人民性視域下城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給體系創(chuàng)新研究

建鄴區(qū)委黨校課題組

[摘要]中國特色社會主義公共文化服務(wù)體系的建設(shè)突出了人民性，特別是黨的十八大以來，在“人民性”的感召下，基層社區(qū)通過黨建引領(lǐng)、多元治理等方式構(gòu)建了新型的公共文化服務(wù)供給模式。這種供給模式最鮮明的特色就是強(qiáng)調(diào)了人民群眾在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的主體性，讓社區(qū)群眾具備更多的話語權(quán)與參與權(quán)，在多元化的建設(shè)中凸顯了差異性的公共文化供給模式，并通過立法保護(hù)的方法，促進(jìn)城市社區(qū)公共文化服務(wù)的長期穩(wěn)定的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]城市社區(qū);公共文化服務(wù);供給模式;主體性

[中圖分類號]F294[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1672-1071（2021）06-0086-08

黨的十九大報告指出，要完善公共文化服務(wù)體系，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！叭嗣裥浴笔巧鐣髁x各項事業(yè)開展的宗旨，更好地發(fā)揮“人民性”是社區(qū)公共文化服務(wù)提升質(zhì)量的重要保障。新時代中國社會主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，中國特色的社會主義公共文化服務(wù)體系建設(shè)也面臨完善和創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，基層領(lǐng)域的城市社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)代中國特色社會主義公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要課題。

一、 城市社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的研究現(xiàn)狀

（一） 城市社區(qū)公共文化服務(wù)理論的演化進(jìn)程

在城市社區(qū)公共文化服務(wù)領(lǐng)域，從20世紀(jì)70年代開始，西方國家的學(xué)者們就強(qiáng)調(diào)公共文化服務(wù)的質(zhì)量以及城市居民對公共文化服務(wù)所做出的評價標(biāo)準(zhǔn)的重要性。隨著時代的發(fā)展，很多學(xué)者都認(rèn)為城市公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建需要借鑒商業(yè)化的管理模式，因為商業(yè)化的管理模式，可以促進(jìn)城市文化供給，形成按需分配的合理模式，從而提高城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給的有效性和精準(zhǔn)性。到了20世紀(jì)80年代，城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給的“結(jié)構(gòu)性配置”[1]37逐漸被學(xué)者提出來，這種結(jié)構(gòu)性配置更加突出以互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對城市社區(qū)居民進(jìn)行文化輸送與愛國主義的宣傳。到了20世紀(jì)90年代，西方學(xué)者提出了城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給的“空間差異”[2]82現(xiàn)象。城市社區(qū)的空間差異現(xiàn)象，特別是在公共文化服務(wù)供給領(lǐng)域主要強(qiáng)調(diào)不同居民的文化獲得感不同，強(qiáng)調(diào)每個公共文化服務(wù)的供應(yīng)者需要按照文化的受眾進(jìn)行組織和策劃，以此減少經(jīng)濟(jì)成本。很多西方學(xué)者在研究城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給的差異性問題上采用了實證主義的研究模式，這些學(xué)者重點研究城市社區(qū)公共文化服務(wù)供應(yīng)者的供應(yīng)動機(jī)，更加具體地說，就是企業(yè)的商業(yè)動機(jī)。西方國家的學(xué)者們通過對商業(yè)動機(jī)的理解和概括將其推演到城市社區(qū)文化治理的高度上，這種思維方式雖然與中國特色社會主義城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給模式的發(fā)展并非完全一致，但西方學(xué)者所強(qiáng)調(diào)文化治理的高效性、商業(yè)化、低成本的發(fā)展模式仍可以為當(dāng)今中國社區(qū)文化的建設(shè)，特別是文化資源共享的具體實踐提供靈感。

有的學(xué)者從國家層面、社會層面和社區(qū)層面三個領(lǐng)域評價城市社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)及其供應(yīng)模式的科學(xué)性和合理性。學(xué)者們通過廣泛調(diào)研，對文化受眾進(jìn)行多種方式的訪談和測試，深刻分析城市社區(qū)公共文化服務(wù)的供應(yīng)與相關(guān)地區(qū)的公共決策融合性發(fā)展。還有的學(xué)者專門對西方城市社區(qū)文化供應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣泛調(diào)研，總結(jié)出由政府支持、私營企業(yè)推動的社區(qū)文化治理模式，學(xué)者們發(fā)現(xiàn)這種商業(yè)化的合作方式能夠從某種程度上調(diào)動社區(qū)居民的文化參與熱情，形成多元化的社區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，甚至從某種程度上提升了社區(qū)居民的公民意識和文化自覺。從2000年以來，西方學(xué)者在城市社區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)和供給模式的研究中，凸顯了兩個重要的特色：一個是強(qiáng)調(diào)城市社區(qū)文化治理視域下公共文化服務(wù)的“可靠性”（Reliability）[3]215，另一個則是強(qiáng)調(diào)城市社區(qū)文化治理視域下公共文化服務(wù)的“移情性”（Empathy）[4]101。城市社區(qū)公共文化服務(wù)的可靠性，主要在于考察社區(qū)文化服務(wù)中心相關(guān)政策和相關(guān)實踐，通過對城市社區(qū)服務(wù)平臺的考察分析相關(guān)社區(qū)公共文化資源的豐富程度;同時，還要對城市社區(qū)文化受眾進(jìn)行廣泛調(diào)研，總結(jié)相關(guān)文化服務(wù)中心令人信賴的程度。而城市社區(qū)公共文化服務(wù)的移情性則強(qiáng)調(diào)社區(qū)文化平臺對社區(qū)居民的關(guān)注度，相關(guān)研究者希望能夠通過對社區(qū)公共文化服務(wù)平臺與政府單位和社會民間組織的共同合作程度的考察，呈現(xiàn)出城市居民對公共文化服務(wù)供應(yīng)模式的依賴感和需求度。在公共文化服務(wù)理論發(fā)展的早期，很多學(xué)者就提出與“人民性”相關(guān)聯(lián)的重要概念和思想，這些思想理論雖然沒有直接論述到“人民性”，但是很多觀點都與“公民性”“普惠性”相關(guān)。比如威廉·威爾克斯在其研究中提到了中世紀(jì)以來西方社會提出的代表性思想，強(qiáng)調(diào)城市公共文化服務(wù)要遵循經(jīng)濟(jì)利益與城市公民利益相統(tǒng)一的原則，要構(gòu)建符合持續(xù)性發(fā)展要求的評價體系等[5]44。雖然在80年代以前，西方眾多的公共文化服務(wù)理論都沒有凸顯出文化受眾的主體性地位，但是文化發(fā)展的普惠性特色已經(jīng)被學(xué)者們關(guān)注到，這為20世紀(jì)以來突出文化受眾決定性作用的理論思潮奠定了理論基礎(chǔ)。

