應(yīng)急聯(lián)動(dòng)新模式：北京市機(jī)構(gòu)改革為例的探索

耿興銀，程根銀，王 耀 ，張暢暢,李 林，侯佳音

(1.華北科技學(xué)院，北京 東燕郊 065201；2.北京市應(yīng)急管理局，北京 通州 101101)

0 引言

隨著全球化時(shí)代不確定性因素和非傳統(tǒng)安全因素增多，人類已經(jīng)進(jìn)入了“全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作、有效提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力刻不容緩，已成為世界各國(guó)面臨的一項(xiàng)重要而艱巨的任務(wù)。應(yīng)急管理部的組建，是立足我國(guó)災(zāi)害事故多發(fā)頻發(fā)基本國(guó)情做出的重大戰(zhàn)略決策，將分散在多部門管理的體制調(diào)整為集中在一個(gè)部門綜合管理，有助于推動(dòng)應(yīng)急管理工作從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減輕災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提升全社會(huì)抵御安全生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害的綜合防范能力和應(yīng)急救援能力[1]。

新時(shí)代下，北京市作為中國(guó)的首都，正處于積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、市場(chǎng)轉(zhuǎn)型、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，首都的安全與穩(wěn)定始終是第一位的，北京市的應(yīng)急管理工作首先要有首都意識(shí)，強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵作用，能有效維護(hù)首都的安全與穩(wěn)定，具有重大政治意義。首都市、區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮力量作為處置突發(fā)事件的先鋒隊(duì)伍，其反應(yīng)速度、對(duì)接程度和處置效果都反映政府對(duì)緊急事件快速反應(yīng)和抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，能更好地為市民提供更加快速及時(shí)的緊急救助服務(wù)，進(jìn)而提高北京市市、區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)對(duì)重特大突發(fā)事件跨區(qū)域合作協(xié)調(diào)能力，維護(hù)北京市社會(huì)穩(wěn)定與安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。

1 北京市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制現(xiàn)狀

1.1 北京市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的現(xiàn)有作用

在不斷深化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革的時(shí)代背景下，穩(wěn)步提高北京市應(yīng)急管理能力，盡快形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體系，已成為北京市應(yīng)急管理工作的主要任務(wù)。在圍繞突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)，新組建的北京市應(yīng)急管理局接報(bào)處理了700余起各類突發(fā)事件和突出情況，先后二十余次赴現(xiàn)場(chǎng)指揮處置“2·8”龍慶峽山體碎石墜落、“3·8”通州賈后疃村庫(kù)房起火、“3·30”密云、平谷山火等多起影響較大的突發(fā)事件。通過(guò)有效組織多部門之間針對(duì)影響較大的突發(fā)事件的參與和配合，有力推動(dòng)了北京市區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的完善。

在統(tǒng)籌調(diào)度方面，通過(guò)超前布局，在北京市委、市政府的支持下，將“北京市政府總值班室”的牌子留在應(yīng)急管理局，當(dāng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件力量不足時(shí)，可直接向市領(lǐng)導(dǎo)反映情況，迅速協(xié)調(diào)各方力量提供支援，達(dá)到以平行部門的身份統(tǒng)籌調(diào)度其他部門力量的效果，進(jìn)一步提高了資源快速整合和行動(dòng)力量緊急調(diào)度的能力。在組織結(jié)構(gòu)方面，通過(guò)優(yōu)化布局北京市應(yīng)急管理體系，發(fā)揮以北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)為龍頭、各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部為支撐的組織優(yōu)勢(shì)，改善突發(fā)事件決策議事規(guī)則，強(qiáng)化市應(yīng)急辦的樞紐作用，通過(guò)制度化設(shè)計(jì)最大限度發(fā)揮自身在應(yīng)急管理工作中的牽頭引領(lǐng)作用。在信息化平臺(tái)建設(shè)方面，積極推行應(yīng)急資源、應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理平臺(tái)，建設(shè)“隨時(shí)可看、隨處可看、看得清楚”的應(yīng)急指揮調(diào)度音視頻互通融合平臺(tái)；綜合運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，力促應(yīng)急衛(wèi)星通信應(yīng)用、大數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)、應(yīng)急管理“一張圖”系統(tǒng)落地應(yīng)用，一體化推進(jìn)首都應(yīng)急管理智能化建設(shè)水平，為應(yīng)急決策提供穩(wěn)定可靠的數(shù)據(jù)支撐。在社會(huì)力量參與方面，北京市應(yīng)急管理局通過(guò)與北京師范大學(xué)、中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)、中國(guó)消防救援學(xué)院等高等院校、機(jī)構(gòu)組織簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，在應(yīng)急科學(xué)理論研究、專業(yè)人才培養(yǎng)、高新技術(shù)運(yùn)用、科研成果轉(zhuǎn)化等方面深度合作，以實(shí)現(xiàn)資源互聯(lián)互通、共融共享。在市、區(qū)兩級(jí)應(yīng)急力量鍛煉方面，北京市應(yīng)急管理局以情景模擬為出發(fā)點(diǎn)，與各區(qū)政府普遍開展實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練工作，通過(guò)先期處置流程梳理、應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)方案確立，現(xiàn)場(chǎng)救援行動(dòng)等方面的演練，提升市、區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)對(duì)非常態(tài)事件的綜合處置與協(xié)調(diào)能力。

