數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展背景下數(shù)據(jù)要素參與分配的機制研究

陳衍泰 許正中 謝在陽

隨著數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，數(shù)據(jù)要素的重要性日益凸顯。習(xí)近平總書記多次強調(diào)大數(shù)據(jù)的作用，積極推動以數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。2019年，在黨的十九屆四中全會上，數(shù)據(jù)首次被增列為生產(chǎn)要素，并確定其可作為生產(chǎn)要素參與分配。數(shù)據(jù)現(xiàn)已成為我國戰(zhàn)略發(fā)展的重要資源要素，“數(shù)據(jù)要素參與分配”的提出順應(yīng)了當(dāng)前全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，也是我國現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展過程中最具動能的要素。

大數(shù)據(jù)發(fā)展背景下，數(shù)據(jù)正逐漸成為一種生產(chǎn)資料。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展時代的數(shù)據(jù)通常被稱為“大數(shù)據(jù)”，具有海量、高增長、多樣化、低價值密度等特征（國際上通常用“5V”來進(jìn)行描述，即“Volume”“Variety”“Value”“Velocity”“Veracity”）。

數(shù)據(jù)分散在全世界各處，單個數(shù)據(jù)通常很難具備生產(chǎn)資料的價值，并且在一定時間范圍內(nèi)無法用常規(guī)的技術(shù)進(jìn)行捕捉、分析和處理，只有通過全新的加工和處理方式，使分散的“小”數(shù)據(jù)成為具有有利于更強的決策力和流程優(yōu)化能力的知識資產(chǎn)，“大”數(shù)據(jù)才可能實現(xiàn)價值創(chuàng)造。

數(shù)據(jù)實現(xiàn)價值創(chuàng)造這個過程中，信息和通信技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等核心技術(shù)發(fā)揮著關(guān)鍵作用：工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動收集、篩選、深層分析和應(yīng)用；通信技術(shù)（包括4G、5G以及未來的6G，計算機高速接口計算等）負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的傳輸；區(qū)塊鏈等技術(shù)解決數(shù)據(jù)的儲存和分享問題。

數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的特征

與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素（土地、資本、勞動力）和較新的生產(chǎn)要素（技術(shù)和管理）相比較，數(shù)據(jù)具有這樣一些新特征。

非競爭性：同一數(shù)據(jù)能夠為任何人使用而不影響當(dāng)前數(shù)量；

非排他性：一個人對數(shù)據(jù)的使用不會減少其他人對于數(shù)據(jù)的使用量；

生態(tài)性：數(shù)據(jù)本身需要與數(shù)據(jù)生產(chǎn)、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)使用和數(shù)據(jù)監(jiān)管等各主題形成一個共生屬性與社會屬性的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，才具備作為生產(chǎn)要素的基本元素；

異質(zhì)性：個體數(shù)據(jù)含量不均衡，并且生產(chǎn)的地方各不相同；

易攜帶性：數(shù)據(jù)能在全球范圍內(nèi)以一定的價格即時傳送，能夠通過不同方式（如不同設(shè)備或云平臺等）存儲。

數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的價值創(chuàng)造機理

數(shù)據(jù)創(chuàng)造價值，主要有三個途徑和機理：一是數(shù)據(jù)本身通過價值創(chuàng)造機制就能產(chǎn)生新的價值，各行業(yè)和領(lǐng)域都會產(chǎn)生有價值的數(shù)據(jù)，對這些分散的數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘、分析和開發(fā)利用能夠創(chuàng)造并轉(zhuǎn)化為價值和財富；二是通過提高經(jīng)濟運行體系中原有要素的價值轉(zhuǎn)化效率，促進(jìn)生產(chǎn)效率提升，也就是“賦能”；三是通過數(shù)字化改革改善治理，為價值創(chuàng)造提供良好的制度環(huán)境，包括數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于政府和企業(yè)治理模式的創(chuàng)新，如智慧城市和數(shù)字政府轉(zhuǎn)型、企業(yè)管理優(yōu)化和數(shù)字化能力提升等。

