中國(guó)共產(chǎn)黨百年組織制度體系的歷史進(jìn)程與發(fā)展路徑

馮志峰 張明龍

[摘要] 建立健全黨的組織制度體系，是對(duì)黨在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)歷史使命所面臨問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，是加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力、完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的時(shí)代要求。本文以中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)770部組織制度文本為研究對(duì)象，分析中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)頒布的組織制度體系相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)與規(guī)范性文件的歷史進(jìn)程，探求黨的組織制度體系的發(fā)展脈絡(luò)、制度結(jié)構(gòu)和完善路徑。新時(shí)代加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，必須構(gòu)建以遵循黨章為根本、以解決問(wèn)題為導(dǎo)向、以責(zé)任落實(shí)為關(guān)鍵、以考核評(píng)價(jià)為保障的黨的組織制度體系，更好地建設(shè)世界上最強(qiáng)大的政黨，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

[關(guān)鍵詞] 組織建設(shè);組織制度體系;黨內(nèi)法規(guī);組織效能;組織保證

[中圖分類號(hào)]D23 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章標(biāo)號(hào)] 1672-1071（2021）06-0020-09

《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》規(guī)定，“建立健全包括組織設(shè)置、組織生活、組織運(yùn)行、組織管理、組織監(jiān)督等在內(nèi)的完整組織制度體系”[1]。貫徹落實(shí)黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，建立健全黨的組織制度體系，必須抓好黨的組織制度建設(shè)[2]，健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。中國(guó)共產(chǎn)黨是紀(jì)律嚴(yán)明的馬克思主義政黨，歷來(lái)重視黨的組織制度體系，并依據(jù)黨的組織制度體系從嚴(yán)管黨治黨，進(jìn)而為在新的歷史方位下堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。本文著重總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)組織制度體系相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)與規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱文本）的歷史經(jīng)驗(yàn)，把建立健全黨的組織制度體系作為黨的自身建設(shè)關(guān)鍵工程來(lái)抓，從而為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)有力的組織保障。一、 中國(guó)共產(chǎn)黨百年組織制度體系的歷史進(jìn)程

2018年7月，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出“新時(shí)代黨的組織路線”，從戰(zhàn)略視角和全局高度闡釋了“黨的力量來(lái)源于組織”這一重大理論與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。黨的組織制度體系是“以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級(jí)黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體”[3]。

百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨共頒發(fā)組織制度類相關(guān)文件770部，旨在構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密、務(wù)實(shí)管用的組織制度體系，更好地加強(qiáng)黨的自身建設(shè)（見表1）。中國(guó)共產(chǎn)黨組織制度體系建設(shè)大致可分為四個(gè)階段，每個(gè)階段都體現(xiàn)出特有的組織制度體系建設(shè)重點(diǎn)，承擔(dān)著與中心工作相適應(yīng)的歷史任務(wù)。各時(shí)期的重點(diǎn)貫穿起來(lái)鮮明地體現(xiàn)出我們黨一以貫之重視黨的組織制度體系的系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化，重視促進(jìn)組織制度建設(shè)理論與實(shí)踐的貫通融合。

（一） 新民主主義革命時(shí)期（1921.7—1949.10），中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造了中華民族歷史上開天辟地的偉大壯舉，黨的組織制度體系在斗爭(zhēng)中創(chuàng)建、在創(chuàng)建中成長(zhǎng)

