什么樣的村莊更容易空心化？
——基于全國14省44縣111個行政村的調(diào)查數(shù)據(jù)

韓紀江

(北方民族大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院， 寧夏 銀川 750021)

一、問題的提出

越來越多的農(nóng)民舉家外出務(wù)工經(jīng)商和生活，農(nóng)村宅基地的閑置和廢棄增加，表現(xiàn)為農(nóng)村空心化現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟發(fā)展，土地資源日益稀缺，人們到處尋找各種可供利用的土地，由此，以人去屋空、宅基地閑置為主要特征的農(nóng)村空心化問題引起學(xué)者們的廣泛關(guān)注，并對其內(nèi)涵、現(xiàn)狀、產(chǎn)生原因、經(jīng)濟效應(yīng)、處置途徑、政策建議等方面展開研究。除了人口與土地外，研究視角還擴展至地理空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理等諸多方面。

關(guān)于空心化的內(nèi)涵，主流文獻認為，農(nóng)村空心化現(xiàn)象以土地資源粗放利用、人口過疏化、經(jīng)濟發(fā)展動力不足為主要特征[1]，本質(zhì)是農(nóng)村地域經(jīng)濟社會功能的整體退化[2]。

關(guān)于空心化的形成原因，大多數(shù)研究認為，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其制度體系、城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展差異及其導(dǎo)致的城鄉(xiāng)地域功能差異、農(nóng)村自身的資源稟賦與區(qū)位條件三個因素共同作用的結(jié)果。[3]有些文獻特別強調(diào)產(chǎn)業(yè)的作用，認為農(nóng)村空心化的最根本原因并不是農(nóng)村人口外流，而是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的缺失，空心化村莊大多是在經(jīng)濟發(fā)展落后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏的地區(qū)，那些已經(jīng)形成獨特產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的發(fā)達地區(qū)基本沒有空心化形態(tài)。[4]宅基地閑置是開端，空心化是一個過程，空心村是最終結(jié)果。當然，空心村的出現(xiàn)并不都是人口向城市遷移所導(dǎo)致。即使沒有人口向城市的遷移，也會出現(xiàn)人口由村莊內(nèi)部向外部的遷移。喬家君等(2011)研究認為，空心村的形成是人口、社會、經(jīng)濟各要素相互作用的產(chǎn)物。戰(zhàn)爭年代容易導(dǎo)致村落聚集，和平年代容易導(dǎo)致外遷與空心化，這主要是由于村域居住邊緣多為經(jīng)濟活動頻繁地域，在邊緣區(qū)行為主體通達性更好，發(fā)展機會更多。[5]

關(guān)于空心化的嚴重程度，目前學(xué)術(shù)界存在較多的認定標準。農(nóng)村空心化問題是否嚴重，最初來自直觀看法，當村莊里被棄置不用的住宅越來越多時，便認為出現(xiàn)了空心化。隨著實證科學(xué)方法的引入，各種測度農(nóng)村空心化指標的方法被采用，大致可以分為三類：(1)考察宅基地。王介勇等(2013)使用村莊內(nèi)空置、廢棄宅基地面積所占比例來表示農(nóng)村空心化程度，其中，空置宅基地是指房屋和院落完好、至少1年以上無人居住，廢棄宅基地指房屋坍塌、院落破敗、無法居住。[6]宋偉等(2013)將村莊宅基地的空心化劃分為無(比例為0)、輕度(比例為0%～10%)、中度(比例為10%～30%)和重度空心化(比例>30%)4個類別。[7](2)考察人口。陳濤等(2017)提出了測量農(nóng)村人口空心化的三個指標，分別為在外居住鄉(xiāng)村戶籍人口占比、外出從業(yè)勞動力占比、非農(nóng)從業(yè)勞動力占比。[8](3)綜合考察。譚雪蘭等(2017)從土地、人口、經(jīng)濟三個方面構(gòu)建農(nóng)村空心化的測度框架及指標體系，運用多指標綜合評價法進行測度。[9]大多數(shù)的研究結(jié)論是我國農(nóng)村空心化問題比較嚴重，需要采取適當?shù)母深A(yù)措施。

