加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士黨建工作對(duì)策研究

蔡 旭

(廈門市社會(huì)主義學(xué)院，福建 廈門 361013)

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)善于把握不斷變化的社會(huì)形勢(shì)開(kāi)展黨建工作。如何把政治建設(shè)擺在新的社會(huì)階層人士黨建工作首位，增強(qiáng)新的社會(huì)階層人士的政治認(rèn)同感、政治向心力，提高新的社會(huì)階層人士的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，是新時(shí)代黨的建設(shè)的重要課題。

一、新的社會(huì)階層人士黨的建設(shè)的理論邏輯

(一)新的社會(huì)階層人士?jī)?nèi)涵

進(jìn)入新世紀(jì)后，伴隨著經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)組成日益變得復(fù)雜多樣。在中華人民共和國(guó)成立初期“兩階級(jí)一階層”傳統(tǒng)社會(huì)構(gòu)成的基礎(chǔ)上分化出了大量的新群體，習(xí)慣上把他們統(tǒng)稱為新的社會(huì)階層人士。2020年12月通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》把非公有制經(jīng)濟(jì)人士從新的社會(huì)階層人士中劃分出來(lái)，指出“新的社會(huì)階層人士主要包括：民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會(huì)組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等”[1]。

新的社會(huì)階層人士?jī)?nèi)部分類多，作為一個(gè)整體概念考察，主要有以下特征：第一，新的社會(huì)階層人士大多存在于傳統(tǒng)的公有制經(jīng)濟(jì)組織之外。新的社會(huì)階層人士大都是傳統(tǒng)公有制經(jīng)濟(jì)組織之外的“自由人”，廣泛分布于改革開(kāi)放后產(chǎn)生的非公有制企業(yè)和社會(huì)組織中。他們互相獨(dú)立、自主經(jīng)營(yíng)，與黨和政府的關(guān)系較為松散。第二，新的社會(huì)階層人士大多數(shù)收入水平較高。根據(jù)上海大學(xué)上海社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心的《我國(guó)特大城市新的社會(huì)階層人士調(diào)查報(bào)告》[2]對(duì)北京、上海、廣州三個(gè)特大城市新的社會(huì)階層人士的家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查，新的社會(huì)階層人士的高收入、高消費(fèi)特征明顯。第三，新的社會(huì)階層人士社會(huì)態(tài)度較為平和，價(jià)值包容度較高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)新的社會(huì)階層人士生活滿意度和社會(huì)滿意度高于平均水平，政治參與主要集中在政治事務(wù)的討論，比較注重個(gè)人權(quán)益維護(hù)，但政治態(tài)度較為平和，更愿意采用合法手段和合理訴求維護(hù)自身權(quán)益，較少使用激進(jìn)手段參與政治。新的社會(huì)階層人士更愿意參與慈善事業(yè)，人生觀較為積極，具有較強(qiáng)的愛(ài)國(guó)主義信念。第四，新的社會(huì)階層人士的內(nèi)涵外延不斷變化。在新的社會(huì)階層人士概念提出的20年時(shí)間里，新的社會(huì)階層人士一直處于快速發(fā)展變化中。從最初的六類人群到把非公有制經(jīng)濟(jì)人士單列出來(lái)，并加入“新媒體從業(yè)人員”這樣的分類，表明新的社會(huì)階層人士是一個(gè)寬泛的不斷變化的概念。伴隨著新的社會(huì)階層人士的成長(zhǎng)與發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷改進(jìn)和完善黨建工作和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，把更多的新的社會(huì)階層人士團(tuán)結(jié)在自身周圍，擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

