、范圍最廣、合作內(nèi)容最多、機(jī)制最健全、成果最豐富的經(jīng)濟(jì)合作組織，30 多年來(lái)，APEC 推動(dòng)亞太地區(qū)成為世界經(jīng)濟(jì)中最有活力的地區(qū)，極大地促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程。APEC 秉承的“開(kāi)放的地區(qū)主義”理念和成員的“跨太平洋性”，是該機(jī)制成功的關(guān)鍵，也是亞太合作的價(jià)值所在。[3]Steven Wong and Eduardo Pedrosa：《APEC 后2020：未來(lái)之路》，載《太平洋經(jīng)合研究》（2019年合刊）。

“茂物目標(biāo)”是APEC 進(jìn)程的燈塔，它作為長(zhǎng)期奮斗目標(biāo)，賦予了APEC持續(xù)的生命力，維持了它的發(fā)展。為落實(shí)“茂物目標(biāo)”，APEC 創(chuàng)立了一整套符合自身特性的、有效的執(zhí)行機(jī)制，成功地維持了APEC 的生存和發(fā)展，使之成為現(xiàn)今世界獨(dú)一無(wú)二的、組織結(jié)構(gòu)完善發(fā)達(dá)的跨區(qū)域性政府間組織。

總體來(lái)看， APEC“茂物目標(biāo)”已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)，對(duì)亞太地區(qū)和全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，提高了亞太地區(qū)人民的福利?！懊锬繕?biāo)”的兩個(gè)核心是貿(mào)易投資自由化便利化（TILF）和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作（ECOTECH），通常稱之為APEC 的“兩個(gè)輪子”。26年來(lái)，APEC在貿(mào)易投資自由化便利化方面基本上完成了目標(biāo)；在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面，《馬尼拉框架》[4]即Cooperation Framework for Strengthening Economic Cooperation and Development ,簡(jiǎn)稱“馬尼拉框架”，1996年由APEC 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)人在菲律賓馬尼拉通過(guò)。該框架確定了APEC在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作方面的6 個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域。制定的合作內(nèi)容也基本上得到了開(kāi)展。

APEC 于2020年發(fā)布了《茂物目標(biāo)最終評(píng)估報(bào)告》，對(duì)成員經(jīng)濟(jì)體在實(shí)施“茂物目標(biāo)”方面所取得的成績(jī)和不足做了詳細(xì)的研究。這個(gè)由APEC政策支持小組（PSU）起草的研究報(bào)告認(rèn)為，自“茂物目標(biāo)”制定以來(lái)，APEC 在貿(mào)易投資自由化便利化方面取得了巨大成績(jī)。如1994—2019年間，APEC 成員經(jīng)濟(jì)體的商品貿(mào)易幾乎增長(zhǎng)5 倍——從4.1 萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到19萬(wàn)億美元；投資增長(zhǎng)更快，投資存量從1.5 萬(wàn)億美元增長(zhǎng)到19.6 萬(wàn)億美元。APEC 成員經(jīng)濟(jì)體的關(guān)稅大幅降低，從1994年的13.9%下降到2019年的5.2%，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均關(guān)稅為3.2%，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體平均關(guān)稅為5.9%。

報(bào)告也提到了在實(shí)現(xiàn)“茂物目標(biāo)”方面的不足。如在部分領(lǐng)域關(guān)稅高企的狀況依舊，像農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易；非關(guān)稅壁壘更是普遍存在；近年來(lái)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的限制在增長(zhǎng)等等。[1]APEC 政策支持小組:《APEC 茂物目標(biāo)最終評(píng)估報(bào)告》，載《太平洋經(jīng)濟(jì)合作研究》（2020年合刊）。

（二）提出了新的發(fā)展目標(biāo)“布城愿景”

在“茂物目標(biāo)”2020年到期之際，APEC 領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)了《2040年APEC 布特拉加亞愿景》——“我們展望到2040年建成一個(gè)開(kāi)放、活力、強(qiáng)韌、和平的亞太共同體，實(shí)現(xiàn)亞太人民和子孫后代的共同繁榮”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了APEC 的使命及其自愿的、非約束性的、以共識(shí)為基礎(chǔ)的原則不變，APEC 將通過(guò)“貿(mào)易和投資”“創(chuàng)新和數(shù)字化”“強(qiáng)勁的、平衡的、安全的、可持續(xù)的和包容的增長(zhǎng)”三條路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿景。[2]“APEC Putrajaya Vision 2040,”htps://www.apec.org/Meeting-Papers/Leaders-Declarations/2020/2020_aelm/Annex-A.

