鞍山市清涼山風(fēng)景區(qū)發(fā)展問題及對策研究

宋新穎 宋雪婷 王詩博 祁茗

【摘要】在現(xiàn)代化發(fā)展過程中，生態(tài)旅游是目前世界上廣受人們歡迎的一種旅游方式，在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展以及人們生活水平不斷提升的背景下，旅游業(yè)成為人們生活中不可或缺的一部分。特別是近些年來，旅游的價(jià)值逐漸凸顯出來，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，風(fēng)景區(qū)的建設(shè)也實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展。對于鞍山市清涼山風(fēng)景區(qū)而言，是遼寧省人民政府批準(zhǔn)的省級自然保護(hù)區(qū)，擁有鮮明的自然環(huán)境特征，具有生態(tài)旅游和健康旅游價(jià)值。對此，本研究主要對鞍山市清涼山自然條件進(jìn)行概述，并分析鞍山市清涼山風(fēng)景區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，并提出風(fēng)景區(qū)發(fā)展的措施，以期為鞍山市清涼山風(fēng)景區(qū)發(fā)展提供參考，并促進(jìn)我國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】清涼山;問題;對策

前言

本研究主要對鞍山市清涼山風(fēng)景區(qū)發(fā)展資料進(jìn)行搜集和總結(jié)，從地理位置、自然地理?xiàng)l件、社會經(jīng)濟(jì)、資源等角度闡述鞍山市清涼山風(fēng)景區(qū)自然條件，了解其發(fā)展現(xiàn)狀，并提出發(fā)展前景，以清涼山風(fēng)景區(qū)為例，為其他風(fēng)景區(qū)的發(fā)展提供參考。

一、鞍山市清涼山風(fēng)景區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

鞍山市清涼山風(fēng)景區(qū)在2002年經(jīng)過遼寧省人民政府批準(zhǔn)之后建立岫巖清涼山風(fēng)機(jī)自然保護(hù)區(qū)，自建立以來，在鞍山市人民政府、岫巖縣人民政府、省級林業(yè)局、草原局，以及市林業(yè)主管部門、縣林業(yè)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，采用多種保護(hù)措施和科技手段，以保護(hù)、科研、經(jīng)營為目標(biāo)，保證資源穩(wěn)定性發(fā)展，創(chuàng)造良好環(huán)境效益。同時(shí)，結(jié)合風(fēng)景區(qū)實(shí)際情況，制定和完善《保護(hù)區(qū)管理處崗位責(zé)任制》、《護(hù)林防火責(zé)任制》、《檔案管理制度》等以及各個(gè)科室崗位責(zé)任制度等管理措施。

鞍山市清涼山風(fēng)景區(qū)在建設(shè)的過程中，以社區(qū)特點(diǎn)和需求為基礎(chǔ)，明確當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和社區(qū)發(fā)展優(yōu)勢、市場定位和需求、營銷策略等，結(jié)合社區(qū)優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目以及自然風(fēng)景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，明確基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方案和建設(shè)方案，嚴(yán)格落實(shí)道路修建、飲水工程、水利工程、危房改造等項(xiàng)目，保證針對性和實(shí)效性。同時(shí)，對社區(qū)發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)行完善，對風(fēng)景區(qū)選擇不同特點(diǎn)的社區(qū)建立示范點(diǎn)，保證其具有生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利，在協(xié)調(diào)方面，內(nèi)容主要包含節(jié)能建設(shè)、衛(wèi)生管理和優(yōu)化、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、活動開展等，對社區(qū)環(huán)境差的問題進(jìn)行改善，并解決交通問題，通過旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展和自然保護(hù)良好協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。

經(jīng)過多年風(fēng)景區(qū)保護(hù)和管理，相關(guān)部門采用科學(xué)研究、資源保護(hù)等措施，提升野生動物、野生植物資源保護(hù)力度，不斷提升資源管理、保護(hù)、檢測水平。同時(shí)，還需要做好森林防火措施，嚴(yán)厲打擊和制止違反自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)定以及對野生動植物資源造成破壞的行為。保證林區(qū)治安的穩(wěn)定性，提升周圍社區(qū)群眾以及景區(qū)游客的環(huán)境保護(hù)意識，依靠群眾積極宣傳和推廣資源保護(hù)活動，促使森林資源得到良好保護(hù)。在宣傳和管理的過程中，采用網(wǎng)絡(luò)、電臺、廣播、電視、報(bào)紙等方式，宣傳風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的重要意義以及相關(guān)法律法規(guī)等，促使群眾了解自然保護(hù)的意義，明確保護(hù)自然環(huán)境、動植物資源等與人類發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)而積極主動的參與到風(fēng)景區(qū)保護(hù)工作中。