(二)新的社會(huì)階層人士黨的建設(shè)研究現(xiàn)狀

中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)新的社會(huì)階層人士的工作主要分四個(gè)層次開(kāi)展：其一，對(duì)于新的社會(huì)階層人士中的黨員，無(wú)論其在何種類別的組織中工作，包括自雇職業(yè)群體，“黨員”都是他的政治身份，應(yīng)以《黨章》及其他黨內(nèi)法規(guī)規(guī)章的要求，接受黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨員作用；其二，對(duì)于非黨并有固定工作單位的新的社會(huì)階層人士，則要通過(guò)遵守單位規(guī)定、履行自身職責(zé)、參與單位活動(dòng)、積極履行本職的方式接受單位黨組織的間接領(lǐng)導(dǎo)；其三，對(duì)于非黨且屬自由職業(yè)者的新的社會(huì)階層人士，則以其職業(yè)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)為主要途徑，在國(guó)家法治框架下活動(dòng)，間接接受黨的領(lǐng)導(dǎo)；其四，在新的社會(huì)階層人士聚居的行業(yè)、組織和地域建立黨的組織，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)和保障新的社會(huì)階層人士參政議政。其中第一、第四是新的社會(huì)階層人士黨組織建設(shè)研究的范疇[3]。

國(guó)內(nèi)對(duì)新的社會(huì)階層人士黨的建設(shè)的研究成果較為豐富，涉及理論探討層次的研究主要從如下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是組織制度變遷研究，認(rèn)為新的社會(huì)階層人士黨組織建設(shè)是組織和制度嵌入的重要方式，黨建通過(guò)嵌入非公經(jīng)濟(jì)組織的環(huán)境塑造、內(nèi)部治理等，實(shí)現(xiàn)黨建與非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織發(fā)展同步推進(jìn)。二是從黨建理念與戰(zhàn)略角度的研究。該研究將新的社會(huì)階層人士黨建放到“黨如何領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)”視野下，從構(gòu)建合理的黨社關(guān)系角度進(jìn)行理論思考，提出政策建議。三是從政黨治理角度的研究，認(rèn)為政黨科層制治理與新的社會(huì)階層人士組織運(yùn)作邏輯的差異，阻礙了新的社會(huì)階層人士黨建推進(jìn)，應(yīng)調(diào)整政黨治理方式，從科層制治理向服務(wù)型治理轉(zhuǎn)變?？傮w來(lái)看，已有研究從戰(zhàn)略、制度與治理角度研究了新的社會(huì)階層人士黨組織建設(shè)，但過(guò)于強(qiáng)調(diào)政黨自身邏輯，缺乏社會(huì)邏輯的探討。新的社會(huì)階層人士黨建工作，從某種意義上就是中國(guó)共產(chǎn)黨如何對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)的新興社會(huì)階層的整合工作[4]5-7。

二、新的社會(huì)階層人士黨建工作的實(shí)踐探索

隨著新的社會(huì)階層人士產(chǎn)生和發(fā)展壯大，各地在新的社會(huì)階層人士聚居的行業(yè)、組織和地域建立黨組織，不斷探索新的社會(huì)階層人士黨建工作的實(shí)踐?？偨Y(jié)各地探索的新的社會(huì)階層人士黨建工作的實(shí)際舉措，主要有以下幾種模式。

(一)“黨建+統(tǒng)戰(zhàn)”共建型黨建模式

注重找準(zhǔn)“大統(tǒng)戰(zhàn)”“大黨建”的契合點(diǎn)，推動(dòng)二者的協(xié)同發(fā)展。如山東省“新階層 黨旗紅”和廣西桂林的“黨建+統(tǒng)戰(zhàn)”實(shí)踐體現(xiàn)了此種工作思路。從2017年起，山東省即以“新階層 黨旗紅”為工作品牌，推動(dòng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。其品牌創(chuàng)建的基本設(shè)想，就是將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨建體系統(tǒng)籌安排，“推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)與黨的組織同步覆蓋、促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作質(zhì)量與黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)同步提高、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作效能與黨組織職能作用同步發(fā)揮”[5]。在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，山東選取了沃爾德集團(tuán)、省注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)等作為新階層黨建活動(dòng)示范點(diǎn)，其下屬各市縣一級(jí)也分別選擇本地域范圍內(nèi)有代表性的新的社會(huì)階層人士組織開(kāi)展試點(diǎn)。就工作推進(jìn)而言，山東立足于黨建工作和新的社會(huì)階層人士組織建設(shè)的既有基礎(chǔ)，通過(guò)與“社組聯(lián)”(社會(huì)組織聯(lián)誼會(huì))協(xié)同，采取了先期試點(diǎn)再向全省鋪開(kāi)的方式。對(duì)新的社會(huì)階層人士比較集中的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織，以“黨建全覆蓋”為基礎(chǔ)，在組織覆蓋、制度建設(shè)、機(jī)制建設(shè)與活動(dòng)開(kāi)展方面著力，推動(dòng)黨建與統(tǒng)戰(zhàn)工作的協(xié)同進(jìn)行。