顯而易見的是，很多研究樣本的選取是針對存在空心化問題的村莊。根據(jù)筆者的實際觀察和粗淺判斷，在城市、尤其是大城市近郊的農(nóng)村，房租高昂，空心化現(xiàn)象沒有一絲蹤影。根據(jù)現(xiàn)有針對農(nóng)村空心化問題的研究，可能并不足以得出在全國范圍內(nèi)農(nóng)村空心化已經(jīng)很嚴重且急需治理的判斷。王國剛等(2015)提出，我國農(nóng)村地域廣大、類型多樣，農(nóng)村空心化演進必然存在地域類型分異，應(yīng)開展不同類型區(qū)域、不同動力學(xué)機制的農(nóng)村空心化調(diào)查。[10]同時，已有研究多是對總體區(qū)域特征、形成機制進行宏觀歸納，對空心村微觀層面的分析較為薄弱，農(nóng)民視角和話語權(quán)喪失，往往會導(dǎo)致對農(nóng)民權(quán)益的侵犯。[11]沿著上述邏輯思路，筆者首先厘定農(nóng)村空心化的內(nèi)涵，從理論上分析其成因，然后利用獨立調(diào)查抽樣數(shù)據(jù)，嘗試從農(nóng)民自己的主觀感受出發(fā)，探討農(nóng)村空心化的嚴重程度，考察什么樣的村莊更容易空心化。

二、農(nóng)村空心化及其成因

(一)農(nóng)村空心化的分類

顧名思義，空心化的字面意思應(yīng)該指區(qū)域的中心部位或事物的中心領(lǐng)域出現(xiàn)了缺失。例如：產(chǎn)業(yè)的空心化，指本地產(chǎn)業(yè)外遷到其他地區(qū)；人口的空心化，指本地人口外遷到其他地區(qū)。

農(nóng)村空心化，首先應(yīng)該是物理上的空間概念，指農(nóng)村的組成要素向外部轉(zhuǎn)移的過程，這些組成要素包括人口、產(chǎn)業(yè)、資金等。其中：(1)人口，是以勞動力為核心，首先是農(nóng)村勞動力外出務(wù)工經(jīng)商，在條件成熟后攜帶家庭人口遷居外地，本地便出現(xiàn)人口空心化。(2)產(chǎn)業(yè)，除了農(nóng)業(yè)和礦業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)會根據(jù)空間經(jīng)濟學(xué)所揭示的規(guī)律而選址定位。改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村區(qū)域出現(xiàn)了大量非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，極大地推進了工業(yè)化進程。隨著戶籍制度放松和城市化戰(zhàn)略推進，一邊建立各種工業(yè)園區(qū)吸納農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)入住，一邊開啟嚴格的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地限制措施，導(dǎo)致農(nóng)村的原有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開始外遷、新建的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增速降低。在農(nóng)村某地，當非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)份額、產(chǎn)值份額相對下降時，便出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化。值得注意的是，有的耕地被棄耕撂荒，有的耕地轉(zhuǎn)為用材林地，這導(dǎo)致種植業(yè)的絕對衰敗，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的空心化。(3)資金，包括現(xiàn)金、儲蓄和其他金融資源，如果農(nóng)村的投資回報率不高，除了日常消費之外，各種資金流向城鎮(zhèn)便理所當然。在外出就業(yè)初期，農(nóng)民工一般會將積攢的收入帶回農(nóng)村，用于家庭成員的消費、教育或翻蓋新房。由于農(nóng)村商品性消費的社會習(xí)慣是節(jié)儉，且居住比較分散、空間集聚度不高，農(nóng)村的商品供給非常有限，在農(nóng)村基本消費和生產(chǎn)需求得到滿足后，一些新增需求往往從外部城鎮(zhèn)區(qū)域才能得到滿足，使得資金外流形成了資金空心化。

其次，農(nóng)村空心化還應(yīng)包括社會治理、社會形態(tài)和精神方面的變化。其中：(1)社會治理的空心化，從國家法律執(zhí)行、政策貫徹等角度進行考察，是指社會治理缺失、服務(wù)于農(nóng)村居民的力度減弱。(2)社會形態(tài)的空心化，從農(nóng)村社會形態(tài)角度進行考察，表現(xiàn)為農(nóng)村傳統(tǒng)的社會關(guān)系開始解體，原有傳統(tǒng)社會習(xí)俗與公德準則對農(nóng)村社會的建構(gòu)、協(xié)調(diào)和糾錯機制難以充分發(fā)揮，但是，新的社會形態(tài)尚未完全建立。(3)農(nóng)村居民精神層面的空心化，從精神境界、思維習(xí)慣等角度進行考察，有些人、尤其是新生代農(nóng)民，“身在曹營心在漢”，雖身處農(nóng)村，但已經(jīng)失去了農(nóng)民傳統(tǒng)的節(jié)能、節(jié)約、節(jié)儉的生活習(xí)慣，反而養(yǎng)成追求奢靡、超前消費的觀念。

