基于教育治理現(xiàn)代化的高職院校質(zhì)量控制探究

丁丁 王強志

摘要：教育治理現(xiàn)代化背景下，高職院校為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，可通過構建外部路徑和內(nèi)部路徑來激發(fā)各要素的活力。圍繞人才培養(yǎng)和社會服務兩大職能，從社會、企業(yè)等外部要素和制度、課程、專業(yè)、教師、學生等內(nèi)部要素出發(fā)，構建高職院校質(zhì)量控制體系，并通過強化黨的政治建設、學生主體建設和教學質(zhì)量建設等措施保障質(zhì)量控制。

關鍵詞：教育治理現(xiàn)代化;高職院校;質(zhì)量控制

一、引言

我國實施改革開放政策到現(xiàn)在已經(jīng)過去了40多年，中國社會、政治、經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化，在教育領域中也是如此。在國家教育政策和制度持續(xù)性建立健全的基礎之上，教育領域的全面改革也在逐步展開，持續(xù)性提速治理體系和教育能力的現(xiàn)代化，這已經(jīng)成為了當前教育發(fā)展需要集中力量辦的大事。教育管理系統(tǒng)的現(xiàn)代化，其特點是監(jiān)督、管理和評估分離，放管服也需要融合在一起。其核心是理順教育體系各要素與教育活力之間的關聯(lián)性，從而激發(fā)整個教育系統(tǒng)的活力。主要體現(xiàn)在理順政府、學校、社會三類主體內(nèi)部及三者之間的關系[1]。政府通過轉(zhuǎn)變職能，將工作重心集中在簡政放權、放管結(jié)合、依法監(jiān)管上，在這種前所未有開放的前提下，學校依法享有最大的自主辦學權，如何利用當前有利的外部條件，轉(zhuǎn)化為學校內(nèi)部發(fā)展優(yōu)勢，成為各學校面臨的關鍵問題。本文基于當前教育治理體系現(xiàn)代化背景，研究高職院校如何利用外部資源和激發(fā)內(nèi)部動力，主動探索發(fā)展路徑，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，為完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、提高高職院校教育質(zhì)量，培養(yǎng)新時代中國特色社會主義接班人添磚加瓦。

二、高職院校質(zhì)量控制的現(xiàn)狀分析

黨的十八大以來，我國的教育發(fā)展進入了提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構、促進公平的新時期。2017年《關于教育體制機制改革的意見》指出：“堅持放管服相結(jié)合”、“深化精簡行政、下放權力、加強監(jiān)管、改善服務等改革。堅決下放權力，切實管理好需要監(jiān)督的事項，加強業(yè)務過程中和事后監(jiān)督，構建新型政府、學校、社會關系”。 因此，解決人口對素質(zhì)教育的需求與教育發(fā)展不平衡和不充分之間的矛盾，促進教育治理和治理體系的現(xiàn)代化，成為新時期深化教育綜合改革的新任務。治理體系和教育能力的現(xiàn)代化在國家治理體系和能力現(xiàn)代化中占據(jù)著非常重要的位置，可以說是治理現(xiàn)代化的重要引擎和關鍵環(huán)節(jié)。

