全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化典范城市

[編者按]從全面建成小康社會進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的新階段，除了要有頂層設(shè)計的戰(zhàn)略部署和方向指引，也要有地方實踐中的堅決執(zhí)行和路徑探索。本期對南京市第十五次黨代會提出的全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化典范城市進行專題研究，邀請五位專家結(jié)合南京經(jīng)濟社會發(fā)展實際，圍繞現(xiàn)代化典范城市的價值、目標、動力，南京建設(shè)全齡友好型城市的理念與策略，努力把南京都市圈建設(shè)成為跨區(qū)域都市圈的典范，南京深入推進黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的行動綱領(lǐng)等主題撰文，就南京市未來經(jīng)濟發(fā)展目標和愿景進行學(xué)術(shù)分析。

[關(guān)鍵詞]社會主義現(xiàn)代化強國;全齡友好型城市;南京都市圈;黨的建設(shè)

[中圖分類號]F291.1[文獻標識碼]A[文章編號]1672-1071（2021）O6-0075-11

現(xiàn)代化典范城市建設(shè)：價值、目標、動力及保證

木秦 張巍

城市如何讓生活更美好？南京的選擇是“全面建設(shè)人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市”。這一選擇以“人民滿意”為價值追求，以“五個示范”為具體任務(wù)，以“聚創(chuàng)新之能，乘開放之勢”為強大動力，以“黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展”為政治保證，充分彰顯了南京在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上的政治擔(dān)當，是南京續(xù)寫“強富美高”新華章的重要行動綱要。

追求城市的美好生活，是古今中外的共同理想。2300多年前，古希臘哲學(xué)家亞里士多德曾經(jīng)說過：“人們來到城市，是為了生活;人們居住在城市，是為了生活更美好?！盵1]2010年，以城市為主題的上海世博會既讓人們領(lǐng)略了城市文明的魅力，又引發(fā)了人們對“城市如何讓生活更美好”的思考。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，每個城市都在探索：什么是高質(zhì)量的城市現(xiàn)代化，高質(zhì)量的城市現(xiàn)代化到底是為了誰，以及如何才能建設(shè)高質(zhì)量的城市現(xiàn)代化。對于這些問題，南京做出了不同凡響的回答，提出了“聚創(chuàng)新之能，乘開放之勢，全面建設(shè)人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市”的奮斗目標，為南京城市現(xiàn)代化提供了科學(xué)的行動指南。

一、 “人民滿意”：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化典范城市的最高價值追求

現(xiàn)代化是人類文明進步的一個重大成果，但人類對現(xiàn)代化的認識有一個從“物化”到“人化”的過程。一開始，人類所追求的基本上都是以經(jīng)濟增長為目標的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的“物化”造成了人與人、人與社會、人與自然的尖銳沖突，不少發(fā)展中國家因此掉進了“現(xiàn)代化陷阱”，出現(xiàn)了諸如高通脹、高腐敗、高失業(yè)、高分化、高污染和高外債等嚴重經(jīng)濟社會問題。為了協(xié)調(diào)現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的種種矛盾，1972年羅馬俱樂部《增長的極限》提出了人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展觀;20世紀80年代法國學(xué)者佩魯?shù)摹缎掳l(fā)展觀》提出了包括經(jīng)濟增長、政治民主、價值變遷、社會轉(zhuǎn)型、生態(tài)平衡等在內(nèi)的綜合發(fā)展觀;1995年哥本哈根《宣言》與《行動綱領(lǐng)》提出了以人為中心的全面發(fā)展觀。正是由于現(xiàn)代化價值追求從“物化”向“人化”的一步步轉(zhuǎn)變，以經(jīng)濟增長為目標的現(xiàn)代化帶來的一系列問題才得以逐步緩解。

中國的現(xiàn)代化可謂一波三折。新中國建立前，由洋務(wù)運動開啟的現(xiàn)代化，先后被甲午戰(zhàn)爭和日本侵華戰(zhàn)爭打斷。新中國建立后，1964年剛剛提出“四個現(xiàn)代化”，1966年就被“文化大革命”所中止。直到1976年文革結(jié)束，“四個現(xiàn)代化”才重新啟動。1978年后，由于改革開放的推行，中國的現(xiàn)代化開始加速。毋庸諱言，在一段時期內(nèi)，中國現(xiàn)代化的“物化”取向十分明顯，經(jīng)濟社會問題也比較突出。但中國共產(chǎn)黨將馬克思主義現(xiàn)代化理論與中國的具體實踐相結(jié)合，認真吸取世界現(xiàn)代化的經(jīng)驗和教訓(xùn)，先后提出了可持續(xù)發(fā)展、全面發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十八大之后又提出了“堅持以人民為中心”的現(xiàn)代化方略。這一方略對現(xiàn)代化做出了新的詮釋：人的現(xiàn)代化不是少數(shù)人的現(xiàn)代化，而是絕大多數(shù)人的現(xiàn)代化;人不只是現(xiàn)代化的對象，更是現(xiàn)代化的主體;現(xiàn)代化的宗旨既要提高人的素質(zhì)，更要提升人的生活質(zhì)量和獲得感、幸福感。這一方略充分體現(xiàn)了中國特色社會主義現(xiàn)代化更高的價值定位，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了正確的價值指引和價值驅(qū)動。