(二)農(nóng)村空心化的內(nèi)涵

無論是物理空間上農(nóng)村要素的空心化，還是社會層面上非物質(zhì)形態(tài)的空心化，皆發(fā)生自農(nóng)村的改革開放過程。在建國后長期存在的城鄉(xiāng)二元體系下，相對封閉的傳統(tǒng)村莊表現(xiàn)為人口的高度密集化。在以糧為綱政策的約束下，村莊界限拓展不大，但人口總量暴漲，人均住宅面積、土地資源面積和生存空間大幅度縮小。與之形成鮮明對比的是，改革開放以后，農(nóng)村宅基地的審批速度加快，城鄉(xiāng)壁壘開始突破，大量勞動力和人口在城鄉(xiāng)之間流動，從經(jīng)濟落后地區(qū)和偏遠村莊向發(fā)達地區(qū)、城市化核心區(qū)域進行單向遷移，從而導(dǎo)致村莊人口高度密集態(tài)勢的緩解與消除，使人感覺到村莊里“空了”。

最先產(chǎn)生這種“空了”感覺的不是學(xué)者，而是村民自身。以前為了屋檐滴水都要吵一架的鄰居逐漸的常年不曾謀面，過去種地時為了莊稼距離地界遠近都要爭論一番的那一邊已經(jīng)荒草遍地，街坊四鄰家里很難聽到嬰孩的啼哭聲，很多過去的發(fā)小要在他鄉(xiāng)遇故知了。

人代表了一切，人口的空心化應(yīng)該是農(nóng)村空心化的主體。改革開放以來中國農(nóng)村空心化存在以下兩個過程：(1)最初的過程，是村莊人口與其生存空間(主要是宅基地面積)相比，村莊人口相對減少，人均居住面積增加。農(nóng)戶由狹窄村莊內(nèi)部遷移到空間寬敞和交通便利的村莊邊緣，導(dǎo)致村莊中心地帶宅基地的閑置，村莊原有中心區(qū)域的居住密度下降，即“外擴內(nèi)空”。這也是最初意義上村莊“空心”提法的由來，產(chǎn)生于改革開放初期，那時大量新批的宅基地都在村邊村頭。當然，南方、北方的村落形態(tài)存在很大差異，在南方不少地區(qū)，村落是沿著交通道路或河岸成線狀排列，而非聚居，村莊的核心區(qū)域并不明顯，也就不存在空心化的說法。(2)最近正在經(jīng)歷的一個過程，是整個村莊——而不僅僅是村莊中心區(qū)域——人口的絕對減少。農(nóng)民工舉家離農(nóng)進城，導(dǎo)致村莊里的人口絕對減少和全村范圍內(nèi)宅基地的閑置。目前學(xué)術(shù)界所談?wù)摰霓r(nóng)村空心化，主要是基于村莊整體而言的人口外流與宅基地閑置。

(三)農(nóng)村空心化的成因

空間集聚是經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)過程，這在宏觀上表現(xiàn)為城市化進程，在微觀上表現(xiàn)為農(nóng)村人口的外遷。與人口集聚相伴生的是產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚，這些經(jīng)濟與社會活動都導(dǎo)致土地利用布局與利用強度的變化。整體來看，城市化核心區(qū)域的土地利用強度普遍大幅度提高，距離城市中心較為偏遠的農(nóng)村地區(qū)的土地利用強度則大幅度減弱。住房是人口的基本承載手段，城市(城鎮(zhèn))房價因人口集聚而趨于提高，農(nóng)村住房及其宅基地則因人口離去而價值降低。在城鄉(xiāng)二元隔離的土地制度下，農(nóng)村宅基地?zé)o法轉(zhuǎn)化為城市住房用地，土地利用布局變化滯后于人口，這是城市房價迅速大幅度趨高、城鄉(xiāng)房價差距迅速擴大的主因。