為適應(yīng)革命斗爭(zhēng)的特點(diǎn)，我們黨從創(chuàng)立伊始就不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，自覺完善黨的組織體系，黨的組織制度體系在斗爭(zhēng)中創(chuàng)建、在創(chuàng)建中成長(zhǎng)。在黨的創(chuàng)立和大革命時(shí)期（1921.7—1927.8），黨的組織制度體系建設(shè)進(jìn)行了初步探索。黨的組織制度文本有25部，年均4.2部，主要是初創(chuàng)黨的組織體系，確立黨員條件和民主集中制原則等。1921年7月，黨的一大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》，作為黨的第一個(gè)正式文件，宣告中國(guó)共產(chǎn)黨正式成立，確定了黨的名稱和目標(biāo)，明確我們黨“定名為中國(guó)共產(chǎn)黨”，“與無(wú)產(chǎn)階級(jí)一起推翻資本家階級(jí)的政權(quán)”，并對(duì)黨的組織章程、組織原則、組織機(jī)構(gòu)和入黨手續(xù)作了明確的規(guī)定[4]186。1922年7月，黨的二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，是黨的第一個(gè)黨章，第一次詳盡地規(guī)定了黨員條件，并對(duì)定期召開黨小組、黨支部、地方全體黨員會(huì)議作出了規(guī)定，同時(shí)還規(guī)定了黨的組織路線等，使黨具有了相對(duì)完備的組織形態(tài)，標(biāo)志著黨的創(chuàng)建工作基本完成，指出共產(chǎn)黨應(yīng)當(dāng)是“為無(wú)產(chǎn)階級(jí)做革命運(yùn)動(dòng)的急先鋒”。1923年6月，黨的三大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》，首次規(guī)定新黨員的候補(bǔ)期，分別規(guī)定候補(bǔ)黨員和正式黨員的權(quán)利義務(wù)。1925年1月，黨的四大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》，第一次將支部確定為黨的基層單位，“凡有黨員三人以上均得成立一支部”。1926年8月，針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗苗頭，黨中央向全黨發(fā)出第一個(gè)反腐敗文件——《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》，表明黨在幼年時(shí)期就十分警惕腐朽思想對(duì)黨的侵蝕，自覺加強(qiáng)組織監(jiān)督。四一二反革命政變后，1927年4月，黨的五大選舉產(chǎn)生黨的歷史上第一個(gè)中央紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)——中央監(jiān)察委員會(huì)，會(huì)上通過(guò)的《組織問(wèn)題決議案》提出“必須改正并補(bǔ)充舊時(shí)的黨章”，黨的五大閉幕后的政治局會(huì)議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，把“黨的建設(shè)”列為單獨(dú)章節(jié)，第一次明確“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”，第一次規(guī)定“黨員年齡須在十八歲以上”。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（1927.8—1937.7），黨的組織制度體系建設(shè)在探索中前行。黨的組織制度文本有18部，年均1.8部，主要是加強(qiáng)黨的組織體系、黨員隊(duì)伍和干部隊(duì)伍建設(shè)等工作。1928年7月，黨的六大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》，對(duì)入黨資格和入黨手續(xù)作了進(jìn)一步規(guī)定。因干部的缺乏，1931年8月，黨中央作出《關(guān)于干部問(wèn)題的決議》;同年11月，黨中央通過(guò)《黨的建設(shè)問(wèn)題決議案》，提出“要使支部真正成為黨與群眾的連環(huán)”。1935年12月，瓦窯堡會(huì)議通過(guò)《關(guān)于目前形勢(shì)與黨的任務(wù)的決議》，提出“必須大數(shù)量培養(yǎng)干部”。1937年，黨中央先后印發(fā)中央政治局、中央書記處的工作規(guī)則和紀(jì)律草案，進(jìn)一步強(qiáng)化黨的組織運(yùn)行?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（1937.7—1945.9），黨的組織制度體系建設(shè)逐步走向成熟。黨的組織制度文本有23部，年均2.9部，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的組織運(yùn)行和組織管理工作。1938年3月，黨中央作出《關(guān)于大量發(fā)展黨員的決議》，強(qiáng)調(diào)“大量的十百倍的發(fā)展黨員，成為黨目前迫切與嚴(yán)重的任務(wù)”;同年9月，黨的六屆六中全會(huì)（擴(kuò)大）通過(guò)《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織結(jié)構(gòu)的決定》和中央委員會(huì)、各級(jí)黨部的工作規(guī)則與紀(jì)律的決定等文件，比較詳細(xì)地規(guī)定了各級(jí)黨委、黨部的工作任務(wù)、職責(zé)范圍和紀(jì)律，黨的民主集中制進(jìn)一步健全。1939年5月，黨中央印發(fā)《關(guān)于宣傳教育工作的指示》，對(duì)黨的組織運(yùn)行等作出統(tǒng)一規(guī)定和具體要求。1939年8月，為從思想上、政治上、組織上進(jìn)一步鞏固黨，黨中央作出《關(guān)于鞏固黨的決定》;? 同年12月，黨中央作出《大量吸收知識(shí)分子的決定》，此后，黨員構(gòu)成中出身知識(shí)分子的黨員所占比例逐步得到提高。1941年7月，中央政治局作出的《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，對(duì)于全黨自覺加強(qiáng)黨性鍛煉，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)、統(tǒng)一、集中的黨發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。1945年3月，黨的六屆七中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于若干歷史問(wèn)題的決議》，標(biāo)志著延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)勝利結(jié)束;同年6月，黨的七大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》，是我黨獨(dú)立自主制定的第一部黨章，把毛澤東思想這一中國(guó)化的馬克思主義正式寫在黨的旗幟上，第一次增加“總綱”部分，把紀(jì)律作為黨的組織基礎(chǔ)寫入總綱，對(duì)擴(kuò)大黨內(nèi)民主和實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作了進(jìn)一步完善。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期（1945.9—1949.10），黨的組織制度體系建設(shè)全面加強(qiáng)。黨的組織制度文本有11部，年均2.8部，黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主集中制得到進(jìn)一步完善。為加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，1948年1月，黨中央發(fā)出《關(guān)于建立報(bào)告制度》的指示，并連續(xù)發(fā)出補(bǔ)充、嚴(yán)格遵守、嚴(yán)格執(zhí)行等指示，要求在全黨建立請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)如何保證中央的知情權(quán)以及中央權(quán)威作出具體規(guī)定，這些都對(duì)加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一黨的意志起了重大作用。為不斷增強(qiáng)黨的組織建設(shè)，1948年9月，黨中央作出《關(guān)于召開黨的各級(jí)代表大會(huì)和代表會(huì)議的決議》，對(duì)建立和擴(kuò)大黨內(nèi)民主生活作出具體規(guī)定;1949年3月，黨的七屆二中全會(huì)作了《黨委會(huì)的工作方法》的報(bào)告，系統(tǒng)闡述了如何做好黨委領(lǐng)導(dǎo)工作的問(wèn)題。