堅持以人民為中心是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，也是城市現(xiàn)代化建設(shè)必須堅持的價值立場。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)“人民城市人民建，人民城市為人民”[2]，“城市是人民的，城市建設(shè)要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活更幸福。”[3]深刻回答了城市建設(shè)依靠誰、為了誰的根本問題，這為南京新時代的城市現(xiàn)代化指明了前進方向、提供了根本遵循。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化典范城市，南京必須在高質(zhì)量發(fā)展中提升發(fā)展能力，滿足人民群眾對美好生活的追求;必須走共富之路，讓人民群眾公平地享受看得見摸得著、真實可感的現(xiàn)代化成果;必須發(fā)展全過程人民民主，著力提高社會文明，促進人的全面發(fā)展，將南京建設(shè)成為一座“居者安、近者悅、遠者來”的現(xiàn)代化典范之城！[4]在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，南京堅持把人民放在心中最高位置，把人民是否滿意作為最高標準，充分彰顯了南京城市現(xiàn)代化的價值追求和政治立場。

二、 “五個示范”：全面建設(shè)現(xiàn)代化典范城市的具體目標任務(wù)

從世界現(xiàn)代化的歷史進程來看，現(xiàn)代化程度或水平在空間上不平衡是普遍現(xiàn)象。這種不平衡首先表現(xiàn)為不同國家和地區(qū)之間的不平衡，其次表現(xiàn)為一個國家內(nèi)部不同區(qū)域之間的不平衡?，F(xiàn)代化發(fā)展的不平衡現(xiàn)象在中國同樣存在。改革開放后，特別是市場經(jīng)濟體制改革啟動之后，我國現(xiàn)代化發(fā)展的不平衡更為明顯。從區(qū)域現(xiàn)代化水平來看，有東、中、西部的差距;從城市現(xiàn)代化水平來看，有一、二、三線城市的差距。南京，從區(qū)域發(fā)展看，處于比較發(fā)達的東部地區(qū);從城市地位看，屬于一線和二線之間的城市，在全國和江蘇的現(xiàn)代化建設(shè)中占據(jù)著十分重要的地位，因而有基礎(chǔ)也有義務(wù)提出“典范城市”及其“五個示范”的具體目標。

“五個示范”描摹了人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市的具體模樣。什么樣的城市是社會主義現(xiàn)代化典范城市？南京市第十五次黨代會提出了“五個示范”，即在創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上做示范，在區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合上做示范，在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展上做示范，在包容友好、共同富裕上做示范，在制度創(chuàng)新、治理變革上做示范。[4]“五個示范”涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)等各個領(lǐng)域，體現(xiàn)了全面發(fā)展的要求;“五個示范”突出“五位一體”的關(guān)鍵，體現(xiàn)了重點發(fā)展的要求;“五個示范”最終都指向人民的美好生活，體現(xiàn)了“堅持以人民為中心”的要求。為了實現(xiàn)“五個示范”的目標，南京市第十五次黨代會提出了“八大任務(wù)”，即聚力落實國家戰(zhàn)略、全力開動創(chuàng)新引擎、強力推進重點領(lǐng)域改革、大力增強綜合承載功能、努力促進人與自然和諧共生、致力放大古今交融特色、傾力創(chuàng)造更高品質(zhì)生活、著力統(tǒng)籌發(fā)展和安全。[4]這些目標任務(wù)圍繞高質(zhì)量發(fā)展，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既體現(xiàn)了南京現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實性、地域性、具體性，又彰顯了南京現(xiàn)代化建設(shè)的創(chuàng)新性、探索性、引領(lǐng)性，為全面建設(shè)人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市明確了基本路徑。

