采購(gòu)管理模式的實(shí)踐探索

楊明晨

摘 要：政府采購(gòu)工作是高校教學(xué)、科研以及日常運(yùn)行順利開展的有效保障，自2003年政府采購(gòu)法實(shí)施以來，經(jīng)過近十七年的發(fā)展，地方高校政府采購(gòu)基本形成了成熟的管理模式和體系。隨著國(guó)家建設(shè)“雙一流”高校的推進(jìn)，各地高校均積極對(duì)標(biāo)“雙一流”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，深化內(nèi)涵建設(shè)以及巡視、審計(jì)下行政事業(yè)單位內(nèi)部規(guī)范建設(shè)等要求，對(duì)地方高校政府采購(gòu)工作提出更高要求，筆者期望通過地方高校政府采購(gòu)的實(shí)踐探索，發(fā)現(xiàn)問題、得出參考經(jīng)驗(yàn)，為完善和規(guī)范地方高校政府采購(gòu)管理模式作出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：地方高校;政府采購(gòu);管理模式;實(shí)踐

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2021）01（a）-188-02

2003年1月1日，《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》生效實(shí)施，高校政府采購(gòu)經(jīng)過十七年的實(shí)踐發(fā)展，尤其是近年政府采購(gòu)法實(shí)施條例的頒布、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例的修訂以及財(cái)務(wù)部74號(hào)令、87號(hào)令等配套規(guī)章的出臺(tái)，已形成基本完善的法律法規(guī)及政策體系和逐步規(guī)范的地方高校政府采購(gòu)管理模式。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、對(duì)標(biāo)“雙一流”建設(shè)的要求、內(nèi)涵式發(fā)展以及應(yīng)用型本科建設(shè)需要，特別是巡視、巡察以及審計(jì)要求下行政事業(yè)單位內(nèi)部規(guī)范建設(shè)需要，高校政府采購(gòu)也面臨更加規(guī)范、落實(shí)“放管服”，更好服務(wù)教學(xué)科研的諸多挑戰(zhàn)。筆者自2007年以來，一直在某地方高校從事政府采購(gòu)相關(guān)工作，以此為基礎(chǔ)，探索地方高校政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中的問題，總結(jié)地方高校政府采購(gòu)創(chuàng)新、有效的方式方法，以期給地方高校政府采購(gòu)提供決策參考，進(jìn)一步規(guī)范和完善地方高校政府采購(gòu)模式和行為。

1 地方高校政府采購(gòu)模式概況

地方高校政府采購(gòu)管理模式基本可以歸納為集中型、分散型以及半集中半分散型。集中型是指成立了統(tǒng)一的、集中的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整個(gè)高校貨物、服務(wù)、工程的政府采購(gòu)工作;分散型是指沒有統(tǒng)一、集中的采購(gòu)機(jī)構(gòu)，而是根據(jù)業(yè)務(wù)職能劃分，分別負(fù)責(zé)采購(gòu)，比如一般由設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)家具、儀器等貨物采購(gòu)，信息化部門負(fù)責(zé)軟件、弱電相關(guān)等貨物或工程采購(gòu)，基建部門負(fù)責(zé)基建工程采購(gòu)等;半集中半分散型，也即相對(duì)集中的采購(gòu)管理模式，一般在資產(chǎn)管理部門或后勤部門下設(shè)采購(gòu)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)一般的貨物、服務(wù)采購(gòu)，但專業(yè)性較強(qiáng)的，仍由業(yè)務(wù)職能部門負(fù)責(zé)采購(gòu)管理和實(shí)施。

筆者通過實(shí)踐以及調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來大部分高校均向著集中型發(fā)展，總結(jié)評(píng)價(jià)較高的模式如下：遵循“管采分離”的原則，成立采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為高校政府采購(gòu)工作的最高決策、管理和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);成立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全校貨物、服務(wù)、工程的采購(gòu);依據(jù)業(yè)務(wù)職能設(shè)立采購(gòu)工作小組，負(fù)責(zé)采購(gòu)前期審批、采購(gòu)中監(jiān)督管理、采購(gòu)后期合同管理與驗(yàn)收結(jié)算，具體如圖1所示。