（二） 社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期（1949.10—1978.12），中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主改天換地的偉大轉(zhuǎn)變，黨的組織制度體系在探索中健全、在健全中前進(jìn)

為更好地領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)，我們黨在探索執(zhí)政條件下建立嚴(yán)密的組織體系，不斷強(qiáng)化組織監(jiān)督，黨的組織制度體系在探索中健全、在健全中前進(jìn)。新中國(guó)成立和社會(huì)主義改造時(shí)期（1949.10—1956.9），黨的組織制度體系建設(shè)全面展開。黨的組織制度文本有27部，年均3.9部，在一定程度上健全了黨的組織體系，強(qiáng)化了組織監(jiān)督，有效地保證了黨的各項(xiàng)工作順利開展。在健全黨的組織體系上，1949年11月，中央政治局通過(guò)《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國(guó)共產(chǎn)黨黨委會(huì)的決定》《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國(guó)共產(chǎn)黨黨組的決定》;1954年6月，中央人民政府下發(fā)《關(guān)于撤銷大區(qū)一級(jí)行政機(jī)構(gòu)和合并若干省市建制的決定》;1955年6月，黨中央下發(fā)《中共中央關(guān)于建立省、市委書記處的決定》;黨在政府機(jī)構(gòu)建立自己的組織機(jī)構(gòu)，在較短的時(shí)間內(nèi)建成了“縱向到底，橫向到邊”的組織體系，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)，為保證黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)奠定了強(qiáng)大的組織基礎(chǔ)。為加強(qiáng)對(duì)黨員、干部的監(jiān)督，1949年11月，中央政治局通過(guò)《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》;1952年2月，黨中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作的指示》;1955年3月通過(guò)《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決定》，通過(guò)成立紀(jì)律檢查和監(jiān)察的專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律檢查等組織監(jiān)督工作的指導(dǎo)。在強(qiáng)化組織監(jiān)督上，針對(duì)革命勝利前夕入黨的新黨員存在的組織上、思想上不純的風(fēng)險(xiǎn)和一些老黨員滋生的驕傲自滿、貪圖享樂(lè)的思想情緒;1950年5月，黨中央作出《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》，提出必須采取嚴(yán)格審查的方針和穩(wěn)步前進(jìn)的方法，用3年時(shí)間分步驟完成整黨;針對(duì)新中國(guó)成立不久黨政機(jī)關(guān)出現(xiàn)的貪污盜竊等問(wèn)題，同年，黨和國(guó)家作出《關(guān)于在全黨和全軍開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》《關(guān)于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》《關(guān)于立即限期發(fā)動(dòng)群眾開展“三反”斗爭(zhēng)的指示》《關(guān)于反對(duì)官僚主義、反對(duì)命令主義、反對(duì)違法亂紀(jì)的指示》《關(guān)于處理貪污、浪費(fèi)及克服官僚主義錯(cuò)誤的若干規(guī)定》《關(guān)于追繳貪污分子贓款贓物的規(guī)定》等，頒發(fā)《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》等法規(guī)制度，開展大規(guī)模整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期（1956.9—1966.5），黨的組織制度體系建設(shè)進(jìn)行了積極探索。黨的組織制度文本有18部，年均1.8部，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。1956年9月，黨的八大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后的第一部黨章，對(duì)貫徹黨的民主集中制的根本原則、組織機(jī)構(gòu)作出了新規(guī)定，提出“黨的基層組織”概念，會(huì)議還通過(guò)《關(guān)于政治報(bào)告的決議》，指出“我們的一切任務(wù)能否勝利地完成，歸根結(jié)底，是決定于黨的領(lǐng)導(dǎo)是否正確”，遺憾的是在此后的實(shí)踐中沒(méi)有很好地得到解決。為改進(jìn)黨的作風(fēng)，1957年4月，黨中央作出《關(guān)于整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》，提出在全黨開展一次普遍的、深入的“三反”整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。1962年9月，黨的八屆十中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于有計(jì)劃地交流各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的決定》，初步建立了干部交流制度，會(huì)議還通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》，要求各地加強(qiáng)對(duì)同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)黨員的監(jiān)督?！拔幕蟾锩睍r(shí)期（1966.5—1976.10），黨的組織制度體系建設(shè)發(fā)生了嚴(yán)重曲折。黨的組織制度文本有9部，年均0.9部，組織運(yùn)行遭受挫折，黨內(nèi)政治生活受到影響。1969年4月，黨的九大通過(guò)的黨章背離了八大黨章的正確綱領(lǐng)，在黨員條件、組織原則上作出很多錯(cuò)誤決策。1973年8月，黨的十大通過(guò)的黨章增寫了有利于黨的組織制度建設(shè)的內(nèi)容，但是繼續(xù)肯定了“文化大革命”。過(guò)渡和徘徊時(shí)期（1976.10—1978.12），黨的組織制度體系建設(shè)在曲折中徘徊。黨的組織制度文本有3部，年均1.5部，組織監(jiān)督、組織運(yùn)行一定程度上得以恢復(fù)。1977年8月，黨的十一大通過(guò)的黨章增寫民主集中制的內(nèi)容，在縣以上各級(jí)黨委恢復(fù)設(shè)立黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，第一次規(guī)定中央政治局向中央全會(huì)報(bào)告工作并接受其監(jiān)督，提出黨要認(rèn)真執(zhí)行“任人唯賢”的干部政策等，但繼續(xù)沿用了“文化大革命”的錯(cuò)誤理論。

