國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下民主黨派民主監(jiān)督機(jī)制優(yōu)化研究

劉小陽(yáng)

（1.宿州學(xué)院生物與食品工程學(xué)院，安徽 宿州 234000；2.中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)宿州市委員會(huì)，安徽 宿州 234000）

一、問(wèn)題的提出

國(guó)家治理現(xiàn)代化包括國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)重要維度，對(duì)于國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；對(duì)于國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，就是提升運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面[1-2]。黨的十九屆四中全會(huì)已對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化作出了全面部署[3]，作為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的主體——各民主黨派，如何在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中履行職責(zé)，完成自己的歷史使命，學(xué)術(shù)界已有研究，但經(jīng)過(guò)仔細(xì)梳理發(fā)現(xiàn)，未見(jiàn)有關(guān)民主黨派在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中如何履行民主監(jiān)督職責(zé)的相關(guān)成果。為此，民進(jìn)宿州市委會(huì)成立了“國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下民主黨派監(jiān)督機(jī)制優(yōu)化研究”課題組，對(duì)該課題進(jìn)行了一些研究，分析了現(xiàn)行民主黨派民主監(jiān)督工作機(jī)制存在的不足，并從國(guó)家治理現(xiàn)代化視角提出了優(yōu)化策略。

二、民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)涵——性質(zhì)、內(nèi)容和形式

在新型政黨制度下，民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并與其肝膽相照共創(chuàng)中華民族復(fù)興宏偉事業(yè)的參政黨，其基本職能是“參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”[4]。其中民主監(jiān)督的釋義是各民主黨派在堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”的基礎(chǔ)上，采用提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議等方式對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行政治監(jiān)督。為了指導(dǎo)民主黨派高效地履行民主監(jiān)督職能，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）規(guī)定了民主黨派民主監(jiān)督的三項(xiàng)內(nèi)容和六種形式。其中民主監(jiān)督的具體內(nèi)容，一是對(duì)國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，二是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，三是對(duì)黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督[5]。這一規(guī)定揭示了民主黨派的民主監(jiān)督應(yīng)該監(jiān)督誰(shuí)以及監(jiān)督什么的問(wèn)題?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）又將民主黨派民主監(jiān)督的形式在試行的基礎(chǔ)上進(jìn)行了總結(jié)歸納，包括：在政治協(xié)商、調(diào)研考察、參與黨和國(guó)家有關(guān)重大方針政策、決策部署執(zhí)行和實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，受黨委委托就有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督工作中，通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議等方式，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督[4]。這一規(guī)定為民主黨派的民主監(jiān)督提供了行動(dòng)指南。

三、現(xiàn)行民主黨派民主監(jiān)督機(jī)制分析

機(jī)制是指各要素之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行方式。在民主黨派的民主監(jiān)督中，主體要素是各民主黨派，客體要素是上述民主監(jiān)督的三項(xiàng)內(nèi)容，他們之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系是監(jiān)督與被監(jiān)督。在這樣的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，各民主黨派如何使自身的民主監(jiān)督既適中得當(dāng)、切實(shí)有效，又能讓被監(jiān)督對(duì)象樂(lè)意接受并加以改進(jìn)，這就要尋找循環(huán)實(shí)現(xiàn)這種關(guān)系的運(yùn)行方式，即建立民主黨派民主監(jiān)督的工作機(jī)制。各民主黨派根據(jù)上述民主監(jiān)督的三項(xiàng)內(nèi)容和《條例》要求，運(yùn)用機(jī)制構(gòu)建的基本原理，在實(shí)踐中不斷探索，目前已構(gòu)建了以參加會(huì)議監(jiān)督、提案議案社情民意監(jiān)督、視察調(diào)研監(jiān)督、執(zhí)法檢查監(jiān)督、書(shū)面意見(jiàn)建議監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督等為主要框架的監(jiān)督機(jī)制[6-8]，詳見(jiàn)圖1。