“布城愿景”設(shè)定的“亞太共同體”建設(shè)已成為APEC 的新目標(biāo)，是繼“茂物目標(biāo)”之后指引APEC 和地區(qū)合作進(jìn)程的第二座燈塔，將指引APEC今后20年的合作之路。“亞太共同體”建設(shè)就像一劑強(qiáng)心針，讓APEC 進(jìn)程充滿希望。

“布城愿景”是亞太地區(qū)對(duì)APEC“后2020年時(shí)代”議程的新共識(shí)，延續(xù)了APEC“茂物目標(biāo)”推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易投資自由化便利化的精神，維護(hù)了APEC 支持多邊貿(mào)易體制的傳統(tǒng)價(jià)值，抓住了數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展和第四次工業(yè)革命的時(shí)代趨勢(shì)，強(qiáng)調(diào)區(qū)域平衡、可持續(xù)和包容增長(zhǎng)，必將推動(dòng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！安汲窃妇啊北砻鰽PEC 將致力于構(gòu)建一個(gè)自由、開(kāi)放、公平的貿(mào)易和投資環(huán)境，繼續(xù)支持多邊貿(mào)易體制，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，促進(jìn)全面和高標(biāo)準(zhǔn)的亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）建設(shè)。

國(guó)際社會(huì)對(duì)APEC“布城愿景”評(píng)價(jià)頗高，普遍認(rèn)為“亞太共同體”建設(shè)將使APEC 煥發(fā)新的活力。APEC2020年主席國(guó)馬來(lái)西亞認(rèn)為，“布城愿景”是更開(kāi)放、更有韌性、更和平的“亞太共同體”的“經(jīng)濟(jì)路線圖”。[1]“Putrajaya Vision 2040 to benefit SMEs,says business advisory firm，”https://gerbangpost.com/rcep-putrajaya-vision-2040-to-benefit-smes-says-business-advisory-firm.“茂物目標(biāo)”的發(fā)源地——印尼外交部長(zhǎng)蕾特諾認(rèn)為，“布城愿景”是“茂物目標(biāo)”的繼續(xù)，是APEC 今后20年合作的基礎(chǔ)。[2]“APEC Summit produces 2040 vision document,Kuala Lumpur declaration,”https://en.minanews.net/apec-summit-produces-vision-2040-and-kuala-lumpur-declaration/.菲律賓總統(tǒng)杜特爾特認(rèn)為，在新冠肺炎疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和健康危機(jī)的背景下，APEC 的2040年“布城愿景”將有效地應(yīng)對(duì)當(dāng)前和今后的挑戰(zhàn)，表明亞太地區(qū)將共同努力，建設(shè)更美好、更健康、更繁榮的社會(huì)。[3]“Philippines Commits Putrajaya Vision 2040,”https://www.philstar.com/headlines/2020/11/22/2058569/philippines-commits-putrajaya-vision-2040.

二、中國(guó)的貢獻(xiàn)及參加“亞太共同體”建設(shè)的機(jī)遇

中國(guó)1991年加入APEC 無(wú)疑是正確的決定。正如中國(guó)太平洋經(jīng)濟(jì)合作全國(guó)委員會(huì)創(chuàng)始會(huì)長(zhǎng)宦鄉(xiāng)在1988年指出：“沒(méi)有亞太合作，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮是不可想象的。反過(guò)來(lái)說(shuō)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)上繁榮的中國(guó)將對(duì)整個(gè)地區(qū)的共同發(fā)展和繁榮作出更大貢獻(xiàn)”，“只有當(dāng)中國(guó)、東盟國(guó)家和本地區(qū)的其他發(fā)展中國(guó)家繁榮起來(lái)，只有包括日本、美國(guó)在內(nèi)的亞太社會(huì)實(shí)現(xiàn)以互利為基礎(chǔ)的真誠(chéng)合作，真正的太平洋合作的時(shí)代才會(huì)到來(lái)?！盵1]宦鄉(xiāng)：《日本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其對(duì)亞太合作的影響》，載《宦鄉(xiāng)文集》，北京：世界知識(shí)出版社1990年版，第1458 頁(yè)。

加入該機(jī)制30年來(lái)，中國(guó)對(duì)APEC 的態(tài)度一直是積極、肯定的，如我國(guó)從未缺席APEC 領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議即說(shuō)明這一點(diǎn)。中國(guó)政府一直非常重視APEC 在改革開(kāi)放和中國(guó)外交中的作用。中國(guó)APEC 高官魯梅強(qiáng)調(diào)中國(guó)對(duì)APEC 的推動(dòng)和引領(lǐng)作用，從反哺的角度肯定中國(guó)參與APEC 進(jìn)程的意義。魯梅認(rèn)為，中國(guó)高度重視APEC，深入?yún)⑴c各領(lǐng)域合作，作出了實(shí)實(shí)在在的努力和貢獻(xiàn)，推動(dòng)了APEC 合作之樹(shù)長(zhǎng)青。[2]魯梅：《風(fēng)雨三十載，期待再揚(yáng)帆》，載蘇格主編：《APEC30周年紀(jì)念文集》，北京：世界知識(shí)出版社2020年版，第11—13 頁(yè)。

