新中國成立初期習(xí)仲勛主政西北局民族統(tǒng)戰(zhàn)工作述略

徐 峰

(貴州財經(jīng)大學(xué),貴州 貴陽 550025)

新中國成立之初,百廢待興,恢復(fù)和發(fā)展西北經(jīng)濟,開啟西北社會變革都需要做好西北的民族統(tǒng)戰(zhàn)工作。時任西北局書記習(xí)仲勛說過:“西北地區(qū),如離開民族問題,則‘西北’名詞即不足存在。因西北為多民族地區(qū)……如說西北有特點,則此特點為民族問題?！盵1](P35)和平年代的民族統(tǒng)戰(zhàn)工作是個新命題,是全黨需要面對和解決的新問題,但可供借鑒的經(jīng)驗并不多。西北局貫徹黨中央的指示精神,結(jié)合西北地方實際情況,將馬克思主義民族政策理論靈活運用到工作中,經(jīng)過不斷摸索,適時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),根據(jù)實際情況不斷調(diào)適民族政策,逐漸探索出一條解決西北民族問題的新路,為馬克思主義民族政策理論提供了豐富的注解。西北局的民族統(tǒng)戰(zhàn)工作為穩(wěn)定西北、開發(fā)西北創(chuàng)造了良好的條件,也為黨和國家的民族政策提供了諸多借鑒和參照。

一、新中國成立初期西北局與西北民族問題

西北局是中共中央西北局的簡稱,它是中共中央派駐西北地區(qū)的代表機關(guān),在抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭和新中國成立初期,西北局結(jié)合地方實際貫徹黨中央的路線方針政策,為中國革命與建設(shè)做出了巨大的貢獻。

西北局從1941年5月成立到1954年12月撤銷,歷時約13年。在這13年中,西北局作為中共中央局之一,不僅是中共中央在西北地區(qū)的代表機關(guān),也是中共在西北地區(qū)的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),統(tǒng)轄整個西北地區(qū)的各項工作。在新中國建立前后,黨所面臨的形勢與任務(wù)不同,西北局統(tǒng)戰(zhàn)工作的內(nèi)容各有側(cè)重。在抗日戰(zhàn)爭時期,西北局的工作主要是建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線,抗擊日本侵略者。在解放戰(zhàn)爭時期,西北局的主要工作是加強在國民黨軍隊中的統(tǒng)戰(zhàn)工作,為中國革命的最后勝利貢獻自己的力量。新中國成立初期,西北局工作的主要內(nèi)容是處理好西北地區(qū)錯綜復(fù)雜的民族與宗教問題,為新中國建設(shè)事業(yè)提供一個安定的民族大團結(jié)的環(huán)境。這一時期,民族宗教工作是西北局工作的重點,這與當(dāng)時西北的時局息息相關(guān)。

西北是我國地域最遼闊的地區(qū),有339萬平方公里土地,在所轄陜甘寧青新5個省份中有4個省(區(qū))是民族或多民族地區(qū),有回、滿、藏、土、蒙古、東鄉(xiāng)、裕固、保安、撒拉、維吾爾、哈薩克等將近20個少數(shù)民族,其總?cè)丝跀?shù)將近700萬,約占全西北總?cè)丝诘?/4。[2]各少數(shù)民族之間,由于歷史上封建統(tǒng)治階級的壓迫剝削,特別是民國時期國民政府在少數(shù)民族地區(qū)實行大民族主義政策,剝奪少數(shù)民族的政治權(quán)利,差別對待不同民族經(jīng)濟和貿(mào)易,不斷地煽起民族糾紛與仇殺,加之少數(shù)民族宗教信仰不同,留下很深的民族隔閡與矛盾?？梢哉f,新中國成立初期,西北地區(qū)多種問題交集,民族問題是其核心和根本問題,解決好民族問題是西北穩(wěn)定與發(fā)展的重中之重。1949年11月12日解放軍進入新疆,解放西北大功告成,西北局開始著手討論做好民族地區(qū)工作的方針政策,并吸收各民族代表性人物參加政府。