圖1 現(xiàn)行民主監(jiān)督機(jī)制框架

對(duì)于參加會(huì)議監(jiān)督方式，各民主黨派除了參加一年一度的人大會(huì)議和政協(xié)會(huì)議監(jiān)督外，根據(jù)《條例》的規(guī)定，還可以參加由中共黨委、人大、政府、政協(xié)就地方的重大決策、重大事項(xiàng)進(jìn)行通報(bào)、協(xié)商、討論或征求意見(jiàn)以及法院、檢察院等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)召開(kāi)的系列會(huì)議，通過(guò)發(fā)表意見(jiàn)、提出建議進(jìn)行民主監(jiān)督[4]。對(duì)于提案議案社情民意監(jiān)督方式，各民主黨派可以在一年一度的人大會(huì)議和政協(xié)會(huì)議上以及休會(huì)期間，通過(guò)提交議案、提案和社情民意對(duì)黨委和政府重大決策的執(zhí)行情況、重大事項(xiàng)的推進(jìn)情況以及民生工程落實(shí)情況進(jìn)行有針對(duì)性的民主監(jiān)督。對(duì)于視察調(diào)研監(jiān)督方式，各民主黨派成員中的人大代表、政協(xié)委員要有擔(dān)當(dāng)，積極參加人大及其常委會(huì)、專委會(huì)，政協(xié)及其常委會(huì)、專委會(huì)組織的視察、調(diào)研，就中共黨委和政府落實(shí)重大決策、推進(jìn)重要事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)、實(shí)地監(jiān)督；另外，各民主黨派在履職中，自行組織調(diào)研，對(duì)黨委和政府的重點(diǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于執(zhí)法檢查監(jiān)督方式，各民主黨派擔(dān)任司法機(jī)關(guān)的特約（邀）監(jiān)督員通過(guò)參加司法部門召開(kāi)的會(huì)議、旁聽(tīng)庭審等對(duì)司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督；各民主黨派擔(dān)任政府部門的特約（邀）監(jiān)督員，通過(guò)參加政府有關(guān)部門組織的檢查活動(dòng)，對(duì)政府重點(diǎn)工作、重大工程等進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)于書(shū)面意見(jiàn)建議監(jiān)督，各民主黨派以組織名義或個(gè)人名義，針對(duì)某個(gè)特定事項(xiàng)如黨風(fēng)廉政建設(shè)、政府工作報(bào)告、生態(tài)環(huán)境以及重大事項(xiàng)的推進(jìn)情況等進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督[8]。

各民主黨派在民主監(jiān)督的具體工作中，運(yùn)用上述監(jiān)督工作機(jī)制，取得了積極的成效。通過(guò)不同形式的民主監(jiān)督，黨委和政府提高了決策的科學(xué)性、民主性和可持續(xù)性，有效地推動(dòng)了重大事項(xiàng)的進(jìn)程和民生工程的落實(shí)。但從國(guó)家治理現(xiàn)代化視角看，以上監(jiān)督實(shí)踐中也存在一些問(wèn)題：一是還沒(méi)有形成從上而下的民主監(jiān)督制度體系，具體的監(jiān)督工作沒(méi)有實(shí)施細(xì)則可循，造成少數(shù)地方黨委、政府對(duì)民主黨派的民主監(jiān)督工作指導(dǎo)、支持不力，造成民主黨派履行民主監(jiān)督職能效果受到影響；二是各民主黨派組織體系不完善，從黨派中央到地方組織都沒(méi)有設(shè)立民主監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有安排專人負(fù)責(zé)民主監(jiān)督工作，民主監(jiān)督工作在某些方面表現(xiàn)出弱化現(xiàn)象；三是監(jiān)督能力不足，民主黨派成員以知識(shí)分子為主體，絕大數(shù)是各行業(yè)領(lǐng)域的專家、學(xué)者，而民主監(jiān)督涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等方方面面，一旦監(jiān)督的事項(xiàng)“離開(kāi)”了他們的專業(yè)領(lǐng)域，監(jiān)督工作便難以取得成效，監(jiān)督能力不足問(wèn)題凸顯；四是知情明政信息的渠道有限，民主黨派成員囿于個(gè)人職位、工作經(jīng)歷和擁有資源等條件約束，獲取政務(wù)信息困難重重，尤其是難以獲得與需要監(jiān)督的事項(xiàng)相關(guān)的重要信息，這種“信息不對(duì)稱”現(xiàn)象造成民主黨派履行民主監(jiān)督職責(zé)難以實(shí)現(xiàn)，甚至還會(huì)挫傷民主黨派開(kāi)展民主監(jiān)督工作的積極性。另外，專項(xiàng)民主監(jiān)督有待拓展，近年來(lái)從國(guó)家層面上要求的脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)民主監(jiān)督取得了非常好的成效，大大促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)工作的推進(jìn)，但從地方層面看，地方黨委和政府沒(méi)有根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際對(duì)一些重大事項(xiàng)委托民主黨派展開(kāi)專項(xiàng)民主監(jiān)督，專項(xiàng)民主監(jiān)督工作在地方上要進(jìn)一步拓展。