近年來(lái)，我國(guó)在APEC 進(jìn)程中的引領(lǐng)作用日趨明顯。中國(guó)不僅提出了一些新的理念，比如亞太命運(yùn)共同體、亞太互聯(lián)互通等，也積極推動(dòng)本地區(qū)原有理念的落實(shí)，如亞太自貿(mào)區(qū)，以包容、可持續(xù)發(fā)展為核心的新型發(fā)展觀等等。可以毫不夸張地說(shuō)，我們?cè)贏PEC 里的角色有了華麗轉(zhuǎn)身，是APEC 進(jìn)程的積極參與者、未來(lái)方向的積極探索者，正在以積極參與的姿態(tài)提升自身話語(yǔ)權(quán)與發(fā)揮影響力。[3]全毅：《后茂物時(shí)代的亞太區(qū)域合作方向與路徑》，在“APEC 布城愿景路線圖專(zhuān)題研討會(huì)”上的發(fā)言，2021年5月21日，北京。

中國(guó)商務(wù)部國(guó)際司司長(zhǎng)余本林肯定APEC 在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的意義，認(rèn)為加入APEC 是我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重大舉措，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)展具有重要意義。[4]余本林：《中國(guó)參與APEC 經(jīng)貿(mào)合作30年》， 載蘇格主編：《APEC30周年紀(jì)念文集》，北京：世界知識(shí)出版社2020年版，第14—17 頁(yè)。對(duì)于APEC 設(shè)定的新目標(biāo)“布城愿景”，商務(wù)部國(guó)際司楊正偉副司長(zhǎng)表示，這一新愿景將為亞太經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)能，開(kāi)啟2020年后的合作愿景，在APEC 合作中具有標(biāo)志性意義，中國(guó)必將為實(shí)施新愿景作出積極貢獻(xiàn)。[5]“APEC 新愿景將為亞太經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)能——商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《2040年亞太經(jīng)合組織布特拉加亞愿景》”， https://baijiahao.baidu.com/s?id=1683941391540296313&w fr=spider&for=pc。

但加入APEC 進(jìn)程也就意味著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我國(guó)參與地區(qū)合作的機(jī)遇，簡(jiǎn)言之就是能夠分享地區(qū)合作的紅利，從而給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更有利的環(huán)境。而挑戰(zhàn)則更多集中在我國(guó)需要不斷下調(diào)關(guān)稅、調(diào)整國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，以適應(yīng)其他成員和地區(qū)規(guī)則變化的需要。總體來(lái)說(shuō)，我們成功地抓住了APEC 帶來(lái)的機(jī)遇，順利地應(yīng)對(duì)了挑戰(zhàn)，保證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)30年的高速發(fā)展。特別是2001年我國(guó)加入WTO 后，經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，改革開(kāi)放的核心從“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”到“走出去”，中國(guó)在APEC 里的作用日趨積極。[1]劉晨陽(yáng)：《對(duì)推進(jìn)“布城愿景路線圖”的總體考慮和對(duì)策建議》，在“APEC 布城愿景路線圖專(zhuān)題研討會(huì)”上的講話，2021年5月21日，北京。

在“茂物目標(biāo)”到期之后，APEC“后2020 時(shí)代”議程對(duì)中國(guó)意義重大，關(guān)乎2014年APEC 北京會(huì)議成果能否順利落實(shí)，關(guān)乎我國(guó)在亞太地區(qū)營(yíng)造互利共贏、普惠包容的伙伴關(guān)系，關(guān)乎“亞太命運(yùn)共同體”建設(shè)和“亞太互聯(lián)互通戰(zhàn)略”的推進(jìn)，關(guān)乎我國(guó)引領(lǐng)亞太經(jīng)濟(jì)合作的未來(lái)。[2]楊澤瑞，《APEC30年：機(jī)制進(jìn)程前景研究》，北京：世界知識(shí)出版社2021年版，第185 頁(yè)。當(dāng)前，APEC“亞太共同體”建設(shè)，給我國(guó)帶來(lái)的機(jī)遇主要體現(xiàn)在如下四個(gè)方面。

一是APEC“亞太共同體”建設(shè)將進(jìn)一步促進(jìn)亞太地區(qū)的和平、發(fā)展與合作，推動(dòng)亞太地區(qū)聚焦于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，減少發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或者新冷戰(zhàn)的可能性。這將有利于我國(guó)深化改革開(kāi)放、完成建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家的重任，完成中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的歷史使命。我國(guó)過(guò)去40年取得的成績(jī)，離不開(kāi)一個(gè)穩(wěn)定和繁榮的亞太地區(qū)，今后我國(guó)更需要一個(gè)和平、合作與和諧的亞太地區(qū)。

二是APEC“亞太共同體”建設(shè)將進(jìn)一步提高亞太地區(qū)貿(mào)易投資自由化、便利化水平，加深地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化程度。外向型的中國(guó)經(jīng)濟(jì)決定了“走出去”是必然趨勢(shì)，我國(guó)需要一個(gè)更廣闊、更穩(wěn)定的貿(mào)易和投資市場(chǎng)。亞太地區(qū)正是我國(guó)“走出去”的核心區(qū)域，占據(jù)我國(guó)貿(mào)易和投資的80%左右，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最依賴的地區(qū)。亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化程度的加深，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈的完善，將提供更多的機(jī)會(huì)與便利。