“五個示范”體現(xiàn)了南京在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上的使命擔(dān)當。黨的十九屆五中全會提出了到二三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中莊嚴宣告，我們已經(jīng)實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，正在意氣風(fēng)發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。由于江蘇獨特的省情、南京獨特的市情，在現(xiàn)代化新征程上，習(xí)近平總書記賦予江蘇“爭當表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，省委對包括南京在內(nèi)的蘇南地區(qū)提出了“要打造可以代表國家水平、引領(lǐng)未來方向的現(xiàn)代化建設(shè)先行示范區(qū)”的目標要求。南京是一座肩負歷史期待、承載無上榮光的英雄之城;是一座產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、許多核心指標領(lǐng)先的先發(fā)之城;是一座疊加重大戰(zhàn)略、具有重要地位的機遇之城。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，必須順應(yīng)時代大勢，在應(yīng)對變化變局中走好現(xiàn)代化之路;必須找準方位坐標，在形成特色優(yōu)勢中走好現(xiàn)代化之路;必須把握使命任務(wù)，在扛起探路擔(dān)當中走好現(xiàn)代化之路。[4]在完成未來五年、2035年目標的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過15年的努力，在我們黨實現(xiàn)第二個百年奮斗目標時，將南京建設(shè)成為“展示中國式現(xiàn)代化、人類文明新形態(tài)的典范城市”。

三、 “聚創(chuàng)新之能，乘開放之勢”：全面建設(shè)現(xiàn)代化典范城市的強大內(nèi)外動力

現(xiàn)代化的動力不是單一的，而是多方面的。從動力的來源來看，有內(nèi)部動力和外部動力之分。西方現(xiàn)代化理論通常認為早發(fā)現(xiàn)代化的動力是內(nèi)生的，后發(fā)現(xiàn)代化的動力是外生的。但實際上，單純的內(nèi)生動力或單純的外生動力都有其局限性。早發(fā)現(xiàn)代化國家的動力主要是內(nèi)生的，但如果沒有世界市場的開拓，其動力會不斷衰減;后發(fā)現(xiàn)代化國家的動力一開始是外生的，但如果沒有內(nèi)生動力，就無法擺脫依附性發(fā)展，也就無法實現(xiàn)現(xiàn)代化的趕超。世界現(xiàn)代化的經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們：只有內(nèi)生動力和外生動力的雙輪驅(qū)動，才能加速全面建成社會主義現(xiàn)代化的進程。新中國建立的現(xiàn)代化經(jīng)驗和教訓(xùn)啟示我們，創(chuàng)新是我國現(xiàn)代化最大的內(nèi)生動力，開放是我國現(xiàn)代化最大的外生動力。在隆重慶祝黨的百年華誕、向著第二個百年奮斗目標邁進的關(guān)鍵節(jié)點，南京提出了“聚創(chuàng)新之能，乘開放之勢”的雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，可以充分發(fā)揮創(chuàng)新和開放的疊加優(yōu)勢和耦合效應(yīng)，為全面建設(shè)人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市提供強大的內(nèi)外動力。

“聚創(chuàng)新之能”，進一步增強全面建設(shè)人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市的內(nèi)生動力。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。習(xí)近平總書記對“創(chuàng)新”反復(fù)強調(diào)， 旗幟鮮明，擲地有聲。“在激烈的國際競爭中，惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝?！盵5]“誰牽住了科技創(chuàng)新這個牛鼻子，誰走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機、贏得優(yōu)勢?！盵6]黨的十八大以來，特別是近五年來，南京認真貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動“121”戰(zhàn)略，推動創(chuàng)新格局系統(tǒng)性變革，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新的制度體系不斷完善，全社會研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重從2.96%提升至3.48%，紫金山實驗室成為國家實驗室基地并形成一批原創(chuàng)性成果，高新技術(shù)企業(yè)達6507家，五年增長4.1倍，組建新型研發(fā)機構(gòu)456家，孵化引進企業(yè)9000多家，南京高新區(qū)全國排名從第29位躍升至第12位。[4]創(chuàng)新無止境，永遠在路上。在未來的五年乃至更長時期，南京應(yīng)進一步聚創(chuàng)新之能，以科技創(chuàng)新為核心，協(xié)同推進理念、制度、文化、政策等全面創(chuàng)新，最大限度破除體制機制障礙，不斷激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造的巨大潛能，為全面建設(shè)人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市提供強大的內(nèi)驅(qū)力。

