《朱文公政訓(xùn)》中的為官“戒行”

楊 佳

（中共邵陽市委黨校、市行政學(xué)院、市社會(huì)主義學(xué)院，湖南 邵陽 422000）

《朱文公政訓(xùn)》（以下稱《政訓(xùn)》）記載了南宋理學(xué)家、思想家朱熹與其弟子問答時(shí)政之語，以其豐富的內(nèi)容，生動(dòng)的語言，闡明了一代理學(xué)大師朱熹的政治思想和政治主張?！墩?xùn)》自成書以來，并未刊行出版，流傳后世?！皻v史是過去傳到將來的回聲”，《政訓(xùn)》全一卷，其中的民本思想、政德思想、吏治之道、用人之術(shù)、施政之道、濟(jì)世安民之法等政治思想對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大有裨益，同時(shí)也能夠?yàn)榻裉斓念I(lǐng)導(dǎo)干部提供有益的借鑒。

一、為官需立大本，溯源流

為官“須講學(xué)立大本，則有源流”[1]384。在中國(guó)古代，想做個(gè)飽食終日，無所作為的庸官是很容易的，但是想做個(gè)好官就很難了。朱熹所認(rèn)為的好官標(biāo)準(zhǔn)就是能夠做到修養(yǎng)道德，講求學(xué)問，有遠(yuǎn)大理想。能夠做到這三條標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)成長(zhǎng)成才。否則就是隨便今日做一件事，明日做一件事的糊涂官、庸官。

中華民族歷來講求修身、學(xué)習(xí)和立志之道?！盀槿苏弑叵日渖怼边@一傳統(tǒng)美德，千百年來為人們所遵循。中國(guó)古代這種對(duì)道德底線的堅(jiān)守，在現(xiàn)代管理中可以轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)者“為人表率”的人格魅力。對(duì)真理學(xué)問的孜孜以求，可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代管理中的自我超越修煉法，通過學(xué)習(xí)磨練心智，實(shí)現(xiàn)自我突破，提高創(chuàng)造和創(chuàng)新能力。對(duì)理想信念的堅(jiān)守與踐行，能夠轉(zhuǎn)化為人內(nèi)在的使命感，提升個(gè)人主觀能動(dòng)性和不氣餒的精神，激發(fā)人生責(zé)任感、職業(yè)道德感和愛國(guó)主義精神。因此，《政訓(xùn)》中強(qiáng)調(diào)“立大本”對(duì)于當(dāng)下的領(lǐng)導(dǎo)干部仍然具有重要的啟示意義。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的各種誘惑，一定要筑牢道德底線，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，做到“心不動(dòng)于微利之誘，目不炫于五色之惑”；其次，“學(xué)者非必為仕，而仕者必為學(xué)”，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上充滿著風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)矛盾預(yù)判、處理社會(huì)重大突發(fā)性事件、創(chuàng)新發(fā)展思路、依法落實(shí)黨中央決策部署等方面還存在本領(lǐng)不足現(xiàn)象。習(xí)近平總書記指出：“我們黨依靠學(xué)習(xí)創(chuàng)造了歷史，更要依靠學(xué)習(xí)走向未來”。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，以馬克思主義為學(xué)習(xí)武器，不斷提高自身各方面知識(shí)化、專業(yè)化水平，增強(qiáng)克服風(fēng)險(xiǎn)，解決矛盾，服務(wù)群眾的能力；最后，“人無志不立”。一個(gè)政黨、一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家如果沒有理想信念克服走向民族復(fù)興路上的艱難困苦，那么它的生機(jī)與活力就會(huì)削弱。

二、為官治國(guó)理政需不尚空談，明事理，懂主次

為官莫要“以為治國(guó)平天下如指諸掌”[1]383，朱熹認(rèn)為一個(gè)人如果身心未立，家庭尚未安頓，那么去談什么功名事業(yè)、治理百姓都是虛妄。古代的謀士張良，蜀漢丞相諸葛孔明都是懂得“檢點(diǎn)身心”，然后治國(guó)平天下的英雄。這告訴當(dāng)今的領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立科學(xué)的政績(jī)觀，力戒形式主義之風(fēng)，既要有科學(xué)規(guī)劃的雄心壯志，又要有肯彎下身段親自調(diào)研實(shí)踐，直面問題的勇氣。一方面，要了解國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外的最新發(fā)展訊息，順應(yīng)時(shí)代潮流干事創(chuàng)業(yè)；另一方面，還要了解困擾本部門、本單位發(fā)展的短板和問題，剖析根源，找到對(duì)策。在實(shí)干中發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，化解改革發(fā)展穩(wěn)定中的各種矛盾。