（二） 城市社區(qū)公共文化服務(wù)理論的發(fā)展趨勢

近幾年，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化，各個領(lǐng)域的思想理論也走上了全球化的發(fā)展道路，很多西方學(xué)者的思想觀念影響了中國學(xué)者研究的同時，中國的城市社區(qū)公共文化服務(wù)理論建設(shè)也深刻影響了西方學(xué)者的研究思維。從全球的城市社區(qū)公共文化服務(wù)理論的發(fā)展趨勢來看，多數(shù)學(xué)者都熱衷于采用田野調(diào)查的方法來總結(jié)城市社區(qū)文化治理問題，并且提煉思想觀念、呈現(xiàn)出理論的發(fā)展方向。在這一方面國內(nèi)外學(xué)者達(dá)成了廣泛的共識，很多學(xué)者都認(rèn)為未來的城市社區(qū)公共文化服務(wù)相關(guān)的理論建設(shè)，必須能夠有效表達(dá)出城市社區(qū)居民的文化訴求，從理論上可以直白地呈現(xiàn)出文化的接受者對文化服務(wù)提供者的科學(xué)評價。學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)代國內(nèi)外城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給的具體形式和內(nèi)容包含很多種，但是文化供給的模式仍然處于趨同化，究其原因，學(xué)者們認(rèn)為，這是因為城市社區(qū)公共文化服務(wù)的工作人員，對社區(qū)文化的建設(shè)理解過于片面，“他們始終將城市社區(qū)的公共文化當(dāng)作一種娛樂文化，認(rèn)為城市居民需要這種公共文化服務(wù)來消遣時間?！盵6]37但事實上，通過大量的調(diào)研分析可以看出，城市居民對社區(qū)公共文化服務(wù)的訴求，還包含著接受教育的渴望，很多居民都把公共文化服務(wù)的內(nèi)容，當(dāng)作提升自己的學(xué)習(xí)手段。同時，很多學(xué)者還認(rèn)為當(dāng)代的城市社區(qū)公共文化服務(wù)的建設(shè)，在文化受眾的群體中缺乏認(rèn)同感和歸屬感，不同社區(qū)所提供的公共文化服務(wù)內(nèi)容模式，缺乏各區(qū)的具體文化屬性，從而導(dǎo)致城市居民對公共文化服務(wù)的提供者缺乏自信心和依賴感。在未來的發(fā)展中，城市社區(qū)的公共文化服務(wù)理論建設(shè)要突出時代性和現(xiàn)代化，就國內(nèi)而言，也有很多學(xué)者強(qiáng)調(diào)依靠社會主義核心價值觀來引領(lǐng)群眾進(jìn)行文化學(xué)習(xí)和自我提升。有的學(xué)者將城市社區(qū)看作公共文化服務(wù)的“試驗田”，強(qiáng)調(diào)“以創(chuàng)建城市為試驗田積極實踐制度設(shè)計研究成果，自下而上探索出系列公共文化服務(wù)的創(chuàng)新供給方式和建設(shè)路徑，推動公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、融合化發(fā)展”[7]。在具體的理論內(nèi)涵領(lǐng)域，城市社區(qū)的公共文化服務(wù)理論，首先要包括對社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施固定模式的研究，通過研究政府和企業(yè)對公共服務(wù)的投放力度、社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋廣度、社區(qū)公共文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)密度等多方面考察，梳理出不同社區(qū)公共文化服務(wù)供應(yīng)的基本模式。除此之外，該理論還需要呈現(xiàn)出社區(qū)組織者、居民、政府、社區(qū)文化和諧程度、相關(guān)地區(qū)文化市場活躍程度的多元關(guān)系。通過相關(guān)理論的不斷推演和發(fā)展，在中國特色社會主義建設(shè)的宏觀場域下，城市社區(qū)公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的人民性逐漸被凸顯出來。

