新型政黨制度在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的作用、優(yōu)勢(shì)與路徑選擇

張 毅

(北京社會(huì)主義學(xué)院，北京 100029)

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康的重大問題?！盵1]黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，把制度建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化緊密聯(lián)系在一起。黨的十九屆五中全會(huì)把“國(guó)家治理效能得到新提升”[2]作為主要目標(biāo)之一，要“按照黨的十九屆四中全會(huì)《決定》作出的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)各方面制度更加定型、國(guó)家治理效能得到新提升”[3]。國(guó)家治理現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要內(nèi)容，是我國(guó)未來的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，一個(gè)重要途徑就是“堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度”[2]。作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，新型政黨制度一直在國(guó)家治理中發(fā)揮著重要作用，也必將在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中作出重要貢獻(xiàn)。

一、新型政黨制度在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的地位和作用

新型政黨制度作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，在國(guó)家治理現(xiàn)代化的過程中具有重要的地位和作用，這種地位和作用是歷史形成的，也是由新型政黨制度自身的特性所決定的。

(一)新型政黨制度在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的獨(dú)特地位

第一，新型政黨制度中的各政黨是促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要主體。政黨是現(xiàn)代政治的主體，也是現(xiàn)代治理的主體。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨、領(lǐng)導(dǎo)黨，在國(guó)家治理中具有重要引領(lǐng)作用，而作為參政黨的民主黨派也是我國(guó)國(guó)家治理中不可或缺的重要主體。在近代中國(guó)追求現(xiàn)代化的征途中，從救國(guó)、興國(guó)到富國(guó)，政黨都起著主導(dǎo)作用。未來的強(qiáng)國(guó)之中，政黨也必然是主角，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化不可或缺的主體。中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家治理現(xiàn)代化的設(shè)計(jì)者和引領(lǐng)者，民主黨派是國(guó)家治理現(xiàn)代化的參與者和實(shí)踐者。國(guó)家治理現(xiàn)代化方案的提出、執(zhí)行、監(jiān)督、檢驗(yàn)，必然都經(jīng)由新型政黨制度主體的討論，因此新型政黨制度在國(guó)家治理現(xiàn)代化的設(shè)計(jì)、實(shí)施、監(jiān)督中具有重要作用，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要制度支撐。第二，新型政黨制度是國(guó)家治理的重要制度構(gòu)成?！稕Q定》明確指出：“我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！盵4]因此，作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，國(guó)家治理現(xiàn)代化也必然要依照新型政黨制度展開，也必然體現(xiàn)在新型政黨制度及其落實(shí)過程中。新型政黨制度的運(yùn)行機(jī)制是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要途徑，因?yàn)槲覈?guó)新型政黨制度已經(jīng)嵌入國(guó)家各個(gè)方面，也深入國(guó)家治理體系之中，成為我國(guó)國(guó)家治理的重要機(jī)制之一。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義的核心本質(zhì)，當(dāng)然也是國(guó)家治理體系必須堅(jiān)持的前提，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證國(guó)家治理的正確方向。多黨合作是國(guó)家治理的重要推動(dòng)力，沒有多黨合作的凝心聚力作用，國(guó)家治理就沒有足夠的動(dòng)力，也就無法推動(dòng)其走向現(xiàn)代化。政治協(xié)商是國(guó)家治理的重要方式之一，做好政治協(xié)商，“國(guó)家治理和社會(huì)治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強(qiáng)大力量”[5]。第三，新型政黨制度是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要影響因素。首先，作為國(guó)家治理體系的重要主體，政黨能力的強(qiáng)弱直接決定國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的快慢，新型政黨制度中強(qiáng)大的政黨能力為國(guó)家治理現(xiàn)代化夯實(shí)了基礎(chǔ)。其次，“政黨關(guān)系的樣態(tài)成為影響國(guó)家治理探索的重要因素”[6]。新型政黨制度的合作型政黨關(guān)系可以形成合力，共同推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。再次，政黨制度的權(quán)力分配直接影響國(guó)家治理現(xiàn)代化的程度。新型政黨制度穩(wěn)定的權(quán)力分配為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了良好的環(huán)境。最后，政黨制度在制度保障、合法性基礎(chǔ)和效率動(dòng)能等多個(gè)方面影響國(guó)家治理現(xiàn)代化。新型政黨制度“內(nèi)嵌于國(guó)家治理體系架構(gòu)之中并為國(guó)家治理實(shí)踐提供制度供給、制度動(dòng)能與制度效能，成為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度保障”[7]。