二、習(xí)仲勛主政西北局的民族統(tǒng)戰(zhàn)實踐

(一)貫徹《共同綱領(lǐng)》,推行民族區(qū)域自治

民族區(qū)域自治是《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中規(guī)定的一項基本政治制度。為將該制度落到實處,1952年8月,中央人民政府制定和頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》,對民族地區(qū)實行區(qū)域自治具體操作層面的問題進行了規(guī)定。習(xí)仲勛領(lǐng)導(dǎo)下的西北局多次召開各民族人民代表會議,廣泛聽取少數(shù)民族代表人士意見,決定在各級政府機關(guān)中大量吸收少數(shù)民族成員參與政府各項工作,在一些民族協(xié)商機構(gòu)中少數(shù)民族成員比例達到了75%以上。西北局由下而上,由小而大,逐步推行,先從民族鄉(xiāng)開始,再到區(qū)、縣、州以及自治區(qū),把推行民族區(qū)域自治作為工作中一個重要任務(wù)。

在推行民族區(qū)域自治的過程中,習(xí)仲勛特別注意到民族地區(qū)的實際情況,不機械照搬漢族地區(qū)的做法和經(jīng)驗,也不把某一少數(shù)民族自治區(qū)的辦法與經(jīng)驗挪用到其它民族地區(qū),而是根據(jù)相應(yīng)民族特定歷史背景及現(xiàn)實需要因地制宜制定和頒行民族自治法律法規(guī)。在實行民族區(qū)域自治的過程中,西北局尤其注意加強、鞏固各民族間和同一民族內(nèi)部的團結(jié)。習(xí)仲勛說過:“實行民族區(qū)域自治就是為在我們國內(nèi)各民族之間確立一種真正平等和鞏固團結(jié)的關(guān)系。鞏固各民族團結(jié)便成為實行民族區(qū)域自治的主要原則?！盵1](P85)習(xí)仲勛積極學(xué)習(xí)馬克思主義民族問題的理論,堅決貫徹執(zhí)行黨中央民族平等政策,在工作中積極糾正漢族的大民族主義傾向、少數(shù)民族的地方民族主義傾向,通過貫徹落實黨的民族政策團結(jié)西北各族群眾。習(xí)仲勛在各民族干部和群眾中加強愛國主義與國際主義教育,加強民族政策教育,采取批評與自我批評的辦法,特別是在漢族干部及漢族群眾中進行教育并引導(dǎo)他們注意克服大漢族主義或大漢族主義的殘余觀念。另一方面,為消除各民族間與各民族內(nèi)部的糾紛和爭端,習(xí)仲勛采取加強思想交流、政策宣傳的方式,召開有各族人民代表參加的團結(jié)會、聯(lián)誼會、座談會,充分協(xié)商,調(diào)處抵牾,努力營造各族間團結(jié)互助、友愛合作的新型民族關(guān)系,打下各民族更加團結(jié)、共同建設(shè)西北的基礎(chǔ)。

實踐證明,民族區(qū)域自治非常適合新中國成立初期西北地區(qū)復(fù)雜的民族情況,它對激發(fā)西北各族人民的政治積極性與愛國精神,凝聚少數(shù)民族群眾對新生的中華人民共和國的認同感,加強各少數(shù)民族間和少數(shù)民族與漢族之間的團結(jié),都有著重大而積極的意義。在民族區(qū)域自治這一新的政治制度下,自治機關(guān)和人民之間聯(lián)系緊密,各少數(shù)民族政治、經(jīng)濟、文化等良好有序發(fā)展,促進了西北的穩(wěn)定與和諧。

(二)培養(yǎng)民族干部,為地方發(fā)展選拔人才

大力培養(yǎng)干部,滿足西北及全國的需要,是西北局當(dāng)時的另一個重要任務(wù)。干部是完成黨的任務(wù)的決定性力量,沒有足夠多的優(yōu)秀干部,要解放、接管西北地區(qū)和建立人民政權(quán),搞好西北的工作,特別是在少數(shù)民族集中地區(qū)開展工作,是不現(xiàn)實的。在民族地區(qū),培養(yǎng)少數(shù)民族自己的干部,“在民族工作方面,沒有別的事比這件事情更為重要的了”。習(xí)仲勛曾說過:“要有大批的當(dāng)?shù)孛褡甯刹糠e極起來參加各方面的工作,要有一批各民族的充分領(lǐng)會了中國革命經(jīng)驗的,用馬列主義、毛澤東思想將自己頭腦武裝起來的革命骨干,去全心全意地為本民族人民群眾服務(wù),并逐漸地擔(dān)負起各少數(shù)民族地區(qū)革命事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？梢哉f,只要這個問題解決了,各少數(shù)民族的徹底解放,政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展和進步,就等于十分之九獲得解決了。目前,大量培養(yǎng)民族干部,用中國革命經(jīng)驗,用馬列主義、毛澤東思想,去教育各地民族干部,積極地為各少數(shù)民族的徹底解放,為各民族的共同發(fā)展和進步,創(chuàng)造一個最基本的條件,即干部條件,是各地共產(chǎn)黨和人民政府的迫切任務(wù)?！盵1](P94)