然而，朱熹認(rèn)為就算為官肯“檢點(diǎn)身心”，力戒空談，直面問題，如果在治國(guó)理政的過程中不能體察事事道理，分不清事情輕重緩急之序，還是會(huì)遇到這樣或那樣的問題。也就是說官員素養(yǎng)決定了其治國(guó)理政能力，誠(chéng)如西漢劉向指出：“凡吏勝其職，則事治，事治則利生；不勝其職，則事亂，事亂則害成”[2]88。治國(guó)理政涉及到的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交等各方面都需要領(lǐng)導(dǎo)干部具備一定的知識(shí)儲(chǔ)備和專業(yè)能力，遇事又能夠臨危不亂，分清主次，才能夠?yàn)楣僖蝗?，造福一方。所以才有了明代呂坤“世上沒個(gè)好做的官”[2]90的感慨。這啟示新時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)干部一方面要堅(jiān)持學(xué)習(xí)，使自身潛能發(fā)揮到極點(diǎn)，不斷的更上一層樓，達(dá)到自我超越的目的；另一方面，要看清楚困擾國(guó)家、社會(huì)和本單位發(fā)展的現(xiàn)實(shí)障礙，分清阻礙的主次矛盾，把處理好主要矛盾當(dāng)做首要工作，找出問題真正的原因，不斷增強(qiáng)戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維和底線思維能力。

三、為官需臨民以寬、待士以禮、馭吏以嚴(yán)

《政訓(xùn)》中借用辛棄疾的“臨民以寬，待士以禮，馭吏以嚴(yán)”的為政警言闡明平易近民，是為政之本，而優(yōu)禮于士人和治官嚴(yán)明則是搞好政務(wù)的必要條件。針對(duì)臨民以寬，朱熹舉例王詹事初次為官之時(shí)，用勸酒賦詩(shī)的方式向轄區(qū)七位縣令表達(dá)了自己愛民、惜民、重民的使命，感動(dòng)了同僚，在他離任之時(shí)，被本地人稱為“父母”。這啟示今天的領(lǐng)導(dǎo)干部要懂得“天地之間有桿秤，那秤砣是老百姓”的道理。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來說，老百姓就是共產(chǎn)黨人的天，老百姓就是共產(chǎn)黨人的地。中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的每一步前進(jìn)，都需要依靠人民。只要有了人民群眾的支持，共產(chǎn)黨人在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中就沒有克服不了的困難，就沒有完成不了的任務(wù)。

由于中國(guó)的統(tǒng)治疆域廣袤，需要一套很完整的管理體系進(jìn)行統(tǒng)治，古代皇帝依靠官僚機(jī)構(gòu)中的官吏來管理國(guó)家。只要把這些官吏治理好了，國(guó)家就會(huì)穩(wěn)定，百姓就會(huì)安居樂業(yè)。因此有法家思想家韓非提出“圣人治吏不治民”[2]244的主張?！墩?xùn)》中，朱熹認(rèn)為馭吏的目的在于明其號(hào)令，樹立政治權(quán)威。而在手段方面，必須從嚴(yán)，一方面要求官吏們嚴(yán)于律己，不得和地方豪紳交往；另一方面則通過刑罰手段嚴(yán)懲犯錯(cuò)吏屬。如果小吏犯了小錯(cuò)誤而不嚴(yán)懲，則必為大惡。然而在封建制度下，貪黷成風(fēng)、賄賂公行的弊端是很難根除的。這啟示我們領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)和管理事關(guān)國(guó)家興衰和政權(quán)興亡，其中腐敗問題是首害。因此必須完善落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，健全反腐制度執(zhí)行機(jī)制，對(duì)基層群眾反映最多的腐敗問題加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)察，緊盯不放。對(duì)于不按中央制度和規(guī)矩腐敗掉的官員，根據(jù)情節(jié)輕重，堅(jiān)決依法依規(guī)處理，不做選擇、變通、打折扣。只有這樣才能做到干部清正、政府清廉、政治清明。

