西柏坡時期統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐及其時代意蘊

趙 妍，崔利宏

(1．河北省社會主義學(xué)院，河北 石家莊 050031；2.山東大學(xué)，山東 濟南 266237；3．石家莊學(xué)院，河北 石家莊 050035)

今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，也是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展100年。在中國共產(chǎn)黨波瀾壯闊的百年奮斗歷程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為三大法寶之一發(fā)揮了不可或缺的作用。習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中指出：“在百年的奮斗歷程中，中國共產(chǎn)黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺在重要的位置，不斷鞏固和發(fā)展最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量、調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，最大限度凝聚起共同奮斗的力量?！盵1]西柏坡時期黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作，是中國共產(chǎn)黨百年統(tǒng)戰(zhàn)發(fā)展史上的重要組成部分。在這一時期，中國共產(chǎn)黨通過完善統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作的制度設(shè)計，加強了黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；確定中央統(tǒng)戰(zhàn)部的名稱，明確其職能范圍，奠定了新中國統(tǒng)戰(zhàn)工作的新格局；各民主黨派與中國共產(chǎn)黨一道協(xié)商籌備新政協(xié)，邁出了建立新中國的堅實步伐。

一、西柏坡時期統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐

1947年3月，國民黨軍隊在全面進攻受挫的情況下，開始重點進攻陜北、山東解放區(qū)。在陜北，面對10倍于我軍兵力的胡宗南部隊，陜北人民軍隊處于絕對劣勢，中共中央主動撤離延安。隨后，中共中央轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北最終進駐西柏坡。從1947年5月中央工委進駐西柏坡至1949年3月中共中央遷移北平,這1年10個月的時間構(gòu)成了中共黨史上的“西柏坡時期”[2]。由此也開啟了西柏坡時期中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作實踐，為統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展作出了歷史性的貢獻，具有重要的時代價值。

(一)健全黨的制度，加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線各項工作的集中領(lǐng)導(dǎo)

2020年12月21日，中共中央修訂的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》(以下簡稱《條例》)，其“突出特點是通篇貫穿黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的首要原則，明確了黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位”[3]45。尋根溯源，正是在西柏坡時期，中國共產(chǎn)黨為了適應(yīng)革命形勢需要，“針對黨內(nèi)仍然存在的某些無紀律無政府狀態(tài)和地方主義、游擊主義的傾向，會議強調(diào)要進一步加強組織性和紀律性，加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把一切可能和必須集中的權(quán)力集中于黨中央和中央代表機構(gòu)手里”[4]422。會議通過了《關(guān)于請示報告制度的決議》(以下簡稱《決議》)和《中共中央關(guān)于召開黨的各級代表會議的決議》，為加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)奠定了基礎(chǔ)。

建立報告制度，加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中領(lǐng)導(dǎo)。在政治方面，《決議》第二條規(guī)定，“我黨與全國性的民主黨派、人民團體及無黨派民主人士建立合作，及時向他們提出有關(guān)全國性的政治活動的意見及其他交涉事項”[4]584，該條款指出在各地提出建議的基礎(chǔ)上，其決定權(quán)完全屬于中央；《決議》第六條“省級以上的人民代表會議及政府組成中我黨與他黨及非黨候選人名單的配備”[4]585、第七條“對具有犯罪行為的少數(shù)民族首領(lǐng)、社會名流、大中工商業(yè)家及省級以上民主政府中黨外人士的處理”[4]585，分別就民主黨派的政治安排、犯罪行為處理方面作出明確規(guī)定。對于這兩條規(guī)定的決定權(quán)，“仍歸地方，但必須事先請示中央，得到中央的批準后，各地始得執(zhí)行”。在文教宣傳方面，也作出了“民主黨派的全國性的報紙雜志之處理也規(guī)定由地方各地事前請示中央批準后再決定執(zhí)行”[4]587等相關(guān)制度規(guī)定?？傊ㄟ^對統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域具體規(guī)定的實施，進一步加強了黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中領(lǐng)導(dǎo)。

(二)明確統(tǒng)戰(zhàn)部工作職能、范圍，初創(chuàng)新中國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作格局