1.2 北京市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制存在的問(wèn)題

北京作為我國(guó)的首都，肩負(fù)著加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平的重要職責(zé)。如何做好有效完善應(yīng)急管理治理體系，提高應(yīng)急救援效能和效率，對(duì)于新組建的應(yīng)急管理部門來(lái)說(shuō)意義重大。當(dāng)前，圍繞突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮，在市、區(qū)兩級(jí)政府現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)方面仍存在不少問(wèn)題，通過(guò)結(jié)合現(xiàn)有市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)實(shí)戰(zhàn)演練的深入分析，對(duì)市、區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)急聯(lián)動(dòng)存在的問(wèn)題進(jìn)行梳理。

1.2.1 機(jī)構(gòu)調(diào)整后，應(yīng)急人員工作內(nèi)容不清晰和思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

組建應(yīng)急管理部門是為了將原有的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)、應(yīng)急職責(zé)、救災(zāi)職責(zé)、地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé)、水旱災(zāi)害防治職責(zé)、森林防火職責(zé)等歸由一個(gè)部門統(tǒng)籌管理，全面指導(dǎo)全市(區(qū))各級(jí)各部門應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)事故、自然災(zāi)害類突發(fā)事件和應(yīng)急綜合救援工作。但是市、區(qū)應(yīng)急局針對(duì)應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)處置工作職責(zé)落實(shí)還不到位，特別是多數(shù)區(qū)局對(duì)此存在認(rèn)識(shí)上的不足，主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是各自的職責(zé)未充分落實(shí)，不清楚在突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)要做的主要任務(wù)；二是尚未明確市區(qū)工作聯(lián)動(dòng)的內(nèi)容和方式，將聯(lián)動(dòng)工作簡(jiǎn)單的視為工作交接。

除此之外，機(jī)構(gòu)調(diào)整后，應(yīng)急辦、三防辦、民政及森林防火等單位的部分人員要隨編制重組過(guò)來(lái)，人員思想比較活躍，觀念上也秉持原有的職業(yè)觀念，在部門內(nèi)部工作中會(huì)出現(xiàn)以“塊塊思維”和“條條思維”對(duì)立沖突的局面，主要表現(xiàn)為長(zhǎng)期在辦公廳工作的同志往往具有較強(qiáng)的政治意識(shí)、政策能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)思維(塊塊思維)，這與行業(yè)部門干部重視具體工作落實(shí)的務(wù)實(shí)作風(fēng)的部門思維、條條思維有著明顯對(duì)比，同時(shí)，針對(duì)區(qū)應(yīng)急局以及基層應(yīng)急體系普遍存在認(rèn)識(shí)不到位、人手不足、責(zé)任不清晰等問(wèn)題。

1.2.2 應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)處置流程不明確，工作組設(shè)置尚待規(guī)范

現(xiàn)場(chǎng)救援主要圍繞先期處置、現(xiàn)場(chǎng)指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息發(fā)布、綜合保障等環(huán)節(jié)展開工作，市應(yīng)急指揮中心、現(xiàn)場(chǎng)指揮部、專業(yè)指揮部作為突發(fā)事件處置中的核心節(jié)點(diǎn)，相互之間沒有行成“互為依托，彼此支撐，無(wú)縫銜接”的暢通應(yīng)急指揮和信息流轉(zhuǎn)機(jī)制，普遍存在指揮節(jié)點(diǎn)和流程不暢的問(wèn)題，特別是前后方指揮部之間在信息的收集、綜合分析與共享方面仍存在明顯不足。