(二)新型政黨制度在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的作用

新型政黨制度不僅在國(guó)家治理現(xiàn)代化中具有獨(dú)特的地位，而且具有重要的作用，這主要表現(xiàn)在：

第一，新型政黨制度為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。國(guó)家治理現(xiàn)代化要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展，以保證國(guó)家治理現(xiàn)代化的方向，民主黨派的民主監(jiān)督也起到了一定的糾偏作用。中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派之間的領(lǐng)導(dǎo)與接受領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)政與參政的關(guān)系，形成了清晰的權(quán)力分配，不會(huì)因?yàn)闄?quán)力競(jìng)爭(zhēng)而阻礙國(guó)家治理現(xiàn)代化，只會(huì)形成合力推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。第二，新型政黨制度為國(guó)家治理現(xiàn)代化凝心聚力。新型政黨制度可以通過制度化的渠道整合各方利益訴求，通過協(xié)商形成最廣泛的治理認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)決策的最優(yōu)化，為國(guó)家治理現(xiàn)代化凝心聚力。新型政黨制度為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了穩(wěn)定的環(huán)境，因?yàn)楹献餍偷恼h制度有利于保持長(zhǎng)期的穩(wěn)定。在穩(wěn)定的環(huán)境中有序參與，有助于新型政黨制度在多黨合作和政治協(xié)商過程中，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供各方面的智慧、凝聚各方面的人心，團(tuán)結(jié)一致，共同努力，實(shí)現(xiàn)最大力量的匯集，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。第三，新型政黨制度為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供制度保障。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)保證了方向，多黨合作凝聚價(jià)值共識(shí)，為國(guó)家治理形成合力，政治協(xié)商增強(qiáng)了決策科學(xué)性和民主性，參政議政提升國(guó)家治理的制度效能，民主監(jiān)督規(guī)范國(guó)家治理中權(quán)力的合法正確運(yùn)用。同時(shí)，新型政黨制度內(nèi)含民主集中制，多黨合作和政治協(xié)商是民主，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是集中，這就保證了國(guó)家治理的高效運(yùn)行。

二、新型政黨制度在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的優(yōu)勢(shì)

作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，新型政黨制度具有強(qiáng)大的作用和優(yōu)勢(shì)。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中，新型政黨制度同樣具有顯著的優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在制度、效能和實(shí)踐等多個(gè)方面。

(一)制度優(yōu)勢(shì)

新型政黨制度在國(guó)家治理方面的優(yōu)勢(shì)首先就體現(xiàn)在制度上。因?yàn)閲?guó)家治理現(xiàn)代化從根本上說就是建立完善的制度體系并將其貫徹執(zhí)行下去，新型政黨制度在一定程度上具備這樣的要求。“中國(guó)多黨合作的政黨制度既堅(jiān)持制度的‘中國(guó)特色’底色，又具有符合現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行模式和需求的‘治理’屬性?！盵8]