統(tǒng)戰(zhàn)工作歷來是中國共產(chǎn)黨發(fā)展壯大同盟軍力量的重點，統(tǒng)戰(zhàn)部作為開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要部門，有著明確的職能定位?！稐l例》中明確，“統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職能部門……承擔(dān)了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進共識、加強團結(jié)”[3]11以及據(jù)此承擔(dān)的十五項具體工作?；仡欀醒虢y(tǒng)戰(zhàn)部的發(fā)展歷史，不難發(fā)現(xiàn)其各項工作的規(guī)范化正是起步于西柏坡時期。

中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部的規(guī)范名稱在西柏坡明確并固定下來。1922年，中共雖第一次提出建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張，但并沒有建立專門負責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作的組織機構(gòu)。1939年1月，中共決定組建中央統(tǒng)一戰(zhàn)線部,并明確其主要職責(zé)是負責(zé)友黨、友軍和少數(shù)民族等方面的工作。1944年9月，中央城市工作部(簡稱中央城工部)成立,主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)國統(tǒng)區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作。因此,這一時期,中央統(tǒng)一戰(zhàn)線部納入中央城市工作部之中,統(tǒng)一戰(zhàn)線工作也以中央城工部的名義繼續(xù)開展。第二次國共合作失敗后,中共在國統(tǒng)區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作遭到嚴重破壞,各級城工部被迫停止工作。1946年12月,在全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，中共中央為更好地領(lǐng)導(dǎo)國統(tǒng)區(qū)的第二條戰(zhàn)線，城工部得以恢復(fù)成立。1948年9月26日,為了適應(yīng)革命形勢變化的需要及更好地服務(wù)于即將召開的政治協(xié)商會議,中共中央決定“將中央城市工作部改名為中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部,管理國民黨統(tǒng)治區(qū)工作、國內(nèi)少數(shù)民族工作、政權(quán)統(tǒng)戰(zhàn)工作、華僑工作及東方兄弟黨的聯(lián)絡(luò)工作”[5]，中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部名稱由此固定下來并延續(xù)至今。與此同時，其職能范圍也得以明確，組織機構(gòu)進一步確定。統(tǒng)戰(zhàn)部第一室,負責(zé)政權(quán)統(tǒng)戰(zhàn)工作；第二室,負責(zé)國民黨區(qū)的工作；第三室,負責(zé)華僑工作、東方兄弟黨的聯(lián)絡(luò)工作；第四室,負責(zé)少數(shù)民族工作；第五室,負責(zé)干部管理工作。以上舉措的重大歷史意義在于：一是中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部的名稱由此得以固定并傳承下來；二是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作范圍和對象基本劃定；三是根據(jù)黨的中心任務(wù)、要求，其職能也得到進一步的固定和細化。由此，在西柏坡時期中央統(tǒng)戰(zhàn)部的名稱、職能、統(tǒng)戰(zhàn)工作對象和范圍得以確定并延續(xù)。

(三)多黨合作、協(xié)商建政，孕育新型政黨制度雛形

習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度?！盵6]這一政黨制度的孕育生成有賴于西柏坡時期中共中央發(fā)布的“五一口號”。