農(nóng)村房價并非真正市場意義上的房價，因為農(nóng)村住房不能像商品房那樣具有完全的市場交易屬性，這會抑制農(nóng)村房價的上漲。由于土地利用具有較強的不可逆性，在曾經(jīng)的耕地轉(zhuǎn)變?yōu)檎刂?，就很難再轉(zhuǎn)變回去，人去屋空之后農(nóng)村宅基地的復(fù)墾需要較高成本，就此限制了農(nóng)村住房的利用途徑。

有兩個方面的原因加重了農(nóng)村宅基地的閑置現(xiàn)象：一方面，有的農(nóng)村宅基地價格低廉到甚至不足以支付其處置成本，房主返鄉(xiāng)處置的差旅費用和社會交際費用可能還會高于宅基地的售價；另一方面，農(nóng)村宅基地對于離去的農(nóng)戶來說，還存在其他方面的價值，如依附于宅基地的農(nóng)村集體成員身份權(quán)、戶籍所在權(quán)。朱要龍等(2020)提出，緣于土地?zé)o法在當前農(nóng)地制度環(huán)境中財產(chǎn)化實現(xiàn)與城鎮(zhèn)化成本轉(zhuǎn)換，農(nóng)村人口就出現(xiàn)了勞動力意義上的“人地分離”與保障意義上的“人地依附”矛盾。[12]總之，當農(nóng)村宅基地的即期經(jīng)濟價值不高、但存在其他價值時，閑置便成為一個最佳選擇。在主人離去之后，閑置日久，直至頹圮，任其成為殘垣斷壁，便成為很多農(nóng)村閑置住房的宿命。

在人多地少的中國，無論是城市還是農(nóng)村，土地本來皆是重要資產(chǎn)，為什么農(nóng)村宅基地的即期經(jīng)濟價值卻如此之低呢？一個直接原因是農(nóng)村宅基地未能成為有效的資產(chǎn)形式?？紫橹堑?2020)研究指出，目前我國農(nóng)村要素市場化配置中存在資源資產(chǎn)盤活不夠、要素跨城鄉(xiāng)和跨區(qū)域流動不暢、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護力度不足等問題，阻擾著要素市場化配置的改革進程。[13]一旦某一農(nóng)村地區(qū)的宅基地能夠形成有效資產(chǎn)，可以獲得資產(chǎn)性收益，就會打破宅基地閑置和農(nóng)村空心化的魔咒。在城鄉(xiāng)二元土地制度約束下，農(nóng)村宅基地形成資產(chǎn)或獲得資產(chǎn)性收益的途徑較少，既難以實現(xiàn)大范圍的市場交易，也較難進行抵押，一般是通過出租等方式，但其前提是存在租賃需求。如在城市近郊、尤其是城中村等地區(qū)，農(nóng)村宅基地不但不會閑置，而且往往還會得到超高強度利用，被搭建各種建筑物來出租給外來打工者。因此，學(xué)術(shù)界所談?wù)摰霓r(nóng)村空心化，應(yīng)該指的是遠離城市化核心區(qū)域的典型農(nóng)村地區(qū)的空心化。

不少文獻評價了當前的農(nóng)村宅基地制度。例如：有文獻指出，我國現(xiàn)行農(nóng)村宅基地制度形成于計劃經(jīng)濟體制條件下，資源配置主體為政府，抑制、否認市場作用，[14]同時，面臨法律法規(guī)不健全甚至失調(diào)、改革步伐滯后于發(fā)展實踐、改革舉措需要完善等問題。[15]當然，即使不存在城鄉(xiāng)二元的土地制度，依然會出現(xiàn)農(nóng)村空心化。二元土地制度約束只是加劇了空心化程度及其所帶來的弊端，農(nóng)村空心化的深層次動因是受經(jīng)濟發(fā)展水平與階段決定的。有文獻發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟驅(qū)動因子是影響農(nóng)村空心化的最主要原因；[16]省域人口空心村比例與經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的山區(qū)農(nóng)民更容易就近外流到大城市和非農(nóng)經(jīng)濟較強地區(qū)，導(dǎo)致其空心化程度較高。[17]新經(jīng)濟地理學(xué)理論表明，經(jīng)濟發(fā)展存在空間分異性，所有區(qū)域不可能同時得到高強度開發(fā)，城市中心—農(nóng)村外圍這樣的空間經(jīng)濟布局必然出現(xiàn)。[18]發(fā)達國家的經(jīng)驗已經(jīng)表明，在經(jīng)濟發(fā)展進程中農(nóng)村地區(qū)的相對衰敗是一種歷史必然。

