論環(huán)境公益訴訟制度存在的問題及其對策(1)

摘要：我國自改革開放以來，經(jīng)濟發(fā)展迅速，物質(zhì)財富極大增加，綜合國力快速提升，但隨之而來的環(huán)境問題日益嚴重，粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式讓我國經(jīng)濟發(fā)展的同時，也面臨著環(huán)境污染的問題，這不僅對公眾的身體健康產(chǎn)生威脅，同時也制約我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。對于環(huán)境違法案件的處理，我國主要采取行政執(zhí)法，鮮有環(huán)境公益訴訟，由于環(huán)境公益訴訟的缺失，造成我國大量環(huán)境違法案件不能得到很好解決。因此，對于我國環(huán)境公益訴訟的研究不僅能夠促進我國現(xiàn)存的環(huán)境污染案件的解決，而且有利于完善我國的環(huán)境立法體系。本文主要從環(huán)境公益訴訟類型的角度來進行研究，探討適合我國的環(huán)境公益訴訟類型，對我國的環(huán)境公益訴訟制度的發(fā)展有著理論和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：環(huán)境公益訴訟;現(xiàn)狀及問題;制度構(gòu)想

一、環(huán)境公益訴訟概述

（一）環(huán)境公益訴訟的內(nèi)涵環(huán)境公益訴訟就是指一種特殊的公益訴訟。

可由案外人提起公益訴訟，照此來說，環(huán)境公益訴訟其實就是一種可以由案外人不服某些破壞環(huán)境、污染環(huán)境行為欲以法律給予其制裁的活動。

（二）環(huán)境公益訴訟的特點

環(huán)境公益訴訟有著和公益訴訟相同的特點，也有其自身獨特的特點：

1.環(huán)境公益訴訟發(fā)生的原因是多樣的，無法完全列舉的;

2.目的上有公益性，但主要是為維護弱勢群體的利益;

3.訴訟對象多元，身份不一定;

4.對環(huán)境案件的調(diào)查，要求技術(shù)性;

5.提起的主體不是一定的，不要求必須是與案件有直接關(guān)系的人。

（三）完善環(huán)境公益訴訟制度的意義

1.緊跟時代主題，提高公民的環(huán)保意識，保護環(huán)境。全球的環(huán)境問題凸顯，隨著人們思想上的轉(zhuǎn)變，漸漸地意識到周圍環(huán)境對人類的影響，開始采取措施去保護它。

2.有利于國家利用強制力去保護環(huán)境，追究環(huán)境污染者的責任。單獨的事實行為專靠其自身的力量很難得到完整的保護，總是需要有外力去輔助的。

二、當前我國環(huán)境公益訴訟面臨的難題

在我國，通過訴訟途徑保護公共利益的頂層設(shè)計已經(jīng)確立，也已在《民事訴訟法》中明確予以規(guī)定，但相關(guān)法律法規(guī)尚不完善，還存在的諸多問題亟待解決。

（一）立法先天不足

由于環(huán)境公益訴訟起步晚、起點低，立法工作就顯得有些滯后，跟不上社會發(fā)展和實際需要。

（二）訴訟成本巨大

當前，環(huán)境公益訴訟表現(xiàn)為起訴難、立案難、取證難、鑒定難、勝訴難。特別是鑒定難問題，在環(huán)境公益訴訟中的鑒定費用，動輒幾十萬元，有的甚至上千萬元，讓公益訴訟起訴人望而卻步，有心無力。

（三）起訴主體范圍狹窄

實踐中，法定的國家機關(guān)與有關(guān)社會團體有權(quán)提起公益訴訟的權(quán)利，排除了私人提起公益訴訟的資格。《民事訴訟法》第五十五條的規(guī)定語焉不詳，符合環(huán)境公益訴訟原告資格的主體范圍太過籠統(tǒng)，法定的主體既無法定職責，也無付諸維護公益的內(nèi)生動力，提起公益訴訟僅憑道德自律，顯然無法達到頂層設(shè)立公益訴訟的初衷。

（四）檢察建議被采納的標準不明確。

在行政訴訟中，如何鑒定行政部門是否履行了其職責，時間又是多長？如何確定行政機關(guān)采取了檢察建議？以上現(xiàn)象法律法規(guī)沒有具體明確，所以導(dǎo)致現(xiàn)實中，檢察機關(guān)在收到行政機關(guān)的回復(fù)后，就認為其已經(jīng)采納，即不對其再行監(jiān)督。

（五）調(diào)查搜集證據(jù)難度大。

首先是證據(jù)搜查方面的一些障礙，當原告是社會性團體時，勢力比較弱，所以在訴訟中收集證據(jù)是比較困難的;其次是行政公益訴訟中，檢察機關(guān)未被賦予調(diào)查核實證據(jù)的權(quán)力，在民事環(huán)境公益訴訟中，檢察機關(guān)有一定的調(diào)查核實權(quán)，但非常弱。