1948年，解放戰(zhàn)爭大局落定、接近尾聲，各民主黨派和民主人士堅決反對蔣介石的反動統(tǒng)治，同中國共產(chǎn)黨攜手站在民主進步的政治立場上。一些民主人士、黨派領(lǐng)袖如陳嘉庚、沈鈞儒等向中共中央建議盡快成立全國政權(quán)機關(guān)與國民黨正在強推和操縱的偽國大、偽“總統(tǒng)”選舉相抗衡。同年4月30日,中共中央發(fā)布“五一口號”：號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議,討論并實現(xiàn)召集人民代表大會,成立民主聯(lián)合政府”[4]426?！拔逡豢谔枴币唤?jīng)發(fā)出，民主黨派、無黨派人士積極響應(yīng)，先后發(fā)表聲明、宣言予以支持。其中，更有一部分民主人士以實際行動踐行對“五一口號”的響應(yīng)與支持。“據(jù)中共廣東省委黨史研究室查核檔案統(tǒng)計:從1948年9月至1949年9月,接送民主人士和文化精英北上的工作大大小小進行了20多次,共接送1000多人,其中民主人士350多人?！盵7]在中共嚴密部署的接送線路安排中，有些民主人士趕赴哈爾濱，還有些民主人士來到當(dāng)時的中央統(tǒng)戰(zhàn)部駐地李家莊，與中國共產(chǎn)黨共商建國大計。1949年1月22日，到達解放區(qū)的民主人士，以馬敘倫、李濟深、沈鈞儒、郭沫若等為代表的55人聯(lián)合發(fā)表題為《我們對于時局的意見》的聲明，宣告“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻其綿薄，貫徹始終，以冀中國人民民主革命之迅速成功，獨立、自由、和平幸福的新中國之早日實現(xiàn)”[8]。由此，各民主黨派和無黨派人士接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而為新型政黨制度“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”的局面奠定了基礎(chǔ)，為新型政黨制度實踐揭開了新的一頁。

(四)凝聚政治共識，協(xié)商籌備新政協(xié)

習(xí)近平總書記指出，“中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，代行全國人民代表大會職權(quán)，為新中國誕生作了全面準備”[9]，強調(diào)了新政協(xié)會議的重要性?；赝麣v史，正是西柏坡時期的籌備工作為新政協(xié)的順利召開做好了前期準備。

黨中央在西柏坡起草了一系列籌備人民政協(xié)的章程性文件，為新政協(xié)的順利召開提供了良好的制度保障。按照中共中央“五一口號”的既定規(guī)劃，建立新中國的第一步就是召開新政協(xié)，但是召開會議的人員、時間、地點、形式等還沒有確定。為了更好地與民主黨派溝通協(xié)商，毛澤東向周恩來講到，“似宜將名單及其他各項擬成一個文件，內(nèi)容字句均須斟酌”[10]。因此，中共中央就在李家莊中央統(tǒng)戰(zhàn)部駐地起草了《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題 (草案)》(以下簡稱《草案》)，其主要內(nèi)容就包括人民政協(xié)會議的召集、人選、召開時間、地點以及人民政協(xié)準備討論的事項等相關(guān)問題?！恫莅浮烦醪叫纬珊?，中國共產(chǎn)黨多次就民主黨派關(guān)心和關(guān)注的問題進行協(xié)商、展開討論，充分吸收、綜合各方意見，最終形成了《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題的協(xié)議》?！斑@是人民政協(xié)籌備過程中形成的第一份正式文件，是人民政協(xié)籌備的政策依據(jù)、基本遵循，為人民政協(xié)籌備工作邁出了實質(zhì)性的第一步，為人民政協(xié)的召開提供了政策基礎(chǔ)。”[11]除此之外，中國共產(chǎn)黨與民主黨派在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，又陸續(xù)起草了《中國人民民主革命綱領(lǐng)草案》(即《共同綱領(lǐng)》第一稿)《中華人民民主共和國政府組織大綱草案》等一系列文件。中國共產(chǎn)黨把這些文件“一起編印成冊，名為《新的政治協(xié)商會議有關(guān)文件》”[12]，為新政協(xié)順利召開提供了依據(jù)和保障。

二、西柏坡時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要經(jīng)驗

在一系列統(tǒng)戰(zhàn)工作的實踐中，我們黨也積累總結(jié)了寶貴的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗有力地推動了統(tǒng)戰(zhàn)工作的順利開展。

(一)照顧利益是開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的基點

共同利益是建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的起點。馬克思指出：“人們奮斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！薄啊枷搿坏╇x開‘利益’，就一定會使自己出丑?！盵13]毛澤東同志在1948年《關(guān)于目前黨的政策中的幾個重要問題》中，也指出“領(lǐng)導(dǎo)的階級和政黨，要實現(xiàn)自己對于被領(lǐng)導(dǎo)的階級、階層、政黨和人民團體的領(lǐng)導(dǎo)，必須具備兩個條件”，其中之一就是“(乙)對被領(lǐng)導(dǎo)者給以物質(zhì)福利，至少不損害其利益?！盵14]這樣才能團結(jié)同盟者、照顧同盟者。