對于城市社區(qū)公共文化服務(wù)的研究，中國學(xué)者也從各個視角進(jìn)行理論深化。學(xué)者們熱衷于從城區(qū)關(guān)系以及政府間關(guān)系的角度來研究城市公共文化服務(wù)的均等化問題;研究我國基層社區(qū)公共文化供給模式的變遷與政府職能轉(zhuǎn)型提升之間的辯證關(guān)系問題;研究政府策略、市場引導(dǎo)對社會公共文化服務(wù)的推動效能;研究城市社區(qū)公共文化供給模式建設(shè)發(fā)展的評估體系等。黨的十八大以來，“人民性”成為了學(xué)者們研究社區(qū)公共文化服務(wù)的重要切入點，很多學(xué)者從居民參與度和公共文化服務(wù)質(zhì)量等視角研究新時期城市社區(qū)公共文化服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展模式。有的學(xué)者在研究過程中融合了西方的分析方法，將實證主義的研究模式與社區(qū)公共文化服務(wù)的分析統(tǒng)一在一起，建構(gòu)社區(qū)公共文化服務(wù)供需的匹配模型等?？傮w來看，中國當(dāng)代城市社區(qū)公共文化服務(wù)理論的發(fā)展經(jīng)歷了從注重廣義的社會文化發(fā)展到注重區(qū)域空間文化塑造的發(fā)展過程，在改革開放的前30年，中國的基層社區(qū)文化建設(shè)與社會主義文化建設(shè)融合發(fā)展，形成了相得益彰的局面，但是這種發(fā)展模式從某種程度上削弱了城市社區(qū)獨立發(fā)展所塑造的文化特色。隨著“人民性”理念的提出，基層社區(qū)的文化建設(shè)更加注重社區(qū)居民的主體性建構(gòu)，以此方式呈現(xiàn)了不同地理空間所形成的文化效果。在這些理念的引領(lǐng)下，諸如社區(qū)公共文化服務(wù)體系、城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給、公共文化服務(wù)供給模式、城市社區(qū)文化治理等各種新的理論范疇逐漸被學(xué)者所關(guān)注。如果說原先社區(qū)公共文化服務(wù)的發(fā)展更多的是倡導(dǎo)公共財產(chǎn)與基本公共服務(wù)的均等化，那么在新時代“人民性”的引領(lǐng)下，社區(qū)公共文化服務(wù)所要重視的則是社區(qū)居民所能接受的文化權(quán)利與公共文化服務(wù)的均等化。相對應(yīng)的，公共文化服務(wù)理論也逐漸從傳統(tǒng)的注重文化資源的公平分配轉(zhuǎn)移到基層公共文化組織系統(tǒng)完善以及基層公共文化社會效果的評估上。這些新的理論發(fā)展態(tài)勢都為新時代人民性視域下的公共文化服務(wù)發(fā)展，特別是城市社區(qū)的公共文化服務(wù)體系構(gòu)建提供了源源不斷的思想動力與理論源泉。

二、 人民主體性是城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給體系建設(shè)的根本

近幾年，社區(qū)群眾對公共文化服務(wù)供給的需求不斷提升，人民群眾要求政府相關(guān)部門以層次化和專業(yè)化的方式提供社區(qū)文化服務(wù)，這需要政府采用一種多中心治理的發(fā)展模式來調(diào)試社區(qū)公共文化服務(wù)的供給和需求。從實踐上來看，要構(gòu)建城市社區(qū)公共文化服務(wù)平臺，黨的十九大報告就曾指出要努力推動社會治理重心向基層下移，充分發(fā)揮基層組織的作用。城市社區(qū)是基層公共服務(wù)供給體系的基本空間，它既具有地理空間屬性，又具有精神文化價值訴求的屬性，在城市社區(qū)空間領(lǐng)域建設(shè)公共文化服務(wù)體系平臺，可以有效反映出基層文化消費的內(nèi)容訴求，以及政府公共文化服務(wù)體系建設(shè)所形成的社會功效。城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給體系平臺建設(shè)的必要性，是因為它能夠調(diào)動多元力量進(jìn)行社區(qū)文明的提升，在這個基層平臺上，政府企業(yè)和學(xué)校以及相關(guān)居民群眾可以互相協(xié)作，在滿足個人文化訴求的基礎(chǔ)之上，也可以向其他群體分享自己的文化素材。這種城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給體系平臺是由政府主導(dǎo)建設(shè)，商業(yè)化和公益化并存的運營體系。早在《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020）》的文件中，基層公共文化服務(wù)平臺就作為一項重要的內(nèi)容被強(qiáng)調(diào)。文件指出，基層公共文化服務(wù)平臺既要突出文化服務(wù)供給的特色，又要能夠確保公共文化秩序的健康發(fā)展。其次，城市社區(qū)的公共文化服務(wù)雖然可以有營利性企業(yè)作為合作主體，但各項服務(wù)內(nèi)容必須具備鮮明的人民性，特別是在公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上、影視文藝娛樂活動的供應(yīng)上、城市社區(qū)文化數(shù)字化建設(shè)的工程上等，都要以人民的訴求為基礎(chǔ)進(jìn)行活動實踐的展開。