數(shù)據(jù)“自身”作為核心生產(chǎn)要素通過商業(yè)模式創(chuàng)新與價值創(chuàng)造機制來產(chǎn)生價值。

在數(shù)字經(jīng)濟時代，人為地聚集在一起的大量數(shù)據(jù)，逐漸成為當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟模式下發(fā)展的動力源泉。大數(shù)據(jù)的發(fā)展推動全球各網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)了精準(zhǔn)營銷和精益制造等，從而催生了商業(yè)的智能化發(fā)展。

數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素創(chuàng)造價值的主要機制是商業(yè)模式創(chuàng)新。21世紀(jì)以來，消費互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之所以能夠在與傳統(tǒng)公司的競爭中迅速脫穎而出，就得益于互聯(lián)網(wǎng)強大的信息能力。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，使得消費互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實現(xiàn)了幾乎為零的貨架成本以及庫存成本。消費互聯(lián)網(wǎng)從提供資訊為主的門戶網(wǎng)站發(fā)端，借助強大的信息與數(shù)據(jù)處理能力，目前已在社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)等行業(yè)呈現(xiàn)出規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢，并形成各自的生態(tài)圈。

在商業(yè)模式創(chuàng)新的過程中，數(shù)據(jù)發(fā)揮重要作用。數(shù)據(jù)本身不能直接創(chuàng)造價值，數(shù)據(jù)要素也不能直接參與價值分配，分散的數(shù)據(jù)只有經(jīng)過收集、加工，并被企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計、分析、挖掘和開發(fā)利用后，才能通過商業(yè)模式創(chuàng)新，創(chuàng)造價值、參與價值分配。其中，企業(yè)家精神、數(shù)據(jù)工程師是關(guān)鍵作用方，而作為數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的消費者則是相對被動的參與方。

數(shù)據(jù)“賦能”作用，通過提高經(jīng)濟運行體系中原有要素的價值轉(zhuǎn)化效率來促進(jìn)全要素生產(chǎn)效率提升。

數(shù)據(jù)被多形式多維度地融合到其他生產(chǎn)要素中，能夠大大降低各類成本，放大生產(chǎn)力乘數(shù)，提高全要素生產(chǎn)率，創(chuàng)造出比以往更多的價值。

新形勢下，大數(shù)據(jù)融入到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)中，采用專業(yè)技術(shù)進(jìn)行挖掘和解析之后，數(shù)據(jù)創(chuàng)造了具有乘數(shù)效應(yīng)的再生價值。隨著數(shù)據(jù)對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各個產(chǎn)業(yè)的逐漸滲透以及深度融合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局得以升級乃至重塑。

通過數(shù)字化改革改善治理為數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造提供良好的制度環(huán)境。

從歷史唯物主義來看，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的重要生產(chǎn)要素，屬于生產(chǎn)力范疇。在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟背景下需要不斷調(diào)整、優(yōu)化相應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，使得數(shù)字化治理體系的生產(chǎn)關(guān)系與數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)力相適應(yīng)?！皵?shù)字經(jīng)濟（生產(chǎn)力）”與“數(shù)字治理（生產(chǎn)關(guān)系）”相適應(yīng)的過程是相互促進(jìn)、對立統(tǒng)一、螺旋式上升的過程，數(shù)字化改革則是不斷改善優(yōu)化數(shù)字化治理體系的基本方式與手段。

從主體上看，數(shù)字化改革包括數(shù)字政府建設(shè)和企業(yè)治理模式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字政府建設(shè)主要是數(shù)字政府轉(zhuǎn)型，企業(yè)治理模式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型主要是指基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的發(fā)展模式和數(shù)字化能力提升。

政府等公共部門應(yīng)在數(shù)據(jù)匯集、處理和開發(fā)利用等方面扮演重要角色。建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，是數(shù)字經(jīng)濟時代政府（公共部門）的重要內(nèi)容。另外，塑造良好的數(shù)據(jù)治理環(huán)境也是政府部門的核心工作。

對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的企業(yè)來說，只有構(gòu)建基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的發(fā)展模式，建立相應(yīng)組織架構(gòu)及公司數(shù)據(jù)治理模式，營造良好的數(shù)據(jù)治理文化，提升數(shù)字化能力，才能在數(shù)據(jù)成為核心要素的當(dāng)下，獲取基于數(shù)據(jù)驅(qū)動的可持續(xù)競爭優(yōu)勢。