四、為官者需公字為先，勿公私不分

自古以來，忠誠(chéng)奉公者勝。所謂奉公，就是為公事效勞，《詩(shī)經(jīng)·召南》中講“夙夜在公”。忠誠(chéng)奉公是一種為官的高尚品德，秉持這種原則的官員經(jīng)常能夠得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)贊賞和提拔?！墩?xùn)》中言道：“官無大小，凡事只是一個(gè)公。若公時(shí)，做得來也精彩，便若小官，人也望風(fēng)畏服；若不公，便是宰相，做來做去也只得個(gè)沒下梢”。[1]382如果沒有壯士斷腕的勇氣，踏石留痕的堅(jiān)毅以及敢為天下先的志氣，敢于擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予的責(zé)任，就會(huì)在庸碌中蹉跎歲月，耽誤自身前程，損害國(guó)家民眾利益。這啟示領(lǐng)導(dǎo)干部為官一定要有擔(dān)當(dāng)精神，恪盡職守，一心為公，不貪酒色，不戀荒樂，雞鳴聽政，公而忘私。

那么是不是官員能夠秉公斷事、鐵面無私就夠了呢？朱熹在《政訓(xùn)》中回答道——不是。朱熹感嘆道一些縣官經(jīng)常碌碌無為，不經(jīng)常理會(huì)民間訴訟，也不了解民情艱難。這樣就很難為民伸冤，救民于倒懸。因此，為官之道除了公心處理政務(wù)的基礎(chǔ)上，還必須深入民間，了解民生需要和疾苦，只有這樣才能在訴訟時(shí)不會(huì)錯(cuò)斷、誤斷、冤斷。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部只有真正關(guān)心民生，順應(yīng)民意，深入民心，才能在民眾心中筑起一道永不坍塌的萬里長(zhǎng)城。

五、為官者需寬嚴(yán)相濟(jì)，勿有所偏執(zhí)

在中國(guó)政治史中，如何有分寸地把握“寬政與嚴(yán)政”的關(guān)系？一直是官員們爭(zhēng)論不休的話題。有的官員信奉“以寬為本，而以嚴(yán)濟(jì)之”，有的則認(rèn)為“當(dāng)以已嚴(yán)為本，而以寬濟(jì)之”。朱熹認(rèn)為所謂寬政，一般表現(xiàn)為事事不管，放權(quán)給下屬。如果政治上沒有較大利害，則可以一直實(shí)行寬政。所謂嚴(yán)政，一般表現(xiàn)在從政之初，為了改弦更張，不得不嚴(yán)明法紀(jì)，樹立權(quán)威。對(duì)于大多數(shù)從政官員為何愿意實(shí)行嚴(yán)政，朱熹指出可能是因?yàn)樽约翰涣私馇闆r，怕人欺騙自己，怠慢自己，因此必須先從嚴(yán)，讓他人對(duì)自己產(chǎn)生畏服心理，才能方便之后游刃有余的理政。

由于東方管理思想通常是以儒家“仁政”文化作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)禮制和德治，后發(fā)展成為倡導(dǎo)柔性價(jià)值管理的基本準(zhǔn)則，即依靠?jī)r(jià)值準(zhǔn)則、企業(yè)精神及和諧的人際關(guān)系來管理。然而，現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，沒有法的規(guī)范與保證，社會(huì)秩序難以維系。因此在現(xiàn)代管理中又要崇尚法治精神，制定嚴(yán)格的規(guī)范秩序和制度。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部在管理中該管則寬、該嚴(yán)則嚴(yán)。寬時(shí)能夠與人民群眾同好惡，陶民于仁義，納民于道德；嚴(yán)時(shí)能夠根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、制度體系對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理。