一是土改中依靠貧農(nóng)、團結(jié)中農(nóng)，最大限度地維護了農(nóng)民的利益。1947年中共頒布了《中國土地法大綱》，實行“耕者有其田”的政策，解放區(qū)有1億農(nóng)民分得土地。隨后，《中共中央十二月會議的決議》指出，“必須將貧雇農(nóng)的利益與貧農(nóng)團的領(lǐng)導(dǎo)作用放在第一位”[4]280，維護貧雇農(nóng)的利益。由于這種平均分配的方法易侵犯中農(nóng)利益,所以后期在新解放區(qū)以及全國范圍內(nèi)開展土改時做了改變，毛澤東起草《關(guān)于目前黨的政策中的幾個重要問題》、任弼時起草《土地改革中一些問題的報告》糾正錯誤，以團結(jié)中農(nóng)?！氨仨毐苊鈱χ修r(nóng)采取任何冒險政策。對中農(nóng)及其他勞動者訂錯了成分的應(yīng)一律改正，分了的東西應(yīng)盡可能退回?！盵4]280二是采取“公私兼顧、勞資兩利”的經(jīng)濟方針保護民族工商業(yè)者的利益。1947年，毛澤東在“十二月會議”上的講話指出：“新民主主義國民經(jīng)濟的指導(dǎo)方針，必須緊緊地追隨著發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、公私兼顧、勞資兩利這個總目標。一切離開這個總目標的方針、政策、辦法，都是錯誤的?！盵15]1256三是對處于危難之時的民主黨派施以援手，保護民主人士的利益。在國民黨對民主人士打壓、迫害之際，中國共產(chǎn)黨向他們提供幫助，將馬寅初等民主人士隱蔽保護起來，將黃炎培、張志讓、葉圣陶、鄭振鐸等民主人士護送到香港，使他們的生活得以周全。四是對民主黨派、無黨派人士委以職務(wù)和職權(quán)。以華北臨時人民代表大會為例，大會代表541人，其中黨外人士有165 人。大會主席團成員33人中,黨外人士有14人。在會議籌備和召開過程中,都充分照顧了黨外人士的利益和作用。尤其是在會議召開期間，毛澤東同志專門指示：“華北人民政府是未來中央政府前身,全國各地(包括蔣管區(qū))都在瞪著眼看華北人民政府的人事安排。為了更好地落實‘五一口號’的要求,更好地體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)政策、更好地發(fā)揮人民大團結(jié)的作用，政府主席、副主席中一定要加一位民主人士,而且要使這位民主人士有職有權(quán),如果選不出民主人士擔(dān)任副主席,那華北人民政府就暫緩成立?！盵16]最終，在9月20日舉行的第一次全體委員會議上,著名愛國人士藍公武被選舉為副主席并被任命為民政部部長。其他的黨外人士也擔(dān)任了華北人民政府的重要職務(wù),其中陳瑾昆任人民法院院長、于力任人民監(jiān)察院副院長、黎亮任交通部副部長。在華北人民政府存續(xù)一年多時間里,他們有職有權(quán),積極參政。

(二)以文化認同促政治認同是開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的切入點

增進政治認同、凝集政治共識是建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要抓手。在價值觀念不同、政治立場不同的情況下，形成政治認同的有效媒介就是以文化認同孕育、促進政治認同，達成政治共識。在西柏坡時期，一方面，中國共產(chǎn)黨通過各種途徑，如廣播電臺、報紙等大眾媒體及百姓易于接受的訴苦大會、識字班、民校，以喜聞樂見的文藝作品進行黨的政策輿論宣傳，最為典型的就是文藝作品的宣傳。特別是在華北人民政府成立后，石家莊的文藝工作者為了配合各項政治活動，進行了戲劇創(chuàng)編。如以《兄妹開荒》《白毛女》為代表的文藝作品，深刻描繪了封建剝削制度“使人變成鬼”、勞動人民作主的新社會“使鬼變成人”的社會現(xiàn)實，喚醒了農(nóng)民砸碎舊制度、建立新中國、當(dāng)家做主人的革命意識。新編劇目《紅巾起義》一經(jīng)推出就受到工人廣泛好評。另一方面，針對國民黨官兵，中國共產(chǎn)黨也采取了積極的文化宣傳以贏得認同。如中國共產(chǎn)黨專門針對國民黨軍開設(shè)廣播節(jié)目，主要就是宣傳中國共產(chǎn)黨的政策、時事要聞，引導(dǎo)他們棄暗投明。