采購(gòu)工作小組，各高?？梢愿鶕?jù)業(yè)務(wù)分工設(shè)置對(duì)應(yīng)的職能范圍不同的形式多樣的采購(gòu)工作小組。

2 采購(gòu)工作小組管理模式的實(shí)踐探索

2.1 采購(gòu)前期實(shí)踐探索

2.1.1 采購(gòu)立項(xiàng)與需求書編制

高校不乏專業(yè)技術(shù)人員，但缺少了解政府采購(gòu)法律法規(guī)以及政策規(guī)定和懂得采購(gòu)標(biāo)的技術(shù)需要的專業(yè)人員，在采購(gòu)立項(xiàng)和需求書編制時(shí)，往往為了預(yù)算而立項(xiàng)、為了經(jīng)費(fèi)支出而采購(gòu);能夠描述采購(gòu)內(nèi)容的功能需求，但無法形成符合采購(gòu)明確的技術(shù)規(guī)格需求;編制的采購(gòu)需求書往往傾向或指向某一特定品牌型號(hào)，依據(jù)業(yè)務(wù)職能設(shè)置的采購(gòu)工作小組在此可以充分發(fā)揮管理職能，組織立項(xiàng)專家論證、審批采購(gòu)合理性、考慮資源整體配置、審核采購(gòu)預(yù)算、論證采購(gòu)文件合理性等。

2.1.2 應(yīng)對(duì)地方高校不斷發(fā)展引起的多元化采購(gòu)需求的形勢(shì)需要

筆者調(diào)研的地方高校數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，近幾年采購(gòu)需求第一梯隊(duì)依然是物資設(shè)備采購(gòu)，項(xiàng)目數(shù)及預(yù)算金額均占首位，在整體采購(gòu)項(xiàng)目中占45%;第二梯隊(duì)是修繕工程和服務(wù)項(xiàng)目，項(xiàng)目數(shù)每年在20～30項(xiàng)，在整體采購(gòu)項(xiàng)目中占40%;第三梯隊(duì)是圖書教材和信息化產(chǎn)品及項(xiàng)目，每年項(xiàng)目數(shù)在10項(xiàng)上下，在整體采購(gòu)項(xiàng)目中占10%。由此，地方高校普遍已經(jīng)從傳統(tǒng)的集中在貨物采購(gòu)向綜合性采購(gòu)發(fā)展，特別是修繕工程和服務(wù)需求逐年增加，在此情況下依據(jù)專業(yè)分工，設(shè)置不同的發(fā)揮管理功能的采購(gòu)工作小組勢(shì)在必行，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)的前提下科學(xué)、合理地開展高校政府采購(gòu)。

2.1.3 按時(shí)完成當(dāng)年預(yù)算的工作需要

地方高校預(yù)算下達(dá)受預(yù)算管理法律法規(guī)和程序影響，一般在當(dāng)年的3月底、4月初，故地方高校普遍啟動(dòng)采購(gòu)的時(shí)間在第二季度初。筆者調(diào)研的地方高校數(shù)據(jù)顯示，項(xiàng)目啟動(dòng)主要集中在第二、三季度，修繕工程受采購(gòu)前期的程序影響、進(jìn)口產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)受專家論證及備案影響，大多到第三季度初才能啟動(dòng)，加之采購(gòu)后續(xù)還需要審計(jì)核價(jià)、辦理免稅等進(jìn)口手續(xù)，當(dāng)年無法結(jié)算完成。所以，設(shè)置采購(gòu)工作小組，提前介入、加強(qiáng)采購(gòu)管理，特別是修繕工程和大型或進(jìn)口物資設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目，早啟動(dòng)、早采購(gòu)、早實(shí)施，盡量確保當(dāng)年結(jié)算;同時(shí)，采購(gòu)工作小組可以合理安排項(xiàng)目采購(gòu)實(shí)施進(jìn)度，避免在人員、時(shí)間的安排上會(huì)遇到采購(gòu)和實(shí)施的“堵車”。

2.2 采購(gòu)實(shí)施實(shí)踐探索

2.2.1 縮短采購(gòu)實(shí)施周期、提高采購(gòu)效率的需要

筆者調(diào)研的地方高校采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施周期（指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)受理項(xiàng)目到中標(biāo)或成交通知書發(fā)出的時(shí)間），平均周期為2個(gè)月、最短0.5個(gè)月、最長(zhǎng)10個(gè)月。