山東省注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)的“黨建+統(tǒng)戰(zhàn)”就是此種工作模式的成功實(shí)踐[4]169。在山東省注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作特別是新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的深入發(fā)展。本著“應(yīng)建盡建”原則建立事務(wù)所黨支部，對(duì)不具備條件的事務(wù)所則選派黨建指導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)師行業(yè)黨的組織和工作全覆蓋。其具體工作方式如下：一是實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋，讓新的社會(huì)階層人士中的流動(dòng)黨員找到組織依托。通過(guò)建立黨群服務(wù)中心、統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)中心，讓新的社會(huì)階層人士中的黨員活動(dòng)有場(chǎng)所、有人員、有制度、有檔案、有計(jì)劃。二是以貼心服務(wù)創(chuàng)品牌。通過(guò)打造新的社會(huì)階層人士黨建品牌，將黨建活動(dòng)和統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)統(tǒng)籌安排，為新的社會(huì)階層人士提供貼心服務(wù)。三是實(shí)現(xiàn)黨員和黨外人士積極參與。通過(guò)志愿服務(wù)活動(dòng)，團(tuán)結(jié)包括黨員、新的社會(huì)階層人士成員在內(nèi)的社會(huì)群體積極參加，通過(guò)社會(huì)組織參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。

(二)區(qū)域服務(wù)型黨建模式

新的社會(huì)階層人士分布的復(fù)雜性，使得傳統(tǒng)的單位統(tǒng)戰(zhàn)、樓宇統(tǒng)戰(zhàn)模式均不足以涵蓋所有新的社會(huì)階層人士，需要突破單位、行業(yè)限制，采取區(qū)域化服務(wù)的方式延伸統(tǒng)戰(zhàn)工作的服務(wù)范圍。上海徐匯區(qū)虹梅街道以“虹梅庭”為代表的區(qū)域統(tǒng)戰(zhàn)工作模式在這方面進(jìn)行了積極探索。

虹梅街道是上海徐匯區(qū)下屬的一個(gè)街道，區(qū)域內(nèi)有近300家各類企業(yè)，其中超過(guò)350家是高新技術(shù)企業(yè)，分布著大量新的社會(huì)階層人士。在區(qū)域內(nèi)20萬(wàn)從業(yè)人員當(dāng)中，黨員只有4500余人。這種居、企混合的區(qū)域結(jié)構(gòu)，基數(shù)龐大的人員流動(dòng)，既是社會(huì)治理可能存在的盲點(diǎn)，也讓傳統(tǒng)的黨群工作面臨難題。街道首先聘請(qǐng)了華東理工大學(xué)社會(huì)學(xué)系的專家團(tuán)隊(duì)，從調(diào)研開(kāi)始，了解包括黨員、新的社會(huì)階層人士群體在內(nèi)的園區(qū)需求。在了解了包括新的社會(huì)階層人士群體在內(nèi)的園區(qū)需求、明確了服務(wù)對(duì)象和服務(wù)目標(biāo)之后，“虹梅庭”想辦法創(chuàng)設(shè)讓園區(qū)白領(lǐng)們滿意的服務(wù)內(nèi)容。除開(kāi)設(shè)“虹學(xué)院”，提供文化修養(yǎng)、熱點(diǎn)時(shí)事等六大系列35余項(xiàng)課程之外，“虹梅庭”還引入了60余家社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)，孵化了11個(gè)百人以上規(guī)模的社會(huì)活動(dòng)組織，平均每年舉辦600余場(chǎng)活動(dòng)，公益項(xiàng)目投入資金累計(jì)近2000萬(wàn)元。這些工作都是在街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下完成的。街道設(shè)立的社區(qū)黨群服務(wù)中心具體對(duì)接，“虹梅庭”公益服務(wù)中心實(shí)際運(yùn)作，園區(qū)黨員群眾及新的社會(huì)階層人士成員積極參與，從而將包括統(tǒng)戰(zhàn)工作在內(nèi)的黨群工作轉(zhuǎn)化為一個(gè)個(gè)“發(fā)展自我、參與社會(huì)”的園區(qū)社會(huì)工作項(xiàng)目，推動(dòng)了園區(qū)共治與自治。