西北作為老根據(jù)地,在新中國成立前曾經(jīng)為全國支援了三批干部,搶占東北、南下、進入四川,都有西北根據(jù)地干部的身影。新中國成立后,面對西北廣袤的地域、復(fù)雜的民族環(huán)境,西北的干部缺額很嚴重,特別缺適應(yīng)民族地區(qū)工作的干部。經(jīng)請示中央,在習(xí)仲勛的直接領(lǐng)導(dǎo)下,在各地人民政府和學(xué)聯(lián)的積極配合下,華北、華中、華東一批大、中學(xué)校青年學(xué)生、教師,還有為數(shù)不少的專業(yè)技術(shù)人員經(jīng)過嚴格挑選,作為建設(shè)大西北的后備干部,在培訓(xùn)三四個月后就分配到西北五省各地開展工作。[3](P13-14)這批人在西北解放初期的經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)的各行各業(yè)都發(fā)揮了很大作用,有的后來還當(dāng)上了省一級重要領(lǐng)導(dǎo)。為了使西北的干部結(jié)構(gòu)更趨于合理,在大量招收青年學(xué)生的同時,習(xí)仲勛懇請中央在老解放區(qū)抽調(diào)一批區(qū)以上干部以及一批農(nóng)田水利、商貿(mào)財經(jīng)、醫(yī)藥衛(wèi)生、司法政務(wù)、廣播宣傳等專業(yè)干部1000余人進入西北。大批知識分子進入西北干部隊伍,有效解決了西北干部嚴重短缺的現(xiàn)實問題,為西北干部隊伍建設(shè)輸入了新鮮血液,優(yōu)化了干部隊伍文化知識結(jié)構(gòu),提高了干部隊伍素質(zhì)。

同時,西北局也發(fā)揚自力更生精神,開辦了行政學(xué)院、民族學(xué)院、職業(yè)學(xué)院、醫(yī)藥學(xué)校、新文字干部學(xué)校等專業(yè)學(xué)校,努力培養(yǎng)自己的地方干部,還有中央西北局黨校也培養(yǎng)了大批行政干部和民族干部。為適應(yīng)民族區(qū)域自治發(fā)展的需要,在黨中央毛主席的指示下,西北局先后在陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海五省開辦少數(shù)民族干部訓(xùn)練班,在少數(shù)民族雜居地區(qū)因陋就簡舉辦少數(shù)民族干部輪訓(xùn)班,為民族地區(qū)培養(yǎng)了大批少數(shù)民族干部。[4](P50)

(三)發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟,著力改善民生

新中國成立初期的西北地區(qū)屬于生產(chǎn)條件差,經(jīng)濟落后的地區(qū)。生產(chǎn)條件差,體現(xiàn)在地理上山地多,土壤貧瘠,且交通落后,運輸困難。經(jīng)濟落后主要體現(xiàn)在生產(chǎn)工具簡陋,技術(shù)水平低下,工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差,糧價低廉,商品經(jīng)濟極不發(fā)達,少數(shù)民族生活困頓。鑒于此種情況,習(xí)仲勛主政下的西北局大力幫助各少數(shù)民族恢復(fù)生產(chǎn)。在農(nóng)業(yè)區(qū),整修水利,擴大耕種面積,并注意改良農(nóng)作法。少數(shù)民族的公糧負擔(dān),依據(jù)各地實際情況,改善征收辦法,務(wù)求手續(xù)簡便。在畜牧業(yè)地區(qū),國營貿(mào)易機關(guān)在各民族地區(qū)進行公平自由貿(mào)易,收購各民族群眾的土產(chǎn)如毛皮、腸衣、青稞、藥材等,同時向當(dāng)?shù)剡\售生活必需品,稅收工作則特別注意簡化稅則及征收手續(xù),并注意逐步推廣獸醫(yī)防治工作,積極扶助各少數(shù)民族工商業(yè)的發(fā)展。