目前，應(yīng)急管理局內(nèi)設(shè)置的赴現(xiàn)場(chǎng)工作組基本是按照各處室職能劃分的，這與趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)協(xié)同高效處置的工作組的實(shí)際要求尚有差距，工作組設(shè)置偏多，職責(zé)范圍有的偏于單一，有的尚有缺位。

1.2.3 跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)職責(zé)界限不明，信息傳遞、匯總功能不健全

區(qū)域政府之間由于存在地域上的分割，易造成跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作障礙，嚴(yán)重制約協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的處置效果，突發(fā)事件的衍生性讓事件影響呈四射式發(fā)散，跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)成為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)常態(tài)。北京市共轄14個(gè)市轄區(qū)、2個(gè)縣，各區(qū)緊密相連，如何做好既能保證本轄區(qū)的安全，也能與相鄰轄區(qū)做完成聯(lián)動(dòng)職責(zé)成為當(dāng)前各區(qū)面臨的主要難題。

信息資源作為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制中的核心要素，在統(tǒng)籌救援力量、物資分配、任務(wù)傳達(dá)等方面起著決定性作用。但當(dāng)前，針對(duì)市、區(qū)兩級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中的表現(xiàn)，呈現(xiàn)出市、區(qū)兩級(jí)指揮中心之間、現(xiàn)場(chǎng)指揮部之間、各工作組之間、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作單位之間的信息傳遞機(jī)制不明確，傳遞溝通效果不理想，容易造成信息冗雜，并有信息回傳問(wèn)題。同時(shí)，在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)過(guò)程中，無(wú)論是從信息初步獲取、內(nèi)部傳遞、任務(wù)分配、匯報(bào)領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)，尚未形成明確信息匯總工作機(jī)制，缺少專門人員對(duì)信息進(jìn)行有效記錄和匯總，從而進(jìn)一步導(dǎo)致各指揮節(jié)點(diǎn)之間、各工作組之間信息不同步、不共享。

2 北京市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)展新模式探索

北京作為我國(guó)的首都，肩負(fù)著加強(qiáng)“四個(gè)中心”功能建設(shè)、提高“四個(gè)服務(wù)”水平的重要職責(zé)。對(duì)于機(jī)構(gòu)改革后的應(yīng)急管理部門來(lái)說(shuō)，如何有效完善應(yīng)急管理治理體系，需要從頂層設(shè)計(jì)上開展一體化謀劃、推進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的法治化、協(xié)同化、智能化和社會(huì)化目標(biāo)。基于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代北京市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制面臨的問(wèn)題，結(jié)合北京市當(dāng)前的改革重點(diǎn)，提出“一個(gè)中心二個(gè)基礎(chǔ)三個(gè)工作四個(gè)方向”的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制新模式，即以圍繞突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮處置為中心，全面提升信息技術(shù)支撐和綜合保障機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)完成實(shí)戰(zhàn)演練、預(yù)案修訂和機(jī)制完善的工作內(nèi)容，使得應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的新發(fā)展朝著職能轉(zhuǎn)變、隊(duì)伍磨合、聯(lián)動(dòng)順暢和行動(dòng)規(guī)范的四個(gè)方向演變。具體模式發(fā)展圖見圖1。緊緊圍繞北京市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)展新模式，完成對(duì)組織、資源、信息、能力、任務(wù)和責(zé)任的統(tǒng)一歸攏，能有效探索應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制在應(yīng)急救援活動(dòng)中的綜合優(yōu)勢(shì)，豐富優(yōu)化該機(jī)制的功能，從而全面提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的決策和實(shí)施，擴(kuò)展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制自主應(yīng)對(duì)的能力。