虹梅街道在工作體系的建構(gòu)過(guò)程中，建立了黨的群眾工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作相結(jié)合的工作框架，為組織動(dòng)員新的社會(huì)階層人士群體參加基層社會(huì)治理提供了有效途徑，形成了新的紐帶和凝聚力。不僅將新的社會(huì)階層人士成員識(shí)別出來(lái)，更重要的是將新的社會(huì)階層人士成員放回其生存活動(dòng)中間，回到他們所熟悉的社區(qū)、社團(tuán)和生活環(huán)境中，從而實(shí)現(xiàn)了構(gòu)建和諧階層關(guān)系、增進(jìn)政治共識(shí)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的根本目標(biāo)。

(三)組織嵌入型黨建模式

一些公益服務(wù)中心以公益服務(wù)的方式團(tuán)結(jié)包括新的社會(huì)階層人士在內(nèi)的人群，以“活動(dòng)嵌入”引領(lǐng)“組織嵌入”，探索出頗具特色的黨建工作模式。如“上海黃浦海燕博客公益服務(wù)中心”，是2012年成立的民辦非企業(yè)組織，主要以公益服務(wù)的方式團(tuán)結(jié)包括新的社會(huì)階層人士在內(nèi)的人群。在公益服務(wù)中心建立之初，并沒(méi)有隨即成立獨(dú)立的黨支部，而是作為活動(dòng)型黨組織發(fā)揮作用。隨著“公益服務(wù)中心”不斷壯大，其輻射的對(duì)象范圍也逐步擴(kuò)大，從最初的50名會(huì)員到長(zhǎng)期活躍會(huì)員近3萬(wàn)人，“公益服務(wù)中心”下屬的子社團(tuán)也已有2個(gè)，甚至與港澳臺(tái)僑同胞也有聯(lián)系，服務(wù)深度逐步拓展。為了更好地調(diào)動(dòng)“公益服務(wù)中心”核心黨員的積極性、發(fā)揮他們?cè)谛碌纳鐣?huì)階層人士中的思想引領(lǐng)和示范帶頭作用，2018年1月，“上海市黃浦海燕博客公益發(fā)展中心黨支部”正式成立。黨支部的成立是“公益服務(wù)中心”的一個(gè)新起點(diǎn)，雙方圍繞“組織建設(shè)互促、組織活動(dòng)互融、黨建陣地互用”等開(kāi)展跨界合作，不斷延展“公益服務(wù)中心”的活動(dòng)空間。

組織嵌入型黨建模式采取從“活動(dòng)嵌入”到“組織嵌入”的方式，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：其一，從黨建工作的進(jìn)入幅度和切入時(shí)間而言，“公益服務(wù)中心”并未在組織成立第一時(shí)間就成立正式黨組織，而是隨著機(jī)構(gòu)的不斷成長(zhǎng)，在服務(wù)范圍、領(lǐng)域和空間逐步擴(kuò)大后，黨組織才正式進(jìn)入。其二，從組織切入方式而言，其采取的是以“活動(dòng)嵌入”為基礎(chǔ)，激活新的社會(huì)階層人士能量，再進(jìn)行組織嵌入的方式，避免了科層化組織容易產(chǎn)生活力不足的問(wèn)題。其三，在活動(dòng)嵌入和組織嵌入完成后，“公益服務(wù)中心”把能力建設(shè)放在重要位置，以能力建設(shè)為抓手推動(dòng)組織建設(shè)規(guī)范化，為組織可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、始終把政治建設(shè)擺在新的社會(huì)階層人士黨建工作首位

