鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下民族地區(qū)村干部隊(duì)伍能力要素及其提升對(duì)策

馬桔紅 馬蓓

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作指明了前進(jìn)方向，作為鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要場(chǎng)域，民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開(kāi)民族地區(qū)干部在具體政策、具體工作上的貫徹落實(shí)。沒(méi)有一支強(qiáng)有力的高素質(zhì)、專業(yè)化的村干部隊(duì)伍作為保障，就很難實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，因此加強(qiáng)民族地區(qū)村干部隊(duì)伍建設(shè)就具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義，這也對(duì)村干部的能力素質(zhì)提出了更高要求。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;民族地區(qū);村干部;能力要素、提升策略

一、民族地區(qū)村干部隊(duì)伍基本特點(diǎn)：民族和地域差異性

我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，各族人民長(zhǎng)期以來(lái)形成的民風(fēng)傳統(tǒng)、生活習(xí)俗等對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活方式有著重要影響，使其在適應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)程中仍存在較大差距。研究發(fā)現(xiàn)：第一，民族地區(qū)村干部熟悉與當(dāng)?shù)孛褡逭Z(yǔ)言文化、風(fēng)俗習(xí)慣等，能更好發(fā)揮這一自身優(yōu)勢(shì)來(lái)處理日常工作事務(wù)，如政策落實(shí)、反饋民情等，從而更好服務(wù)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾;第二，少數(shù)民族在區(qū)域分布上呈現(xiàn)大雜居小聚居的特點(diǎn)，大都處于偏遠(yuǎn)和自然條件較差的區(qū)域，這在一定程度上使其與其他區(qū)域的連通和交流受到影響和局限。雖然國(guó)家不斷加大對(duì)民族地區(qū)的投入力度，但一些地區(qū)的貧窮與落后并未隨著各項(xiàng)政策的落地而即刻消失，地域條件所生成的“守舊意識(shí)”和“山溝意識(shí)”很難在短期完全消除。[1]地域條件的艱苦、遙遠(yuǎn)、封閉以及當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期固有思維方式和習(xí)慣影響了村干部對(duì)新思想、新文化、新信息的接受程度，特別是對(duì)一些國(guó)家政策的最新解讀和落實(shí)。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下民族地區(qū)村干部能力要素

鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)村干部隊(duì)伍建設(shè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義，村干部是黨的路線、方針、政策在基層最直接的落實(shí)者和推動(dòng)者，沒(méi)有高素質(zhì)、專業(yè)化的村干部隊(duì)伍的振興就很難實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要一支強(qiáng)有力的村干部隊(duì)伍作為保障，這對(duì)民族地區(qū)村干部的能力素質(zhì)提出了更高要求，鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)村干部能力要素主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）統(tǒng)籌鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

統(tǒng)籌鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力是指基層領(lǐng)導(dǎo)干部及其成員帶領(lǐng)廣大群眾推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快擺脫貧困，讓群眾富裕起來(lái)的能力。[2]民族地區(qū)基層大多處于邊遠(yuǎn)山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，加之歷史、社會(huì)以及紛繁復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系等原因，其發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，基層治理環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出客觀上要求基層村干部要提高統(tǒng)籌鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，與其它發(fā)達(dá)地區(qū)相比，由于受基礎(chǔ)條件和客觀條件的制約，民族地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，干部統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展能力亟需提高，特別是在新時(shí)代要求下，民族地區(qū)基層治理目標(biāo)已經(jīng)從以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、生態(tài)保護(hù)等多目標(biāo)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要民族地區(qū)基層干部具備更強(qiáng)的統(tǒng)籌發(fā)展能力，這一能力是民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破的重要保證。

（二）公共服務(wù)能力

公共服務(wù)能力是指領(lǐng)導(dǎo)干部能夠滿足人民群眾不斷日益增長(zhǎng)的社會(huì)公共需要而體現(xiàn)出來(lái)的能力。社會(huì)治理的本質(zhì)是提供良好的公共服務(wù)，但是民族地區(qū)城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距明顯，民族地區(qū)基層公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展不均衡，民族地區(qū)干部的公共服務(wù)能力與當(dāng)?shù)厝罕姷男枨蟛幌嗥ヅ洹ｋS著社會(huì)的進(jìn)步、生活水平的不短提高以及越來(lái)越開(kāi)放的信息交流環(huán)境，民族地區(qū)基層群眾需求已由之前的單一需求轉(zhuǎn)向?qū)卜?wù)的多元化需求，這對(duì)民族地區(qū)基層干部的公共服務(wù)能力提出了新要求。民族地區(qū)作為我國(guó)地方特殊的行政建制，其基層社會(huì)治理最需要解決的問(wèn)題就是維護(hù)社會(huì)管理及履行公共服務(wù)職能。干部公共服務(wù)能力水平對(duì)提高各民族生活質(zhì)量、維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定以及促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)友好具有決定性作用。