從國家政策導(dǎo)向來看，城市社區(qū)的公共文化服務(wù)供給體系建設(shè)，必定是多元化治理的發(fā)展態(tài)勢。在這一基層公共文化服務(wù)平臺的建設(shè)上，首先要突出公共文化服務(wù)供給的主導(dǎo)者，也就是科學(xué)合理地發(fā)揮政府的作用?；鶎诱獣r刻把握城市社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的宏觀規(guī)劃，從政策制定上確?；鶎由鐓^(qū)群眾最大范圍享受國家文化政策的福利，通過科學(xué)的規(guī)劃對城市社區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行資金支持，并引導(dǎo)其他社會力量協(xié)同管理城市社區(qū)的公共文化服務(wù)供給體系。這一平臺的供給者，也就是企業(yè)必須提供科學(xué)有效的服務(wù)生產(chǎn)模式，并要具備高效的資源整合能力，從而參與管理城市社區(qū)的文化資源。對于城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給體系建設(shè)來說，無論是公共文化服務(wù)的供給主導(dǎo)者還是供給生產(chǎn)者，他們都要為供給對象服務(wù)，而基層公共文化服務(wù)平臺，可以有效地反映出供給對象，也就是社區(qū)居民的文化訴求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、效果反饋等?？梢钥闯龀鞘猩鐓^(qū)的公共文化服務(wù)供給體系建設(shè)，其核心就是要構(gòu)建一種科學(xué)合理的機(jī)制，在這種機(jī)制的運作下，既能夠有效反映出社區(qū)居民的文化訴求表達(dá)，也能夠為政府主導(dǎo)的文化服務(wù)購買提供有效的數(shù)據(jù)，通過對文化資源的整合鼓勵社會各界力量參與到社區(qū)文化治理和公共文化供給體系的建設(shè)上來。城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給體系建設(shè)之所以具有人民性，是因為這一體系主要以社區(qū)居民文化需求為服務(wù)核心，社區(qū)基層組織要不斷強(qiáng)化居民文化權(quán)益的思想觀念，簡化和暢通政府與居民之間信息溝通的渠道。傳統(tǒng)的城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給體系建設(shè)市場存在一種行政化現(xiàn)象，這是因為以政府為主導(dǎo)的管理模式，導(dǎo)致城市社區(qū)公共文化服務(wù)體系的發(fā)展缺乏自由性。黨的十八大以來，新時代的城市社區(qū)功能化服務(wù)供給體系建設(shè)強(qiáng)調(diào)了多元力量的協(xié)同共建，到黨的十九大提出打造共建共治共享的社會治理格局，可以有效地提高公共文化服務(wù)的生產(chǎn)效率并降低成本。

從本質(zhì)上來看，城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給體系建設(shè)是中國特色社會主義文化治理的一種重要表現(xiàn)形式，城市社區(qū)的公共文化服務(wù)體系首先需要社區(qū)居民對社會主義文化有一種政治認(rèn)同感，這就要求黨和政府以人民性為導(dǎo)向進(jìn)行城市社區(qū)的公共文化資源整合，并且科學(xué)合理地進(jìn)行資源分配。城市社區(qū)的公共文化服務(wù)體系發(fā)展本身也是在宣傳社會主義主流意識形態(tài)，宣傳社會主義核心價值觀，這些有效增強(qiáng)了城市社區(qū)居民的政治認(rèn)同感;從這一角度來看，文化治理與政治認(rèn)同是一個過程的兩個方面。城市社區(qū)的公共文化服務(wù)供給所具有的人民性，不僅強(qiáng)調(diào)了文化的受眾是人民，更加強(qiáng)調(diào)文化的供應(yīng)者也是人民，從文化治理延伸到城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給體系建設(shè)，也反映了黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行自我提升的堅定信心。

從時間上來看，新時代以來形成了兩種鮮明的城市社區(qū)公共文化服務(wù)治理模式。第一種是2012—2018年內(nèi)生性的供給模式，第二種是2018年以來的個性化和定制化的供給模式。之所以叫作內(nèi)生性的供給模式，是因為2012年以來，很多基層領(lǐng)導(dǎo)干部將社區(qū)作為城市公共文化服務(wù)體系的基本單位，將社區(qū)空間作為一個載體來推動公共文化服務(wù)體系的創(chuàng)新發(fā)展。特別是在稅費改革之后，在文化治理方面的諸多任務(wù)都下放到了基層社區(qū)，城市社區(qū)的相關(guān)黨組織擔(dān)負(fù)起整個社區(qū)的文化建設(shè)任務(wù)。在這一階段，基層文化治理與社區(qū)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)融合在一起，很多社區(qū)都以挖掘社區(qū)精英、打造社區(qū)文藝團(tuán)隊、提煉社區(qū)核心價值觀念為重要抓手來建設(shè)各個小區(qū)的公共文化。從2018年以來，城市社區(qū)公共文化供給體系建設(shè)強(qiáng)調(diào)了個性化發(fā)展，要求社區(qū)公共文化服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容要具備多樣性，這種文化治理模式與社區(qū)黨組織通過組織力來構(gòu)建社區(qū)文化核心價值體系具有鮮明的不同，最突出的表現(xiàn)就是企業(yè)作為一種新生的力量，成為城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給體系構(gòu)建的重要主體。文化企業(yè)與城市社區(qū)的居民相互交流，形成了有效的文化交往模式，這種交往模式以社區(qū)家庭為最小單位，強(qiáng)調(diào)提升社區(qū)居民的公共文化素養(yǎng)與愛國主義信仰?？梢钥闯觯?018年以來城市社區(qū)的公共文化服務(wù)供給體系建構(gòu)的主體力量逐漸多元化和多樣化，從而促進(jìn)了城市社區(qū)公共文化服務(wù)的大發(fā)展和大繁榮。