中國地域廣闊，農(nóng)村區(qū)域具有極大的差異性，即便在同一地區(qū)，受到種類繁多而情形各異因素的影響，農(nóng)村空心化程度也會有所差異。農(nóng)村空心化是一種村莊特征，必然受到各種村級特征因素的影響。同時，作為一種社會現(xiàn)象，還會受到不同地域社會發(fā)展形態(tài)的影響。李婷婷等(2019)研究發(fā)現(xiàn)，全國各地村莊宅基地閑置程度差異明顯，東部最高、中部最低，離城市距離越遠的宅基地閑置程度越高，平原地區(qū)閑置程度最高。[19]距縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主干道的距離、地面坡度、戶均宅基地面積及貧困化率的增大會加劇空心化，而墾殖率、人均耕地占有量、耕地質(zhì)量等級、二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比、鄉(xiāng)村人口常住率的增大會遏制空心化。[20]農(nóng)村空心化在更多情況下，應(yīng)是多種因素綜合作用的產(chǎn)物。鄭殿元等(2019)研究發(fā)現(xiàn)，村域人口空心化分異機制是多種因素相互作用的結(jié)果，且任何兩種因素的交互作用都要大于單個因素的獨自作用。[21]

綜上，中國農(nóng)村空心化現(xiàn)象，既是經(jīng)濟發(fā)展的階段性產(chǎn)物，也因當前城鄉(xiāng)二元土地制度等因素而加劇。有些村莊的空心化嚴重，有些卻不嚴重，并不是所有村莊都出現(xiàn)了空心化。為了趨利避害、制定科學(xué)合理的解決辦法，需要首先識別哪些村莊更容易空心化。

三、數(shù)據(jù)與變量描述

(一)數(shù)據(jù)來源

本文所研究的農(nóng)村空心化，是以行政村為單位，從農(nóng)民工的視域探討所在村的空心化程度，這樣可以將人口、產(chǎn)業(yè)、資金、社會治理、社會形態(tài)和精神等方面的內(nèi)容全部包含進來。優(yōu)點是可以包含較多的空心化類型，降低調(diào)查成本，缺點是農(nóng)民工的直覺可能不太精準。一般而言，相比較于其他農(nóng)村居民，農(nóng)民工見多識廣，具有較高的認知水平，對于本村是否“空了”及其程度擁有相對準確的判斷和絕對優(yōu)先的發(fā)言權(quán)。為了克服個別農(nóng)民工直覺錯誤帶來的缺陷，將同一村莊內(nèi)被調(diào)查農(nóng)民工的觀點進行匯總平均，以村莊作為分組變量，運行個案匯總程序，選取個案平均值，得到村莊的空心化程度以及各個變量在每個村莊上的平均水平。這樣，就將農(nóng)民工的個體數(shù)據(jù)集轉(zhuǎn)換為村莊數(shù)據(jù)集。

實證分析數(shù)據(jù)主要來自筆者在2016年組織的一次全國農(nóng)村抽樣調(diào)查，所調(diào)查數(shù)據(jù)皆為2015年情況。抽樣方法采用便利選點與選樣，調(diào)查地點涉及東部地區(qū)的山東、浙江，中部地區(qū)的山西、河南、安徽、江西、吉林，西部地區(qū)的甘肅、寧夏、新疆、重慶、云南、貴州、廣西，共計14個省份，44個縣級區(qū)域，114個行政村。調(diào)查員為在校大學(xué)生，在假期返鄉(xiāng)后，隨機訪問其街坊鄰居中的農(nóng)民工群體，通過一問一答的形式填寫調(diào)查問卷，共獲得有效問卷1038份。其他宏觀數(shù)據(jù)來自有關(guān)統(tǒng)計年鑒或統(tǒng)計公報。數(shù)據(jù)整理使用Excel 2013，數(shù)據(jù)分析使用SPSS 22.0和Stata 14.0。通過數(shù)據(jù)清洗，共得到111個村莊納入本文研究樣本。