（三） 改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期（1978.12—2012.11），中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)了黨和國(guó)家事業(yè)翻天覆地的偉大進(jìn)步，黨的組織制度體系在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新

我們黨以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，積極改善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，深化組織體系改革發(fā)展，發(fā)展黨內(nèi)民主，黨的組織制度體系在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新。恢復(fù)發(fā)展時(shí)期（1978.12—1989.6），黨的組織制度體系建設(shè)重新走上正軌。黨的組織制度文本有52部，年均5.2部，黨的領(lǐng)導(dǎo)得到改善，黨內(nèi)政治生活得到大力推進(jìn)。1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)黨的組織生活提出的主要原則和規(guī)定，到現(xiàn)在依然適用。1981年6月起，黨中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨工業(yè)企業(yè)基層組織工作暫行條例》等四個(gè)暫行條例，“按照黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、職工民主管理、廠長(zhǎng)行政指揮”的原則，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行初步改革。為進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，1982年2月，黨中央作出《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》;同年9月，黨的十二大通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，明確“每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低”都必須“參加黨的組織生活”，并首次載入入黨誓詞。1983年10月，黨的十二屆二中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于整黨的決定》，要求自上而下、分期分批地整頓，統(tǒng)一思想、整頓作風(fēng)，加強(qiáng)紀(jì)律、純潔組織。1987年11月，黨的十三大通過(guò)的黨章首次規(guī)定實(shí)施差額選舉，黨的民主集中制進(jìn)一步健全。繼承創(chuàng)新時(shí)期（1989.6—2002.11），黨的組織制度體系建設(shè)邁入新階段。從黨的十三屆四中全會(huì)到黨的十六大，黨的組織制度文本有117部，年均8.7部，黨的組織制度體系在繼承和創(chuàng)新中推進(jìn)，組織體系得到健全，黨內(nèi)民主得到加強(qiáng)。1989年8月，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》，要求開展黨員清查、清理和重新登記，進(jìn)一步純潔黨的組織。1990年3月，黨的十三屆六中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，提出要加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè);同年5月，黨中央印發(fā)《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》，提出要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督;同年8月，中組部頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》，對(duì)規(guī)范發(fā)展黨員工作做了具體規(guī)定。1992年10月，黨的十四大通過(guò)的黨章，對(duì)黨的組織紀(jì)律等作了關(guān)鍵性的修改，對(duì)黨的建設(shè)提出切合實(shí)際的新要求。1993年8月，黨中央作出部署，重點(diǎn)懲治“三機(jī)關(guān)一部門”的腐敗問(wèn)題;同年10月，作出《關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)近期抓好幾項(xiàng)工作的決定》，要求重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)這三項(xiàng)工作，由此形成反腐敗三項(xiàng)工作相互協(xié)作的格局。1994年1月，黨中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》，對(duì)規(guī)范黨的地方組織選舉提供制度保障;同年9月，黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》，要求著重加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，并把黨的建設(shè)提高到“新的偉大工程”。1994年11月，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)。1995年1月，黨中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》，為保障黨員權(quán)利提供制度保障。1996年4月，黨中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例（試行）》，為加強(qiáng)和改善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)提供制度保障。1997年1月，為搞好國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作，黨中央印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的通知》。1997年2月，黨中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》等文件，詳細(xì)規(guī)定了黨組織和黨員違反政治、組織紀(jì)律等七類錯(cuò)誤時(shí)應(yīng)受的紀(jì)律處分，從嚴(yán)治黨推向了深入;同年9月，黨的十五大通過(guò)的黨章，把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想。1998年11月，黨中央印發(fā)意見要求開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，指出“三講”的核心是“講政治”。2000年6月，黨中央印發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》，同年7月印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，標(biāo)志著領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)更加制度化、規(guī)范化、程序化。深入推進(jìn)時(shí)期（2002.11—2012.11），黨的組織制度體系建設(shè)走向深入。從黨的十六大到黨的十八大，黨的組織制度文本有162部，年均16.2部，這一時(shí)期明確黨的建設(shè)主線，健全黨的組織監(jiān)督，提出了推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的重大命題和建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的重大任務(wù)。2002年12月，黨的十六大通過(guò)的黨章，把“三個(gè)代表”重要思想確立為黨的指導(dǎo)思想，對(duì)黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨員隊(duì)伍和干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新要求，對(duì)黨的基層組織有關(guān)規(guī)定作了補(bǔ)充和修改。2003年12月，黨中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。2004年4月，黨中央頒布《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)競(jìng)爭(zhēng)上崗工作暫行規(guī)定》《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問(wèn)題的意見》等5個(gè)干部人事制度改革法規(guī)文件，強(qiáng)調(diào)要在改革和建設(shè)的實(shí)踐中考察、識(shí)別干部，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部及時(shí)選拔配備到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)。2004年11月，黨中央印發(fā)意見，要求開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，通過(guò)黨內(nèi)集中教育推進(jìn)“自我革命”。2006年9月，黨中央印發(fā)《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，對(duì)報(bào)告事項(xiàng)的范圍、程序作了明確規(guī)定。2007年10月，黨的十七大通過(guò)的黨章增寫了巡視制度，組織監(jiān)督制度進(jìn)一步完善。2008年5月，黨中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》，規(guī)定“實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制”，黨內(nèi)民主建設(shè)一步健全。2008年9月，黨中央印發(fā)意見，在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，提出按學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)實(shí)踐;次年12月，黨中央印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》，要求把各級(jí)黨組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型黨組織。