三是APEC“亞太共同體”建設(shè)將進(jìn)一步推動(dòng)亞太地區(qū)合作機(jī)制的優(yōu)化與整合，有可能促進(jìn)亞太地區(qū)產(chǎn)生新的、高效的、成員更廣的經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作平臺(tái)。當(dāng)前，東亞合作與亞太合作呈平行狀態(tài)，代表東亞合作的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）與代表亞太合作的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP/CPTPP)在爭(zhēng)奪地區(qū)合作的路徑。這不僅會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)成本，影響合作效果，也有可能在戰(zhàn)略層面造成巨大的混亂。而APEC 的“亞太共同體”建設(shè)，則呼喚更高效的地區(qū)合作機(jī)制，為地區(qū)機(jī)制的整合提供了目標(biāo)。

四是APEC“亞太共同體”建設(shè)將進(jìn)一步為中美增加良性互動(dòng)、開(kāi)展合作提供舞臺(tái)。中美關(guān)系是當(dāng)今世界上最重要的雙邊關(guān)系，把中美關(guān)系放在亞太地區(qū)合作的進(jìn)程中考慮，或者說(shuō)讓亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程為中美關(guān)系的穩(wěn)定和改善服務(wù)，是我們推動(dòng)亞太合作的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)。[1]鄒明榕：《TPP 激勵(lì)亞太區(qū)域合作機(jī)制向前發(fā)展》，載《TPP 與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究》，北京：世界知識(shí)出版社2013年版，第8—9 頁(yè)。我國(guó)與美國(guó)在亞太區(qū)域?qū)用娴暮献?，必將在地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境、區(qū)域合作政策方面營(yíng)造互利共贏的氣氛。美方也有學(xué)者建議，中美要利用APEC 這個(gè)跨太平洋經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，共同推動(dòng)FTAAP、TPP/CPTPP、RCEP 等貿(mào)易框架，并同時(shí)加入其中，從而機(jī)制性地保證中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的平穩(wěn)。[2]作者與彼特森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所創(chuàng)始所長(zhǎng)伯格斯滕的談話，2018年7月9日，華盛頓。

三、當(dāng)前形勢(shì)及“亞太共同體”建設(shè)的挑戰(zhàn)

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局。世界經(jīng)濟(jì)格局、國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理、地區(qū)合作框架面臨大變動(dòng)、大分化、大重組，而新冠肺炎疫情使這一變局加速推進(jìn)。APEC 合作面臨空前困難的全球與地區(qū)環(huán)境，使“布城愿景”設(shè)定的“亞太共同體”建設(shè)前景不確定性增大。

（一）逆全球化和逆區(qū)域化、單邊主義趨勢(shì)興起。2008年的全球金融危機(jī)，標(biāo)志著全球貿(mào)易高速增長(zhǎng)時(shí)代暫時(shí)結(jié)束。2016年特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)及英國(guó)脫歐，標(biāo)志著高速發(fā)展的全球化與區(qū)域化時(shí)代的暫時(shí)結(jié)束。逆全球化與逆區(qū)域化趨勢(shì)雖然由美國(guó)帶頭推動(dòng)，但這并不僅僅是美國(guó)的事，而是世界性的趨勢(shì)，是對(duì)1990年以來(lái)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)全球化的回潮，是經(jīng)濟(jì)全球化負(fù)面效應(yīng)長(zhǎng)期積累導(dǎo)致的從量變到質(zhì)變的結(jié)果。當(dāng)前的逆全球化思潮、逆區(qū)域化和單邊主義趨勢(shì)仍會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。[1]楊澤瑞：《經(jīng)濟(jì)全球化迅猛發(fā)展及其影響》，載蘇格主編：《世界大變局與新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交》，北京：世界知識(shí)出版社2020年版，第124—125 頁(yè)。這種趨勢(shì)對(duì)亞太地區(qū)影響很大，原因在于本地區(qū)傳統(tǒng)價(jià)值鏈，即亞太國(guó)際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)長(zhǎng)期由美國(guó)主導(dǎo)。新一輪大國(guó)重塑亞太經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程已經(jīng)開(kāi)始。[2]薛力：《韓國(guó)“新北方政策”“新南方政策”與我國(guó)“一帶一路”對(duì)接分析》，載《東北亞論壇》2018年第5 期。