浙江省是新時代中國改革開放的先行地和重要窗口。習(xí)近平總書記2002～2007年在浙江工作期間提出浙江發(fā)展的“八八戰(zhàn)略”重大決策部署。多年以來，浙江忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，努力打造“重要窗口”，在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字化改革和推動數(shù)據(jù)要素參與分配的實踐中進(jìn)行了積極探索。

數(shù)字化踐行“八八戰(zhàn)略”

浙江省委省政府“一張藍(lán)圖繪到底”，通過數(shù)字化戰(zhàn)略不斷忠實踐行“八八戰(zhàn)略。

2014年初，浙江省委省政府就把以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟列為支撐未來發(fā)展的重要力量，其中包含了對大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的提前謀劃與布局。2016年2月，浙江在全國率先出臺《浙江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展實施計劃》，推動建設(shè)數(shù)據(jù)強省。2016年3月底，浙江大數(shù)據(jù)交易中心有限公司成立，旨在打造全國領(lǐng)先的第三方數(shù)據(jù)流通平臺，其主要業(yè)務(wù)為自有數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)以及數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易服務(wù)，并自建數(shù)據(jù)能力開放平臺。

浙江省人民政府致力于全面推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，目標(biāo)是在2020～2022年培育形成5家千億級平臺型企業(yè)；2021年2月，浙江省委進(jìn)一步部署浙江省的數(shù)字化改革工作，推動數(shù)字治理走在全國前列。

打造數(shù)字化發(fā)展“重要窗口”

浙江打造數(shù)字化發(fā)展“重要窗口”，初步形成了數(shù)據(jù)要素和多要素共同驅(qū)動的發(fā)展。

第一，浙江培育了一批創(chuàng)新型數(shù)字龍頭企業(yè)并初步形成了良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。涌現(xiàn)出諸如阿里巴巴、恒生電子、?？低暋⑿氯A三等一批重量級大數(shù)據(jù)企業(yè)，在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用開發(fā)上形成了較為完整的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。另外，浙江在5G、區(qū)塊鏈、云計算等新型網(wǎng)絡(luò)計算技術(shù)方面也有顯著發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，積極推動云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)成為浙江經(jīng)濟增長的新引擎。

第二，數(shù)據(jù)要素通過賦能傳統(tǒng)制造型企業(yè)的研發(fā)要素，進(jìn)一步提升了浙江企業(yè)的質(zhì)量性能。新形勢下傳統(tǒng)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)與數(shù)字技術(shù)深度融合帶來了生產(chǎn)數(shù)量、生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)效率的大幅提升。以國內(nèi)最大的輪胎制造企業(yè)浙江中策橡膠集團為例，其在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中引入阿里云的ET工業(yè)大腦，使用人工智能算法處理橡膠的工藝參數(shù)，產(chǎn)品合格率實現(xiàn)了持續(xù)提升。同時，公司在輪胎內(nèi)部嵌入源RFID電子標(biāo)簽，將輪胎在行駛過程中收集到的實時數(shù)據(jù)，如定位、胎溫、里程、輪位等分享到企業(yè)數(shù)據(jù)中樞，并與輪胎全產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計與制造過程中參數(shù)數(shù)據(jù)融合，逐步構(gòu)建起輪胎的全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)設(shè)計體系。這構(gòu)成了中策橡膠公司數(shù)據(jù)驅(qū)動的企業(yè)動態(tài)能力。

第三，數(shù)據(jù)要素通過賦能勞動力和資本生產(chǎn)要素，降低了浙江傳統(tǒng)制造型企業(yè)的生產(chǎn)成本，同時提升了生產(chǎn)效率和顧客滿意度。以杭州逸暻化纖有限公司為例，該公司通過利用主數(shù)據(jù)對產(chǎn)品的采購、生產(chǎn)和庫存等環(huán)節(jié)進(jìn)行閉環(huán)管理，以解決不同子公司之間信息不對稱、信息孤島的難題，顯著提升了企業(yè)的整體運行效率。通過大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)制訂生產(chǎn)計劃，合理安排產(chǎn)品倉儲運輸。此外，逸暻化纖的自創(chuàng)設(shè)備——“智能外檢”，通過借助AI技術(shù)，能夠自動檢測產(chǎn)品的絆絲、夾絲、油污等十多種指標(biāo)，充分實現(xiàn)自動化工業(yè)視覺檢測。數(shù)據(jù)要素融合傳統(tǒng)要素，進(jìn)一步提升了企業(yè)的生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，為恒逸帶來數(shù)以億計的效益提升。