圖1 北京市應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)展模式圖

2.1 重點(diǎn)突出突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮處置的首要性

突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮處置是應(yīng)急響應(yīng)階段的核心內(nèi)容，也是應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場(chǎng)，突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置工作是通過(guò)講究應(yīng)對(duì)的方法、流程和規(guī)則，并同時(shí)強(qiáng)調(diào)處置具體技術(shù)和措施，以達(dá)到對(duì)市級(jí)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位、區(qū)級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊(duì)伍、基層單位與社會(huì)組織等的統(tǒng)一協(xié)調(diào)控制，才能進(jìn)一步厘清了各個(gè)組織之間的職責(zé)，固化相互關(guān)系。因此，要重點(diǎn)突出對(duì)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮處置的全首要性理解，著力現(xiàn)場(chǎng)處置，各級(jí)組織、單位、人員要認(rèn)清各級(jí)應(yīng)急局在突發(fā)事件處置中的工作定位、職能范疇和具體職責(zé)，繼續(xù)深入研究符合應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革后的新形勢(shì)、新要求的協(xié)調(diào)有力、系統(tǒng)高效的現(xiàn)場(chǎng)處置模式。緊緊圍繞現(xiàn)場(chǎng)處置的原則、職能、流程、決策、方案和行動(dòng)，重構(gòu)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮處置的新模式。

2.2 全面提升信息流通、綜合保障的有效性

應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)救援信息需要建立統(tǒng)一的綜合性信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，通過(guò)信息共享機(jī)制，一方面實(shí)現(xiàn)了救援人員對(duì)信息的有效獲取，避免信息不流通、信息回流的局面；另一方面實(shí)現(xiàn)對(duì)危機(jī)信息的整合，方便指揮人員進(jìn)行“網(wǎng)絡(luò)指揮”。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與通信技術(shù)的結(jié)合，可以更快速的將地理信息、車輛監(jiān)控信息、現(xiàn)場(chǎng)視頻回傳信息、語(yǔ)音圖片信息、資源調(diào)度信息投入到綜合性的信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，讓所有有效的信息在應(yīng)急指揮系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)救援人員之間、在國(guó)家機(jī)構(gòu)和地方政府的應(yīng)急管理單位之間、在不同協(xié)同應(yīng)對(duì)災(zāi)害的應(yīng)急支援機(jī)構(gòu)以及行動(dòng)單位之間實(shí)現(xiàn)即時(shí)連接、交換和共享。信息是現(xiàn)場(chǎng)指揮決策的基礎(chǔ)，也是對(duì)赴現(xiàn)場(chǎng)指揮的市領(lǐng)導(dǎo)提供的最基礎(chǔ)服務(wù)，未來(lái)北京市應(yīng)急管理工作要更加傾向于拓展市應(yīng)急指揮中心信息中樞職能，做好各級(jí)各類信息和命令的接收與發(fā)布工作，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)信息報(bào)送和發(fā)布機(jī)制建設(shè)，減少信息流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，打通各級(jí)信息審核屏障，為指揮員提供詳實(shí)、可靠、迅捷的現(xiàn)場(chǎng)信息保障。

在面對(duì)重大危害時(shí)，擁有強(qiáng)大的應(yīng)急綜合保障能力是決定救援行動(dòng)成敗的關(guān)鍵，通過(guò)統(tǒng)籌利用社會(huì)資源，利用新技術(shù)，推進(jìn)應(yīng)急救援過(guò)程中協(xié)同保障能力建設(shè)，主要從應(yīng)急平臺(tái)支撐、應(yīng)急通信保障、應(yīng)急物資供給和緊急運(yùn)輸保障等四個(gè)方面展開。其中，應(yīng)急平臺(tái)支撐能力建設(shè)是現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的靈魂，通過(guò)推動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)之間的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對(duì)接、信息資源共享。應(yīng)急通信保障能力對(duì)于保障突發(fā)事件應(yīng)急處置過(guò)程中的救援物資供給具有重要意義，當(dāng)前，基于國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要著力構(gòu)建公用應(yīng)急衛(wèi)星通信系統(tǒng)，統(tǒng)籌使用應(yīng)急體系所需衛(wèi)星資源，提升衛(wèi)星應(yīng)急通信服務(wù)保障能力，同時(shí)要完善應(yīng)急部門應(yīng)急通信專業(yè)保障隊(duì)伍裝備配置，支持基層先期處置救援隊(duì)伍配備小型便攜應(yīng)急通信終端，建立應(yīng)急平臺(tái)與終端設(shè)備之間的通信連接；可根據(jù)實(shí)際需要制定不同類別通信系統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信互聯(lián)互通標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)無(wú)線電頻率管理，滿足應(yīng)急狀態(tài)下海量數(shù)據(jù)對(duì)接的實(shí)際情況。

