“雙減政策”背景下貴陽農(nóng)村S小學(xué)課后服務(wù)的困境與優(yōu)化研究

摘要：隨著國內(nèi)教育的內(nèi)卷越來越白熱化，許多家長對于自己孩子的學(xué)習(xí)及未來表現(xiàn)出了很大的擔(dān)憂。經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)渥的家庭對于孩子的培養(yǎng)，可謂是全方位的，除了學(xué)校開設(shè)的科目，一科不落的在課外進(jìn)行提優(yōu)培訓(xùn)，把孩子的課余時間占得滿滿的，似乎只有這樣，才能在以后的社會競爭中，成為佼佼者。但這樣的“競爭”是有悖于我國教育的初衷，義務(wù)教育是公共產(chǎn)品，這種現(xiàn)象也與公共產(chǎn)品的非競爭性相悖。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》就是為了解決這一棘手的問題。文章通過對“雙減政策”下，貴陽農(nóng)村S小學(xué)的課后服務(wù)中遇到的問題及如何優(yōu)化的路徑進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育;公共產(chǎn)品;非競爭性;雙減政策;問題;優(yōu)化

“雙減”是指有效減輕義務(wù)教育階段學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》。要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。長期以來，義務(wù)教育階段學(xué)校，特別是小學(xué)階段存在“三點半”放學(xué)的情況，這一政策的初衷是為學(xué)生減負(fù)，但沒想到，校內(nèi)減負(fù)校外增負(fù)，而且校外增加的負(fù)擔(dān)處于失控、失管的狀態(tài)。國家出臺的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，正是有指向性的解決這一問題，希望還學(xué)生一個充實、嚴(yán)謹(jǐn)、有溫度的學(xué)習(xí)氛圍。但在具體實施過程中，由于各地區(qū)學(xué)生、家長的情況不同，觀念不同，會遇到一些問題，這就需要不斷地優(yōu)化改進(jìn)，以達(dá)到最終目的。

一、貴陽農(nóng)村S小學(xué)的課后服務(wù)現(xiàn)狀

1、S小學(xué)師生現(xiàn)狀

S小學(xué)位于貴陽市六大主城區(qū)的烏當(dāng)區(qū)的S鎮(zhèn)，現(xiàn)在校學(xué)生有961人，在編在崗教師有52人，一至六年級各設(shè)有3-4個班級。S鎮(zhèn)的絕大多數(shù)學(xué)齡兒童就讀于該校，該校承擔(dān)著幾乎全鎮(zhèn)的小學(xué)階段教學(xué)工作。雖然在編在崗的教師人數(shù)較多，但對于每年不斷增加的學(xué)生數(shù)量，給該校帶來不小的教學(xué)壓力。S小學(xué)52名在編在崗的教師中，語文教師18人，數(shù)學(xué)教師13人，英語教師4人，音體美學(xué)科教師共計11人。該校1至6年級共20個班級。該校還設(shè)有“鄉(xiāng)村少年宮”，并且每周固定一天下午的時間用于開展鄉(xiāng)村少宮的活動。利用學(xué)校現(xiàn)有的師資，豐富學(xué)生課后的知識，幫助學(xué)生了解學(xué)科及書本以外的更多知識。

2、S小學(xué)課后服務(wù)開展情況

2021年8月16日，根據(jù)國家按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（中辦發(fā)〔2021〕40號）、教育部基礎(chǔ)教育司《關(guān)于督促“一校一案”全面落實課后服務(wù)工作的通知》（教基司函〔2021〕33號）、《省教育廳辦公室關(guān)于做好“一校一案”全面落實課后服務(wù)工作的通知》的精神，貴陽市教育局辦公室印發(fā)了《關(guān)于“一校一案”全面落實課后服務(wù)工作的通知》，該通知規(guī)定，各縣級教育行政部門要指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)所有公辦、民辦義務(wù)教育學(xué)校在“樂童計劃”基礎(chǔ)上“一校一案”完善課后服務(wù)具體實施方案，做好人員調(diào)配、服務(wù)內(nèi)容安排、經(jīng)費保障、安全管理等各項準(zhǔn)備工作，并落實每周五天、每天至少2小時的課后服務(wù)時間要求。寄宿制學(xué)校必須為有需要的走讀生提供課后服務(wù)。