(二)被解釋變量

在本文中，被解釋變量是村莊空心化程度。在調(diào)查問卷中，按照李克特量表，從很不嚴重到很嚴重，設(shè)有5個選項，由被調(diào)查者根據(jù)自己的主觀判斷進行單選，因此，本文中農(nóng)村空心化程度，是從農(nóng)民工的話語權(quán)出發(fā)，反映的是農(nóng)民工的主觀認識。對同一村莊內(nèi)的所有被調(diào)查者計算平均值，得到變量H1=空心化程度，作為衡量本村空心化程度的指標。H1∈[1，5]，是一個正的連續(xù)性變量。

將H1進行分段，高于3定性為嚴重，其他定性為不嚴重，構(gòu)建一個二分類變量H2=空心化嚴重，作為衡量本村空心化嚴重與否的指標。H2為(0，1)虛擬變量，H2=0時，代表本村空心化不嚴重；H2=1時，代表本村空心化嚴重。兩個被解釋變量的描述性統(tǒng)計見表1。

表1 空心化程度的描述性統(tǒng)計

從表1中可以看到，111個村莊的空心化嚴重程度平均為14.4%。這一數(shù)據(jù)比有些研究文獻稍高，例如：山東省禹城市的4個相鄰村莊，客觀的房屋空心化率均超過10%。[22]就所調(diào)查區(qū)域整體而言，農(nóng)村空心化程度尚不嚴重。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些看似常年有房無人的農(nóng)村住宅，在農(nóng)民工返鄉(xiāng)過節(jié)過年期間，仍然要居住一段時間，雖長期閑置，但仍處于可利用狀態(tài)。這類季節(jié)性閑置宅基地與徹底放棄使用或完全坍塌的房屋相比有著本質(zhì)的區(qū)別。

關(guān)于本村空心化的原因，由被調(diào)查者根據(jù)自己的主觀認識進行判定(見圖1)。農(nóng)村空心化的主要原因是居民從村莊中心區(qū)域遷移到村頭和外遷出村，完全是外遷出村的占比不高。因此，目前尚無足夠證據(jù)將農(nóng)村空心化完全歸咎于是農(nóng)民工外出打工所致。

圖1 農(nóng)村空心化的原因

根據(jù)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)，93.9%的被調(diào)查者不愿意對宅基地統(tǒng)一規(guī)劃，這與有關(guān)文獻的研究結(jié)果一致，研究區(qū)農(nóng)戶對于農(nóng)村居民點用地集約利用意愿不高[23]。這或許與空心化程度不高有關(guān)，因為絕大部分認為本村空心化程度不嚴重的人，也同時表現(xiàn)為不愿意對宅基地統(tǒng)一規(guī)劃。在城市居民的日常生活中，會發(fā)現(xiàn)本小區(qū)內(nèi)并不是所有的住房都住著人，農(nóng)村居民、尤其是擁有較豐富閱歷的農(nóng)民工對此也會產(chǎn)生一些認識。那為什么非得強調(diào)農(nóng)村宅基地就不能有閑置呢？從一定意義上講，對空心化是否嚴重的評判，應(yīng)該尊重本村居民的主觀意見。

(三)解釋變量選取

借鑒已有文獻，本文選取4類解釋變量：(1)是否典型農(nóng)村地區(qū)，指不靠近城鎮(zhèn)區(qū)域的村莊，在被調(diào)查區(qū)域的占比為72%；(2)村級特征，可選取地形、村內(nèi)主干道類型、與周圍比本村經(jīng)濟發(fā)展程度、有否統(tǒng)一安裝自來水、有否診所、治安環(huán)境等變量來反映村莊的自然狀況、經(jīng)濟與社會發(fā)展水平；(3)村內(nèi)宅基地的平均情況(即被調(diào)查者所在戶的平均數(shù))，包括宅基地面積、宅基地來源、住宅結(jié)構(gòu)，大體上可以反映所在村莊宅基地的基本情況；(4)所在縣特征，可選取所在縣人均GDP、所處地區(qū)(東中西部)來反映。所有解釋變量的描述性統(tǒng)計見表2，其中，變量賦值為原始賦值，但所列變量的數(shù)據(jù)都是以村為單位、本村被調(diào)查農(nóng)民工所選賦值的平均值。