（二）亞太區(qū)域合作中以貿(mào)易投資自由化為中心的時(shí)代暫時(shí)結(jié)束。這一方面是因?yàn)槿蚧?、地區(qū)化進(jìn)程在放緩，另一方面是因?yàn)橘Q(mào)易投資自由化取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)步，APEC 成員的關(guān)稅水平大幅度降低，非關(guān)稅壁壘取代關(guān)稅成為阻礙貿(mào)易的主要手段，因此各成員影響貿(mào)易的結(jié)構(gòu)改革日益成為經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的焦點(diǎn)。[3]APEC Policy Support Unit,“APEC Bogor Goals Report,”November 2018.轉(zhuǎn)引自《太平洋經(jīng)合研究》（2018年合刊）。當(dāng)前，APEC 貿(mào)易投資自由化方面的工作，越來(lái)越強(qiáng)調(diào)支持以WTO 為核心的多邊貿(mào)易體系。

（三）中美博弈與脫鉤仍在繼續(xù)并有所加劇。在特朗普政府時(shí)期，中美關(guān)系急劇惡化，從貿(mào)易戰(zhàn)到全方位的博弈愈演愈烈。雖然拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)對(duì)華政策有了一些調(diào)整，但近期來(lái)看，兩國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)與博弈勢(shì)頭仍將持續(xù)，仍是今后一段時(shí)間內(nèi)世界性的大問(wèn)題，對(duì)APEC 合作必將造成長(zhǎng)期的負(fù)面影響。在地區(qū)合作層面，美國(guó)推出“印太戰(zhàn)略”，試圖削弱或取代亞太合作，得到日本、印度、印尼、澳大利亞等國(guó)家的積極響應(yīng)。而印尼甚至將“印太戰(zhàn)略”與“東盟戰(zhàn)略”作為印尼外交政策的兩大支柱。[4]印尼外交部長(zhǎng)在PECC 大會(huì)上的講話，2018年5月10日，雅加達(dá)。本地區(qū)的大部分成員只能觀望，等待中美關(guān)系的明朗，無(wú)法出臺(tái)新的、有挑戰(zhàn)性的APEC 合作內(nèi)容。

（四）科技革命和第四次工業(yè)革命的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和技術(shù)快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、萬(wàn)物互聯(lián)、人工智能、機(jī)器人、區(qū)塊鏈和云計(jì)算等技術(shù)，使上世紀(jì)90年代以來(lái)，以信息通訊技術(shù)為主體的信息時(shí)代在深度和廣度方面都面臨突破，新一代科技革命和工業(yè)革命呼之欲出。這需要全球性的科技合作和產(chǎn)業(yè)合作，以及全球性的供應(yīng)鏈，呼喚全球合作、地區(qū)合作和主要大國(guó)的合作。但當(dāng)前逆全球化、逆區(qū)域化和中美博弈的局面使科技革命和第四次工業(yè)革命面臨挑戰(zhàn)，世界面臨“兩套標(biāo)準(zhǔn)、兩套產(chǎn)品、兩套市場(chǎng)”的風(fēng)險(xiǎn)。如何在全球化和區(qū)域化的低潮期，應(yīng)對(duì)科技革命和第四次工業(yè)革命的挑戰(zhàn)？這對(duì)于傳統(tǒng)上專(zhuān)注于貿(mào)易投資自由化便利化的APEC 來(lái)說(shuō)，本身就是巨大的挑戰(zhàn)。

（五）區(qū)域合作機(jī)制的并存與競(jìng)爭(zhēng)，特別是東亞合作和亞太合作這兩條主線、跨區(qū)域合作機(jī)制的分裂在繼續(xù)。我國(guó)所在的亞太地區(qū)，正是“百年未有之大變局”之核心區(qū)域。中國(guó)、印度等發(fā)展中大國(guó)正在快速接近世界經(jīng)濟(jì)中心舞臺(tái)。“ 印太戰(zhàn)略”“印太合作”沖擊著以APEC 為載體的“亞太合作”。以“高標(biāo)準(zhǔn)、面向21世紀(jì)的自貿(mào)協(xié)定”著稱的TPP 在美國(guó)退出后演變成包括11 國(guó)的CPTPP，現(xiàn)在正面臨英國(guó)即將加入的新問(wèn)題。東盟主導(dǎo)的RCEP 成功簽署并即將實(shí)施，推動(dòng)了東亞的“地區(qū)主義”，使亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程面臨更復(fù)雜的路徑選擇。

亞太合作和東亞合作有著不同的內(nèi)涵和外延。東亞合作以東亞峰會(huì)（EAS）為核心，以東盟+中日韓（10+3）為基礎(chǔ)。亞太合作則以APEC 的21 個(gè)成員為核心。亞太合作和東亞合作最主要的區(qū)別是太平洋東岸經(jīng)濟(jì)體的參與，問(wèn)題的核心其實(shí)就是美國(guó)問(wèn)題，是否把美國(guó)納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程是亞太合作和東亞合作最大的區(qū)別。[1]梅平：《為什么要討論地區(qū)合作的機(jī)制與方向問(wèn)題》，載梅平主編：《東亞合作還是亞太合作——亞太地區(qū)合作的機(jī)制與方向研究》，北京：世界知識(shí)出版社2010年版，第6—10 頁(yè)。