S小學(xué)在接到教育局通知后，就積極籌劃開展課后服務(wù)。該?，F(xiàn)參加課后服務(wù)的學(xué)生數(shù)達(dá)到95%以上，參加課后服務(wù)的學(xué)生，可分為三個時間段彈性離開學(xué)校。便于家長根據(jù)自身的時間來選擇接孩子的時間，如遇到特殊情況未能按約定時間接孩子，需要提前或者延后接孩子的家長，可以微信或者電話告訴班主任，根據(jù)家長需求臨時更改接孩子的時間。參加課后服務(wù)的學(xué)生，學(xué)校會根據(jù)情況，分年級、分班進(jìn)行課后服務(wù)?；径际潜３衷邪嗉墝W(xué)生及班主任不變的情況，每班安排1-2個任課老師加入，輪流看管孩子，同時輔導(dǎo)孩子的作業(yè)，讓孩子不帶作業(yè)回家。

二、貴陽農(nóng)村S小學(xué)課后服務(wù)的困境

1、教師安排不夠合理

S小學(xué)在課后服務(wù)中，保持原有班級學(xué)生及班主任不變的情況，每班安排1-2個任課老師加入，但安排方式不合理，未能根據(jù)老師的特長及每班的實際情況，安排適合的老師進(jìn)入班級。某班級學(xué)生運動的能力相較同年級其他班級較弱，而這樣的班級，在課后服務(wù)安排中，安排的仍是語數(shù)老師，在學(xué)生結(jié)束作業(yè)后，語數(shù)老師帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行體育鍛煉，就不如體育老師針對性強(qiáng)。

2、課后服務(wù)內(nèi)容設(shè)置不合理

課后服務(wù)設(shè)置的初衷就是不止讓學(xué)生在學(xué)校完成作業(yè)，主要是通過“課外活動”激活學(xué)生課后的時間。而該校由于師資安排及設(shè)施等問題，學(xué)生在作業(yè)后的內(nèi)容主要是體育鍛煉，并不能真正豐富他們的課后生活。該校的各科教師比較齊全，但由于安排問題，該校的課后服務(wù)并沒有根據(jù)現(xiàn)有師資資源，進(jìn)行合理的分配設(shè)置。

三、優(yōu)化貴陽農(nóng)村S小學(xué)課后服務(wù)質(zhì)量的建議

1、重新根據(jù)學(xué)生需求調(diào)配老師

根據(jù)學(xué)生實際需求，重新整合學(xué)生的課后服務(wù)單位。可以不以班級為單位，在課后服務(wù)時，可以根據(jù)學(xué)生和教師情況，成立“課后班級”。把同一年級，同一學(xué)科較弱的學(xué)生，組織在一個班級，該學(xué)科教師，統(tǒng)一這部分學(xué)生進(jìn)行針對性的輔導(dǎo)。

2、豐富課后服務(wù)內(nèi)容

該校在各學(xué)科教師配備上，較為齊全，又有鄉(xiāng)村少年宮的助力，利用優(yōu)勢，為課后服務(wù)增加色彩。在學(xué)生完成作業(yè)之余，學(xué)?？梢园焉倌陮m活動內(nèi)容和課后服務(wù)相結(jié)合，開設(shè)興趣小組，由各學(xué)科專業(yè)教師組建，根據(jù)學(xué)生比例，設(shè)置小組人數(shù)，一周五天，學(xué)生還可以選擇不一樣的興趣小組。

“雙減政策”是我國政府不斷向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的又一重要舉措，義務(wù)階段教育屬于公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品就具有非競爭性。而日漸白熱化的教育資源競爭，這其中主要是人力資源的競爭，優(yōu)秀教師資源的競爭，已經(jīng)對于公共產(chǎn)品的非競爭性具有了很大的挑戰(zhàn)。在《新公共服務(wù)理論》一書中，作者珍妮特·V.登哈特和羅伯特·B.登哈特認(rèn)為，公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品。所以政府運用了“掌舵”的角色，以保障民眾的公共利益。此文章是以貴陽市農(nóng)村S小學(xué)為研究案例，分析了“雙減政策”下課后服務(wù)遇到的困境，并從幾個角度給出優(yōu)化意見。期望文章的研究能為“雙減政策”下，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校的課后服務(wù)質(zhì)量提高提供一定的參考和借鑒。

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作者簡介：劉貴鳳（1988.4），女，貴州貴陽人，漢族，研究生在讀，研究方向：公共管理，貴州中醫(yī)藥大學(xué)，550009