三、 以人民性為導(dǎo)向，城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給的基本原則

（一） 堅持公共文化服務(wù)供給內(nèi)容多元性和多樣性

黨的十八大以來，城市社區(qū)基層民眾對公共文化服務(wù)需求不斷提升，在公共文化服務(wù)內(nèi)容上，社區(qū)群眾提出了廣泛性、多樣性的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。但是近幾年，社區(qū)的公共文化服務(wù)供給模式日漸趨同，多數(shù)城市社區(qū)的文化服務(wù)內(nèi)容，以休閑娛樂、數(shù)字化服務(wù)、展示展覽、社區(qū)教育、團(tuán)體活動等為基本形式，這種固定的文化供給模式，很難滿足社區(qū)群眾對公共文化服務(wù)提出的高標(biāo)準(zhǔn)和高要求。具體的問題表現(xiàn)在社區(qū)群眾對文化服務(wù)內(nèi)容質(zhì)量不滿意，對公共文化服務(wù)的評價標(biāo)準(zhǔn)不理解，社區(qū)公共文化服務(wù)所體現(xiàn)的臨時性、動員性始終解決不了人民群眾長期的公共文化需求。社區(qū)公共文化服務(wù)的供給首先要突出可持續(xù)性，不論是政府、企業(yè)還是高校和個人，這些公共文化服務(wù)的參與者在發(fā)揮主體性功能的同時也需要把經(jīng)濟(jì)效益和工作效率作為重要的基本原則，城市社區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)或者更加具體地說，城市社區(qū)的公共文化供應(yīng)模式的核心目標(biāo)就是要提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率?，F(xiàn)階段很多城市社區(qū)都批量化、規(guī)?；靥峁﹩我恍问降奈幕?wù)內(nèi)容，雖然這種模式可以促進(jìn)公共文化服務(wù)的均等化發(fā)展，但是從成本核算與績效考核等角度來考察這個問題，便會發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)的公共文化服務(wù)供給模式缺乏精準(zhǔn)性。如何有效地整理好城市社區(qū)的公共文化服務(wù)內(nèi)容，提升公共文化服務(wù)對社區(qū)居民的文化教育質(zhì)量，并且降低文化供給成本已經(jīng)成為當(dāng)下亟待解決的難題。近幾年從全省到全市一直推行五大文化惠民工程項目，并多次強(qiáng)調(diào)了城市社區(qū)公共文化供給平衡基礎(chǔ)上的差異化和精準(zhǔn)化。之所以強(qiáng)調(diào)差異化是因為社區(qū)居民眾多，但每一個人的文化訴求不同，不同人的價值觀也不一樣，這就導(dǎo)致了他們對文化服務(wù)的需求充滿了差異。面對這種差異性的現(xiàn)實，全國各地省市強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新城市社區(qū)公共文化服務(wù)平臺建設(shè)模式，鼓勵社區(qū)居民自主參與公共文化服務(wù)的供給過程，讓城市居民變?yōu)槲幕墓?yīng)者。這種文化供應(yīng)模式從傳統(tǒng)的國家需求、政府需求為主導(dǎo)轉(zhuǎn)換成社區(qū)群眾需求為主導(dǎo)，城市社區(qū)的基層組織更多地負(fù)責(zé)搭建平臺，文化內(nèi)容的創(chuàng)造創(chuàng)新由第三方企業(yè)和城市居民共同打造。這種發(fā)展模式充分促進(jìn)城市居民公共文化服務(wù)內(nèi)容的多樣性和多元化，基層政府對文化資源的使用效率，以及人民群眾對文化活動的參與熱情也在不斷提高。所以，公共文化服務(wù)的多元性和多樣性，主要來自基層社區(qū)群眾的訴求，只有把握住這種訴求才能有效整合資源?；鶎诱谖幕?wù)供應(yīng)的全部過程中，通過搭建平臺來調(diào)和人民群眾與商業(yè)化企業(yè)之間的關(guān)系，又在不斷貫徹落實主流意識形態(tài)的教育模式基礎(chǔ)之上，引導(dǎo)人民群眾和第三方公共文化服務(wù)的供應(yīng)者共同堅守社會主義文化的理想信念和倫理道德。

（二） 以社區(qū)居民文化訴求為導(dǎo)向，突出社區(qū)空間的差異化建設(shè)