集中力量搞好公平貿(mào)易、醫(yī)療衛(wèi)生,恢復(fù)和發(fā)展學(xué)校教育,是習(xí)仲勛在實踐中摸索出來的聯(lián)系各族人民特別是牧區(qū)群眾,開展牧區(qū)各項工作的有效辦法。西北局在習(xí)仲勛的指示下首先選擇一些縣級機關(guān)所在地,設(shè)立貿(mào)易分公司和醫(yī)療隊,并附設(shè)創(chuàng)辦一所民族小學(xué),吸收少數(shù)民族子弟入學(xué)。其次,習(xí)仲勛有計劃地組織貿(mào)易小組和醫(yī)療小組,攜帶留聲機、圖書、相片、電影等多種形式的宣傳品,深入牧區(qū)少數(shù)民族氈房進行公平交易,注意宣傳政策,了解地方情況,團結(jié)群眾,發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)熱心為少數(shù)民族群眾服務(wù)的積極分子。[5]發(fā)展民族經(jīng)濟,改善民生實際上是一個很大的社會改革工作,考慮到少數(shù)民族的理解和接受程度,習(xí)仲勛采取醫(yī)療隊、宣傳隊、創(chuàng)辦學(xué)校等多種方式楔入民族地區(qū),不但使少數(shù)民族群眾感受到黨和人民政府對他們的關(guān)懷,增加他們對祖國的熱愛,更提高他們的科學(xué)知識,逐漸使其自覺地擺脫封建勢力和宗教迷信的影響,最終實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的目標。

考慮到新中國成立初期的國際國內(nèi)環(huán)境,習(xí)仲勛還有計劃地以抗美援朝保家衛(wèi)國運動為契機,教育少數(shù)民族人民熱愛自己的民族和祖國,增強自尊心和自信心,加強對帝國主義本質(zhì)屬性的認識,發(fā)動大家起來積極協(xié)助肅匪反特,完成各項任務(wù),鞏固民族團結(jié)。這一運動的進行,與當(dāng)時各項生產(chǎn)實際如民族地區(qū)貿(mào)易、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)區(qū)的減租土改、交公糧等相結(jié)合,以達到“潤物細無聲”的發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟及改善民生的目的。

三、習(xí)仲勛在西北局的民族統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)驗

(一)“聯(lián)合封建反封建”的策略

1952年5月,習(xí)仲勛在主持西北局工作期間,通過對馬克思主義民族政策理論的活學(xué)活用,提出了著名的“聯(lián)合封建反封建”的觀點。同年,他在給中央的報告中,對之進行了詳細的闡釋:“民族問題當(dāng)前矛盾的主要方面在哪里?就在這些上層。聯(lián)合這一部分封建勢力來反對另一部分封建勢力,可以說是那里的矛盾的特殊性。這一部分封建用贊助土改或反對土改,來換取我們‘改得和平些’,以及在宗教方面,在關(guān)系他們自身某些方面來換取我們的某種妥協(xié)。我們呢,就用‘和平些’和某些必要的妥協(xié),去換取發(fā)動群眾的較好條件,保存一部分封建,搞掉大部分封建。不換是什么也得不著的。一切可以爭取來幫助土改(至少不反對土改)的力量,都務(wù)必爭取聯(lián)合過來?！盵6](P209)這是在特殊時期采取的一種特殊政策,符合當(dāng)時解決西北民族問題的客觀需要,即為了減少西北地區(qū)土改的困難與助力,政府先通過團結(jié)和爭取少數(shù)民族宗教界上層人士,疏通廣大少數(shù)民族群眾的思想工作,讓土改政策得以順利在民族地區(qū)開展下去,然后通過下層倒逼上層,最后完成整個民族地區(qū)的土改任務(wù)。

