淺析水生野生動(dòng)物保護(hù)政策

曲錦鵬

摘要：可持續(xù)發(fā)展是中國目前堅(jiān)定不移的發(fā)展道路，而在當(dāng)今環(huán)境污染嚴(yán)重的時(shí)代背景下，我們將如何緊扣生物多樣性，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的主題格調(diào)進(jìn)行漁業(yè)水生野生動(dòng)物資源的保護(hù)和管理將成為本文的重大議題。本文將圍繞著國家的十四五規(guī)劃綱要，概述漁業(yè)野生水生動(dòng)物保護(hù)的發(fā)展的現(xiàn)狀，淺析漁業(yè)水生生物資源的養(yǎng)護(hù)與開發(fā)的趨勢，為如何更好地服務(wù)漁業(yè)，使得漁業(yè)水生環(huán)境有著更好的良性發(fā)展而提供參考。

關(guān)鍵詞：水生野生動(dòng)物保護(hù);保護(hù);管理;可持續(xù)發(fā)展

研究背景

水生野生動(dòng)物管理依托中國野生動(dòng)物保護(hù)法律，水生物野生動(dòng)物管理工作，在十八大以來國家愈發(fā)重視起來，生態(tài)文明發(fā)展也接踵而至;2021年10月，世界生物多樣性大會在我國中國昆明開展線上會議，習(xí)總書記在北京進(jìn)行線上會晤，向全世界展示了中國作為世界負(fù)責(zé)任大國的形象。近年來隨著世界的環(huán)境的激烈變化，許多野生水生動(dòng)物正在悄無聲息的滅絕，如中國港珠澳地區(qū)的野生白海豚已經(jīng)逐步滅絕，而在中國水生科學(xué)院養(yǎng)殖的最后一只開海豚也在不久前死亡。諸如此類功能性滅絕的水生生物還有：斑鱉、江豚、白鱘等?？梢姳Ｗo(hù)水生野生動(dòng)物的工作迫在眉睫。

中國擁有大量淡水資源和三百萬平凡公里的藍(lán)色國土面積，是世界上水生生物資源和種類最豐富的的國家之一。中國水生生物具有多樣性程度高、特有化程度高、資源壓力大等特點(diǎn)。在國家發(fā)展初期的人定勝天的思想下，相當(dāng)一部分的動(dòng)物別列為針對滅除對象，而隨著國家高速發(fā)展與資源持續(xù)破壞的相繼進(jìn)行的過程中，我們發(fā)現(xiàn)持續(xù)的以犧牲環(huán)境換來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可長期持續(xù)，于是習(xí)近平總書記提出了“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展理念。水生動(dòng)物保護(hù)與管理工作也在此被重視起來。

目前我國有相對完善的動(dòng)物保護(hù)體系，其中在法律方面，針對野生動(dòng)物出臺了野生動(dòng)物保護(hù)法，是針對國內(nèi)珍貴瀕危野生動(dòng)物保護(hù)工作的基本法律依據(jù)。適用于珍貴瀕危的野生動(dòng)物及陸生“三有”動(dòng)物。而珍貴瀕危以外的水生生物依照漁業(yè)法管理。水生生物分為珍貴瀕危物種和經(jīng)濟(jì)物種。珍貴瀕危物種又分為國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物和CITES附屬物種。近年來國家也完善國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物名錄并將水生野生動(dòng)物擴(kuò)展到了302種，分成8類水生野生動(dòng)物。

從國際層面而言中國積極參與瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約（CITES），通過立法加強(qiáng)公約與國內(nèi)法的相對接。CITES是影響力最為廣泛的野生動(dòng)物物種公約，通過三個(gè)附錄對瀕危野生動(dòng)植物種的國際間貿(mào)易進(jìn)行監(jiān)管，以達(dá)到保護(hù)野生動(dòng)植物資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展利用為目的。

我國為進(jìn)一步加強(qiáng)水生野生動(dòng)物保護(hù)管理工作，根據(jù)2021年2月1日調(diào)整公布的《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》和瀕危野生動(dòng)植物國際貿(mào)易公約附錄，近期農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局組織調(diào)整了《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約附錄水生動(dòng)物物種核準(zhǔn)為國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》。10月21日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局已發(fā)通知，對名錄進(jìn)行公示。天津市雖然不是水生野生動(dòng)物的主要生長地。但是隨著天津經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人們的消費(fèi)水平不斷提升，近幾年來天津市水生野生動(dòng)物及其制品的消費(fèi)、利用需求量越來越大，現(xiàn)在也賦予了我們職責(zé)和使命。

配套法律法規(guī)現(xiàn)狀

水生野生動(dòng)物保護(hù)的主要法律為《野生動(dòng)物保護(hù)法》新修訂的《野生動(dòng)物保護(hù)法》與2017年1月1日起正式實(shí)施，相關(guān)的法律法規(guī)還有《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》、《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》等，相關(guān)部門也出臺了規(guī)章和規(guī)范性文件如《水生野生動(dòng)物利用特許辦法》等。并且相關(guān)法律規(guī)章制度還在進(jìn)一步的完善與推敲，如：《師生野生動(dòng)物收容救護(hù)管理辦法》、《水生野生動(dòng)物及其制品罰沒處置管理辦法》、《水生野生動(dòng)物及其制品標(biāo)識管理辦法》等。在2020年2月24日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》這一條例也徹底切割了關(guān)于水產(chǎn)與野生水生動(dòng)物之間的人類攝食關(guān)系，在保護(hù)野生水生動(dòng)物的同時(shí)，也保護(hù)了有關(guān)生產(chǎn)水生動(dòng)物的特許產(chǎn)業(yè)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，極大程度上的避免了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的損失。

目前已列入計(jì)劃的法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件中正在修訂的有：《水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》、《水生野生動(dòng)物利用特許辦法》已頒布的有：《人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄》、《水生野生動(dòng)物重要棲息地名錄》、《水生野生動(dòng)物及其制品鑒定單位名錄》、《水生野生動(dòng)物及其制品價(jià)值核算辦法》、《CITES物種核準(zhǔn)為國家重點(diǎn)保護(hù)物種名錄》等。正在制定的有：《懲沒和收容救護(hù)水生野生動(dòng)物管理辦法》、《水生野生動(dòng)物及其制品標(biāo)識管理辦法》。

天津市也積極響應(yīng)國家號召于2006年8月1日起正式實(shí)施《天津市野生動(dòng)物保護(hù)條例》并在當(dāng)今時(shí)代背景下進(jìn)行進(jìn)一步的修訂。2020年2月4日天津市人民代表大會常務(wù)委員會也出臺了《天津市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于禁止使用野生動(dòng)物的決定》。

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