通過(guò)梳理新的社會(huì)階層人士黨的建設(shè)的理論研究和實(shí)踐探索，不難看出，新的社會(huì)階層人士黨建根本目的就是增強(qiáng)新的社會(huì)階層人士的政治認(rèn)同，鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。衡量新的社會(huì)階層人士黨建工作的根本標(biāo)準(zhǔn)是能不能讓新的社會(huì)階層人士成為擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)社會(huì)主義的重要新生力量。這就要求我們?cè)谛碌纳鐣?huì)階層人士黨建工作中始終把政治建設(shè)擺在首位。

(一)堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，是新的社會(huì)階層人士黨的建設(shè)的首要任務(wù)

政黨是一個(gè)有特定目標(biāo)的政治集團(tuán)，全黨保持統(tǒng)一行動(dòng)，必須要有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)共產(chǎn)黨才能實(shí)現(xiàn)自己的政治使命。因此，新的社會(huì)階層黨組織政治建設(shè)的首要任務(wù)也是要確保新的社會(huì)階層人士黨員堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。雖然新的社會(huì)階層是一個(gè)新的社會(huì)群體，產(chǎn)生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，大多存在于非公有制經(jīng)濟(jì)組織中，其政治傾向、政治態(tài)度、政治認(rèn)同有自己的特點(diǎn)，但對(duì)黨組織的看法基本是正面的。我們?cè)谛碌纳鐣?huì)階層人士黨組織政治建設(shè)中要充分利用其政治態(tài)度的特點(diǎn)，從其自身利益出發(fā)，更多把新的社會(huì)階層人士的利益訴求和維護(hù)黨中央的權(quán)威與集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，和維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記在全黨的核心地位結(jié)合起來(lái)。讓他們充分認(rèn)識(shí)到堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的根本保證，代表了全國(guó)人民的共同利益和愿望。

(二)堅(jiān)定“四個(gè)自信”，是新的社會(huì)階層人士黨的建設(shè)的必然要求

中國(guó)發(fā)展的正確方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義的前進(jìn)方向。新的社會(huì)階層人士黨組織建設(shè)也必須堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。調(diào)查表明，新的社會(huì)階層人士對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路、理論、制度、文化是認(rèn)同和擁護(hù)的，對(duì)現(xiàn)有政治體制是接納的，對(duì)于人大、政協(xié)等作為中國(guó)特色社會(huì)主義的根本政治制度和基本政治制度是支持的。他們?cè)敢庠诂F(xiàn)有的道路、制度框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)，更好維護(hù)個(gè)人權(quán)益。下一步，新的社會(huì)階層人士黨組織政治建設(shè)應(yīng)該進(jìn)一步增強(qiáng)新的社會(huì)階層人士的政治整合，增強(qiáng)政治參與意識(shí)，推動(dòng)新的社會(huì)階層人士以各種形式參與國(guó)家政治生活，在政治實(shí)踐中進(jìn)一步堅(jiān)定“四個(gè)自信”。

(三)嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是新的社會(huì)階層人士黨的建設(shè)的原則底線

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》中指出，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，必須以嚴(yán)格的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩來(lái)保證。政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是各級(jí)黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為等方面必須遵守的紀(jì)律和規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證[6]。新的社會(huì)階層人士黨組織政治建設(shè)也必須遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，要防止以資本大小作為擔(dān)任政治職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)誤傾向。新的社會(huì)階層人士普遍受教育程度較高，部分人有西方教育背景，有充足的獲取各種信息的渠道。要防止他們的態(tài)度和言行受西方勢(shì)力影響，要用黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩約束，用中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)成就深入教育，確保其成為中國(guó)特色社會(huì)主義的高度認(rèn)同者和堅(jiān)定維護(hù)者。

(四)提高政治能力是新的社會(huì)階層人士黨的建設(shè)的重要著力點(diǎn)