第一，穩(wěn)定。新型政黨制度中執(zhí)政黨與參政黨的非競(jìng)爭(zhēng)性關(guān)系，決定了新型政黨制度是一個(gè)穩(wěn)定的制度格局，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派是長(zhǎng)期共存的。長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度和環(huán)境是不斷推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本前提，沒有穩(wěn)定就談不上現(xiàn)代化。西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度雖然在一定程度上也可以推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化，但政黨之間惡性競(jìng)爭(zhēng)不僅消耗了推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的動(dòng)力，甚至還造成一定的社會(huì)紊亂，導(dǎo)致國(guó)家治理現(xiàn)代化的中斷或停滯。新型政黨制度的穩(wěn)定性，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供了良好的環(huán)境，確保其不斷順利推進(jìn)。

第二，成熟。成熟定型的制度體系是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，“建設(shè)具有全局性、穩(wěn)定性的社會(huì)制度，是執(zhí)政黨治國(guó)理政的根本”[9]。新型政黨制度作為一項(xiàng)日漸成熟的政治制度，70多年的發(fā)展歷程使其不斷完善，逐步嵌入到國(guó)家治理體系并融為一體。國(guó)家治理現(xiàn)代化就是要有一套完整成熟的制度并在實(shí)踐中高效貫徹執(zhí)行，新型政黨制度雖有待完善，但它日漸成熟、日漸適合我國(guó)國(guó)情且高效運(yùn)轉(zhuǎn)，符合國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求，能夠推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。同時(shí)，新型政黨制度從其孕育誕生以來，一直為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)而服務(wù)，并在發(fā)展過程中積累了豐富的治理經(jīng)驗(yàn)，在推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮了重要作用。

第三，同構(gòu)。新型政黨制度與國(guó)家治理的同構(gòu)性也是新型政黨制度的重要制度優(yōu)勢(shì)。新型政黨制度初步形成于新中國(guó)成立之初，即國(guó)家治理重大調(diào)整之時(shí)，后期曾一度停滯；改革開放后我國(guó)亟須重構(gòu)國(guó)家治理之時(shí)，新型政黨制度重新啟動(dòng)并逐步發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)。新型政黨制度在參與國(guó)家治理的過程中不斷完善自身，成為一個(gè)相對(duì)定型的政治制度。由此可見，新型政黨制度與國(guó)家治理是一個(gè)同構(gòu)的過程。新型政黨制度通過各種方式參與到國(guó)家治理之中，推動(dòng)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，但同時(shí)，新型政黨制度也不斷完善自身，二者相輔相成、相互促進(jìn)。新時(shí)代，國(guó)家治理現(xiàn)代化的提出是國(guó)家治理的一次重大調(diào)整，同時(shí)也是新型政黨制度繼續(xù)完善自身的過程。在這個(gè)過程中，新型政黨制度必將進(jìn)一步完善自身，展示自身的制度效能，不斷推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

(二)效能優(yōu)勢(shì)

新型政黨制度以民主集中制為運(yùn)行機(jī)制，在參與國(guó)家治理過程中，有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)使國(guó)家治理走在正確的道路上，有科學(xué)的決策保證國(guó)家治理現(xiàn)代化決策的科學(xué)民主性，也有高效的整合能力為國(guó)家治理現(xiàn)代化凝心聚力。

第一，堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)?！稗k好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在?！盵10]正是有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，新型政黨制度才能保持良好的制度優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的方向，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化不斷前行。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度能夠高效運(yùn)行的基本前提、關(guān)鍵核心和重要保障，也是新型政黨制度效能轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵保障。

第二，科學(xué)決策的優(yōu)勢(shì)。新型政黨制度可以通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排，集中各種意見和建議，推動(dòng)決策科學(xué)化民主化。新型政黨制度的運(yùn)行是一個(gè)民主集中制的過程，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，這是民主的過程。通過這個(gè)過程中國(guó)共產(chǎn)黨收集各種意見和建議，最終作出決策，這個(gè)決策由中國(guó)共產(chǎn)黨通過人大或者政府來實(shí)現(xiàn)，這是集中的過程。所以，通過多黨合作和政治協(xié)商這種制度化、程序化、規(guī)范化的政治過程，中國(guó)共產(chǎn)黨可以作出科學(xué)合理的決策。多元主體參與、參與過程規(guī)范有序、全程協(xié)商與監(jiān)督是新型政黨制度能夠促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化科學(xué)決策的關(guān)鍵所在。