(三)取得勝利是開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵點

毛澤東曾經(jīng)指出：“無產(chǎn)階級及其政黨要實現(xiàn)自己對同盟者的領(lǐng)導(dǎo)，必須率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者向著共同的敵人作堅決斗爭并取得勝利?！盵15]123這說明統(tǒng)一戰(zhàn)線這個為實現(xiàn)共同目標而建立的政治同盟要想獲得長期的鞏固和發(fā)展，不僅要有共同奮斗目標的指引，更要有引領(lǐng)實現(xiàn)共同奮斗目標的能力，帶領(lǐng)同盟軍去獲得一個又一個勝利，才能進一步增強對同盟者的吸引力和凝聚力。西柏坡時期，中國共產(chǎn)黨在建立新中國的目標指引下，依靠自身的實力取得了三大戰(zhàn)役的勝利，從而在軍事上形成壓倒性的態(tài)勢；開展土地革命，改變了中國幾千年來封建制度的根基。也正是在一個個勝利成果的取得中，中國共產(chǎn)黨不斷壯大自身實力，贏得了各民主黨派、農(nóng)民群眾的認同，使他們認識到共產(chǎn)黨不僅有能力保護其自身利益，更有能力帶領(lǐng)他們實現(xiàn)自身的奮斗目標。因此，他們也就自覺、自愿地站到共產(chǎn)黨一邊，團結(jié)在共產(chǎn)黨周圍。這也恰恰說明了取得勝利是中國共產(chǎn)黨開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵，是凝聚人心、匯聚力量的硬道理和關(guān)鍵點。

三、西柏坡時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的時代意蘊

西柏坡時期是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展史的重要階段，中共中央和中央統(tǒng)戰(zhàn)部圍繞團結(jié)人心、凝聚力量進行了許多具有開創(chuàng)性的統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐，積累了寶貴的經(jīng)驗。因此，認真梳理總結(jié)西柏坡時期中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的光輝實踐和歷史經(jīng)驗，對于我們做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作具有重要的啟示意義。

(一)堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本前提

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題一直都是統(tǒng)一戰(zhàn)線最首要、最根本、最核心的問題。毛澤東指出：“沒有中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也是不能勝利的?！盵14]1257從1922年中國共產(chǎn)黨提出統(tǒng)一戰(zhàn)線開始，百年統(tǒng)一戰(zhàn)線史已經(jīng)以鐵的事實證明：中國共產(chǎn)黨什么時候堅持并發(fā)展了對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這一時期的工作必然會興旺發(fā)達；中國共產(chǎn)黨在什么時候放棄對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這一時期的工作必然就會受到影響。

習(xí)近平總書記指出：“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅持原則、講究方法，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！碑?dāng)前，中國特色社會主義進入了新時代，面對百年未有之大變局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要法寶作用，就必須堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第一，必須堅持正確的領(lǐng)導(dǎo)方向。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線是以馬克思主義為指導(dǎo)建立的統(tǒng)一戰(zhàn)線，所以也必須依靠馬克思主義中國化的一系列理論產(chǎn)物指導(dǎo)中國的實踐，在正確理論的指導(dǎo)下推進中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)的發(fā)展，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)前進的方向，保證中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的堅強領(lǐng)導(dǎo)。第二，必須發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范帶頭作用。毛澤東同志曾指出：“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議。”[17]共產(chǎn)黨員通過踐行黨的基本理論、路線、綱領(lǐng)、政策，以示范帶動作用積極引導(dǎo)廣大民主黨派成員以及其他的統(tǒng)戰(zhàn)成員認同支持黨的政策，形成政治共識，擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)凝聚人心、匯聚力量是做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本目標