這是以習(xí)仲勛為首的西北局領(lǐng)導(dǎo)對馬克思主義民族理論與民族政策的消化汲取與再創(chuàng)造,對毛澤東同志統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的透徹理解與靈活運用。解放前,因為長久形成的民族隔閡,少數(shù)民族與漢族之間不僅不能和諧共處,還矛盾重重,紛擾不斷,經(jīng)常兵刃相見。特別是在中華人民共和國成立前,以蔣介石為首的國民政府搬弄是非,刻意挑撥離間各少數(shù)民族與共產(chǎn)黨之間的關(guān)系,他們大多對共產(chǎn)黨充滿敵意,對新生的人民政權(quán)充滿誤解與疑慮,這為黨在西北地區(qū)順利開展工作造成了諸多不便。新生的人民政權(quán)如何在民族地區(qū)立穩(wěn)腳跟,民族工作如何開展,如何博取少數(shù)民族群眾的信任與支持,這些問題是建國伊始西北局不得不考慮和解決的一個重頭問題。以習(xí)仲勛為主要負責(zé)人的西北局領(lǐng)導(dǎo),克服重重困難,置個人安危于不顧,通過一部分少數(shù)民族開明人士的牽線搭橋,深入少數(shù)民族聚居地區(qū),盡最大努力爭取少數(shù)民族上層人士的理解與支持,積極與他們交心交朋友。經(jīng)過多方努力,部分少數(shù)民族上層人士開始與中共對話,在習(xí)仲勛同志的人格魅力感召下,他們的態(tài)度或贊同中共政策,或保持中立,至少做到不反對中共土改政策。當(dāng)然,為了爭取少數(shù)民族上層人士的諒解與支持,習(xí)仲勛在民族政策上采取了有條件的適當(dāng)讓步,在少數(shù)民族地區(qū)從下至上掀起土改運動,出于和平穩(wěn)定考慮,有時候還得對少數(shù)民族上層人士的土改工作進行延緩或者暫時不動的策略。這是習(xí)仲勛“保存一部分封建,搞掉大部分封建”的內(nèi)涵。這個創(chuàng)造性的策略,符合“即聯(lián)合又斗爭”,求同存異的統(tǒng)戰(zhàn)思維,為穩(wěn)定西北、開發(fā)西北創(chuàng)造了良好的條件,得到了黨中央和毛澤東的首肯。

聯(lián)合封建反封建是馬克思主義民族理論與中國民族地區(qū)實踐相結(jié)合的一次探索,也是對毛澤東同志統(tǒng)戰(zhàn)思想的一次靈活運用,豐富和發(fā)展了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。我國一部分少數(shù)民族地區(qū),包括藏族、回族等民族地區(qū)和牧區(qū),就是采取這種自上而下和平協(xié)商然后再自下而上改革推動的辦法,完成了由新民主主義社會到社會主義社會的偉大歷史轉(zhuǎn)變。同時,爭取團結(jié)了一大批民族宗教方面的代表人士,同他們建立了長期合作的良好關(guān)系。應(yīng)該說,這是中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義民族理論的重大貢獻。

(二)“慎重穩(wěn)進”的方針

由于我國少數(shù)民族內(nèi)部關(guān)系復(fù)雜,歷史上與漢族隔閡較深,加之別有用心的西方國家和國民黨的挑撥離間,他們對中國共產(chǎn)黨有許多疑慮。因此,在新中國成立初期,中央對少數(shù)民族地區(qū)的工作采取了“慎重穩(wěn)進”的方針。首先用三、五年的時間,積極培養(yǎng)與大批提拔各少數(shù)民族自己的干部進行各種工作,動員群眾、教育群眾,以促進各少數(shù)民族和民族內(nèi)部相互間的友愛團結(jié)。然后,在各少數(shù)民族人民群眾政治覺悟普遍提高的基礎(chǔ)上,在其本民族人民自愿的原則下,去進行各種必要的改革,并進而全力發(fā)展各族群眾的經(jīng)濟、文化事業(yè),共同建設(shè)西北。