近年來(lái)，東亞合作的核心聚焦在東盟發(fā)起的RCEP 上。[1]RCEP2013年開(kāi)始談判時(shí)，成員包括東盟10 國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度16 國(guó)。2019年印度退出談判后，擁有15 個(gè)成員的RCEP 于2020年11月完成談判。這是因?yàn)橘Q(mào)易投資的自由化、便利化發(fā)展，使得“亞太自由貿(mào)易區(qū)”在2004年被提出，并在2014年取得突破，尤其是“北京路線圖”的達(dá)成，標(biāo)志著亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)開(kāi)始起步。2016年《利馬宣言》明確了實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)的兩條路徑——RCEP 和CPTPP。[2]CPTPP 的前身為“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP），包括美國(guó)、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、墨西哥、智利、秘魯、新加坡、馬來(lái)西亞、越南和文萊12 個(gè)國(guó)家。2017年1月美國(guó)退出TPP 后，TPP 改名CPTPP，并于2018年12月開(kāi)始生效。RCEP 最終在2020年完成談判，并有可能在2022年開(kāi)始實(shí)施。但RCEP 卻使亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程更復(fù)雜。本來(lái)CPTPP 有可能作為實(shí)現(xiàn)APEC“亞太自由貿(mào)易區(qū)”的路徑，但RCEP、CPTPP 和“太平洋聯(lián)盟”（PA）[3]即Pacific Alliance，由智利、哥倫比亞、墨西哥、秘魯四國(guó)于2011年發(fā)起的區(qū)域貿(mào)易安排。參見(jiàn)https://alianzapacifico.net/en/what-is-the-pacific-alliance。對(duì)地區(qū)一體化路徑的競(jìng)爭(zhēng)，將使形勢(shì)變得更加復(fù)雜，這個(gè)過(guò)程可能會(huì)長(zhǎng)期化。此外，在區(qū)域和次區(qū)域機(jī)制層面，像中日韓合作、中國(guó)-東盟合作、大湄公河次區(qū)域合作、瀾滄江-湄公河流域合作等，多個(gè)機(jī)制相互重疊和掣肘，效率低下，效果有限，成為地區(qū)合作中的大問(wèn)題。

當(dāng)前空前復(fù)雜的全球與地區(qū)環(huán)境讓“布城愿景”蒙上陰影。APEC 的2040年“亞太共同體”目標(biāo)該如何實(shí)現(xiàn)，成為當(dāng)前各成員面對(duì)的共同問(wèn)題。

為“布城愿景”設(shè)計(jì)路線圖應(yīng)是APEC 的當(dāng)務(wù)之急。作為2021年APEC 東道主，新西蘭多次表示，APEC 不僅要規(guī)劃應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的路徑，還將就落實(shí)新愿景的詳細(xì)行動(dòng)計(jì)劃達(dá)成一致。這是APEC 今年最重要的任務(wù)，也是新西蘭作為東道主任務(wù)的重中之重。[4]《新西蘭APEC2021年優(yōu)先議題》，載《太平洋經(jīng)濟(jì)合作研究》（2020年合刊）。

設(shè)計(jì)“布城愿景”路線圖，從指導(dǎo)思想來(lái)看應(yīng)該以開(kāi)放的地區(qū)主義為宗旨，以更自由的貿(mào)易、投資為核心，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；“路線圖”應(yīng)該是“以人為本的APEC”，是包容的、可持續(xù)的、創(chuàng)新的發(fā)展，能使更多人獲益，可為弱勢(shì)群體，特別是婦女、中小企業(yè)等提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，制定APEC“布城愿景”路線圖，既要考慮宏觀的目標(biāo)，也要考慮微觀的目標(biāo)；既要考慮數(shù)量化的具體指標(biāo)，也要考慮抽象的指標(biāo)。

從“布城愿景”的三條路徑和APEC 當(dāng)前的合作領(lǐng)域來(lái)看，其設(shè)定的“亞太共同體”建設(shè)至少應(yīng)該包含自由貿(mào)易、互聯(lián)互通、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、包容發(fā)展及其他領(lǐng)域5 個(gè)方面的內(nèi)容。特別是包容發(fā)展領(lǐng)域的合作，應(yīng)是APEC 合作的核心內(nèi)容之一。[1]沈銘輝：《 APEC 新發(fā)展觀》，載蘇格主編：《APEC30周年紀(jì)念文集》，北京：世界知識(shí)出版社2020年版，第224—226 頁(yè)。

