精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保的制度績效問題分析

王世香

摘要：農(nóng)村低保制度與精準(zhǔn)扶貧的主要目的均為緩解貧困的問題，兩者之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別，同時也具有互相影響和促進(jìn)的作用。在我國貧困治理的工作中，兩者的之間具有多種關(guān)系，兩項(xiàng)制度進(jìn)行合理的聯(lián)系和銜接有助于更高的發(fā)揮貧困的作用，筆者主要對精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村低保制度的主要內(nèi)涵以及銜接、績效等問題進(jìn)行分析，希望能夠?yàn)閷?shí)際的扶貧工作提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村低保 ;精準(zhǔn)扶貧 ;有效銜接;脫貧

扶貧是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展當(dāng)中的重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到人們生活的幸福感以及社會的穩(wěn)定，我國運(yùn)用了多種扶貧政策，可以說取得了可喜的效果，農(nóng)村低保屬于一種兜底性質(zhì)的扶貧政策，是“最后一張安全網(wǎng)”?！笆濉睍r期，全國范圍內(nèi)的脫貧工作迎來了新的時期，因此，很多政策以及工作內(nèi)容上均需要進(jìn)行調(diào)整，將農(nóng)村低保和精準(zhǔn)扶貧制度相結(jié)合，有助于更加精準(zhǔn)的發(fā)揮扶貧的作用，能夠使脫貧工作更加具有針對性，同時也標(biāo)志著扶貧工作向精準(zhǔn)化和個體化的方向邁進(jìn)。農(nóng)村扶貧對象往往比較分散，每個貧困家庭的實(shí)際情況也存在較大差異，因此，需要將農(nóng)村低保制度和精準(zhǔn)扶貧制度進(jìn)行連接，充分使兩者的優(yōu)點(diǎn)相結(jié)合，進(jìn)而提升扶貧工作的質(zhì)量。

1 農(nóng)村低保制度與精準(zhǔn)脫貧的內(nèi)涵探析比較

1.1 精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

自精準(zhǔn)扶貧提出以來，精準(zhǔn)扶貧概念被載入治國理政，精準(zhǔn)扶貧這一概念成為了扶貧工作的主要指導(dǎo)思想，精準(zhǔn)扶貧概念的提出，讓我國的脫貧攻堅(jiān)工作更加具有針對性，同時，扶貧的效果也得到了一定的提升。精準(zhǔn)扶貧需要一套科學(xué)的審核程序，對各個貧困區(qū)域的不同貧困農(nóng)戶的具體情況實(shí)施精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核的治貧方式。精準(zhǔn)扶貧的主要特點(diǎn)是扶貧對象具有精準(zhǔn)性以及扶貧的具體內(nèi)容具有精準(zhǔn)性，也就是說，針對導(dǎo)致貧困的原因進(jìn)行針對性的幫扶，與傳統(tǒng)的粗獷式的扶貧工作比較，扶貧工作的針對性更強(qiáng)，有助于節(jié)約人力、 物力和財(cái)力。

1.2 農(nóng)村低保的內(nèi)涵

農(nóng)村低保專門為農(nóng)村的貧困家庭制定的一種扶貧政策，如果農(nóng)村家庭由于各種原因，收入低于平均收入時，政府就會發(fā)放一定數(shù)額的補(bǔ)助，主要目的是減少農(nóng)村的貧困人口，能夠?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)的居民提供最低生活保障。

1.3 精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保的關(guān)系

農(nóng)村扶貧工作，主要目的是是消除農(nóng)村地區(qū)的貧困人口，現(xiàn)階段，農(nóng)村扶貧工作主要向精準(zhǔn)化的方向邁進(jìn)。農(nóng)村地區(qū)的扶貧工作，實(shí)際上是一項(xiàng)關(guān)系到民生問題的基本工作，對于加快社會發(fā)展具有十分關(guān)鍵的價值。精準(zhǔn)扶貧理念

在農(nóng)村地區(qū)扶貧工作中具有指導(dǎo)意義，對于提高農(nóng)村地區(qū)的扶貧質(zhì)量，具有現(xiàn)實(shí)作用。 農(nóng)村低保和精準(zhǔn)扶貧之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，都能夠?yàn)槊撠毠ぷ魈峁┮欢ǖ膸椭Ｊ紫?，農(nóng)村低保對精準(zhǔn)扶貧起兜底作用。農(nóng)村低保能夠?yàn)檗r(nóng)村的貧困人口提供最基本的生活保障，可以解決貧困人口的溫飽問題和基本的生活支出問題，農(nóng)村低保的覆蓋面更加廣泛。精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保比較，是一種更加具有針對性的扶貧策略，實(shí)際上，根據(jù)貧困的原因，針對性的提出脫離貧困的措施，例如：根據(jù)貧困人口的存在原因，調(diào)動農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展的積極性，提升自主創(chuàng)業(yè)的積極性。對于具有勞動能力的人，可以根據(jù)人員的主要優(yōu)勢安排具有針對性的脫貧產(chǎn)業(yè)。 但是對于無法勞動，存在多種疾病的老年人，就需要運(yùn)用農(nóng)村低保來保障貧困人口的基本生活。但是在實(shí)施農(nóng)村低保扶貧的過程中，需要運(yùn)用精準(zhǔn)扶貧的思路，例如：對于加入農(nóng)村低保的人口和家庭而言，需要切實(shí)落實(shí)好家庭條件審核工作，真正將扶貧的相應(yīng)財(cái)力落實(shí)到確實(shí)存在貧困的家庭和人口的幫扶當(dāng)中，這恰恰是精準(zhǔn)扶貧中“精準(zhǔn)識別”。精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保相輔相成，都能夠?yàn)橄毨Оl(fā)揮一定的作用。