（四） 中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代（2012.11—），中國(guó)共產(chǎn)黨取得了世界政黨史上經(jīng)天緯地的偉大成就，黨的組織制度體系在發(fā)展中奮進(jìn)、在奮進(jìn)中領(lǐng)航

黨的十八大以來(lái)，黨的組織制度文本共305部，年均32.1部，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨為主線，圍繞嚴(yán)密黨的組織體系建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍建設(shè)等制定了一大批黨的組織制度的基礎(chǔ)主干法規(guī)和配套法規(guī)，推動(dòng)黨的組織制度體系穩(wěn)妥有序發(fā)展[5]，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中奮進(jìn)、在奮進(jìn)中領(lǐng)航。黨的十八大把科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章，黨的十九大通過(guò)的黨章，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想確定為黨的行動(dòng)指南。黨中央頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個(gè)看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，提出要堅(jiān)持“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)、談心談話制度，堅(jiān)持對(duì)黨員進(jìn)行民主評(píng)議等。

在加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)方面，黨中央審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》和農(nóng)村、黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、普通高等學(xué)校等基層組織工作條例，印發(fā)加強(qiáng)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、公立醫(yī)院、中小學(xué)校、城市、非公有制企業(yè)、社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見等規(guī)范性文件，頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨宣傳工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》等，組織制度體系的“四梁八柱”進(jìn)一步健全，黨的中央組織、地方組織、基層組織，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)、黨組進(jìn)一步完善，縱向到底、橫向到邊的組織制度體系進(jìn)一步形成。

在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)方面，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持黨管干部原則、好干部標(biāo)準(zhǔn)和正確選人用人導(dǎo)向，著力建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，審議通過(guò)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》《干部教育培訓(xùn)工作條例》《干部人事檔案工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》等，堅(jiān)決糾正選人用人上的“四唯”偏向，完善了新時(shí)代黨員干部的選任考核機(jī)制;頒布《公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行規(guī)定》《公務(wù)員平時(shí)考核辦法（試行）》和《公務(wù)員職務(wù)、職級(jí)與級(jí)別管理辦法》;印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》《關(guān)于適應(yīng)新時(shí)代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》等，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)秀年輕干部、基層干部和一把手的干部隊(duì)伍建設(shè)。