鑒于以上情況，APEC“亞太共同體”建設(shè)進(jìn)程將是曲折、復(fù)雜的。APEC 成員對(duì)其建設(shè)內(nèi)容與路徑的爭(zhēng)論激烈，前景充滿變數(shù)，各方的博弈將長(zhǎng)期化。同時(shí)這個(gè)進(jìn)程將會(huì)是不斷地調(diào)整原則與內(nèi)容、成員間不斷地討價(jià)還價(jià)的過(guò)程。因此，既要理性也要現(xiàn)實(shí)地看待APEC 的“亞太共同體”建設(shè)，一方面其作為地區(qū)合作的終極目標(biāo)需要我們堅(jiān)持和倡導(dǎo)，但另一方面也要清楚，APEC 的“亞太共同體”不可能等同于“歐洲共同體”，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易的一體化程度，還是政治文化方面的交流，它跟“歐共體”的差距將是巨大的。

“愿景總是美好的，現(xiàn)實(shí)總是困難的。這可能就是未來(lái)20年的狀況”。[2]陸建人：《茂物目標(biāo)、布城愿景和APEC 前景》，在“APEC 布城愿景路線圖專(zhuān)題研討會(huì)”上的發(fā)言，2021年5月21日，北京。在“后2020 時(shí)代”，APEC 的存在應(yīng)該是無(wú)需置疑的，但如何讓這個(gè)跨太平洋合作機(jī)制發(fā)揮更大的作用，在當(dāng)前的背景下是一個(gè)需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。展望2040年，APEC“亞太共同體”能否建成，是不是一個(gè)真正的“開(kāi)放、活力、強(qiáng)韌、和平的亞太共同體”？只能靠APEC 成員今后20年的共同努力來(lái)驗(yàn)證。但重要的是，APEC 走向“亞太共同體”目標(biāo)本身，就是為了實(shí)現(xiàn)亞太人民和子孫后代的共同繁榮。

四、關(guān)于中國(guó)推動(dòng)“亞太共同體”建設(shè)的思考

十九大以來(lái)，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平外交思想為我國(guó)參與亞太合作指明了方向，也為我國(guó)制定新時(shí)期APEC 合作戰(zhàn)略賦予了深刻內(nèi)涵。以此為指導(dǎo)，我國(guó)應(yīng)以積極的對(duì)策參與APEC“亞太共同體”建設(shè)，推動(dòng)“后2020 時(shí)代”的APEC 合作。

（一）將APEC“亞太共同體”建設(shè)與我國(guó)積極倡導(dǎo)的“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念結(jié)合起來(lái)。推動(dòng)“亞太命運(yùn)共同體”在本地區(qū)的落地，使APEC 不僅成為我國(guó)深化和拓展亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺(tái)，同時(shí)也成為我國(guó)推進(jìn)構(gòu)建“人類(lèi)命運(yùn)共同體”和開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)的有效渠道和重要抓手，推動(dòng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。

推動(dòng)APEC“亞太共同體”建設(shè)將減輕亞太地區(qū)對(duì)“中國(guó)崛起”的疑慮。中國(guó)要從戰(zhàn)略上重視“亞太共同體”與“亞太命運(yùn)共同體”的交融，維護(hù)和平與發(fā)展的大局，倡導(dǎo)合作共贏，從而達(dá)到推動(dòng)區(qū)域合作與共同發(fā)展、建設(shè)“命運(yùn)共同體”的目的。

（二）綜合考慮APEC“亞太共同體”建設(shè)與“雙循環(huán)發(fā)展格局”的需要，將APEC 打造成“雙循環(huán)之國(guó)際循環(huán)”的重要舞臺(tái)。面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)和環(huán)境，中國(guó)選擇了“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”（“雙循環(huán)”）。“ 雙循環(huán)”是中國(guó)基于當(dāng)前和今后一段時(shí)期國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化而作出的重大戰(zhàn)略抉擇，但這絕不是關(guān)起門(mén)來(lái)搞建設(shè)，而是對(duì)開(kāi)放水平和開(kāi)放質(zhì)量的更高要求?！半p循環(huán)”需要在國(guó)際層面積極倡導(dǎo)和維護(hù)全球價(jià)值鏈體系的穩(wěn)定，推進(jìn)高水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

亞太地區(qū)云集了世界上主要的經(jīng)濟(jì)大國(guó)和貿(mào)易大國(guó)，是近年來(lái)自貿(mào)區(qū)（FTA）發(fā)展最為活躍的地區(qū)，并在數(shù)字貿(mào)易方面簽署了大量的協(xié)定。APEC成員擁有世界上最完整的產(chǎn)業(yè)鏈，是世界范圍內(nèi)價(jià)值鏈分布最密集的地區(qū)。因此，亞太地區(qū)是我國(guó)打造“雙循環(huán)新發(fā)展格局”最重要的區(qū)域。如何利用APEC 機(jī)制和“亞太共同體”建設(shè)的機(jī)遇，更好地構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，需要我們綜合、平衡地考慮。