在“慎重穩(wěn)進”的方針指引下,西北局在少數(shù)民族地區(qū)循序漸進做了八項工作。(1)發(fā)動各民族廣大群眾積極協(xié)助人民解放軍和人民公安部隊繼續(xù)消滅土匪、特務(wù)和破壞分子,安定社會秩序,保證人民安居樂業(yè)。(2)開展廣泛的宣傳工作,宣傳《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》、民族平等政策,宣傳中央人民政府和西北局關(guān)于民族政策方面的各種具體規(guī)定,宣傳各族群眾勞動、團結(jié)、進步的事跡。(3)充實和建立各民族各階層人民聯(lián)合政府,逐步實行民族區(qū)域自治。(4)積極恢復(fù)與發(fā)展各少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)事業(yè)。(5)大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的文化教育事業(yè),教育制度和課程內(nèi)容,暫時維持原狀,并采取謹慎、穩(wěn)妥的辦法逐步加以改進。少數(shù)民族群眾的宗教信仰和宗教活動,悉依自愿,政府不加干涉。(6)調(diào)處和消弭民族糾紛,繼續(xù)加強團結(jié)。在多民族雜居的地方,習(xí)仲勛高度重視各民族之間、各族內(nèi)部的糾紛,謹慎調(diào)處,并從調(diào)解個別事件,進而深入了解當(dāng)?shù)孛褡寮m紛之社會的、歷史的根源,尋求永久消除糾紛的辦法,并藉以教育各族群眾提高覺悟。(7)在進行上述工作的基礎(chǔ)上,建立和發(fā)展各少數(shù)民族地區(qū)的群眾組織,充分調(diào)動和發(fā)揮少數(shù)民族群眾的政治參與熱情。(8)努力提高在少數(shù)民族地區(qū)工作的干部素質(zhì),批判漢族干部中的大民族主義思想殘余,要求漢族干部必須主動和積極幫助各少數(shù)民族干部,與各少數(shù)民族干部密切團結(jié),互相學(xué)習(xí),共同努力,共同做好民族地區(qū)的工作。[2](P31-32)

(三)“兩個不能改變”的原則

民族問題是西北工作的主要問題,解決好民族問題,就抓住了西北工作中影響全局的關(guān)鍵問題。處理民族問題是一項艱巨的挑戰(zhàn),也是一項繁重的政治任務(wù)。習(xí)仲勛鄭重提出處理西北民族問題“兩個不能改變”原則:“就其全過程而言,必須充分發(fā)動群眾,這是不能改變的;又必須以促進和加強民族團結(jié)為主題,這也是不能改變的”。[7](P112)西北環(huán)境的安定和社會的建設(shè),都是搞民族工作,要把各民族的工作搞好,全賴各民族的廣大群眾。發(fā)動群眾,就是要深入到各民族勞動群眾中,與之建立直接聯(lián)系,分步驟分階段適時啟動民族地區(qū)的社會改革。習(xí)仲勛認識到,西北少數(shù)民族地區(qū)或民族雜居地區(qū)任何改革都不能過急過早,要注意到少數(shù)民族地區(qū)的覺悟程度和理解程度,如果簡單地發(fā)動漢人批斗少數(shù)民族地主,就會被壞人利用來挑撥民族關(guān)系。對各民族間的糾紛,習(xí)仲勛采取協(xié)調(diào)調(diào)解辦法,對少數(shù)民族群眾性的騷動,以和平方式政治解決為主,努力做好少數(shù)民族群眾的思想疏導(dǎo)工作。

由于歷史、社會原因和舊時代的民族壓迫政策,西北各民族存在著多年來的民族隔閡問題,影響了經(jīng)濟文化各方面的發(fā)展,調(diào)解民族糾紛,加強民族團結(jié)是西北一個重要的政治問題。習(xí)仲勛對西北民族團結(jié)問題有深刻的認識:“過去和今天在我們西北工作的人,誰要是忽視了民族問題,誰就忽視了西北的實際情況;誰要離開了民族團結(jié)的問題,誰就不是在西北這個地方工作,也就不是從西北工作出發(fā)。西北這個地方是幾十種民族合作的大家庭,在西北服務(wù)和生活上是必須注意這個民族問題,這是一個重要的政治問題,任何人離開了這個東西就要犯錯誤。”[1](P47)習(xí)仲勛主政西北局,通過不斷地實踐摸索,充分把握政策的原則性與靈活性,根據(jù)少數(shù)民族群眾在各個時期不同的覺悟程度,不斷調(diào)整政策偏差,逐步實現(xiàn)了西北各民族的大團結(jié)。