2.3 牢固扎實(shí)預(yù)防與準(zhǔn)備階段任務(wù)的穩(wěn)定性

應(yīng)急管理的平時(shí)管理的主戰(zhàn)場(chǎng)就是在預(yù)防與準(zhǔn)備階段，牢固扎實(shí)平時(shí)管理工作穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，才能為戰(zhàn)時(shí)管理的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)打下夯實(shí)的行動(dòng)基礎(chǔ)。

要做好聯(lián)動(dòng)指揮處置，做好事件特別是重大事件的應(yīng)對(duì)，其實(shí)就需要提前有所謀劃，要有一個(gè)行動(dòng)方案、行動(dòng)準(zhǔn)則，這就是所謂的應(yīng)急預(yù)案。不同層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部在啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案之后，他要做的工作、任務(wù)都應(yīng)該明確在應(yīng)急預(yù)案中，這就應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)的第一個(gè)新變化，即強(qiáng)調(diào)增加應(yīng)急預(yù)案支撐性文件——工作手冊(cè)和行動(dòng)方案，從而解決預(yù)案的操作性不足、作用小、“上下一樣粗”等問(wèn)題。其次，預(yù)案修改工作要更加注重對(duì)多災(zāi)并發(fā)事件、“黑天鵝”事件、“灰犀?！笔录染C合思考，從而能在事件發(fā)生時(shí)有效的將緊急狀態(tài)降為應(yīng)急狀態(tài)，做到能及時(shí)應(yīng)對(duì)，從容不迫。

實(shí)戰(zhàn)演練時(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備工作的重要組成部分，來(lái)自多個(gè)機(jī)構(gòu)、組織或群體的人員通過(guò)模擬緊急情況，執(zhí)行實(shí)際緊急事件發(fā)生時(shí)各自應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)和活動(dòng)，從而達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、明確角色、鍛煉隊(duì)伍的作用。在綜合檢驗(yàn)效果方面，應(yīng)急演練要強(qiáng)調(diào)“練”而不是“演”，“演”是劇本形式，“練”是行動(dòng)力量，只有用實(shí)戰(zhàn)拉練來(lái)考察檢驗(yàn)各層級(jí)的行動(dòng)方案、工作手冊(cè)，才能反映出其能否跟上應(yīng)急聯(lián)動(dòng)速度、是否出現(xiàn)職責(zé)任務(wù)落實(shí)不到位、是否個(gè)人能力與崗位要求不匹配等情況。要更加強(qiáng)調(diào)針對(duì)北京市綜合情況復(fù)雜、事故衍生干擾等難題展開多個(gè)政府組織或應(yīng)急機(jī)構(gòu)參與并開展演練，其目的是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和提高應(yīng)急組織或機(jī)構(gòu)之間的整體響應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合能力。

在做好預(yù)案管理和實(shí)戰(zhàn)演練的基礎(chǔ)上，才能為完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制提供針對(duì)性建議。應(yīng)急管理是一種有意識(shí)，有目的的活動(dòng)，它服務(wù)并服從于組織目標(biāo)，由于其是連續(xù)進(jìn)行的活動(dòng)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過(guò)程就要通過(guò)執(zhí)行計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等職能的過(guò)程，完善機(jī)制作為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)的控制環(huán)節(jié)，對(duì)提升應(yīng)急聯(lián)動(dòng)整體能力有著重大意義。下一步要繼續(xù)圍繞預(yù)案管理和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，通過(guò)精細(xì)分析、明確問(wèn)題、優(yōu)化流程、改進(jìn)結(jié)構(gòu)，結(jié)合屬地特點(diǎn)和實(shí)際工作需要，構(gòu)建規(guī)范化、清晰化的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作范疇和具體職責(zé)，理順市、區(qū)、街道三級(jí)現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)構(gòu)對(duì)接流程。

2.4 科學(xué)評(píng)判應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)展的統(tǒng)一性

結(jié)合應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的發(fā)展方向，健全北京市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)綜合能力評(píng)估機(jī)制是科學(xué)評(píng)判該機(jī)制發(fā)展的重要途徑。通過(guò)內(nèi)外評(píng)估、前后評(píng)估的方式，制定應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力評(píng)估體系與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。一方面，市區(qū)級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)不僅要評(píng)估下屬單位、人員在實(shí)際救援活動(dòng)中展示的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制靈活度，還要在積極開展綜合或?qū)ｍ?xiàng)實(shí)戰(zhàn)演練的基礎(chǔ)上評(píng)估本機(jī)構(gòu)在拉練中表現(xiàn)的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力，讓能力評(píng)估機(jī)制既要融于預(yù)防與準(zhǔn)備階段的工作，還有扎根于救援現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，以評(píng)估結(jié)果科學(xué)評(píng)判應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)展的前后統(tǒng)一性、一致性。