四、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中民主黨派監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，首先要建立現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，即建立一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家治理制度；其次要提升現(xiàn)代化的國(guó)家治理能力，即提升運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力[9]。從這一視角看，各民主黨派作為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化主體的組成部分，在履行民主監(jiān)督職能時(shí)，要跟上國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)步伐，首先要建立完善的民主監(jiān)督制度體系，以“黨派內(nèi)部的法規(guī)”來(lái)保障民主監(jiān)督工作有序的開(kāi)展，從而達(dá)到有效監(jiān)督的履職目標(biāo)；其次要不斷地提高自身的履職能力，尤其是民主監(jiān)督的工作能力，從而履行好民主監(jiān)督的職責(zé)，不負(fù)黨和人民的囑托，完成參政黨的政治使命。

（一）優(yōu)化民主黨派民主監(jiān)督工作的制度體系

1.優(yōu)化法律法規(guī)體系。目前，民主黨派民主監(jiān)督的主要法律法規(guī)依據(jù)是《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱《憲法》）、《意見(jiàn)》、《條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督條例》）。首先，《憲法》從法律層面明確了中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，即中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政，各民主黨派和無(wú)黨派人士參政，執(zhí)政黨與參政黨相互監(jiān)督、肝膽相照；其次，《意見(jiàn)》規(guī)定了民主監(jiān)督三項(xiàng)內(nèi)容和六種形式[5]。第三，《條例》又強(qiáng)調(diào)了“中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督”，并將民主黨派的民主監(jiān)督形式予以明確[4]。第四，《監(jiān)督條例》再次強(qiáng)調(diào)了“各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無(wú)黨派人士提出的意見(jiàn)、批評(píng)、建議，完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制”。[10]這些法律法規(guī)在政策層面為民主黨派的民主監(jiān)督起到了保駕護(hù)航的作用，但在具體的監(jiān)督實(shí)踐層面還顯得“粗曠”，因此，需要對(duì)這一法律法規(guī)體系進(jìn)行優(yōu)化，如從國(guó)家層面出臺(tái)“國(guó)家監(jiān)督法”或“國(guó)家監(jiān)督工作條例”等法律法規(guī)；從統(tǒng)戰(zhàn)層面出臺(tái)“民主黨派監(jiān)督工作條例”或“民主黨派民主監(jiān)督實(shí)施辦法”等法規(guī)，以更好地指導(dǎo)民主黨派監(jiān)督工作實(shí)踐。