(四)善于總結(jié)經(jīng)驗,適時調(diào)整政策

新中國成立初期,習(xí)仲勛主持西北局工作的四年時間里,非常重視馬克思列寧主義、毛澤東思想的學(xué)習(xí),從實際出發(fā)把中央的政策與西北實際情況結(jié)合,在工作實踐中勇于摸索開拓,靈活運用政策,開創(chuàng)了民族宗教工作的新局面。但西北民族問題與宗教問題、階級問題糾結(jié)在一起,比較復(fù)雜,歷史積因較深,加之黨在和平年間的民族統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)驗不夠豐富,在民族宗教工作中還是走過一些彎路,暴露出一些問題。主要就是:對西北當(dāng)?shù)孛褡迩闆r及其特點了解與重視不夠,有些外來干部不從具體實際情況出發(fā),硬搬漢族地區(qū)的一些工作經(jīng)驗,工作中存在著簡單方式、急躁情緒,還有很多漢族干部自覺或不自覺的存在著大民族主義的思想殘余。有些地方的漢族干部認為少數(shù)民族干部缺乏素質(zhì),文化不高,資歷又淺,沒有工作能力,完全是因為少數(shù)民族的身份而當(dāng)干部,因而對培養(yǎng)和提拔少數(shù)民族干部,沒有引起足夠的重視,許多干部認為少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣是生活細節(jié)無關(guān)緊要,有些貿(mào)易、稅收機關(guān),沒有很好傾聽當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的意見,改善自己的工作方法,還有某些社會民主改革事業(yè),不照顧當(dāng)?shù)厝罕娪X悟程度,做得過早或不適當(dāng),某些干部有嚴重脫離群眾的強迫命令作風(fēng)等。[8]

習(xí)仲勛曾多次召開各族代表人物和民主人士座談會,讓大家暢所欲言,多提意見,多交流思想,再次重申黨的民族宗教政策,高度重視檢查和開展民族統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,進一步加強各民族內(nèi)部的團結(jié)。首先,習(xí)仲勛批評了民族工作中存在的大民族主義和狹隘民族思想,讓干部多了解多學(xué)習(xí)民族政策,在實踐中多鍛煉多積累經(jīng)驗。其次,以習(xí)仲勛為首的西北黨政軍負責(zé)人以誠相待,以恩感化,憑借著遠大的眼光、坦蕩的襟懷、博大的愛心,與各少數(shù)民族上層人士真誠共事,使他們感受到中國共產(chǎn)黨真正是少數(shù)民族的大救星,通過做好少數(shù)民族上層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作進而達到聯(lián)系廣大少數(shù)民族群眾的目的。此外,為打破政府工作人員間地域壁壘和民族壁壘,習(xí)仲勛嚴厲批評了漢族干部與少數(shù)民族干部中存在的山頭主義、關(guān)門主義與小集體主義傾向,要求漢族干部多和少數(shù)民族干部交流溝通,并在實際工作中尊重少數(shù)民族干部的風(fēng)俗習(xí)慣與宗教信仰,同時也要求少數(shù)民族干部注意防止地方民族主義或狹隘民族主義傾向。經(jīng)過召開多次民族統(tǒng)戰(zhàn)工作會議,廣泛聽取各方面人士的意見,特別是聽取基層政府的民族工作報告,習(xí)仲勛善納雅言,傾聽民族群眾呼聲,積極慎重執(zhí)行民族政策,并不斷根據(jù)實際工作情況調(diào)整各項政策,盡可能減少政策在民族地區(qū)推行時“水土不服”而導(dǎo)致的偏差。

總之,新中國成立初期,因為經(jīng)濟、政治和歷史、宗教等各方面的原因,西北形勢呈現(xiàn)復(fù)雜的態(tài)勢,以習(xí)仲勛為首的西北局抓住了西北民族問題的核心問題,集中力量做好民族團結(jié)工作,迅速安定了西北局勢,并為西北經(jīng)濟發(fā)展和社會改革提供了一個穩(wěn)定的社會政治環(huán)境。習(xí)仲勛主政西北局時期在實踐中探索出來的思路與方法,對解決民族問題卓有成效,特別是高度重視與兼顧少數(shù)民族群眾覺悟程度與民族地區(qū)實際情況,慎重穩(wěn)進推行各項政策的做法與經(jīng)驗,極大豐富了黨的民族政策實踐與統(tǒng)戰(zhàn)理論,是馬克思主義民族理論同中國具體國情相結(jié)合的光輝典范。