（一）教育治理現(xiàn)代化下的職業(yè)教育

目前，我國職業(yè)教育實施的是“在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的制度，這在很大程度上強化了地方政府組織好職業(yè)教育的主動性。目前，職業(yè)教育模式面臨的主要矛盾是計劃教育模式越來越難以適應市場經(jīng)濟體制的需要，主要反映在了以下幾個方面：“供應為大”學校的概念;以政府為主的舉辦者;職業(yè)院校缺乏辦學自主權;缺乏公平的辦學環(huán)境。 要改變這種職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，首先要轉(zhuǎn)變辦學思想，向“以需求為動力”進行靠攏;豐富辦學主體，提高企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的積極性;把政府“賦權”和學?！坝脵唷庇袡C結(jié)合起來;營造公平的辦學環(huán)境[2]。在全面深化改革語境下，職業(yè)教育面臨了很多挑戰(zhàn)：有立德樹人導向下的職業(yè)教育工匠精神與職業(yè)精神培養(yǎng)、現(xiàn)代職業(yè)教育體系運行視角下的職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、面向產(chǎn)教融合的職業(yè)教育辦學模式與人才培養(yǎng)模式改革、以職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化助推治理體系現(xiàn)代化、評估與診改“雙管齊下”的職業(yè)教育內(nèi)外部質(zhì)量保障、“互聯(lián)網(wǎng)+”下的職業(yè)教育課堂教學革命與教師專業(yè)化發(fā)展等[3]。

（二）職業(yè)教育的功能定位

職業(yè)教育在我國的教育體系和人力資源開發(fā)中占據(jù)著非常重要的地位，其在培養(yǎng)多樣化人才、傳授技能以及促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等方面將發(fā)揮出來顯著的作用，在2014年的時候，國務院發(fā)布了相關的文件，推動其發(fā)展。同年，國家相關職能部門制定出來了與之相匹配的職業(yè)教育規(guī)劃，“為適應發(fā)展需要，必須建立具有中國特色和全球水平的現(xiàn)代職業(yè)教育，深入融入職業(yè)教育，在中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育之間建立聯(lián)系，并在表達終身學習概念的普通教育領域進行交流?！盵4] 自改革開放以來，與職業(yè)教育有關的法律和政策一直很重要，在更深層面上反映了國家對職業(yè)教育的重要性及其日益增加的重要性。

（三）高職院校教育發(fā)展現(xiàn)狀

高職院校作為實施高等職業(yè)學校教育的主要載體，在辦學理念、辦學定位、人才培養(yǎng)模式等方面與普通高等學校存在明顯差異。與普通高等學校不同，高職院校教育通常是在高中文化基礎上對專門人才進行培養(yǎng)的教育，主要目的是為社會培養(yǎng)具有生產(chǎn)、管理、服務、創(chuàng)新等全方位能力的高素質(zhì)人才，滿足我國社會經(jīng)濟高速發(fā)展的需要[5]。因此，大學和企業(yè)之間的合作以及職業(yè)教育和培訓的一體化是高等教育發(fā)展的方向，從某種角度層面上來看呼吁產(chǎn)業(yè)服務和教育的整合。與此同時，職業(yè)培訓機構應致力于促進學生就業(yè)，服務與社會、行業(yè)和企業(yè)，所以學校可以打破傳統(tǒng)的教學模式，從教育模式到市場和公司就業(yè)需求的靈活轉(zhuǎn)變，盡可能地保持“校企合作、工技結(jié)合”的模式，加強校企合作，搭建校企的紐帶，可以以一種直接的方式來服務社會經(jīng)濟的發(fā)展。

目前，高職院校正在由數(shù)量式擴張走向內(nèi)涵式發(fā)展，在擁有辦學自主權的同時，正積極努力尋求提高辦學水平和辦學質(zhì)量的路徑。但是，在現(xiàn)實發(fā)展中，我國職業(yè)教育卻處于劣勢地位。主要表現(xiàn)在：一是社會對職業(yè)教育的認同不夠，“重知識輕勞動”的觀念依然存在，人們對于職業(yè)教育和技術技能人才重要作用的認識并不深刻，多數(shù)認為職業(yè)教育是學習成績較差的學生的“收留所”，這些學生的學習和就業(yè)必然不如接受普通教育的學生;二是經(jīng)費投入不夠，職業(yè)教育相比于普通教育，培養(yǎng)的是應用型技術技能人才，因此在教學中突出實踐性，需要大量實習實訓基地建設、儀器設備配置以及“雙師型”師資支撐，職業(yè)教育成本是相對較高的，然而政府這一個層級所給予的資金支持還不夠充分。