中國的改革開放40年的發(fā)展為城市社區(qū)空間的建設(shè)提供了很多多樣化的素材，從現(xiàn)實生活狀況來看，不同類型的社區(qū)需要建構(gòu)不同風(fēng)格的文化。從社區(qū)類型來看，包含了動遷安置社區(qū)、公房改制社區(qū)、新建商品房社區(qū)、大型保障房社區(qū)等。對于動遷安置社區(qū)來說，這種小區(qū)人口流動性比較強(qiáng)，而且經(jīng)濟(jì)水平從總體上看不占優(yōu)勢，很多居民需要更多的與就業(yè)教育相關(guān)的文化服務(wù)和老年人娛樂文化的服務(wù)。一般公房改制社區(qū)，社區(qū)公共空間有限，文化體育設(shè)施有待更新，社區(qū)居民對社區(qū)養(yǎng)老相關(guān)的公共文化服務(wù)充滿期待。而對于高檔商品房社區(qū)而言，多數(shù)居民收入良好，文化背景多元，從五湖四海相聚在一起，整個小區(qū)的文化魅力也凸顯了熱情和活力。這種小區(qū)的居民更加關(guān)注節(jié)慶活動、親子教育、科學(xué)治理等方面的公共文化服務(wù)。同時，省、市、區(qū)、縣在城市社區(qū)公共文化服務(wù)體系和攻擊模式的構(gòu)建中也承擔(dān)了不同的角色，一般情況下，省廳級組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)宏觀的意識形態(tài)把控，通過對新聞出版、廣播電視、公共文體娛樂等內(nèi)容的引導(dǎo)，向市區(qū)組織機(jī)構(gòu)傳遞公共文化服務(wù)要求。而街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)居民在基層組織的管理下，提供自身的文化訴求，并由市區(qū)公共文化組織進(jìn)行整合。由此可以看出，不同的公共文化服務(wù)主體所占據(jù)的資源不同，其影響的公共文化服務(wù)空間也不同，這種從上至下、從省廳至社區(qū)的公共文化供給模式可以被認(rèn)為是一種“縱向整合模式”。除此之外，還有一種公共文化服務(wù)的“橫向整合模式”，這種“橫向整合模式”主要是以基層城市社區(qū)為空間載體，社區(qū)公共文化服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)通過對頂層意識形態(tài)宣傳和底層社區(qū)群眾文化訴求的整合所建構(gòu)的一種自我治理、自我服務(wù)的公共文化體系，“橫向整合模式”與“縱向整合模式”最大的區(qū)別在于前者強(qiáng)調(diào)社區(qū)群眾在公共文化服務(wù)接受過程中的主體性，而后者更加強(qiáng)調(diào)相關(guān)政府單位通過宏觀政策調(diào)控，推動城市社區(qū)公共文化服務(wù)有效發(fā)展的基本理念和具體路徑。無論是縱向的整合模式還是橫向的整合模式，在城市社區(qū)功能化服務(wù)差異性構(gòu)建的過程中必須處理好三方面的問題。首先，城市社區(qū)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，雖然是由政府主導(dǎo)，但也要突出多元主體資本的投入。通過政策扶持，為各種文化企業(yè)搭建平臺，讓文化服務(wù)的提供者更加符合現(xiàn)代化和社會化的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。其次，還要不斷完善城市社區(qū)公共文化服務(wù)各部門之間的聯(lián)動機(jī)制，城市社區(qū)的公共文化服務(wù)建設(shè)，涉及教育、文化、財政等多個政府職能部門，新時代為了更加高效的同一個部門在公共文化、服務(wù)供給方面的職能，有必要通過思考法律法規(guī)的制定來確保各部門工作協(xié)調(diào)開展。再次，就是突出在校大學(xué)生的作用，從各個社區(qū)的調(diào)研結(jié)果來看，高校大學(xué)生已經(jīng)成為社區(qū)公共文化服務(wù)的重要參與者。社區(qū)居民認(rèn)為，在校大學(xué)生能夠給社區(qū)公共文化的建設(shè)帶來熱情和活力，更重要的是，高校大學(xué)生能夠把現(xiàn)代化的思想潮流、當(dāng)下熱門的科技文化、社會流行的熱點議題帶到城市社區(qū)的文化建設(shè)中。很多高校大學(xué)生在參與公共文化服務(wù)建設(shè)過程中承擔(dān)聯(lián)絡(luò)員的角色，在校大學(xué)生將社區(qū)里的公共文化服務(wù)建設(shè)，同自己家庭的家風(fēng)建設(shè)以及學(xué)校的思想政治教育和愛國主義教育建設(shè)融合在一起，既擴(kuò)大了城市社區(qū)公共文化服務(wù)內(nèi)容的社會效應(yīng)，又拉近了社會各個階層團(tuán)體之間的距離。

四、 以人民性為導(dǎo)向，城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給路徑的完善

（一） 加強(qiáng)文化公共服務(wù)供給的專業(yè)化，進(jìn)一步融合公共服務(wù)空間

現(xiàn)階段，中國的城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給也存在很多不完善的現(xiàn)象，比如基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、相關(guān)設(shè)施分布不均勻、社區(qū)文化服務(wù)精準(zhǔn)度不高、文化服務(wù)質(zhì)量參差不齊、文化服務(wù)供應(yīng)模式專業(yè)化不足等。這些現(xiàn)有的缺陷都揭示了城市社區(qū)公共文化供給模式發(fā)展的不足，這不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足導(dǎo)致的，很多時候還夾雜著職能部門各自為政的因素。提升城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給質(zhì)量的另外一個重要路徑就是不斷提高、優(yōu)化相關(guān)領(lǐng)域人才結(jié)構(gòu)，從而保障公共文化服務(wù)的質(zhì)量。從北京、上海、廣州、深圳等地呈現(xiàn)出來的關(guān)于城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給模式發(fā)展的相關(guān)報告來看，社區(qū)公共文化服務(wù)人才的培養(yǎng)已經(jīng)成為完善公共文化服務(wù)供給模式的重要手段。以北京和上海為代表的社區(qū)管理部門每個月甚至每周都有針對公共文化服務(wù)提供者的教育培訓(xùn)。這些教育培訓(xùn)的內(nèi)容和形式既具有現(xiàn)代性又呈現(xiàn)出了專業(yè)化。通過這一模式培養(yǎng)出來的骨干精英往往在基層群眾的反饋中表現(xiàn)突出，甚至很多骨干精英逐漸被發(fā)展成為基層黨組織成員。從供給模式的創(chuàng)新發(fā)展來看，很多城市都提出了整合社區(qū)文化資源的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，比如統(tǒng)一城市社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)點布局;統(tǒng)一城市社區(qū)數(shù)字平臺建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字文化資源共治共享;統(tǒng)一城市社區(qū)公共文化“共建模式”的評價標(biāo)準(zhǔn)，以此構(gòu)建區(qū)域化的效能評價體系，并在全國推廣等。這些發(fā)展模式的統(tǒng)一性設(shè)置目的都是為了以人民群眾的需求為向?qū)?。在建設(shè)過程中，以北京、上海、深圳等地為代表，各城市社區(qū)都推進(jìn)了在現(xiàn)有文化館開設(shè)企業(yè)分館的理念，讓民營企業(yè)充分參與城市社區(qū)的公共文化服務(wù)建設(shè)，既有效推廣了企業(yè)文化又增添了社區(qū)文化的多樣性和現(xiàn)代性。從國際上現(xiàn)有數(shù)據(jù)來看，城市小區(qū)每200人應(yīng)該占據(jù)300平方米的文化服務(wù)空間，并且這些空間的開放時間每周不小于30小時[8]213。按照這種比例，在我國并非每一個城區(qū)的市民都能充分享受到文化服務(wù)供給帶來的福利，所以在未來的發(fā)展中，有必要將社區(qū)公共文化供給與城市區(qū)域文化供給和周邊企業(yè)文化供給相融合，擴(kuò)大現(xiàn)有文化資源的效能，形成社區(qū)、園區(qū)、校園文化服務(wù)一體化的發(fā)展態(tài)勢。這種公共文化空間的融合要本著以人為本的原則，凸顯出文化受眾的人民性、公共性和主體性，相關(guān)基層組織要在融合影院、展覽、讀書會、文娛沙龍、書畫培訓(xùn)等現(xiàn)有公共文化形式的基礎(chǔ)上，增添城市文明的精神和社區(qū)群眾的核心價值觀。通過構(gòu)建一種制度化、社會化和共享化的服務(wù)供給模式，提升人民群眾的文化素養(yǎng)和人民群眾的幸福感與獲得感。