表2 解釋變量的描述性統(tǒng)計

四、實證分析結(jié)果

(一)基礎(chǔ)回歸：Logit回歸

本研究以“H2=空心化嚴重”作為被解釋變量，運行Logit回歸，結(jié)果見表3中的模型1。顯著性變量有三個，其中系數(shù)顯著為正的有兩個：是否典型農(nóng)村地區(qū)、所在縣人均GDP。這表明在典型農(nóng)村地區(qū)和縣域經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，空心化程度趨于嚴重，這與有關(guān)文獻的研究結(jié)論一致[24]。在城市近郊，由于經(jīng)濟活躍、人口與產(chǎn)業(yè)集中、征地預(yù)期增強，農(nóng)村的宅基地利用率很高。當前學(xué)術(shù)界所探討的農(nóng)村空心化問題，實際上是針對典型農(nóng)村地區(qū)而言的?？h域經(jīng)濟發(fā)達，城市化較快，其典型農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民大量遷居進城，導(dǎo)致農(nóng)村空心化加劇。模型1中系數(shù)顯著為負的變量只有一個：宅基地平均面積。這表明本村每宗宅基地平均面積越大，空心化程度越不嚴重，因為宅基地的面積越大，可以利用的途徑越多。如果利用宅基地從事庭院經(jīng)營，則可以滯留一部分農(nóng)村勞動力。而其他變量，包括地形差異、本村經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、宅基地其他特征、地區(qū)都沒有顯著性影響。

表3 回歸分析結(jié)果

(二)穩(wěn)健性檢驗：Truncreg回歸

變量“H2=空心化嚴重”對空心化的信息進行了壓縮，有可能造成信息失真。為此，本文利用原始的“H1=空心化程度”數(shù)據(jù)，將其作為被解釋變量，運行Truncated regression。之所以如此，是因為被解釋變量“本村空心化程度”是以村為單位進行了平均，成為一個居于[1，5]區(qū)間的連續(xù)型變量，屬于首尾截斷(結(jié)果見表3中的模型2)。

由表3可知，模型1中顯著的三個變量，在模型2中依然顯著，且符號一致，說明模型1的回歸結(jié)果是穩(wěn)定的。在模型2中，由于被解釋變量是連續(xù)型變量，攜帶的信息量大幅度增加，顯著性變量因此而增加了以下兩個：(1)村內(nèi)主干道類型，系數(shù)顯著為負，表明村內(nèi)道路由土路、砂石路到水泥柏油路，村內(nèi)道路建設(shè)越來越好，有利于居住，空心化程度便不嚴重；(2)宅基地來源，系數(shù)顯著為負，表明從祖?zhèn)?、購買到審批獲得，宅基地獲得的私有化程度越來越低，或獲取的時間越來越晚，空心化程度就不嚴重。審批獲得主要是在改革開放以后，與過去祖?zhèn)骱唾徺I的老舊宅基地相比，私有性更差，規(guī)劃道路和外部空間都較為寬敞，方便生活。當然，這兩個因素對于農(nóng)村空心化的影響是漸進的，尚未能對空心化嚴重程度起到質(zhì)變的決定性作用(在模型1中尚未達到顯著性水平)，表明隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快和改革開放以來新審批住房占比的增加，有助于留住農(nóng)村人口、降低農(nóng)村空心化程度。

五、研究總結(jié)

(一)啟示

從農(nóng)民工的主觀視域出發(fā)，得到本村空心化程度是否嚴重的判斷，可以在一定程度上反映被調(diào)查區(qū)域農(nóng)村空心化的真實情況。本文實證數(shù)據(jù)表明：被調(diào)查區(qū)域的農(nóng)村空心化嚴重程度為14.4%；在典型農(nóng)村地區(qū)、縣域經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，農(nóng)村空心化程度趨于嚴重；如果住宅面積較大，則有助于降低空心化程度。因此，得到以下兩點啟示：

第一，農(nóng)村空心化主要位于農(nóng)民工不得不離開和能夠容易離開的農(nóng)村地區(qū)。在典型農(nóng)村地區(qū)，距離經(jīng)濟中心較遠，一方面，宅基地審批與監(jiān)管比較寬松，人口由村內(nèi)向村頭遷移較多；另一方面，農(nóng)民人均收入較低，為了較好的謀生，農(nóng)民工不得不離開。在縣域經(jīng)濟發(fā)展水平較高地區(qū)，城市化較快，附近城市就業(yè)機會多，農(nóng)民工很容易就近舉家遷居入城。上述兩類農(nóng)村地區(qū)的人口流出越多，對宅基地的需求越少，宅基地價值越低，就越容易被閑置，這樣便形成“人口流出—宅基地閑置—經(jīng)濟缺乏活力—人口流出”的循環(huán)過程。