（三）及時(shí)回應(yīng)群眾需求能力

回應(yīng)能力是指干部能夠及時(shí)、負(fù)責(zé)地響應(yīng)公民訴求的能力。現(xiàn)代社會(huì)的高度開(kāi)放、信息傳播流動(dòng)的加速以及社會(huì)需求和矛盾的快速變化，對(duì)基層干部的快速回應(yīng)、及時(shí)處理、跨界治理等的要求越來(lái)越高，但在民族地區(qū)，因干部回應(yīng)意識(shí)缺乏、回應(yīng)機(jī)制不完善、回應(yīng)方式簡(jiǎn)單粗暴，回應(yīng)能力弱化而造成的問(wèn)題和矛盾層出不窮。因此，民族地區(qū)基層干部要努力做到及時(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾利益訴求，對(duì)公民的合理要求要及時(shí)作答，確保事事有著落、件件有回音，避免民族矛盾和群體性事件的發(fā)生。

（四）預(yù)測(cè)與處理公共危機(jī)能力

危機(jī)處理與應(yīng)對(duì)能力是指領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)性危機(jī)事件時(shí)具有正確處理各方面關(guān)系，能夠因地制宜，靈活變通地處置化解危機(jī)的能力。預(yù)測(cè)與處理公共危機(jī)能力是一個(gè)由相互聯(lián)系相互作用的各個(gè)分力構(gòu)成的合力，是基層社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。[3]我國(guó)民族問(wèn)題的復(fù)雜性和國(guó)際環(huán)境不確定因素使我國(guó)的民族工作出現(xiàn)了許多的新情況、新挑戰(zhàn)。由于民族地區(qū)危機(jī)形態(tài)較為復(fù)雜，一些村干部對(duì)危機(jī)管理無(wú)論是在意識(shí)上還是措施上，整體尚處在摸索階段，還存在很多不完善之處，例如社會(huì)警覺(jué)性較差、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的科學(xué)體系尚未建立、公眾自我救護(hù)意識(shí)缺乏、有效的危機(jī)管理協(xié)調(diào)機(jī)制的缺乏等。因此，當(dāng)前民族地區(qū)村干部需要具備預(yù)測(cè)與處理公共危機(jī)的能力，通過(guò)加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，養(yǎng)成危機(jī)意識(shí)和預(yù)警意識(shí)，提升突發(fā)危機(jī)事件的預(yù)判能力。

（五）協(xié)調(diào)協(xié)商能力

協(xié)調(diào)協(xié)商能力是干部夠整合各種社會(huì)利益、調(diào)節(jié)各種社會(huì)關(guān)系的能力，是做好群眾交流工作的前提。良好的協(xié)商協(xié)調(diào)能力是干部成熟度的主要標(biāo)志，也是體現(xiàn)干部治理水平高低的重要指標(biāo)。民族地區(qū)各個(gè)民族之間、各個(gè)群體之間、各宗族之間有著文化、語(yǔ)言、心理等多方面的差異，這就需要民族地區(qū)政府和干部具備良好的協(xié)商協(xié)調(diào)能力，通過(guò)平等的溝通、協(xié)商和自身領(lǐng)導(dǎo)魅力的影響來(lái)處理和解決群眾訴求，使矛盾及問(wèn)題得到有效解決。

三、提升民族地區(qū)村干部能力素質(zhì)的對(duì)策建議

鄉(xiāng)村振興把鄉(xiāng)村人力資本開(kāi)發(fā)放在重要位置，村干部作為鄉(xiāng)村人力資本的重要組成部分，在民族地區(qū)農(nóng)村工作中發(fā)揮著重要作用，結(jié)合民族地區(qū)村干部隊(duì)伍基本特點(diǎn)和民族地區(qū)村干部能力要素，可以從以下三個(gè)方面提升民族地區(qū)村干部能力素質(zhì)，不斷提高其農(nóng)村工作水平。