三、關(guān)于完善我國環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)想

結(jié)合我國現(xiàn)階段環(huán)境公益訴訟制度存在的問題，經(jīng)過對國外相關(guān)文獻的研究，本文提出以下幾點完善環(huán)境公益訴訟制度的設(shè)想：

（一）立法的完善結(jié)合我國檢察機關(guān)環(huán)境公益訴訟法律實踐，以及外國發(fā)展情況，可以對這幾個方面加以改善：

1.在法律中給予環(huán)境公益訴訟一個明確的地位，解決法律分散的現(xiàn)象。明確賦予檢察機關(guān)一些職權(quán)，可以壓制不法行政機關(guān)和組織，更好地實行環(huán)境公益訴訟。

2.將環(huán)境權(quán)寫入法律，確立公民享有一個適宜的生活環(huán)境的權(quán)利。

3.組織或者是機關(guān)有權(quán)力在環(huán)境公益訴訟里提出生態(tài)損害賠償請求，以前只能要求直接的、現(xiàn)實的、限于私人的損害，并不包括生態(tài)系統(tǒng)的損害，因為其不屬于個人財產(chǎn)而屬于公共財產(chǎn)。

（二）對于原被告的限制對于原被告，要擴大原告的資格。

柏拉圖的《法律篇》曾說過：“法律的基本意圖是讓公民盡可能地愉悅。”此外，明確檢察機關(guān)訴訟地位也是很有必要的。不要把檢察機關(guān)對不法行為的監(jiān)督權(quán)力跟自己參加環(huán)境公益訴訟可以實施的行政權(quán)力相交叉，也要適當?shù)乇Ｗo好被告方的訴訟權(quán)利和有保護意義的法益。

（三）明確檢察建議采納標準和時限問題

明確解讀檢察建議被采納的時限和標準問題，就 “檢察建議確切被采納所需時間的一個月”的具體含義還要進一步闡釋清楚，它說的是相關(guān)主體作出恢復(fù)原狀、賠禮道歉、補償損失的時間，還是指達到的效果實現(xiàn)的期限？ 應(yīng)當通過相關(guān)的法律法規(guī)或者司法解釋予以明確。

（四）設(shè)立專門法庭，案件分流

我國法院的現(xiàn)狀是省級設(shè)立一所高院，區(qū)市級設(shè)立一所中院，在區(qū)縣地區(qū)設(shè)立基層法院，環(huán)境公益訴訟由于自身復(fù)雜性、專業(yè)性的原因只能在中院及以上層級法院提起一審訴訟，這導(dǎo)致設(shè)立較多的基層法院不能受理案件，而中、高級法院由于級別高處理案件較多，不能高效地處理環(huán)境訴訟案件，并且因為環(huán)境訴訟專業(yè)性過強，受理法院也未必能夠很好地處理糾紛，這就要求我國可以跨區(qū)域設(shè)立一些專門的環(huán)境保護法院，專門審理環(huán)境公益訴訟。

（五）加大宣傳力度呼吁公眾參與環(huán)境保護。

首先，要利用好網(wǎng)絡(luò)交流平臺，定期發(fā)布一些國家新出法律、法院判決的指導(dǎo)案例，案件的成立標準等內(nèi)容。其次，采取一些網(wǎng)絡(luò)真人秀節(jié)目進行環(huán)境公益訴訟知識問答、辯論大賽等。最后，在調(diào)查證據(jù)的時候，可以采取一些獎勵措施，提高公眾的積極性。

（六）探索建立懲罰性賠償制度

我國傳統(tǒng)民事權(quán)利救濟制度以損害填補為原則，懲罰性賠償為例外。從司法實踐來看，各地法院根據(jù)案件的實際情況，積極探索懲罰性賠償在環(huán)境公益訴訟中的適用，取得了良好的法律效果和社會效果。

（七）積極探索各種搜索證據(jù)的手段

為了更好地搜索證據(jù)，可以探索以下的方式：為了更好地搜索證據(jù)，可以探索以下的方式：

1.可以賦予檢察機關(guān)一定的實質(zhì)的調(diào)查核實證據(jù)的權(quán)力，在某些行政機關(guān)或者違法者不積極配合時，檢察機關(guān)就能夠壓制他們，讓環(huán)境公益訴訟正常進行;

2.一定要加大收集各種信息的力度，利用平臺知曉具體的損害結(jié)果，在必要的時候，可以通過懸賞廣告的方式來對相關(guān)人給予一定的獎勵;

3.建立證據(jù)調(diào)查委員會，其調(diào)查的材料可作為證據(jù)進入審判活動。

參考文獻：

[1].張榮艷.我國環(huán)境公益訴訟制度現(xiàn)狀分析和建議[J].法制博覽，2020（27）：24-25.

[2].邵雪娜，張亦馳.環(huán)境公益訴訟制度價值研究[J].經(jīng)濟師，2020（07）：70-71.

[3].林道雨，吳世東.對國外公益訴訟制度的借鑒與思考[J].檢察風云，2020（10）：18-19.

作者簡介：蔣嵐婷（1994-），女，漢族，江蘇鹽城人，南京工業(yè)大學法學碩士研究生在讀，研究方向：民商法等。