中國幅員遼闊，各地的情形存在巨大差異。同樣是城市，特大城市與小城市的經(jīng)濟狀況可能存在天壤之別。同樣是農(nóng)村，特大城市的近郊、小城市的近郊、遠離城市的農(nóng)村在農(nóng)民收入、農(nóng)村宅基地的利用等方面也可能存在懸殊。在研究過程中應(yīng)特別注意區(qū)域差異性，不能因關(guān)注平均值和共性特點來抹殺差異性。在政策制定過程中，更應(yīng)該考慮到這種地區(qū)間的差異，對于宅基地利用政策的頂層設(shè)計不應(yīng)該千篇一律。

第二，如果著力于對農(nóng)村宅基地進行農(nóng)業(yè)利用，應(yīng)該突破現(xiàn)有法律對宅基地面積設(shè)置上限的規(guī)定，通過促進宅基地交易將閑置宅基地實施合并，在擴大了的宅基地上開發(fā)庭院養(yǎng)殖、庭院經(jīng)濟，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。當前從事庭院養(yǎng)殖的農(nóng)戶越來越少，但庭院養(yǎng)殖對于解決偏遠地區(qū)的農(nóng)民生計問題，對于促進農(nóng)村發(fā)展，仍具有一定價值。[25]一方面，宅基地的合并，可以消滅閑置宅基地，降低空心化程度；另一方面，只有當宅基地面積擴大到一定程度之后，才可以產(chǎn)生綜合開發(fā)利用的價值，從而有利于復(fù)興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

(二)討論

總體來看，當前的農(nóng)村空心化程度尚不嚴重，也并非完全有害無利，我們需要客觀面對，尤其是與城市商品房的高空置率相比。隨著城市化加速，農(nóng)村空心化的出現(xiàn)和程度加深是一個歷史必然，這是具有超前意識的學(xué)術(shù)界所擔心和討論的重點。農(nóng)村人口大量離開農(nóng)村，但很少有人會主動放棄在農(nóng)村的土地權(quán)益，從而出現(xiàn)中國式人地分離：土地所有權(quán)虛置，土地處分權(quán)特別強大且與使用權(quán)不匹配，人口與土地使用權(quán)的分離是短暫的、不徹底的。[26]這種中國式人地分離，表現(xiàn)為在遷出和遷入地的兩頭占地、兩棲占地。相較于承包地，農(nóng)村居民對于宅基地的處分權(quán)更強，流轉(zhuǎn)更加不易，而且目前尚無明文規(guī)定可以防止宅基地閑置所造成的資源浪費。消除這種暫時的、不徹底的中國式人地分離現(xiàn)象，應(yīng)該是提高宅基地利用效率的關(guān)鍵所在。

如果將空心化視為一個問題，則這個問題也有輕重之分、緩急之別。越來越多的宅基地閑置，肯定是資源浪費，但是，閑置的宅基地也有其存在的價值：一方面，閑置宅基地數(shù)量越大，說明中國有更多復(fù)墾為耕地的資源潛力，是被儲備起來的資源，等到人地關(guān)系特別緊張、糧價大幅度上漲時，農(nóng)民自然會進行復(fù)墾；[27]另一方面，在有些宅基地上，雖然房屋已經(jīng)倒塌，但一些樹木生長起來，其生態(tài)價值無需質(zhì)疑。從衛(wèi)星地圖可以看出，常年廢棄的宅基地往往都是滿布綠色，很顯然提高了森林覆蓋率，有助于改善當?shù)貧夂蚺c居住環(huán)境條件。對于留守農(nóng)民而言，農(nóng)村空心化并非壞事。人口的離去，減少了資源競爭；宅基地的閑置，增加了資源存量和提高了環(huán)境質(zhì)量。如果放松產(chǎn)權(quán)約束，促進閑置宅基地向留守農(nóng)民的流轉(zhuǎn)，將使其享受更多收益。