（二） 以人民性為導(dǎo)向，加強(qiáng)意識形態(tài)規(guī)范與實證研究的融合

近幾年很多城市都提出了以人民為導(dǎo)向，加強(qiáng)社區(qū)意識形態(tài)監(jiān)管的思想。在現(xiàn)階段城市社區(qū)的公共文化服務(wù)體系的建設(shè)及其供給模式的創(chuàng)新機(jī)制都必須與中國特色社會主義意識形態(tài)的發(fā)展同向而行。從本質(zhì)上看，城市社區(qū)的公共文化服務(wù)宗旨就是為了獲得社區(qū)群眾的角色認(rèn)同。為了推動城市居民持久性地參與公共文化服務(wù)的活動，城市社區(qū)的公共文化就必須生活化、現(xiàn)代化，且具有社區(qū)特色。公共文化本質(zhì)上是一種群體意識，在中國特色社會主義各個方面的建設(shè)中，群體意識的塑造更加強(qiáng)調(diào)公共精神，更加具體地說，城市社區(qū)的公共文化服務(wù)宗旨就是在提升社區(qū)居民的公共理念和公共精神。當(dāng)代很多學(xué)者提出了城市社區(qū)公共文化“弱參與”[9]的概念，有的學(xué)者認(rèn)為這種弱參與現(xiàn)象的發(fā)生反映了城市社區(qū)意識形態(tài)弱化、公共精神薄弱等問題。伴隨對問題的深入研究，越來越多的學(xué)者也發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)的公共文化服務(wù)建設(shè)，必須要彰顯中國特色社會主義的制度精神，從公共文化供給的角度來說，學(xué)者們更加強(qiáng)調(diào)如何促使政府文化供給政策與居民主體性的文化訴求相融合，并且在日常文化教育的過程中，能夠顯現(xiàn)出社會主義核心價值觀的理念與精神。從現(xiàn)實策略上來看，很多城市社區(qū)都樂于也擅長將傳統(tǒng)文化的空間引入社區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的過程中，因為傳統(tǒng)文化的空間塑造更具親近感，社區(qū)組織通過增加傳統(tǒng)文化元素的學(xué)習(xí)與宣傳能夠快速高效地形成一種群體性認(rèn)同，這種認(rèn)同根源于社區(qū)居民對中華傳統(tǒng)文化的文化自信，同時也根源于社區(qū)居民對社會主義文化的制度優(yōu)越性的信心。這種具有親和力的傳統(tǒng)文化空間的塑造有效地緩解了社區(qū)居民的“弱參與”難題。傳統(tǒng)文化空間的塑造搭建起社區(qū)群眾的集體記憶，讓社區(qū)群眾產(chǎn)生了角色認(rèn)同，在老一代人的記憶中，傳統(tǒng)文化伴隨著革命文化和現(xiàn)代文化，共同給予社區(qū)文化營養(yǎng)，如此一來，三種文化形態(tài)所構(gòu)成的現(xiàn)代性社區(qū)文化，可以有效調(diào)動社區(qū)群眾對文化學(xué)習(xí)的熱情。經(jīng)過大量的田野調(diào)查，學(xué)者們也認(rèn)為將社會主義意識形態(tài)的建設(shè)與社區(qū)公共文化服務(wù)的提升相融合、相統(tǒng)一，有助于堅定社區(qū)群眾對中國特色社會主義道路自信和理論自信，同時也有助于公共文化供給模式發(fā)展的穩(wěn)定性。從策略路徑角度出發(fā)，為了延續(xù)這種發(fā)展的穩(wěn)定性，城市社區(qū)公共服務(wù)供給模式的發(fā)展創(chuàng)新必須受到相關(guān)單位的立法保護(hù)，而社區(qū)居委會在社區(qū)公共文化服務(wù)立法和執(zhí)法的過程中扮演了重要的角色。從對《江蘇省公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》《上海市社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定》《天津市社區(qū)公共文化服務(wù)條例》等諸多文件的研究中可以發(fā)現(xiàn)，很多省市都將城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給模式的發(fā)展作為立法保護(hù)的重要對象，以法律規(guī)章制度的形式規(guī)定了公共文化服務(wù)建設(shè)的價值取向和具體過程。城市社區(qū)公共文化服務(wù)均等化的問題，政策性主導(dǎo)與需求性主導(dǎo)的問題，第三方服務(wù)性公司資金投入問題，政府、學(xué)校、企業(yè)和社區(qū)的聯(lián)合發(fā)展問題，基層社區(qū)公共文化服務(wù)人才培養(yǎng)問題等都在城市社區(qū)公共文化服務(wù)立法、保護(hù)的過程中得到了充分的重視和肯定。