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，不斷提高政治能力

一是強(qiáng)化對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)三會(huì)一課制度、黨員活動(dòng)日等制度，利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、黨建網(wǎng)、微信微博等平臺(tái)，著力加強(qiáng)對(duì)民族地區(qū)農(nóng)村黨員干部的常態(tài)化教育培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化其思想認(rèn)知，使村干部能夠從政治上把握大局、看待問(wèn)題，能夠從政治上謀劃部署、推動(dòng)農(nóng)村工作;二是通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的民族理論與政策，學(xué)習(xí)黨的民族工作會(huì)議精神等，堅(jiān)持新時(shí)代“四個(gè)特別”好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立牢固的政治理想、嚴(yán)守政治紀(jì)律、把準(zhǔn)政治方向、站穩(wěn)政治立場(chǎng)。要通過(guò)嚴(yán)肅農(nóng)村黨員干部黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)對(duì)村干部政治的歷練。要狠抓農(nóng)村黨建工作，注重把優(yōu)秀的農(nóng)村青年發(fā)展和吸收到黨內(nèi)，培育一支農(nóng)村后備干部隊(duì)伍;

（二）增強(qiáng)三種意識(shí)，不斷提高具體工作能力

一是要不斷增強(qiáng)全局意識(shí)，努力提高決策執(zhí)行能力、統(tǒng)籌鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。民族地區(qū)村干部要在深入了解村情民情的前提下理清農(nóng)村工作思路、制定工作計(jì)劃、確定工作重點(diǎn)，真正把本村發(fā)展放在全縣發(fā)展的大局中統(tǒng)籌考慮;二是要不斷增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)，密切干群關(guān)系，努力提高為民服務(wù)的能力。民族地區(qū)村干部要樹(shù)立牢固的為民服務(wù)的思想，要經(jīng)常深入民族群眾，從他們關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題入手，想村民之所想、急村民之所急、虛心聽(tīng)取村民意見(jiàn)，切實(shí)為民族群眾解難題、辦實(shí)事，切實(shí)把黨和國(guó)家惠民政策落到實(shí)處;三是要不斷增強(qiáng)維穩(wěn)意識(shí)，提高矛盾化解和應(yīng)急處突能力。民族地區(qū)村干部在調(diào)解民族群眾矛盾糾紛時(shí)要充分尊重起風(fēng)俗習(xí)慣、要保持公正合理，要認(rèn)真做好民族群眾的思想教育工作，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的農(nóng)村工作局面。

（三）加大教育培訓(xùn)力度，不斷提升基層治理技能

加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)是提高干部治理能力的前提和基礎(chǔ)，必須緊緊圍繞民族地區(qū)農(nóng)村工作任務(wù)，針對(duì)一些村干部不敢干、不會(huì)干、不想干、干不成等現(xiàn)象，加大對(duì)民族地區(qū)村干部的培訓(xùn)力度，對(duì)其開(kāi)展精準(zhǔn)培訓(xùn)、按需培訓(xùn)，努力做到村干部缺什么就補(bǔ)什么、干什么就學(xué)什么，學(xué)什么就會(huì)什么，使村干部能夠及時(shí)補(bǔ)充和更新農(nóng)村工作理論知識(shí)、熟練掌握農(nóng)村工作實(shí)踐技能，并學(xué)會(huì)和善于將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段運(yùn)用到農(nóng)村工作中，以提高工作效率，進(jìn)而提高民族地區(qū)村干部基層治理能力，推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)

[1]馬正立，朱仁印.少數(shù)民族村干部成長(zhǎng)進(jìn)路選擇——基于場(chǎng)域、機(jī)制與角色分析框架[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2018（1）.

[2]肖揚(yáng)偉.基層領(lǐng)導(dǎo)干部能力提升的著力點(diǎn)[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009（6）.

[3]史策.信息化環(huán)境下領(lǐng)導(dǎo)干部危機(jī)應(yīng)對(duì)方式探析[J].中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（12）.

作者簡(jiǎn)介

馬桔紅，女，中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）民族宗教教研部講師;馬蓓，女，中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）民族宗教教研部講師;

基金項(xiàng)目

中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）創(chuàng)新工程科研支撐項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興視域下加強(qiáng)甘肅民族地區(qū)村干部隊(duì)伍建設(shè)研究”階段性成果。