“乘開放之勢”，進一步增強全面建設(shè)人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市的外部動力。開放發(fā)展是五大發(fā)展理念的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)“開放”的地位和作用，大力推動對外開放和文明互鑒?！叭祟惿鐣l(fā)展的歷史告訴我們，開放帶來進步，封閉必然落后?！盵7]“不斷擴大對外開放、提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶?！盵8]“構(gòu)建人類命運共同體”的戰(zhàn)略思想、“一帶一路”倡議、“雙循環(huán)”發(fā)展格局等將新時代對外開放推上了一個新臺階。黨的十八大以來，特別是近五年來，南京深入貫徹落實開放發(fā)展理念，堅持深化改革、雙向開放，制定實施三個“100條”政策，大力優(yōu)化營商環(huán)境;以開放胸襟構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)，引進海內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)人才3700多名，推動“創(chuàng)新潮涌在南京”;中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)獲批建設(shè)，70余項首創(chuàng)性制度成果復(fù)制推廣;臨空經(jīng)濟示范區(qū)和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展等國家級試點深入推進，南京經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、江寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展水平位列全國前十 [4] 。當今世界是開放的世界，又是競爭日趨激烈的世界，南京必須乘開放之勢，一方面要緊扣一體化和高質(zhì)量兩個重點，積極融入國內(nèi)大循環(huán)，更好服務(wù)長三角和長江中上游、中西部地區(qū);另一方面要以國家推動更高水平對外開放為契機，全面提升開放通道、平臺能級和國際化營商環(huán)境，有效集聚全球資本、技術(shù)、信息、人才等高端要素，為全面建設(shè)人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市提供強大的外驅(qū)力。

四、 “黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展”：全面建設(shè)現(xiàn)代化典范城市的堅強政治保證

馬克思、恩格斯一方面強調(diào)“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程”[9]32，另一方面又強調(diào)政治生活（核心是國家權(quán)力）的反作用[10]701。這是我們理解政治與經(jīng)濟、政治現(xiàn)代化與經(jīng)濟現(xiàn)代化關(guān)系的主要依據(jù)。西方現(xiàn)代化理論雖然特別強調(diào)市場的調(diào)節(jié)，但也沒有完全否認政府的作用。如派伊認為，政治發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的“先決條件”;布萊克認為，“現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)的穩(wěn)固”視為現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題;亨廷頓也認為，“威權(quán)政府”是落后國家在現(xiàn)代化早期所實行的一種政治形態(tài)。這是我們分析政治與經(jīng)濟、政治現(xiàn)代化與經(jīng)濟現(xiàn)代化關(guān)系的重要借鑒。

中國的現(xiàn)代化不同于西方的現(xiàn)代化，“后發(fā)外生”決定了中國現(xiàn)代化必然是一種政府主導(dǎo)型的現(xiàn)代化?！稗k好中國的事情，關(guān)鍵在黨。”這是中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)得出的一條基本結(jié)論，也是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的根本保證。建成社會主義現(xiàn)代化強國，是中華民族的共同事業(yè)，需要一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心來凝聚全國各族人民的力量;在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上，將面臨很多新的困難、挑戰(zhàn)和考驗，需要一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心來成功應(yīng)對。只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進全面從嚴治黨，才能確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，順利實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的既定目標。

全面建設(shè)人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市，是一項光榮而艱巨的使命任務(wù)。首先，必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保中央及省委決策部署在南京落地生根，進而確保城市現(xiàn)代化不偏方向、不走彎路。其次，必須始終堅持黨委對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;必須強化黨建對一切工作的引領(lǐng)作用，不斷探索黨建引領(lǐng)城市基層治理，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌機關(guān)、國企、社會組織等領(lǐng)域黨建，抓好區(qū)域化黨建、行業(yè)黨建、新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)黨建，推動“兩個覆蓋”持續(xù)向新興地帶進軍、向基層末梢延伸、向網(wǎng)絡(luò)空間拓展，不斷擴大黨在新興領(lǐng)域和新就業(yè)群體中的影響力、號召力，以凝聚全面建設(shè)人民滿意的現(xiàn)代化典范城市的磅礴力量 [4] 。再次必須堅持“五嚴”，即嚴把政治方向，筑牢“兩個維護”的絕對忠誠;嚴密組織體系，打造堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘;嚴管厚愛干部，鍛造堪當重任的骨干力量;嚴實工作作風(fēng)，激發(fā)擔(dān)當作為的進取精神;嚴明紀律規(guī)矩，鞏固風(fēng)清氣正的政治生態(tài) [4] ，把全市各級黨組織建設(shè)得更加堅強有力，為全面建設(shè)人民滿意的社會主義現(xiàn)代化典范城市提供堅強政治保證。

參考文獻：

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[6]習(xí)近平.走好科技創(chuàng)新先手棋 就能占領(lǐng)先機贏得優(yōu)勢[EB/OL]. 新華網(wǎng)，2014-05-24.

[7]新華網(wǎng).習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上的主旨演講[EB/OL].（2018-04-10）.

[8]中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng).習(xí)近平主持中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話[EB/OL].（2014-12-07） http：//cpc.people.com.cn/n/2014/1207/c64094-26161930.html.

[9]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第2卷[M].北京：人民出版社，1995.

[10]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1995.

（責(zé)任編輯：悠然）

（校對：山柏）