（三） 加強(qiáng)資源整合力度與制度保障力度，讓人民享有更多的文化內(nèi)容

近幾年，科學(xué)整合基層社區(qū)公共文化資源已經(jīng)成為一個重要的議題，各省市以及基層社區(qū)都在強(qiáng)調(diào)提升基層公共文化資源整合能力的效能。從理論上看，整合城市社區(qū)的公共文化服務(wù)資源本質(zhì)上就是優(yōu)化公共文化資源，促進(jìn)公共文化服務(wù)供給的均等化發(fā)展，同時對基層社區(qū)的公共文化服務(wù)資源的整合又能夠更進(jìn)一步地體現(xiàn)出社會主義的人民性特色。從我國城市社區(qū)公共文化服務(wù)政策發(fā)展的歷史演變來看，雖然不同時期我國都有各種類型的相關(guān)政策出臺，但是城市社區(qū)的公共文化服務(wù)政策始終以人民利益作為宗旨。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1978年到2012年，國家出臺的城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合的相關(guān)政策有53項，相關(guān)政策突出了十八大以前，國家政府對城市社區(qū)公共文化服務(wù)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，多數(shù)政策文件都明確了城市社區(qū)公共文化供給模式創(chuàng)新既要遵循市場原則，同時還要遵循社區(qū)人民對文化服務(wù)種類的訴求。從2012年到2020年，國家出臺的城市社區(qū)公共文化服務(wù)涉及的對象更加具體、明晰，針對城市社區(qū)的文化活動場所、城市郊區(qū)以及周邊農(nóng)村文化資源的整合、城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給系統(tǒng)建構(gòu)、文化企業(yè)參與運營的模式創(chuàng)新等。從發(fā)展歷史來看，資源整合方式的創(chuàng)新和國家政策制度的保障已經(jīng)成為新時代城市社區(qū)公共文化服務(wù)均等化，特別是公共文化服務(wù)供給模式創(chuàng)新發(fā)展的前提。在未來的發(fā)展走向中，相關(guān)學(xué)者要在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的法規(guī)政策支持體系上下功夫，以此推動社區(qū)公共文化服務(wù)供給的精準(zhǔn)化發(fā)展。通過解決重點城區(qū)的文化資源整合與分配的問題，形成基層公共文化服務(wù)的影響力，在塑造地域空間文化特色的同時又能建構(gòu)穩(wěn)定的文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。除此之外，資源的整合與制度的保障還要體現(xiàn)在城市社區(qū)公共文化服務(wù)的組織機(jī)制支持體系、現(xiàn)代科技支持體系以及媒體輿論支持體系上進(jìn)行深入研究和建設(shè)。雖然在多種形式上都可以推動城市社區(qū)公共文化服務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展，但在未來的發(fā)展實踐中，相關(guān)政府和研究學(xué)者仍要始終將人民性作為城市社區(qū)公共文化服務(wù)供給體系建設(shè)的導(dǎo)向，要始終堅持社會主義文化發(fā)展的基本走向。要在建設(shè)城市社區(qū)公共文化服務(wù)的同時將熱愛家國的思想情懷融入其中，既提升文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效率也彰顯出城市社區(qū)文化供給模式創(chuàng)新帶來的幸福感與文化自信。

五、 總結(jié)

伴隨鄉(xiāng)村振興與城市化進(jìn)程，城市社區(qū)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)已經(jīng)成為中國社會現(xiàn)代化發(fā)展的重要議題，面對傳統(tǒng)公共文化服務(wù)供給模式的單一與僵化，新時代以來，通過基層黨建的創(chuàng)新引領(lǐng)，城市社區(qū)公共文化服務(wù)的理念也獲得了提升。城市社區(qū)公共文化服務(wù)的宗旨就是為了提升社區(qū)群眾的文化教育質(zhì)量，形成最廣泛的抉擇認(rèn)同，讓更多的城市居民融入社會主義和諧社會的建設(shè)中來。在構(gòu)建的過程中，文化形式與文化質(zhì)量以及基層組織的工作效率都是社區(qū)公共文化服務(wù)實踐主體所要關(guān)注的重點任務(wù)。通過打造平臺、整合空間，在基層黨組織的引領(lǐng)下，未來的城市社區(qū)公共文化服務(wù)必然走上更加科學(xué)化、合理化的道路，必然在社會主義意識形態(tài)宣傳的進(jìn)程中，帶動更多的社區(qū)群眾，堅定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信與文化自信。

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（責(zé)任編輯：靈山）

（校對：山柏）

[基金項目]全省黨校系統(tǒng)調(diào)研課題“文化潤澤美麗江蘇對策研究——以南京建鄴公共文化人民性創(chuàng)新機(jī)制為例 ”（XT2072-4）

[作者簡介]課題組成員：李烽煒，張衛(wèi)東，張?zhí)鞁?執(zhí)筆人：張?zhí)鞁伞?/p>