第四，大數(shù)據(jù)融入到傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)，推動了浙江制造業(yè)向服務(wù)業(yè)有機延伸和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以寧波海倫鋼琴為例，2017年，其推出了Ipiano智能鋼琴，通過引入現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和計算機技術(shù)，能夠使初學(xué)者以一種互動性、趣味性的模式學(xué)習(xí)彈鋼琴。智能鋼琴上搭載了智能硬件和專用APP，初學(xué)者可以通過線上教學(xué)系統(tǒng)，實現(xiàn)線上線下相結(jié)合的高效學(xué)習(xí)，也可以獨立練習(xí)，由APP對彈奏結(jié)果進(jìn)行分析、診斷，并給出改進(jìn)建議。該智能化的鋼琴教學(xué)，實現(xiàn)了從傳統(tǒng)音樂教學(xué)向數(shù)字化、智能化的新教學(xué)模式轉(zhuǎn)型。

長期以來，經(jīng)濟學(xué)中的要素分配問題，主要關(guān)注土地、勞動（L）和資本（K）。到了1950年代，經(jīng)濟學(xué)家索洛的研究發(fā)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)；1960年代經(jīng)濟學(xué)家羅默的研究又發(fā)現(xiàn)，技術(shù)是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生變量，技術(shù)作為推動經(jīng)濟增長的獨立生產(chǎn)要素得以成立。經(jīng)濟學(xué)中如索洛經(jīng)濟增長模型、柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，都突顯了技術(shù)水平這個變量。

正如前述，從21世紀(jì)開始，數(shù)據(jù)逐漸變成了一種獨立的生產(chǎn)要素，在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用。我們將從數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造過程、價值分配主體以及分配模式三個方面來探討新發(fā)展階段數(shù)據(jù)要素參與分配的機制。

價值創(chuàng)造

從價值創(chuàng)造過程來看，“數(shù)據(jù)”不僅自身成為了新的生產(chǎn)要素，并且與勞動、資本、技術(shù)、土地一起融合發(fā)展形成新的經(jīng)濟發(fā)展范式。第一，數(shù)據(jù)通過與勞動者結(jié)合進(jìn)入勞動過程，把自身的價值轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中；第二，數(shù)據(jù)的整合過程所需的勞動、設(shè)備和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)等也需要相關(guān)的資本投入；第三，與收集、傳輸、分析和存儲等有關(guān)的大數(shù)據(jù)硬件和軟件技術(shù)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施也是大數(shù)據(jù)價值增值的基礎(chǔ)。

據(jù)馬克思《資本論》的觀點，生產(chǎn)、流通、消費和分配是再生產(chǎn)有機整體的組成部分，既相互聯(lián)系，又相互制約。其中生產(chǎn)居于支配地位，起著決定的主導(dǎo)的作用（見圖1）。數(shù)據(jù)要素通過提升生產(chǎn)效率，加速流通速度或改善流通質(zhì)量（如易腐產(chǎn)品冷鏈信息技術(shù)等），降低信息不對稱，影響消費端行為等，對社會再生產(chǎn)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，從而影響了社會分配。因此從這個角度來看，數(shù)據(jù)要素也對價值創(chuàng)造產(chǎn)生了重要作用。

分配主體

從數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造過程來看，數(shù)據(jù)要素的主體或利益相關(guān)者共同構(gòu)成一個數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。這個數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的參與者既包括私人個體和部門，也包括公共部門。

數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的參與者主要包括五類：數(shù)據(jù)的原始生產(chǎn)者與所有者、數(shù)據(jù)收集者、數(shù)據(jù)分析者、數(shù)據(jù)使用者以及數(shù)據(jù)監(jiān)管者。

數(shù)據(jù)的原始生產(chǎn)者與所有者，即各類個體、組織、器物和活動過程中靜態(tài)或動態(tài)數(shù)據(jù)的所有人，可以是自然人或法人。

數(shù)據(jù)收集者，即對數(shù)據(jù)進(jìn)行獲取、整理和處理的人，既包括私人部門如各種網(wǎng)絡(luò)平臺和服務(wù)商、運營商等；也包括公共部門如各級政府機構(gòu)或行業(yè)協(xié)會等。