2.優(yōu)化規(guī)章制度體系。制度是約束無(wú)序行動(dòng)、保障規(guī)范行動(dòng)的利器。民主黨派要想做好民主監(jiān)督工作，為黨委和政府獻(xiàn)智獻(xiàn)策，必須優(yōu)化現(xiàn)行的民主監(jiān)督規(guī)章制度，以保障民主監(jiān)督工作規(guī)范有序開(kāi)展，并取得應(yīng)有的成效。在上述法律法規(guī)的框架下，各民主黨派要以國(guó)家治理體系現(xiàn)代化為遵循，對(duì)現(xiàn)行臨時(shí)的、零散的有關(guān)民主監(jiān)督工作的“規(guī)定”“辦法”等規(guī)章進(jìn)行梳理，該保留的保留、該廢除的廢除、該修訂的修訂、該重立的重立，從而建立一套相對(duì)系統(tǒng)的，與國(guó)家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的民主監(jiān)督工作規(guī)章制度。本文認(rèn)為可以參照以下辦法優(yōu)化、完善黨派監(jiān)督工作的制度體系。首先制定一個(gè)指導(dǎo)性的“某某黨派民主監(jiān)督工作規(guī)定”，然后以此為指導(dǎo)，根據(jù)監(jiān)督的具體內(nèi)容或方式制定細(xì)化的工作辦法，如“人大會(huì)議議案工作辦法”“政協(xié)會(huì)議大會(huì)發(fā)言、提案和社情民意工作辦法”“視察調(diào)研工作規(guī)定”“參加黨政通報(bào)（氣）會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)的規(guī)定”“某某專項(xiàng)監(jiān)督工作辦法”“向黨委政府遞交書(shū)面意見(jiàn)建議的規(guī)定”“司法機(jī)關(guān)和政府部門特（約）監(jiān)督人員工作制度”“民主監(jiān)督工作獎(jiǎng)勵(lì)辦法”等。從而建立一套緊密聯(lián)系又相互協(xié)調(diào)的黨派監(jiān)督工作制度體系。

（二）提高民主黨派民主監(jiān)督工作能力

1.優(yōu)化組織體系，提高組織的監(jiān)督能力。完善成熟的制度體系需要優(yōu)秀的組織體系來(lái)執(zhí)行，否則，制度體系將是一紙空文。在民主監(jiān)督中，各民主黨派在優(yōu)化完善民主監(jiān)督制度體系的同時(shí)，還要優(yōu)化執(zhí)行制度體系的組織體系。統(tǒng)戰(zhàn)部門為更好地聯(lián)絡(luò)各民主黨派并指導(dǎo)其履行三大基本職能，專門設(shè)立了民主黨派工作機(jī)構(gòu)，并出色地完成了工作任務(wù)。從多年的實(shí)踐看，相比較而言，各民主黨派在履行參政議政、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商兩大職能方面，取得的成果更多，成效更顯著，因?yàn)楦髅裰鼽h派在履職實(shí)踐中逐步建立并完善了參政議政、政治協(xié)商的組織體系。因此，各民主黨派必須優(yōu)化民主監(jiān)督的組織體系，以更好執(zhí)行民主監(jiān)督的制度體系。本文認(rèn)為各民主黨派要把零散的參加民主監(jiān)督的黨派人員組織起來(lái)，從黨派中央到黨派地方組織乃至基層組織組建專門的民主監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)，如“民主監(jiān)督工作部”或“民主監(jiān)督工作專委會(huì)”等，從縱向上構(gòu)建黨派自身的民主監(jiān)督組織體系，從橫向上與同級(jí)的參政議政部、政治協(xié)商部和社會(huì)服務(wù)部等部門緊密聯(lián)系，并讓其與黨委統(tǒng)戰(zhàn)部黨派工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)民主監(jiān)督工作的人員對(duì)接，配備專職干部負(fù)責(zé)黨派的民主監(jiān)督工作，從而提高黨派組織的民主監(jiān)督能力。

2.強(qiáng)化教育培訓(xùn)與培養(yǎng)，提高黨派成員的監(jiān)督能力。各民主黨派設(shè)置的民主監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)，要配強(qiáng)專職工作人員，統(tǒng)籌謀劃黨派民主監(jiān)督工作。民主黨派的各級(jí)組織要根據(jù)成員的具體情況，有計(jì)劃地組織教育培訓(xùn)工作。對(duì)于黨派民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)的專職工作人員，重點(diǎn)是要通過(guò)教育、培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉提高其民主監(jiān)督工作能力。各民主黨派要根據(jù)民主監(jiān)督工作實(shí)際需要和事業(yè)發(fā)展預(yù)期，制定專職監(jiān)督工作人員隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、監(jiān)督盡責(zé)的專職監(jiān)督人員隊(duì)伍，要結(jié)合黨政定期的知情明政通報(bào)會(huì)統(tǒng)一開(kāi)展監(jiān)督人員履職培訓(xùn)，使其把握民主監(jiān)督的基本理論和相關(guān)政策，掌握民主監(jiān)督的原則和方法，熟悉相關(guān)監(jiān)督工作所涉及的法律、法規(guī)、政策和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，提升民主監(jiān)督的針對(duì)性、專業(yè)性，在監(jiān)督中凝聚共識(shí)，在共識(shí)中加強(qiáng)監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督人員的政治把握能力、合作共事能力?？傊?，運(yùn)用多種方式，對(duì)參與民主監(jiān)督人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效。