第三，高效整合的優(yōu)勢(shì)。新型政黨制度參與國(guó)家治理，既可以發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，也可以加強(qiáng)與各民主黨派合作，發(fā)揮民主黨派是中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事作用，形成凝心聚力的合力，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，畫出最大同心圓，實(shí)現(xiàn)各種資源高效整合，共同推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。新型政黨制度為國(guó)家治理現(xiàn)代化爭(zhēng)取人心、凝聚共識(shí)、夯實(shí)基礎(chǔ)，為國(guó)家治理現(xiàn)代化聚才聚智、集思廣益、增強(qiáng)力量，為國(guó)家治理現(xiàn)代化協(xié)調(diào)關(guān)系、優(yōu)化環(huán)境、提供保障，能夠在團(tuán)結(jié)統(tǒng)一局面下集中力量辦大事，一張藍(lán)圖繪到底。

(三)實(shí)踐優(yōu)勢(shì)

《中國(guó)新型政黨制度》白皮書指出：中國(guó)新型政黨制度能夠保障國(guó)家治理的有效性。新型政黨制度以合作、協(xié)商代替對(duì)立、爭(zhēng)斗，能夠有效化解矛盾沖突，維護(hù)和諧穩(wěn)定；在協(xié)商中求同，能夠有效避免否決政治，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；著眼充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，能夠優(yōu)化政治資源配置，形成社會(huì)各界廣泛參與國(guó)家治理的體制機(jī)制，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[11]。

第一，民主集中。新型政黨制度通過政黨收集民意、集中民意，并根據(jù)民意進(jìn)行科學(xué)合理的決策。這種民主集中，考慮了最廣泛人民群眾的利益要求，也傾聽了各方面的聲音，從而作出科學(xué)合理的決策，這正是國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之意，是現(xiàn)代化治理的根本要求。在新型政黨制度中，中國(guó)共產(chǎn)黨“除了人民利益之外沒有自己的特殊利益，黨的一切工作都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”[12]，各民主黨派代表他們所聯(lián)系的那部分群眾的特殊利益要求。所以，新型政黨制度是在代表最廣大人民根本利益要求的基礎(chǔ)上，適當(dāng)兼顧少數(shù)人訴求，從而實(shí)現(xiàn)最廣大人民的意愿。這是新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化能夠順利推進(jìn)的關(guān)鍵?！笆冀K代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系有效運(yùn)行、充滿活力的根本所在。”[1]

第二，多黨合作。習(xí)近平總書記指出新型政黨制度“新”就新在它把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端。所以，新型政黨制度各政黨之間是合作關(guān)系，而不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，是為共同目標(biāo)而奮斗的合作型政黨制度，它可以使各政黨心往一處想、勁往一處使，即使是民主監(jiān)督也是以提建議或意見形式的協(xié)商式監(jiān)督，是為了更好促進(jìn)國(guó)家治理。因此，新型政黨制度總能在關(guān)鍵時(shí)候體現(xiàn)集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)多黨合作的價(jià)值。

第三，政治協(xié)商。社會(huì)主義民主有選舉民主和協(xié)商民主兩種形式，協(xié)商民主是新型政黨制度的內(nèi)涵之意，也是多黨合作的重要方式。政黨協(xié)商絕不是搞花架子，而是要做到言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物，真誠(chéng)協(xié)商、務(wù)實(shí)協(xié)商，要道實(shí)情、建良言，參政參到要點(diǎn)上、議政議到關(guān)鍵處。正是這種真實(shí)的協(xié)商，不僅實(shí)現(xiàn)了決策的科學(xué)民主，也最大限度地體現(xiàn)了最廣大人民的意志，有效整合了各方面的利益訴求，保證了社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)家治理現(xiàn)代化從根本上說就是在各種制度有效運(yùn)行下，實(shí)現(xiàn)有序參與，提高治理效能，更好地促進(jìn)最廣大人民利益的實(shí)現(xiàn)。