在黨員隊(duì)伍建設(shè)方面，《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》的印發(fā)，對(duì)嚴(yán)格發(fā)展黨員程序、提高發(fā)展黨員質(zhì)量等提出明確要求，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的頒布，在提高黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量、保障黨員權(quán)利、推動(dòng)組織監(jiān)督方面發(fā)揮了重要作用。此外，2013年4月、2019年5月，黨中央決定，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，還先后印發(fā)《關(guān)于在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育方案》《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》以及正在開展的黨史學(xué)習(xí)教育，以一系列黨內(nèi)集中教育為契機(jī)，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，自覺加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。

二、 中國(guó)共產(chǎn)黨百年組織制度體系的鮮明特征

中國(guó)共產(chǎn)黨成立初期，黨的一大就以《綱領(lǐng)》《宣言》《決議》等黨內(nèi)法規(guī)來(lái)指導(dǎo)黨的組織制度體系建設(shè)，在黨的組織制度體系文本方面積累了初步經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立特別是改革開放以來(lái)，黨在執(zhí)政過(guò)程中越來(lái)越重視建立健全黨的組織制度體系，制定了許多黨的組織制度體系文本，體現(xiàn)出“由點(diǎn)到線、由線到面、由面到體”的動(dòng)態(tài)發(fā)展歷程。

（一） 注重服務(wù)大局，黨的組織制度建設(shè)由單項(xiàng)制訂轉(zhuǎn)向體系建設(shè)

黨的組織制度體系可劃分為“黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則”七個(gè)層級(jí)和黨內(nèi)法規(guī)解釋說(shuō)明、規(guī)范性文件等[6]17，民主集中制是根本組織制度，黨組織設(shè)置、黨內(nèi)組織生活、黨組織運(yùn)行、黨組織管理、黨代會(huì)代表任期制等是基本組織制度。建立健全黨的組織制度體系要注重以黨章為根本，認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的組織路線，自覺服務(wù)于黨的建設(shè)新的偉大工程。黨的組織制度體系經(jīng)歷了從“碎片化”到“系統(tǒng)化”的發(fā)展過(guò)程，形成以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的組織制度體系，并按照黨章確定的基本原則、要求和任務(wù)為統(tǒng)攬一體推進(jìn)黨的根本性法規(guī)、支架性法規(guī)、配套性法規(guī)等制度建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，立體式、全方位推進(jìn)黨的組織制度建設(shè)工作，堅(jiān)持對(duì)黨的組織制度體系全方位覆蓋、全過(guò)程規(guī)劃[7]，按照急用先立原則，抓住核心、關(guān)鍵、亟需制定的黨的組織法規(guī)項(xiàng)目，集中力量推進(jìn)[8]，基礎(chǔ)主干制度更加健全、實(shí)踐亟需制度及時(shí)出臺(tái)、相關(guān)配套制度更加完備，推動(dòng)形成了“前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成”的黨的組織制度體系。

（二） 注重民主科學(xué)，黨的組織制度建設(shè)由運(yùn)動(dòng)治理轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效管護(hù)

黨在成立初期，建立健全黨的組織制度主要是及時(shí)解決革命斗爭(zhēng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，這需要根據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)際情況靈活處置，鮮明體現(xiàn)出“運(yùn)動(dòng)式治理”[9]色彩?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》在黨內(nèi)具有最高權(quán)威性和最大約束力，是我們黨把握政治方向的根本指南，黨章（修正案、修正決議案、部分條文修正案等）從黨的二大通過(guò)歷經(jīng)17次制定或修正?，F(xiàn)行黨章是黨的十二大修改制定的，黨的十三大至十九大都對(duì)黨章作了不同程度的修正。此外，《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等經(jīng)歷數(shù)次修改，特別是《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等在黨的十八大以后兩度修改。百年來(lái)，我們黨注重把實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)、失敗教訓(xùn)和規(guī)律性認(rèn)識(shí)上升為黨的組織制度層面，及時(shí)修改同實(shí)踐要求不相適應(yīng)的黨的組織制度，使黨的組織制度體系始終隨著時(shí)代的進(jìn)步不斷向前推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的有效治理。

（三） 注重務(wù)實(shí)管用，黨的組織制度建設(shè)由外化于行轉(zhuǎn)向內(nèi)化于心

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性?！敝贫鹊纳谟趫?zhí)行，制度的價(jià)值在于實(shí)踐。好的制度如果不執(zhí)行、形同虛設(shè)，就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”，如果頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，就會(huì)陷入治標(biāo)不治本的怪圈。黨的組織制度只有被黨組織黨員高度認(rèn)同，才能成為全體黨組織黨員的自覺追求，真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)化于心、外化于行。黨的十八大以來(lái)，針對(duì)黨的組織制度執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題和各地區(qū)部門實(shí)踐中創(chuàng)造積累的經(jīng)驗(yàn)，黨中央始終堅(jiān)持深入基層開展調(diào)查研究，廣泛征求黨內(nèi)外群眾意見，遵循黨的組織制度體系內(nèi)在規(guī)律，妥善處理數(shù)量與質(zhì)量、前瞻性與現(xiàn)實(shí)性等關(guān)系，始終堅(jiān)持規(guī)范黨的自身行為，確保黨的組織法規(guī)制度體系體現(xiàn)廣大黨組織、黨員、干部、人才意愿。始終堅(jiān)持自我革命和依規(guī)治黨原則，以黨的組織法規(guī)約束和規(guī)范黨員、干部行為，黨的組織制度體系質(zhì)量大大提高。