2 精準(zhǔn)脫貧背景下農(nóng)村低保制度的反貧困效應(yīng)

精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，農(nóng)村低保制度的實(shí)施質(zhì)量得到了提升，對于農(nóng)村人口的生活質(zhì)量改善發(fā)揮了一定的作用。兩者的有效銜接在一定程度上助推了我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，讓農(nóng)村地區(qū)人口的生活質(zhì)量得到了顯著改善，特別是精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保的結(jié)合，提升了農(nóng)村地區(qū)脫貧工作的效率。農(nóng)村低保制度是對貧困人口幫扶，也屬于社會的資產(chǎn)在分配，在經(jīng)濟(jì)資源的利用方面具有科學(xué)性，在低保制度兜底的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)扶貧工作能夠使農(nóng)村低保的落實(shí)更加具有針對性和精準(zhǔn)性，能夠切實(shí)根據(jù)貧困的原因進(jìn)行實(shí)際的幫助，既能夠有效的避免對農(nóng)村低保的過于依賴，又能夠使農(nóng)村低保的落實(shí)更加高效，農(nóng)村低保制度與精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)行結(jié)合，能夠產(chǎn)生 “1+1>2”的反貧困效應(yīng)。

3實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度與精準(zhǔn)脫貧有效銜接的對策

明確農(nóng)村低?！疤峁?，精準(zhǔn)扶貧“調(diào)節(jié)”。農(nóng)村低保的幫助對象主要是喪失勞動能力或者需要長時間使用藥物治療導(dǎo)致家庭貧困的人員。精準(zhǔn)扶貧的對象是確實(shí)存在貧困，但是尚存在勞動能力的人員，精準(zhǔn)扶貧可以表現(xiàn)為物質(zhì)上的幫助，但是更多的表現(xiàn)為謀生渠道的優(yōu)化和幫助，例如：鼓勵農(nóng)戶依據(jù)地方以及自身的優(yōu)勢進(jìn)行小規(guī)模創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而改善生活條件。由此可見，精準(zhǔn)扶貧主要以提升普遍困人口的生活質(zhì)量，從根本上解決貧困的問題，幫助農(nóng)戶過上相對小康的生活。農(nóng)村低保的目的是滿足貧困人口的最低生活需要，屬于兜底性質(zhì)的幫助，是為了滿足最基本的生活而設(shè)置的一種扶貧方式。兩項(xiàng)制度政策的結(jié)合能夠使社會資源得到更加合理的運(yùn)用，農(nóng)村低保是利用物質(zhì)解決幫助對象的基本生活上的困難，精準(zhǔn)扶貧運(yùn)用科學(xué)的評估手段對幫助對象的貧困原因進(jìn)行評估，為更加精準(zhǔn)和科學(xué)的幫扶提供支持?！熬取迸c“助”相結(jié)合是現(xiàn)階段開展扶貧工作的主要方向，農(nóng)村低保就能夠較好地發(fā)揮救的作用。通過提供物質(zhì)幫助的方式提供切實(shí)的救助精準(zhǔn)扶貧主要扮演助的角色，通過兩者的搭配，就能夠較好的解決貧困的問題。對于那些沒有勞動能力的群體，精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中涉及到的幫助方式基本無法落實(shí)，需要主要依靠農(nóng)村低保來解決實(shí)際問題，因此，此類人群基本不屬于精準(zhǔn)幫扶的對象，更適合納入農(nóng)村低保的行列。對于那些有勞動能力的群體，可以運(yùn)用精準(zhǔn)扶貧當(dāng)中涉及到的方法，例如;指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)、介紹當(dāng)?shù)毓膭钭灾鲃?chuàng)業(yè)或者就業(yè)的主要政策，激發(fā)人員積極改變思想，探索致富道路的積極性。由于人員具有勞動能力，因此，除了長期需要藥物維持治療的人員之外，一般不屬于農(nóng)村低保的幫助范圍。對于兩個數(shù)據(jù)庫中都沒有的貧困農(nóng)戶，需要在充分核實(shí)情況的前提下，進(jìn)行準(zhǔn)確評估以后，再考慮納入幫助的范圍。因此，建立農(nóng)村低保和精準(zhǔn)扶貧的數(shù)據(jù)庫，然后實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，不僅能夠提高工作效率，還能夠更加科學(xué)有序的開展扶貧工作。精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村低保數(shù)據(jù)都需要定期進(jìn)行更新，構(gòu)建多元、可持續(xù)的

脫貧工作機(jī)制。積極發(fā)揮社會各方組織力量，多方合力， 在政府部門的帶領(lǐng)下，舉辦培訓(xùn)活動，提供就業(yè)崗位，不斷提升扶貧對象的脫貧能力，鼓勵更多的人加入到工作和創(chuàng)業(yè)的行列中，為社會創(chuàng)造出價值，也能夠提升自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)村低保制度的落實(shí)與精準(zhǔn)扶貧工作的開展是互相協(xié)調(diào)，互相促進(jìn)的關(guān)系，將兩者結(jié)合能夠更加科學(xué)，高效的幫助更多的人群實(shí)現(xiàn)小康生活。

總結(jié)

農(nóng)村低保和精準(zhǔn)扶貧制度的提出為我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提升農(nóng)村人口生活質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。 低保就是要消除農(nóng)村貧困，通過提供物質(zhì)幫助消除貧困對象的低標(biāo)準(zhǔn)生活保障，而精準(zhǔn)扶貧能夠激發(fā)貧困人口的謀生潛能和創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的積極性。但實(shí)際的脫貧工作中，兩種制度的運(yùn)用需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行合理分析。

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