三、高職院校質(zhì)量控制的路徑探索

如今，我國的高職院校主要承擔起來人才培養(yǎng)和社會服務兩大職能，從某種角度層面上來看為社會培養(yǎng)技能型和合格型人才，同時為推動社會經(jīng)濟發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務?；趦纱蠊δ芏ㄎ?，高職院校為獲取高質(zhì)量發(fā)展，本文分別從外部要素和內(nèi)部要素深入探索，其中外部要素包括政府頂層設計、社會有序參與，內(nèi)部要素包括高職院校內(nèi)部制度建設、專業(yè)建設、課程建設、教師發(fā)展建設、學生發(fā)展建設。

（一）高職院校質(zhì)量控制的外部路徑

政府和社會是促進高職院校發(fā)展的可靠力量。政府頂層設計、宏觀規(guī)劃，制定政策法規(guī)支持高職院校發(fā)展，同時引導社會積極參與辦學;社會參與學校的組織，一方面可以有效緩解學校的財政問題，另一方面可以在社會和學校之間建立起來紐帶，使學校培養(yǎng)的人才和提供的服務與社會緊密相連，在更深層面上推動社會發(fā)展。

1.加強頂層設計，完善職業(yè)教育政策法規(guī)

站在頂層設計的角度層面上來看，政府相關職能部門應就與職業(yè)教育相關的制度、體系與機制開展深層次的研究和論證，大力推動現(xiàn)代學徒制與“雙師型”師資隊伍建設，修改和完善相關法律制度，使職業(yè)教育在人才培養(yǎng)定位、課程設置、教育教學等方面做到有章可循[6]。同時，政府應加大職業(yè)教育的投入和補助，補齊實習實訓基地建設短板，保障高職院校具有充足的硬件條件培養(yǎng)技能技術型人才。

2.轉(zhuǎn)變社會觀念，積極鼓勵社會參與辦學

深入推進產(chǎn)教結(jié)合發(fā)展，調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育辦學與人才培養(yǎng)的積極性，積極探索“引企入校”“辦校入場”“校辦企業(yè)”等產(chǎn)教結(jié)合的新路子。同時，社會參與辦學允許企業(yè)以資本、技術、管理等要素參與辦學，從而帶動學校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、課程設置、實習實訓等多方面改革，激活學校活力，適應社會發(fā)展。

（二）研究高職院校發(fā)展的內(nèi)部路徑

基于高等教育機構內(nèi)部質(zhì)量保證體系中“學校、專業(yè)、課程、教師、學生”的五個維度，分別構建以制度、專業(yè)、課程、教師、學生為主體的高職院校高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)部路徑。

1.制度

高職院校應根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況、學校辦學理念和辦學定位制定適合本學校的制度，在師資、專業(yè)、課程、實踐、制度、大學與企業(yè)合作與創(chuàng)新等方面應當構建出來一套相對完善的制度體系，明確和規(guī)范學校工作的方方面面。

2.專業(yè)

專業(yè)是區(qū)別高職教育與普通教育重要特征。高職專業(yè)設置具有實用性、發(fā)展性、開放性等特點，其培養(yǎng)目標是技術技能型人才。因此，學校必須根據(jù)實際情況主動調(diào)整相關專業(yè)，以適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展所需的人才結(jié)構和水平，使該行業(yè)適應社會層面上的現(xiàn)實需要，并在更深層面上促進職業(yè)教育的專業(yè)化和升級。

3.課程

課程是高職院校實施教育教學的載體，融入了學校的人才培養(yǎng)理念、思想素質(zhì)教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、實踐操作教育等。我國高職院校大概有理論課程、實踐課程和理實一體化課程三類，課程比例的設置直接影響到高職學生對理論知識和實踐知識的掌握。課程內(nèi)容、教學方法、教學目標都應合理設計。