（四） 注重全程紀(jì)實(shí)，黨的組織制度建設(shè)由事后監(jiān)管轉(zhuǎn)向過(guò)程管控

為提高黨的組織制度體系質(zhì)量，黨中央先后制定（修訂）《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)解釋工作規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》和《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》等，印發(fā)《關(guān)于開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見》等，在2012年6月、2019年4月兩次部署開展了前所未有的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理，隨著《關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》《關(guān)于再?gòu)U止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》的發(fā)布，一大批黨的組織制度體系被廢止、宣布失效和得到修訂[10]。要堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾原則全面開展黨的組織制度備案審查工作，推動(dòng)形成上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、規(guī)范有序的工作體系，推動(dòng)黨的各項(xiàng)工作順利開展。

三、 創(chuàng)新中國(guó)共產(chǎn)黨組織制度體系的發(fā)展路徑

新時(shí)代全面推進(jìn)黨的組織制度體系，必須堅(jiān)持以黨章為根本，把準(zhǔn)政治方向、樹牢問(wèn)題導(dǎo)向、立足實(shí)踐靶向、追求質(zhì)量取向[11]，持續(xù)推進(jìn)黨的組織制度建設(shè)，使黨的組織制度體系更加成熟、更加定型、更加堅(jiān)定有力，保證全黨的高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨的決策部署得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。

（一） 把準(zhǔn)政治方向，堅(jiān)持以遵循黨章為根本，增進(jìn)黨的組織制度體系的認(rèn)同

建立健全黨的組織制度體系，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》為根本遵循，緊緊圍繞黨的組織體系、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍建設(shè)抓好落實(shí)，加快形成覆蓋黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的組織制度體系。黨的組織制度制定以后，最為根本的就是要得到黨的各級(jí)黨組織和廣大黨員、群眾的真心認(rèn)同和大力支持，確保形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，確保黨內(nèi)監(jiān)督更加有力、黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)、黨的執(zhí)政地位更加鞏固。黨的組織制度建設(shè)必須認(rèn)真廣泛地征求黨內(nèi)外群眾的意見建議，集中最廣大人民群眾的智慧來(lái)提升黨的組織制度體系質(zhì)量?！包h的力量來(lái)自組織，組織能使力量倍增。”根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》等制度要求，各級(jí)黨組織積極運(yùn)用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)習(xí)平臺(tái)、門戶網(wǎng)站和微信公眾號(hào)等多種形式開展相關(guān)教育培訓(xùn)和專題輔導(dǎo)、解釋說(shuō)明，動(dòng)態(tài)更新黨的組織制度體系相關(guān)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件目錄并及時(shí)匯編成冊(cè)，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件公開和執(zhí)行公開，引導(dǎo)黨員、干部、群眾認(rèn)同黨的組織制度體系、擁護(hù)黨的組織制度體系、遵循黨的組織制度體系，并將這種強(qiáng)大的認(rèn)同力量轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的組織效能，從組織上保證黨的基本理論、基本路線、基本方略的貫徹落實(shí)。

（二） 樹牢問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持以貫通銜接為關(guān)鍵，抓好黨的組織制度體系的統(tǒng)籌

建立健全黨的組織制度體系，就必須立足實(shí)際、因地制宜、有的放矢、統(tǒng)籌施策，補(bǔ)齊制度短板、堵塞制度漏洞，制定出臺(tái)有效舉措來(lái)防范化解黨內(nèi)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)、矛盾或問(wèn)題，堅(jiān)決防止老問(wèn)題復(fù)燃、新問(wèn)題萌發(fā)、小問(wèn)題坐大。針對(duì)黨的組織制度體系注重實(shí)體性法規(guī)建設(shè)，相對(duì)忽視程序性法規(guī)建設(shè)，黨內(nèi)法規(guī)實(shí)際操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》等文件規(guī)定，積極推進(jìn)黨的組織制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”[12]，按照“內(nèi)容科學(xué)、定位準(zhǔn)確、于法周延、于事簡(jiǎn)便”的建設(shè)要求，優(yōu)化組織制度法規(guī)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，細(xì)化黨的組織制度中的程序性規(guī)定，推動(dòng)形成以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干，與黨的中心工作相配套覆蓋黨的組織制度體系。要把黨的組織制度體系工作中的規(guī)律性認(rèn)識(shí)和行之有效的做法提煉、上升為制度規(guī)定[13]，積極促進(jìn)不同位階、不同領(lǐng)域之間的黨內(nèi)法規(guī)相互銜接、相互貫通，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到治國(guó)理政全過(guò)程，保證黨的每項(xiàng)組織制度務(wù)實(shí)管用、操作性強(qiáng)，立得住、行得通、管得好，不斷增強(qiáng)黨的組織制度體系的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和實(shí)務(wù)性。