數(shù)據(jù)分析者，對收集到的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)（例如文字、圖像、聲音等）進(jìn)行分析和開發(fā)的人。當(dāng)數(shù)據(jù)進(jìn)入市場之后，還可能出現(xiàn)專業(yè)的數(shù)據(jù)投資者和開發(fā)者。

數(shù)據(jù)使用者，借助數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，獲取數(shù)據(jù)本身或相關(guān)價值。自然人、法人以及政府等可在不同的情景下轉(zhuǎn)換為數(shù)據(jù)的使用者。

數(shù)據(jù)的監(jiān)管者的職責(zé)主要由公共部門（政府機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等）承擔(dān)。因為數(shù)據(jù)具有公共屬性，涉及公共利益，因此公共部門作為公共利益監(jiān)管者需要參與數(shù)據(jù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建構(gòu)過程。

分配模式

數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配，應(yīng)通過市場方式，由市場評價其貢獻(xiàn)，按貢獻(xiàn)決定其報酬。

首先，數(shù)據(jù)的原始生產(chǎn)者與所有者，應(yīng)由其與數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)其他參與者協(xié)商分配模式。數(shù)據(jù)的原始生產(chǎn)者與所有者，其生產(chǎn)的數(shù)據(jù)（以圖像、文字、聲音儲存的信息等），有其獨立的來源與功能，可視為獨立的生產(chǎn)要素投入。其參與分配的權(quán)利主要應(yīng)考慮其產(chǎn)生數(shù)據(jù)所需的費用。這個數(shù)據(jù)要素的定價相對復(fù)雜，既可以由獲取數(shù)據(jù)的機構(gòu)（通常是平臺企業(yè)）與數(shù)據(jù)的原始生產(chǎn)者以協(xié)商的方式來決定，也可以由市場機制來決定。

其次，應(yīng)從數(shù)字創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)參與者“價值共創(chuàng)“的角度，來探討數(shù)據(jù)要素參與分配的機制。在數(shù)據(jù)要素的收集、分析與挖掘階段，主要涉及企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)價值收入分配問題。數(shù)據(jù)從原始狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃r值的產(chǎn)品，需要有勞動和資本投入。只有當(dāng)這些投入能夠獲得相應(yīng)的回報時，數(shù)據(jù)的收集、處理和加工等工作才能夠持續(xù)推進(jìn)，并最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)向有價值的商品或者服務(wù)的轉(zhuǎn)化?；跀?shù)據(jù)驅(qū)動的企業(yè)，應(yīng)重視數(shù)字人才發(fā)揮的作用，數(shù)字人才以及具有良好數(shù)字化技能的其他員工應(yīng)成為按數(shù)據(jù)要素分配的主要受益者。

第三，產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用是數(shù)據(jù)要素價值轉(zhuǎn)化為實際收益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及到企業(yè)家、資本投入和技術(shù)等綜合要素的融合。在這一過程中數(shù)據(jù)決策制定者發(fā)揮關(guān)鍵作用，通常為具有數(shù)字化戰(zhàn)略思維的企業(yè)家。與傳統(tǒng)管理者相比，他們具備了良好的數(shù)字化戰(zhàn)略思維和能力。除此之外，產(chǎn)業(yè)化過程中的要素收益分配還涉及相關(guān)的資本投入和技術(shù)因素。

第四，更好地發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素分配中的宏觀調(diào)控作用。一方面，政府部門應(yīng)該加強對數(shù)據(jù)要素的激勵，使數(shù)據(jù)價值得到充分體現(xiàn)，如加大對數(shù)據(jù)要素投入的激勵，對數(shù)據(jù)要素收益的稅費減免等。另一方面，政府也可強化在收入再分配中的調(diào)節(jié)作用，讓全民在共同富裕實踐中享受數(shù)據(jù)要素發(fā)展的成果。

應(yīng)從數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)確定、制度完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)數(shù)據(jù)驅(qū)動的能力和統(tǒng)籌好發(fā)展與安全等多維度建立數(shù)據(jù)要素參與分配的配套體系，推動數(shù)據(jù)要素更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展。