黨的政治建設(shè)實(shí)效歸根結(jié)底要落腳在每個(gè)黨員干部身上，體現(xiàn)在黨員干部的政治能力上?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》中對(duì)黨員干部如何提高政治能力提出了明確要求。很多新的社會(huì)階層人士擔(dān)任了各級(jí)政協(xié)委員和人大代表職務(wù)，在政治建設(shè)中要根據(jù)其職務(wù)要求不斷提高其政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，不斷提高其把握方向、把握大勢(shì)、把握全局以及辨別是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力，這是新的社會(huì)階層人士黨的建設(shè)的題中之義。

四、加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士黨的建設(shè)的對(duì)策建議

黨組織政治建設(shè)搞得好不好，最根本的標(biāo)準(zhǔn)是新的社會(huì)階層人士工作有沒(méi)有堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線。結(jié)合近年來(lái)各地新的社會(huì)階層人士黨建工作的探索實(shí)踐，建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)新的社會(huì)階層人士黨的建設(shè)工作。

(一)做到“組織全覆蓋”，筑牢新的社會(huì)階層人士黨的建設(shè)的底層基礎(chǔ)

“組織全覆蓋”是“中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)對(duì)社會(huì)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，即在這些領(lǐng)域發(fā)展黨員，建立黨的組織體系，從而實(shí)現(xiàn)黨對(duì)該領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和控制”[7]。這是借鑒和傳承革命時(shí)期“將支部建在連上”的歷史經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)新成長(zhǎng)起來(lái)、不斷分化的社會(huì)階層進(jìn)行整合的重要形式。

對(duì)于新的社會(huì)階層人士黨的建設(shè)工作，各地的具體實(shí)踐方式多有不同，但總的趨勢(shì)是由組織部門主管，民政部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門參與，民政系統(tǒng)對(duì)黨建活動(dòng)作為重要考核指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。通過(guò)自下而上的黨務(wù)部門、行政部門的推動(dòng)，確保包括“兩新”組織在內(nèi)的機(jī)構(gòu)都有黨員進(jìn)入、黨的組織進(jìn)入。不過(guò)，實(shí)踐中某些片面強(qiáng)調(diào)“組織全覆蓋”的黨建引領(lǐng)方式也出現(xiàn)了一些值得反思的地方。其一，工作方式的行政化與新的社會(huì)階層成員“自組織”的特點(diǎn)之間存在矛盾。黨建方式以行政推動(dòng)為重點(diǎn)，借助現(xiàn)有科層體系來(lái)實(shí)現(xiàn)“黨建全覆蓋”目的，但對(duì)黨組織影響力、活力卻未予足夠的關(guān)注。其二，制度上表現(xiàn)為作為黨的基本組織原則(民主集中制)與新的社會(huì)階層人士組織治理結(jié)構(gòu)的矛盾?！敖M織全覆蓋”是新的社會(huì)階層人士黨組織政治建設(shè)的基礎(chǔ)，需要采取具體有效的措施抓落實(shí)，但同時(shí)也要注意新的社會(huì)階層人士組織本身的變動(dòng)性，在商事制度改革及社會(huì)組織登記制度改革的背景下，新的社會(huì)階層人士組織的成活比例都不是很高，在自身穩(wěn)定性都不能保證的情況下，新的社會(huì)階層人士黨支部或黨小組就更難持續(xù)發(fā)揮作用。因此，迫切需要尋找到更好發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。

(二)做到“活動(dòng)全覆蓋”，把握新的社會(huì)階層人士黨的建設(shè)的重要支點(diǎn)

前述“虹梅庭”和“黃浦海燕博客公益服務(wù)中心”的案例都顯示出，支撐新的社會(huì)階層人士黨建工作的重要力量當(dāng)中，除了黨員個(gè)人、黨的組織以外，還要有具體有形的實(shí)踐活動(dòng)，以活動(dòng)形式發(fā)揮黨員和黨組織作用，凝聚新的社會(huì)階層人士成員。