二、鞍山市清涼山旅游發(fā)展的自然生態(tài)優(yōu)勢

（一）生態(tài)區(qū)位的典型性

鞍山市清涼山風(fēng)景區(qū)所處的區(qū)域?qū)儆谇缴矫}東南段之間的中低山區(qū)域，風(fēng)景區(qū)的地質(zhì)地貌形成和華北地貌的形成有一定的聯(lián)系。從植物地理分布來看，是清涼山風(fēng)景區(qū)低于長白和華北植被區(qū)多讀帶邊緣。在風(fēng)景區(qū)內(nèi)也有植物過渡，具有內(nèi)在性和穩(wěn)定性，景區(qū)內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)長白、華北植物區(qū)系教會地帶的森林生態(tài)系統(tǒng)，小面積原生型天然次生林對生物多樣性探究具有生態(tài)意義。清涼山風(fēng)景區(qū)內(nèi)的動物區(qū)是東北區(qū)系和華北區(qū)系的交匯區(qū)域，兼具兩個(gè)區(qū)的分布特點(diǎn)。另外，在林業(yè)區(qū)劃上，風(fēng)景區(qū)屬于遼東山地水源涵養(yǎng)用材林區(qū)、遼東半島丘陵經(jīng)濟(jì)林區(qū)和遼寧中部農(nóng)田防護(hù)林區(qū)得到過渡區(qū)域，具有明顯的生態(tài)屏障作用。

（二）生物資源的稀有性

鞍山市清涼山風(fēng)景區(qū)內(nèi)有著豐富的生物資源，具有明顯的稀有性，動植物區(qū)系具有一定的復(fù)雜性。對于植物區(qū)系而言，風(fēng)景區(qū)在開發(fā)和發(fā)展的過程中，主要根據(jù)中國著名植物學(xué)家吳征鎰教授的劃分系統(tǒng)，植物區(qū)域?qū)儆陂L白植物區(qū)系的西南邊緣，具有向華北植物區(qū)系的過渡性。對于動物區(qū)系而言，風(fēng)景區(qū)在地理分布、區(qū)系成分上被劃分為古北界東北區(qū)長白山地亞區(qū)。在清涼山風(fēng)景區(qū)內(nèi)分布中大量的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物。在國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物中，根據(jù)1999年國家林業(yè)局頒布的《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》（第一批）的內(nèi)容，明確風(fēng)景區(qū)內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)野生植物種類，主要有五種，分別為紅松、黃檗、水曲柳、紫椴、野大豆，均為國家二級保護(hù)植物。在國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物中，根據(jù)《國家重點(diǎn)保護(hù)野生東區(qū)名錄》的內(nèi)容，明確風(fēng)景區(qū)內(nèi)重點(diǎn)保護(hù)野生動物種類，其中二級保護(hù)鳥類主要有21種。

三、鞍山市清涼山風(fēng)景區(qū)發(fā)展問題

（一）區(qū)劃不合理

在目前鞍山市清涼山風(fēng)景區(qū)保護(hù)范圍和功能區(qū)劃上存在不完善的問題，嚴(yán)重影響保護(hù)工作的順利進(jìn)行。在原本劃分的風(fēng)景區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)包含清涼山鎮(zhèn)清涼山村是個(gè)居民組以及清河兩側(cè)的居民組、耕地等，面積共322.11hm2，這不但不符合我國自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃的要求，也為風(fēng)景區(qū)自然保護(hù)工作的開展造成一定的影響，無法達(dá)到預(yù)期的效果，也會周圍經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展產(chǎn)生制約。在風(fēng)景區(qū)內(nèi)部有1323.15hm2的集體商品林蠶場，面積占到風(fēng)景區(qū)的36.69%，其中核心區(qū)域的蠶場面積為41.8hm2，緩沖區(qū)域蠶場面積為350.2hm2，實(shí)驗(yàn)區(qū)域蠶場面積為931.15hm2。各個(gè)蠶場之間由非林地連接，導(dǎo)致整個(gè)風(fēng)景區(qū)呈現(xiàn)塊狀分布、斷續(xù)分布趨勢，并穿插有耕地、居民點(diǎn)等，根據(jù)功能規(guī)劃的緩沖區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)并沒有對核心區(qū)域起到保護(hù)的效果。