習(xí)近平總書記指出，“一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫。實踐證明，建立新中國，建設(shè)新中國，開拓改革路，實現(xiàn)中國夢，都需要各黨派團體和各界人士齊心努力。越是處于改革攻堅期，越需要匯集眾智、增強合力；越是處于發(fā)展關(guān)鍵期，越需要凝聚人心、眾志成城”[18]，這里更多強調(diào)的是爭取人心和匯聚力量的重要性。點多、線長、面廣是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的特點，統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展離不開共同理想的感召、共同目標的激勵、共同利益的維系,而根本歸結(jié)于人心與力量的凝聚。

習(xí)近平總書記指出：“人心向背、力量對比是最大的政治?！比诵南虮呈菦Q定一個政黨、一個政權(quán)興亡的根本性因素。當(dāng)前,面對西方政治意識形態(tài)的影響和滲透，面對我國現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)遇到的和今后可能遇到的困難、風(fēng)險和挑戰(zhàn)，要通過鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線,以民主協(xié)商擴大共識，以和諧共贏深化合作,以榮辱與共堅定信念,團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。一是要注意匯集民意。統(tǒng)一戰(zhàn)線要充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，多渠道、多層次地了解民情、傾聽民聲、反映民意，通過制度化的渠道將匯總的民情、民意反映上去，為政府決策提供參考，實現(xiàn)上傳下達。二是要注意整合民智。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人才智力資源的優(yōu)勢，應(yīng)通過統(tǒng)一戰(zhàn)線這個平臺和組織，進一步擴大政治參與,廣納群言、廣集眾智、廣求善策，引導(dǎo)各方面人士有序的政治參與。要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標,必須把各階級階層、黨派群體和各界人士都團結(jié)凝聚起來,形成無堅不摧的磅礴力量。

(三)作用發(fā)揮是做好新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的根本任務(wù)

《條例》指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎(chǔ)、擴大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶。”[3]5統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨的一項重要法寶，歷來是為黨的中心工作服務(wù)的。黨的中心工作指向哪里，工作大局指向哪里，統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用就要發(fā)揮到哪里。

當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨著一系列新風(fēng)險、新挑戰(zhàn)。對此，習(xí)近平總書記指出，“越是變化大，越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好，把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好”，“鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，是我們戰(zhàn)勝困難、奪取勝利的重要法寶”。一是統(tǒng)一思想是作用發(fā)揮的切入點。思想政治工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，貫穿于統(tǒng)一戰(zhàn)線始終和各個方面，對政治方向起著保證作用，對凝聚力量起著引導(dǎo)作用，對化解矛盾起著催化作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線過去和現(xiàn)在之所以出現(xiàn)不斷鞏固和發(fā)展的良好局面，一條重要經(jīng)驗就是靠強有力的思想政治工作。只有加強思想引領(lǐng)、增進認同，才能更好地把統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員凝聚起來。二是中心工作是作用發(fā)揮的著力點。在中國共產(chǎn)黨百年歷史中，統(tǒng)一戰(zhàn)線之所以能夠發(fā)揮法寶作用，就在于它服務(wù)于黨的中心工作大局。黨的中心工作是隨著社會歷史的發(fā)展而不斷變化的，因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作始終服從服務(wù)于的黨的中心工作而與時俱進。進入新時代，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)中心大局的重點也必須向“協(xié)調(diào)各方面利益、增強各方面對黨的認同”轉(zhuǎn)變，只有增進共識、加強團結(jié)，才能發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)有的作用。三是參政議政是作用發(fā)揮的著重點。參政議政是民主黨派的基本職能之一。一直以來，各民主黨派、無黨派人士緊緊圍繞國家中心工作，充分發(fā)揮其人才薈萃和智力密集的優(yōu)勢，對經(jīng)濟、文化、教育、科技等社會發(fā)展中的重大問題提出意見和建議，積極參政議政、建言獻策。民主黨派智力密集的優(yōu)勢可以有效提升決策的科學(xué)化和民主化;民主黨派聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢可以達到化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系、增進共識和加強團結(jié)的目的，從而最大限度地凝聚人心，助力中華民族偉大復(fù)興。