4.教師

首先提高教師參與學校發(fā)展規(guī)劃的意識，鼓勵教師積極參與學校發(fā)展規(guī)劃，明確教師個人職業(yè)生涯與學校未來發(fā)展息息相關;其次重視教師職前和職后培訓的整合機制，盡可能建立健全教師發(fā)展的體制機制;再次建立獨立的教師評價體系和管理制度，支持高職院校面向社會聘請兼職教師。

5.學生

要想轉(zhuǎn)變社會對于高職畢業(yè)生成績差、就業(yè)難的傳統(tǒng)觀念，必須要從學生入手，提高高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高他們的核心競爭力。學校應樹立全面培養(yǎng)、系統(tǒng)培養(yǎng)、多樣化成才、終身學習的觀念，培養(yǎng)學生的思想道德素質(zhì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、科學文化水平、實踐操作能力等，多渠道培養(yǎng)學生動手能力，使他們在未來社會經(jīng)濟發(fā)展中能夠發(fā)揮一技之長。

四、高職院校質(zhì)量控制的保障措施

當前，職業(yè)教育機構必須全面貫徹習近平新時期中國特色社會主義思想，尤其是在于黨中央、國務院所構想出來的“三全育人”現(xiàn)實要求，堅定不移的秉持著社會主義核心價值觀;完成育人的根本任務，不斷提高教育質(zhì)量。

（一）強化黨的政治建設

政治建設是黨的建設的根和魂。黨的政治建設、黨的領導一刻都不能松，辦學方向一刻都不能偏。加強黨的政治建設，加強思想陣地管理，占領思想陣地，特別是教師陣地。我們必須清醒地看待政治，并把切實提高政治判斷力、理解力和執(zhí)行力放在首位。加強思政課建設，把思政教育通過思政課教學這個切入點，滲透到每位教師、每名學生當中去。扎實開展黨史學習教育，要堅持跟進學、創(chuàng)新學、結(jié)合學、聯(lián)系學、趣味學，努力提升學習效果。結(jié)合思政課任務，啟發(fā)學生學黨史。學生黨支部、學生會、學生社團、班級團支部都要加強陣地建設，嚴肅政治紀律，強化責任落實，實行一票否決制。

（二）強化學生主體建設

學生能夠成長為對社會有用的人，不管是理論知識的獲得，還是實踐技能的提高，都必須在更深層面上發(fā)揮出來其主體性來實現(xiàn)。我們要全心全意為學生服務，牢固樹立“三個一切”的理念，堅定不移地抓住學生的主體性。了解最新情況，幫助學生形成正確的三觀。要深入到學生中去，全面了解學生心理，為學生就業(yè)和升學做好精準定位，精準服務，幫助學生實現(xiàn)人生價值，引導學生成長成才。

（三）強化教學質(zhì)量建設

教育質(zhì)量是高職院校賴以生存與發(fā)展基礎。這就要求牢固樹立以提高質(zhì)量為中心的教育發(fā)展觀，不斷提高教育質(zhì)量，這樣才能夠形成自身的競爭力。注重內(nèi)涵發(fā)展，系統(tǒng)做好教學質(zhì)量評估，從教育主管部門、兄弟院校、行業(yè)內(nèi)部搜集信息，建立科學的教學評估體系。根據(jù)影響評估的因素，把教育資源配置和學校工作重點集中到持續(xù)提升辦學核心要素、強化教學環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來，壓實管理責任，完善教學質(zhì)量評價，細化職責分工，多措并舉，內(nèi)外兼修。

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本文為安徽省質(zhì)量工程高校繼續(xù)教育教學改革重點項目“安徽審計職業(yè)學院繼續(xù)教育教學過程控制質(zhì)量保證體系構建”（2019jxjj81）;安徽省質(zhì)量工程一般教研項目“高職市場營銷思政課提煉式專業(yè)素養(yǎng)教學模式研究”（2020jyxm1539）。