（二）保護(hù)區(qū)域資源產(chǎn)權(quán)不清晰的問題

現(xiàn)階段，在鞍山市清涼山風(fēng)景區(qū)發(fā)展過程中，存在著保護(hù)區(qū)域資源產(chǎn)權(quán)不清晰的問題，而且也沒有明確集體自然資源和保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，保護(hù)區(qū)管理部門沒有有效落實(shí)管理保護(hù)工作。同時(shí)，在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)的過程中，周圍居民并不知道自己林改戶的林地被劃分為風(fēng)景區(qū)保護(hù)區(qū)域中，近些年來居民在森林生產(chǎn)經(jīng)營活動受到阻礙，無法將林地、林木所有權(quán)的價(jià)值發(fā)揮出來。同時(shí)，保護(hù)區(qū)管理部門也沒有和周邊社區(qū)簽訂代管理協(xié)議，也沒有進(jìn)行相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償，這就從客觀角度上促使保護(hù)區(qū)管理與居民林木所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)形成對立局面。居民在無法得到利益補(bǔ)償?shù)那闆r下，會盡可能保證自己的各方面權(quán)益，會出現(xiàn)隨意進(jìn)入風(fēng)景區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的情況，增加資源保護(hù)和自然環(huán)境開發(fā)利用之間的矛盾，并提升管理的難度。

四、鞍山市清涼山風(fēng)景區(qū)發(fā)展建議

（一）劃實(shí)生態(tài)紅線，推進(jìn)多規(guī)合一

根據(jù)自然資源部門辦公廳、生態(tài)環(huán)境部門辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展生態(tài)保護(hù)紅線評估工作的函》（自然資辦函[2019]1125號），以及遼寧省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于開展全省生態(tài)保護(hù)紅線評估工作的通知》文件內(nèi)容，先對鞍山市清涼山風(fēng)景區(qū)所在的區(qū)域從生態(tài)紅線角度進(jìn)行劃分，保證劃分的合理性和科學(xué)性，采用疊加對比方式，對生態(tài)保護(hù)紅線和最新的國土三調(diào)數(shù)據(jù)、《岫巖縣土地利用總體規(guī)劃》、《岫巖縣林地保護(hù)利用規(guī)劃》、《岫巖縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃資料、基礎(chǔ)設(shè)施資料等進(jìn)行整理和總結(jié)，分析生態(tài)保護(hù)紅線以及其他控制線存在的交叉矛盾，將不在生態(tài)紅線范圍內(nèi)的，生態(tài)功能、生態(tài)完整性、生物多樣性等納入保護(hù)范圍內(nèi)，進(jìn)一步明確鞍山市清涼山風(fēng)景區(qū)的保護(hù)范圍、功能規(guī)劃、地域?qū)傩缘?，?jiān)持落實(shí)“應(yīng)劃盡劃”和“應(yīng)保盡保”，并結(jié)合風(fēng)景區(qū)實(shí)際發(fā)展情況，明確范圍邊界，對生態(tài)紅線進(jìn)行調(diào)整，推進(jìn)多規(guī)合一。

（二）推動風(fēng)景區(qū)進(jìn)行自然資源資產(chǎn)確權(quán)，促進(jìn)有效監(jiān)管的需要

在對清涼山風(fēng)景區(qū)進(jìn)行自然保護(hù)調(diào)整之后，應(yīng)該將國有自然資源資產(chǎn)除外，將清涼山鎮(zhèn)、大營子鎮(zhèn)、朝陽鄉(xiāng)政府等和清涼山風(fēng)景區(qū)管理部門共同規(guī)劃入風(fēng)景區(qū)保護(hù)機(jī)體自然資源產(chǎn)權(quán)所有者代管協(xié)議的簽訂，進(jìn)而明確生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)清涼山風(fēng)景區(qū)自然保護(hù)機(jī)構(gòu)形式自然資源代表權(quán)，對風(fēng)景區(qū)內(nèi)自然資源進(jìn)行經(jīng)營和管理，形成歸屬明確、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的管理制度，推動風(fēng)景區(qū)進(jìn)行自然資源資產(chǎn)確權(quán)，促進(jìn)有效監(jiān)管的需要。

結(jié)論

鞍山市清涼山風(fēng)景區(qū)內(nèi)有著豐富的山水生態(tài)自然景觀，境內(nèi)多山，地勢北高南低，平均海拔為79.6米。在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展下，社會各界逐漸提升對自然風(fēng)景區(qū)的保護(hù)重視程度。在本研究中，明確清涼山風(fēng)景區(qū)的自然條件，通過深入分析其發(fā)展現(xiàn)狀，提出清涼山風(fēng)景區(qū)發(fā)展前景，具體劃實(shí)生態(tài)紅線，推進(jìn)多規(guī)合一，優(yōu)化風(fēng)景區(qū)原功能區(qū)劃及加強(qiáng)保護(hù)的需要，推動風(fēng)景區(qū)進(jìn)行自然資源資產(chǎn)確權(quán)，促進(jìn)有效監(jiān)管的需要，從多角度對清涼山風(fēng)景區(qū)進(jìn)行保護(hù)，促使鞍山市清涼山成為具有特殊性的風(fēng)景區(qū)旅游目的地。

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