（三）將APEC“亞太共同體”建設(shè)打造成“一帶一路”倡議與APEC機(jī)制的交匯點(diǎn)，特別是在互聯(lián)互通領(lǐng)域，推動(dòng)亞太地區(qū)更多成員參與“一帶一路”建設(shè)之中。2013年以來(lái)，“一帶一路”倡議的深刻內(nèi)涵不斷豐富，合作理念和機(jī)制不斷發(fā)展和完善，合作范圍和領(lǐng)域不斷拓展，各方面都取得了許多重要進(jìn)展與成就。當(dāng)前，“一帶一路”倡議已成為廣受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和規(guī)模龐大的國(guó)際合作平臺(tái)，為推進(jìn)亞太區(qū)域合作和應(yīng)對(duì)全球治理赤字發(fā)揮了不可替代的作用。推動(dòng)“一帶一路”對(duì)接APEC“后2020 時(shí)代”愿景和“亞太共同體”建設(shè)，將為亞太地區(qū)發(fā)展與合作創(chuàng)造新的機(jī)遇和空間。

（四）利用APEC“亞太共同體”建設(shè)之機(jī)，推動(dòng)地區(qū)合作機(jī)制的優(yōu)化與整合。無(wú)論是東亞合作，還是亞太合作，抑或是其他類(lèi)型的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，我國(guó)都應(yīng)該積極參與，妥善引導(dǎo)。但是，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略需要、從本地區(qū)的現(xiàn)實(shí)和其他大國(guó)的戰(zhàn)略意圖來(lái)看，我們需要一個(gè)符合實(shí)際的明晰判斷，以便更好地推動(dòng)地區(qū)合作進(jìn)程。如何優(yōu)化和整合亞太合作、東亞合作和次區(qū)域合作，是今后一段時(shí)間里迫切需要我們考慮的課題。

目前亞太區(qū)域一體化已經(jīng)形成CPTPP 與RCEP 兩條平行路徑。無(wú)論是CPTPP、還是RCEP，只要有利于促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易投資自由化便利化，改善區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，中國(guó)都應(yīng)當(dāng)積極參與。推動(dòng)CPTPP 與RCEP 的融合發(fā)展，使其作為FTAAP 的兩條主要路徑。中國(guó)可以在兩條路徑上同時(shí)推進(jìn)，在規(guī)則上逐步協(xié)調(diào)。這不是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)，而是推動(dòng)融合，促進(jìn)擴(kuò)大共同成員，推動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)及“亞太共同體 ”建設(shè)。

（五）制定更積極、更清晰的區(qū)域合作戰(zhàn)略，參與APEC“亞太共同體”建設(shè)。APEC 是我國(guó)最早參加的區(qū)域合作組織，也是我國(guó)參加的唯一的跨太平洋合作機(jī)制，一直是我國(guó)亞太戰(zhàn)略的基石。在當(dāng)前復(fù)雜的全球與區(qū)域環(huán)境下，APEC“布城愿景”確立的“亞太共同體”建設(shè)，迫切需要我們有一個(gè)清晰的、前瞻性的亞太戰(zhàn)略。

中國(guó)的亞太戰(zhàn)略應(yīng)有長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性和規(guī)劃性，以作為我國(guó)外交戰(zhàn)略的重要組成部分，作為我國(guó)區(qū)域合作戰(zhàn)略的支柱。這個(gè)戰(zhàn)略重視區(qū)域合作內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制的整合，將APEC、東亞峰會(huì)、中國(guó)-東盟合作、中日韓合作、上海合作組織等主線合作和支線合作當(dāng)作一盤(pán)棋，在領(lǐng)導(dǎo)人參與機(jī)制、部委協(xié)調(diào)機(jī)制和部委的內(nèi)部分工機(jī)制等方面通盤(pán)考慮，在決策、執(zhí)行和評(píng)議三條線建立健全機(jī)制，定期評(píng)估和調(diào)整。在區(qū)域合作機(jī)制的路徑方面，分清主次和虛實(shí)，以主為主，以次為輔，以實(shí)為主，以虛為輔。

結(jié)語(yǔ)

2021年是中國(guó)加入APEC30周年、加入WTO20周年。紀(jì)念加入APEC、加入WTO 的意義在于推動(dòng)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放成為共識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記表示，要站在歷史正確的一邊，堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開(kāi)放，以一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無(wú)阻的精神狀態(tài)，改革不停頓，開(kāi)放不止步，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放。[1]習(xí)近平:《在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的講話》，2020年10月14日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1680529398254756377&wfr=spider&for=pc。

如何“在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放”， 這正是我們迫切需要思考的問(wèn)題。當(dāng)前，新冠肺炎疫情在全球蔓延，與百年未有之大變局交織疊加，全球治理面臨重塑，亞太地區(qū)格局加速演變，APEC“亞太共同體”建設(shè)給區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來(lái)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。但是，和平、發(fā)展與合作仍是時(shí)代的主題，“雙循環(huán)”決不是“閉門(mén)搞建設(shè)”，RCEP 決不是東亞的“小圈子”，“加入CPTPP”決不是“說(shuō)說(shuō)而已”，而以一個(gè)積極的亞太戰(zhàn)略參與APEC“亞太共同體”建設(shè)，將更好地為我國(guó)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放服務(wù)。