第一，數(shù)據(jù)要素化的產(chǎn)權(quán)確定。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)還是知識產(chǎn)權(quán)，學(xué)者們對此還存有爭議。然而，我們可以從數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)生與價值化過程，將數(shù)據(jù)要素確權(quán)，并在此基礎(chǔ)上，探討如何在數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、數(shù)據(jù)分析與數(shù)據(jù)要素使用者之間進(jìn)行有效的分配?？梢越梃b國際經(jīng)驗，盡快制定我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法，對數(shù)據(jù)交易過程中涉及的合法性、安全性和交易公平性等問題進(jìn)行規(guī)范。

第二，逐步完善數(shù)據(jù)要素參與分配的制度基礎(chǔ)。在加強數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定和保護(hù)的基礎(chǔ)上，一方面，應(yīng)建立鼓勵數(shù)據(jù)要素交易、促進(jìn)數(shù)據(jù)競爭的制度，推動數(shù)據(jù)要素使用和提高流轉(zhuǎn)效率，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)等優(yōu)勢。另一方面，逐步完善數(shù)據(jù)要素參與分配的財務(wù)和稅務(wù)配套制度，推動數(shù)據(jù)可以作為融資貸款、投資轉(zhuǎn)讓和評估資產(chǎn)等的依據(jù)。

第三，進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，奠定數(shù)據(jù)要素參與分配、“做大蛋糕”的基礎(chǔ)。新興數(shù)據(jù)科技的發(fā)展將通過降低數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)成本和提升使用效率，形成數(shù)據(jù)生產(chǎn)、采集與分析、開發(fā)等產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的良性發(fā)展。當(dāng)前我國的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化主要集中在消費領(lǐng)域，這主要得益于我國龐大的消費市場以及商業(yè)模式的創(chuàng)新，未來更大的發(fā)展?jié)摿υ谟跀?shù)量龐大的制造業(yè)、其他服務(wù)業(yè)乃至農(nóng)業(yè)，各領(lǐng)域融合數(shù)據(jù)要素創(chuàng)造更大的產(chǎn)業(yè)價值和效率、降低成本，為數(shù)據(jù)要素參與傳統(tǒng)要素分配提供基礎(chǔ)。

第四，推動我國企業(yè)形成具有數(shù)據(jù)驅(qū)動的動態(tài)能力以創(chuàng)造更大的可分配價值。受經(jīng)濟環(huán)境和行業(yè)發(fā)展差異的影響，一些企業(yè)過去沒有積累起有價值的大數(shù)據(jù)，缺少數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)；更為挑戰(zhàn)的是，眾多企業(yè)尚未形成發(fā)揮數(shù)據(jù)要素創(chuàng)造價值的能力，依然停留在依靠傳統(tǒng)要素發(fā)展與分配的階段。為應(yīng)對日益激烈的全球數(shù)字化競爭，企業(yè)家和管理者需要具備數(shù)字化思維戰(zhàn)略，并對其他員工進(jìn)行相應(yīng)的數(shù)字化培訓(xùn)和能力建設(shè)，構(gòu)建基于數(shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)展的動態(tài)能力，創(chuàng)造具有可供分配的更大的價值。這是數(shù)據(jù)要素參與分配的微觀基礎(chǔ)。

第五，統(tǒng)籌好數(shù)據(jù)要素發(fā)展與安全的關(guān)系。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。在促進(jìn)數(shù)據(jù)要素發(fā)展、參與分配的過程中，一方面需要促進(jìn)保護(hù)私人（消費者和生產(chǎn)者）數(shù)據(jù)中與隱私和商業(yè)秘密相關(guān)的信息不受侵害。如果有數(shù)據(jù)積累的企業(yè)對數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)隱私存在顧慮，在一定程度上會影響其使用大數(shù)據(jù)的積極性，因此公共部門需要加強對共享數(shù)據(jù)的監(jiān)管和規(guī)制。另一方面，防止通過濫用數(shù)據(jù)造成不正當(dāng)競爭等行為，提高市場壁壘，特別是平臺型企業(yè)掌握大量數(shù)據(jù)，容易由于濫用數(shù)據(jù)和定價權(quán)導(dǎo)致平臺經(jīng)濟的負(fù)外部效用。監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)切實保護(hù)平臺用戶的利益，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字要素參與分配的可持續(xù)性發(fā)展。