三、新型政黨制度在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的路徑選擇

黨的十九屆五中全會(huì)指出，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新階段，需要運(yùn)用新理念、構(gòu)建新格局。在新階段，“我國(guó)國(guó)家治理面臨許多新任務(wù)新要求，必然要求中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系更加完善、不斷發(fā)展”[1]，也必然要求用新理念構(gòu)建國(guó)家治理發(fā)展的新格局，在堅(jiān)持和完善新型政黨制度中推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，不斷把全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家事業(yè)推向前進(jìn)。

(一)堅(jiān)持完善新型政黨制度，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

新型政黨制度雖已經(jīng)日漸成熟，但還要根據(jù)時(shí)代變化而不斷完善自身。第一，要進(jìn)一步完善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式、抓住關(guān)鍵少數(shù)、增強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與多黨合作、政治協(xié)商、民主監(jiān)督之間的關(guān)系。第二，要進(jìn)一步完善多黨合作和政治協(xié)商機(jī)制，如“完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法”[4]等，進(jìn)一步展現(xiàn)我國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)，把新型政黨制度堅(jiān)持好、落實(shí)好，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。第三，民主監(jiān)督是新型政黨制度中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，這方面還必須花大力氣改善，“要從制度上保障和完善民主監(jiān)督，探索開展民主監(jiān)督的有效形式”[13]，“健全相互監(jiān)督特別是中國(guó)共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制”[4]，真正把民主監(jiān)督的質(zhì)量提上去，在加強(qiáng)新型政黨制度薄弱環(huán)節(jié)中促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

(二)提升新型政黨制度效能，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

與其他政黨制度相比，新型政黨制度具有效能上的優(yōu)勢(shì)。然而，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，還必須進(jìn)一步提升新型政黨制度的效能。因?yàn)?，“?guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”[14]，進(jìn)一步提升新型政黨制度效能，才能更好促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。一方面，要加強(qiáng)政黨現(xiàn)代化建設(shè)，使政黨適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要，即在保障中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和民主黨派長(zhǎng)期參政的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。另一方面，要“更好體現(xiàn)這項(xiàng)制度的效能，著力點(diǎn)在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用”[13]。所以，提升新型政黨制度的效能就要發(fā)揮民主黨派的積極作用，這不僅要完善政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督等民主黨派履職機(jī)制，也要幫助民主黨派提高自身建設(shè)、增強(qiáng)“五種能力”，使其真正發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事作用，共同推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

(三)增強(qiáng)制度之間的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

國(guó)家治理現(xiàn)代化需要一個(gè)不斷完善而又相互協(xié)調(diào)的制度體系，并有效執(zhí)行下去。中國(guó)特色社會(huì)主義制度為國(guó)家治理提供制度基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系則為國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)提供了有效渠道。然而，在促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的制度體系中，新型政黨制度只是其中一項(xiàng)基本制度，在其之外還有很多制度，這就需要理順這些制度之間的關(guān)系，使它們協(xié)調(diào)互補(bǔ)、形成合力，促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。例如，新型政黨制度和人民政協(xié)之間如何有效協(xié)調(diào)，做到既不重復(fù)也不對(duì)立，既不缺位也不越位，形成相互之間的協(xié)調(diào)運(yùn)行，互相補(bǔ)臺(tái)，攜手共進(jìn)。這種協(xié)調(diào)也存在于新型政黨制度與其他制度之中，只有使這些制度協(xié)調(diào)起來，形成一個(gè)順暢的制度體系，才能促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。因此，調(diào)試并增強(qiáng)新型政黨制度與其他制度之間的協(xié)調(diào)性也是促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一條重要路徑。