（三） 立足實(shí)踐靶向，堅(jiān)持以責(zé)任落實(shí)為關(guān)鍵，嚴(yán)格黨的組織制度體系的執(zhí)行

黨的組織制度體系的生命力源自執(zhí)行力。要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒(méi)有例外，不留“暗門”，不開“天窗”，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，以嚴(yán)的態(tài)度、以實(shí)的作風(fēng)、以鐵的紀(jì)律推動(dòng)黨的組織制度的執(zhí)行，讓黨的組織制度執(zhí)行嚴(yán)起來(lái)硬起來(lái)，使之成為長(zhǎng)期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠、高壓線。建議建立中組部牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)助配合、中央紀(jì)委嚴(yán)格監(jiān)督的上下貫通、左右聯(lián)通的體制機(jī)制。要堅(jiān)持執(zhí)規(guī)必嚴(yán)，大力糾治形式主義、官僚主義，堅(jiān)決糾正黨的組織制度執(zhí)行過(guò)程中的先緊后松、上緊下松、外緊內(nèi)松的錯(cuò)誤做法，增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。組織制度體系在深入實(shí)施過(guò)程中還存在盲點(diǎn)、空白，容易存在“異化風(fēng)險(xiǎn)”[14]。要完善各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度[15]，出臺(tái)黨組織黨員評(píng)價(jià)辦法和“體檢”標(biāo)準(zhǔn)、“預(yù)警”機(jī)制，給黨員、干部劃出底線、提出警示，暢通黨員退出渠道，確保黨的組織制度體系“令行禁止”，確保全黨絕對(duì)做到“四個(gè)服從”。

（四） 緊扣質(zhì)量取向，堅(jiān)持以考核評(píng)價(jià)為保障，激發(fā)黨的組織制度體系的效能

要把黨的組織制度落到實(shí)處，必須樹立“一盤棋”思想，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)、統(tǒng)籌謀劃、有規(guī)可依、有規(guī)必依。要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核條例》《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作》的要求，扎實(shí)有效地開展黨的組織制度體系考評(píng)工作，“把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)”[16]161，推動(dòng)黨的組織制度體系執(zhí)行環(huán)環(huán)緊扣、運(yùn)行順暢，引導(dǎo)廣大黨員干部嚴(yán)格按照制度履職盡責(zé)、善于運(yùn)用制度謀事干事。在考核過(guò)程中，要將干部選拔任用與現(xiàn)有的年度考核、績(jī)效考核、黨建考核、業(yè)務(wù)考核、綜合考核統(tǒng)籌貫通起來(lái)，有效減少多頭考核、多重考核和多方考核。全面梳理黨的組織制度體系對(duì)各級(jí)黨組織提出的學(xué)習(xí)、研究、部署任務(wù)，出臺(tái)基層黨委會(huì)集體學(xué)習(xí)、研究、部署任務(wù)和黨支部學(xué)習(xí)、研究、工作清單。通過(guò)建立健全科學(xué)系統(tǒng)、務(wù)實(shí)管用的考核評(píng)價(jià)體系，注重任務(wù)到人、責(zé)任到人，推動(dòng)有效解決各級(jí)黨組織在建立健全黨的組織制度體系過(guò)程中存在的人、財(cái)、物等資源有效供給的問(wèn)題，實(shí)實(shí)在在提升管黨治黨的效能。特別要開展地方黨的組織制度的備案審查工作，嚴(yán)格“遵從監(jiān)督法定、正當(dāng)與公開的基本原則”[17]，把黨的組織制度實(shí)施情況納入黨委巡視巡察和督查的重要內(nèi)容，積極暢通黨員、群眾、民主黨派和新聞媒體參與監(jiān)督執(zhí)規(guī)責(zé)任履行的渠道，形成黨的組織制度執(zhí)行強(qiáng)大推動(dòng)力，確保黨的各項(xiàng)組織制度符合黨章等上位黨內(nèi)法規(guī)的精神并真正做到上下聯(lián)動(dòng)、無(wú)縫銜接、相互貫通[18]，充分激發(fā)黨的組織制度體系的效能，堅(jiān)定不移建設(shè)世界上最強(qiáng)大的政黨，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

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（責(zé)任編輯：育東）

（校對(duì)：樂(lè)天）