（三）優(yōu)化民主黨派的民主監(jiān)督機(jī)制

民主監(jiān)督工作涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域，而且對(duì)于不同的專業(yè)領(lǐng)域、不同的監(jiān)督事項(xiàng)要采用不同的監(jiān)督工作機(jī)制，在國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下，現(xiàn)行的監(jiān)督工作機(jī)制必須進(jìn)行優(yōu)化，使其與時(shí)俱進(jìn)，跟上國(guó)家治理現(xiàn)代化的步伐。首先，要優(yōu)化“知情明政信息”渠道，統(tǒng)戰(zhàn)部的黨派工作機(jī)構(gòu)要搭建一個(gè)“知情明政信息平臺(tái)”，該平臺(tái)與黨委政府建立信息互通機(jī)制，及時(shí)獲取黨委政府的重大決策、重大事項(xiàng)和重要民生工程等方面的信息，并及時(shí)通報(bào)給各民主黨派。各民主黨派根據(jù)“通報(bào)來(lái)的信息”涉及的事項(xiàng)及時(shí)跟蹤、監(jiān)督，既解決了以往民主監(jiān)督中“知情明政信息不暢”的問(wèn)題，又提高了監(jiān)督的時(shí)效性。其次，黨委和政府要優(yōu)化完善民主監(jiān)督的反饋機(jī)制，將目前隨機(jī)的、零散的反饋通報(bào)系統(tǒng)化并形成制度，如出臺(tái)有關(guān)民主監(jiān)督意見(jiàn)建議反饋辦法等。第三，各民主黨派在具體事項(xiàng)的監(jiān)督中，要根據(jù)黨派的民主監(jiān)督辦法和實(shí)施細(xì)則以及監(jiān)督事項(xiàng)的特點(diǎn)，與被監(jiān)督部門積極溝通，共同制定監(jiān)督工作計(jì)劃，并促使監(jiān)督人員按照計(jì)劃程序化、規(guī)范化開(kāi)展民主監(jiān)督工作，從而保證取得良好的監(jiān)督效果。

綜上所述，本文認(rèn)為，在國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下，民主黨派的監(jiān)督機(jī)制需要從以下幾方面優(yōu)化，具體見(jiàn)圖2。

圖2 民主監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化

五、結(jié)束語(yǔ)

本文在論述民主黨派民主監(jiān)督內(nèi)涵——性質(zhì)、內(nèi)容與方式的基礎(chǔ)上，從國(guó)家治理現(xiàn)代化的兩個(gè)維度——國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，對(duì)現(xiàn)行民主黨派的民主監(jiān)督工作機(jī)制進(jìn)行了分析，既肯定了其有效性，又指出了其存在的不足，最后從民主黨派民主監(jiān)督的制度體系建設(shè)、監(jiān)督能力提升以及監(jiān)督機(jī)制優(yōu)化方面給出了建議。因民主黨派的民主監(jiān)督工作政治性、政策性、原則性強(qiáng)，涉及的監(jiān)督事項(xiàng)多，面廣而繁雜，本文僅從民主監(jiān)督的制度體系和能力提升兩方面進(jìn)行了考察、論證，并提出了優(yōu)化策略。即便按照本文提出的優(yōu)化策略完成了對(duì)現(xiàn)行民主監(jiān)督工作機(jī)制的優(yōu)化，也不能涵蓋民主監(jiān)督工作的方方面面，還需要學(xué)界擴(kuò)大研究視野進(jìn)行深入研究！