在職能轉(zhuǎn)變方面，北京市各級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要將“融得順”目標(biāo)貫穿日常工作中，主要表現(xiàn)在：一是職能上融合轉(zhuǎn)變，重新審視新部門新崗位，熟悉新增的職能、職責(zé)任務(wù)和工作方法；二是觀念上要融合轉(zhuǎn)變，通過(guò)宣傳教育、談心等活動(dòng)，了解人員思想情況和個(gè)人想法，做到人崗適合，觀念上打破原有的職業(yè)觀念，融于到應(yīng)急事業(yè)的建設(shè)發(fā)展中。

在隊(duì)伍磨合方面，由于新的應(yīng)急部門成立后，除安全生產(chǎn)事故預(yù)防，又增加了防地質(zhì)災(zāi)害、防旱防汛、森林防火等任務(wù)，監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)專業(yè)救援隊(duì)伍的綜合救援能力提出新要求，培育一批“精一門、通兩門、會(huì)三門”的多項(xiàng)全能專業(yè)救援力量成為主流趨勢(shì)。同時(shí)，積極完善軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急管理力量與軍隊(duì)力量的強(qiáng)化對(duì)接，加強(qiáng)與北京市駐地部隊(duì)的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌開展軍地聯(lián)合救援演練；進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀一體化的應(yīng)急資源合作，有效融合民間有組織、有實(shí)力的專業(yè)救援力量參與救援任務(wù)，實(shí)現(xiàn)救援力量的最大化。

在聯(lián)動(dòng)順暢建設(shè)方面，積極推進(jìn)新型聯(lián)席會(huì)議機(jī)制建立，定期與氣象、衛(wèi)生、水利等職能部門召開聯(lián)席會(huì)議，通過(guò)提前熟悉和優(yōu)化跨部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，全面推行應(yīng)急管理信息指揮一體化系統(tǒng)，整合氣象、自然資源、水利、消防、地震、交通等領(lǐng)域信息系統(tǒng)，建立信息融合一體化的指揮平臺(tái)，在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、隱患排查、救援處置以及信息保障等方面形成合力。

在規(guī)范行動(dòng)方面，以實(shí)際工作為基礎(chǔ)，分類制定方案，結(jié)合首都實(shí)際，以專業(yè)化需求為標(biāo)準(zhǔn)，將突發(fā)事件的處置工作進(jìn)行分類，避免出現(xiàn)“災(zāi)大救少”“災(zāi)廣控窄”等問(wèn)題，合理精細(xì)化預(yù)案分級(jí)分類響應(yīng)程序，進(jìn)一步規(guī)范行動(dòng)方案、工作手冊(cè)。

3 結(jié)論

(1) 本文結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐調(diào)研，綜合分析了北京市應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的發(fā)展現(xiàn)狀，提出機(jī)構(gòu)改革后救援現(xiàn)場(chǎng)存在的直接問(wèn)題，基于此，結(jié)合北京市當(dāng)前的改革重點(diǎn)任務(wù)，提出“一個(gè)中心二個(gè)基礎(chǔ)三個(gè)工作四個(gè)方向”的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制新模式，強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮處置中心的位置，全面提升信息流通、綜合保障的有效性，牢固扎實(shí)預(yù)防與準(zhǔn)備階段任務(wù)的穩(wěn)定性，使得應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的新發(fā)展朝著職能轉(zhuǎn)變、隊(duì)伍磨合、聯(lián)動(dòng)順暢和行動(dòng)規(guī)范的四個(gè)方向發(fā)展。

(2) 本文針對(duì)北京市應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的研究階段是基于機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的前期重點(diǎn)，提出的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制新模式也是基于這個(gè)時(shí)期的任務(wù)，由于應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展受政府工作模式和行政制度結(jié)構(gòu)演進(jìn)的影響，因此，本文提出的發(fā)展模式具有一定的適應(yīng)性以及局限性，有待于在實(shí)踐工作中不斷改進(jìn)和完善。