采購(gòu)周期短主要是采購(gòu)金額小，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格統(tǒng)一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，采用詢價(jià)等簡(jiǎn)單方式采購(gòu);采購(gòu)周期在3～4個(gè)月的主要為項(xiàng)目采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，受進(jìn)口產(chǎn)品政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品專家論證、財(cái)政部門備案以及代理商單一，多數(shù)需要執(zhí)行2次國(guó)際招標(biāo)影響;采購(gòu)周期更長(zhǎng)的，主要原因?yàn)椴少?gòu)文件或過程等受質(zhì)疑、投訴，處理等引起的招標(biāo)時(shí)間延長(zhǎng)。采購(gòu)工作小組的設(shè)置，可以加強(qiáng)管理、協(xié)調(diào)溝通各個(gè)環(huán)節(jié)，推進(jìn)采購(gòu)工作有序、有效開展。

2.2.2 有利于加強(qiáng)采購(gòu)實(shí)施的管理監(jiān)督

近年來，高校政府采購(gòu)環(huán)節(jié)中質(zhì)疑、投訴居高不下，財(cái)政部為規(guī)范相關(guān)行為相繼出臺(tái)了74號(hào)令、87號(hào)令和94號(hào)令，相關(guān)采購(gòu)工作小組的設(shè)置，可以從采購(gòu)管理角度出發(fā)，配合集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施好資格審查等工作，可以從審定采購(gòu)文件的合理性、確定采購(gòu)評(píng)審人員、跟進(jìn)和監(jiān)督采購(gòu)過程、配合處理質(zhì)疑投訴等方面發(fā)揮作用。

2.3 采購(gòu)后期實(shí)踐探索

2.3.1 完善合同管理

筆者調(diào)研的地方高校統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中標(biāo)或成交通知書發(fā)出后，35%的項(xiàng)目合同簽約時(shí)間要超過30天。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第46條規(guī)定：“采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同?！钡胤礁咝Ｕ少?gòu)在采購(gòu)后期的合同簽訂環(huán)節(jié)存在很大的法律風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)置采購(gòu)工作小組，可以從合同版本的起草與確定，相關(guān)條款的洽談、確定，在法定期限內(nèi)簽署政府采購(gòu)合同。

2.3.2 加強(qiáng)履約驗(yàn)收

地方高校政府采購(gòu)的需求部門，往往在合同簽訂完成后，特別是交貨后，在履行合同甲方職責(zé)以及驗(yàn)收、結(jié)算等環(huán)節(jié)存在拖延甚至不管、不顧的現(xiàn)象，采購(gòu)工作小組的設(shè)置，可以承擔(dān)合同管理職能，督促需求部門按時(shí)、按合同約定履行相關(guān)義務(wù)，做好驗(yàn)收與結(jié)算工作。

3 結(jié)論與建議

通過筆者的實(shí)踐與調(diào)研，在地方高校政府采購(gòu)模式中，依照“管采分離”的原則，在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)外設(shè)置采購(gòu)工作小組是一個(gè)良好的創(chuàng)新與嘗試。但實(shí)踐中仍存在值得改進(jìn)的地方，筆者建議。

首先，采購(gòu)工作小組需要加強(qiáng)項(xiàng)目前期管理，主要是前期論證以及采購(gòu)需求編制和審定，從政府采購(gòu)的角度出發(fā)去審定采購(gòu)項(xiàng)目和采購(gòu)需求的合理性與科學(xué)性;也可以借助招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的力量，充分進(jìn)行采購(gòu)需求的論證，以便公正、合理、合規(guī)的開展項(xiàng)目采購(gòu)。

其次，從采購(gòu)實(shí)施以及采購(gòu)后期合同管理的角度，建議地方高校單獨(dú)設(shè)置法律事務(wù)工作小組，以應(yīng)對(duì)政府采購(gòu)過程中的質(zhì)疑與投訴;同時(shí)加強(qiáng)合同簽訂環(huán)節(jié)的專業(yè)能力，推進(jìn)政府采購(gòu)合同簽約效率的同時(shí)，避免和防范法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)合同履約過程中的法律事務(wù)。

最后，從加強(qiáng)地方高校政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的角度，設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)工作小組，可以在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)工作小組崗位之間，依照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》 （財(cái)會(huì) ﹝2012﹞21號(hào)）第10條的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位工作人員的輪崗管理。

參考文獻(xiàn)

中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法[S].第五章第四十六條規(guī)定.

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）[S].（財(cái)會(huì)﹝2012﹞21號(hào)）第十條規(guī)定.