一是新穎獨(dú)特的活動(dòng)形式。如“虹梅庭”的“閱讀馬拉松”[4]175項(xiàng)目，通過(guò)選取一個(gè)閱讀主題或一本書(shū)，通過(guò)做讀書(shū)筆記、互動(dòng)交流、文本解讀、原著輔導(dǎo)和演講等方式“協(xié)同學(xué)習(xí)”，每位參與者為集體貢獻(xiàn)自己的讀書(shū)心得，同時(shí)又從其他組內(nèi)成員的理解中獲得新知，從而贏得對(duì)作品及話題的多元化視角。這項(xiàng)活動(dòng)的主體是黨員，但也有不少普通群眾參與，各類參與者在“共讀一書(shū)”“共同探討一個(gè)議題”的活動(dòng)中增進(jìn)政治共識(shí)、增強(qiáng)政治認(rèn)同。二是精細(xì)的活動(dòng)組織體系。“虹梅庭”的豐富活動(dòng)是在街道黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由專門組建的社區(qū)黨群服務(wù)中心進(jìn)行指導(dǎo)，虹梅庭公益服務(wù)中心承擔(dān)活動(dòng)策劃和組織，黨員個(gè)體及其他新的社會(huì)階層人士則各盡所能，以工作人員或活動(dòng)參與者方式參與進(jìn)去，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制的良性循環(huán)。以精細(xì)的活動(dòng)組織體系將新的社會(huì)階層人士成員團(tuán)結(jié)凝聚起來(lái)。這些貼近新的社會(huì)階層人士成員需求的活動(dòng)形式，在抓住各類社會(huì)群體的興奮點(diǎn)的同時(shí)，將黨的理論政策、觀點(diǎn)主張傳送到最大范圍群眾當(dāng)中，并積極有效地促進(jìn)了新的社會(huì)階層人士黨員和普通群眾之間的交流、溝通與互動(dòng)，增強(qiáng)了政治建設(shè)實(shí)效。

(三)推動(dòng)“組織力提升”，抓住新的社會(huì)階層人士黨的建設(shè)的著力點(diǎn)

黨的十九大報(bào)告提出，要“以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[6]。新的社會(huì)階層人士黨的建設(shè)的關(guān)鍵，就在于從如下幾個(gè)方面提升“組織力”。

一是以人和組織為網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化黨建的組織引導(dǎo)及精英吸納功能。黨的十九大報(bào)告指出，除了要在產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民和高級(jí)知識(shí)分子群體中發(fā)展黨員之外，也要注重在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中發(fā)展黨員[8]。對(duì)于自由職業(yè)人員、個(gè)體工商戶或不具備單獨(dú)建立黨組織的規(guī)模較小的企業(yè)，可由街道社區(qū)、相關(guān)工商聯(lián)及商協(xié)會(huì)委等予以協(xié)助，為黨員個(gè)人和新的社會(huì)階層人士成員找到“婆家”。新的社會(huì)階層人士黨組織負(fù)責(zé)人應(yīng)注重從黨性觀念強(qiáng)、思想政治素質(zhì)高、善于和群眾打交道的黨員中選任。二是以基層治理為平臺(tái)，搭建起黨建引領(lǐng)的合作空間。要鼓勵(lì)新的社會(huì)階層人士中的黨員及新的社會(huì)階層人士成員積極參加本單位、本行業(yè)本領(lǐng)域及所在社區(qū)的治理，搭建起各個(gè)不同群體開(kāi)展合作的平臺(tái)，構(gòu)建合作與對(duì)話的空間。三是探索運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)黨群協(xié)同合作機(jī)制的建立。通過(guò)組織孵化、購(gòu)買服務(wù)等，建立起黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)組織協(xié)同、黨員群眾積極參與的工作機(jī)制。

(四)充分發(fā)揮典型示范作用，有效提升新的社會(huì)階層人士的政治向心力

典型示范方式是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)實(shí)踐中探索出的有效的群眾工作方法。要發(fā)現(xiàn)新的社會(huì)階層人士中黨員典型，挖掘他們的典型事例，宣傳他們貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策及模范遵守國(guó)家法律法規(guī)的先進(jìn)事跡，宣傳他們以自己的模范工作、模范表現(xiàn)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)身邊新的社會(huì)階層人士的先進(jìn)事跡，讓更多的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，最終取得政治建設(shè)實(shí)效。