六、為官需逐日結(jié)狎，勿辦事拖延

辦事拖延，沒有效率，是中國(guó)歷代封建官吏的一大弊政。對(duì)此，《政訓(xùn)》中說：“仕宦不可不知，須是有旁通歷，逐日公事開項(xiàng)，逐一記了即勾之，未了須理會(huì)教了，方不廢事”“當(dāng)官文書薄歷，須逐日結(jié)狎，不可拖下?！盵1]383朱熹在這里向從政為官的人提出了在處理日常政務(wù)時(shí)必須嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍。為官之人必須計(jì)劃好每天要干的事情，計(jì)劃一旦做出，就必須執(zhí)行照辦，不可拖后，提倡今日事今日畢。朱熹的這一思想和西方科學(xué)管理思想家哈林頓·愛默森如出一轍，愛默森曾提出十二條效率原則，其中就包括：（1）明確規(guī)定目標(biāo)，你知道你想要達(dá)到什么；（2）要有工作調(diào)度，制定科學(xué)計(jì)劃，使自己的時(shí)間都為整體工作而服務(wù)（3）要對(duì)各項(xiàng)任務(wù)規(guī)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和日程表；（4）實(shí)行操作標(biāo)準(zhǔn)化；（5）要有書面指示；（6）對(duì)提高效率者予以獎(jiǎng)勵(lì)。[3]由此可見，中西方思想家們?cè)谑构芾沓蔀橐婚T科學(xué)，追求工作效率，保證工作標(biāo)準(zhǔn)化的問題上有著共同的認(rèn)識(shí)。

七、為官需量入為出，勿胡使官錢

濫用公家錢財(cái)請(qǐng)客吃飯隨禮，公私不分甚至貪污成風(fēng)是造成中國(guó)古代封建社會(huì)吏治腐敗、社會(huì)道德淪喪的重要原因，朱熹已經(jīng)清楚地認(rèn)識(shí)到了這點(diǎn)，并為浪費(fèi)公共資源和奢靡之風(fēng)痛心?！墩?xùn)》中說：“其所用官錢，并無分明。反所送遺，并無定例，但隨意所向?yàn)楹癖?。”[1]387一些官員迎來送往，由于沒有固定規(guī)矩，所用金銀或十千或五千，長(zhǎng)此以往，朝廷的錢財(cái)早晚會(huì)被用盡。因此，朱熹認(rèn)為財(cái)富使用是公道，不可把公共財(cái)產(chǎn)看作是自己的金庫(kù)。必須設(shè)立朝廷公庫(kù)，制定典章制度，規(guī)定好官員品級(jí)所能使用的錢財(cái)限度。

雖然朱熹的“定例”方法受歷史和階級(jí)的局限性影響，沒有真正做到杜絕貪腐舞弊、奢靡成風(fēng)的現(xiàn)象，但是朱熹的“定例”節(jié)省、規(guī)范公共資源使用思想?yún)s對(duì)今天的領(lǐng)導(dǎo)干部有著重大啟示意義。享樂主義和奢靡之風(fēng)的本質(zhì)就是理想信念動(dòng)搖，淡忘了黨的性質(zhì)宗旨，拋棄了共產(chǎn)黨人的為政之本和執(zhí)政初心，嚴(yán)重影響黨群關(guān)系。因此，身為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須以清廉節(jié)儉作為從政表率，踐行“不忘初心、牢記使命”，如此才能帶動(dòng)黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)積極轉(zhuǎn)變。

八、為官需防患于未然，勿粗心大意

朱熹在《政訓(xùn)》和陳尉討論如何治理盜賊的時(shí)候說“凡事須仔細(xì)體察，思量到人所思量不到處，防備到人所防備不到處，方得無事”，又說“凡事須是小心寅畏，若恁地粗心駕去不得”。[1]386古人在講到安國(guó)志邦的策略時(shí)，總結(jié)出了“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”的歷史教訓(xùn)。朱熹所說的是治理盜賊要防患于未然的道理，與今天的領(lǐng)導(dǎo)智慧也是相通的。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)自始至終都交織著生存與滅亡、危機(jī)與發(fā)展的激烈斗爭(zhēng)，領(lǐng)導(dǎo)者的防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)烈，具備發(fā)現(xiàn)顯性和隱性風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急素養(yǎng)和應(yīng)急能力，才能使領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)走向成功。

面對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，必須牢記“有備無患”的古訓(xùn)，把“思量到人所思量不到處，防備到人所防備不到處”的憂患意識(shí)作為一種常態(tài)，作為領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)自覺，無論在順境還是逆境，都可以排除危機(jī)，解決危難。