天津市垃圾分類與行政動(dòng)員研究

摘要：作者根據(jù)通過對(duì)天津市居民進(jìn)行問卷調(diào)查了解到的垃圾分類宣傳情況，發(fā)現(xiàn)很多居民雖然接受了垃圾分類的政策宣傳，但對(duì)垃圾分類的參與意愿并沒有被充分激發(fā)，居民對(duì)垃圾分類活動(dòng)的參與度與居民的參與意愿也具有一定差距。天津市居民對(duì)垃圾分類的態(tài)度和參與度還有很大的激勵(lì)空間。針對(duì)此問題，提出了響應(yīng)的改進(jìn)意見和辦法。

關(guān)鍵詞：垃圾分類;行政動(dòng)員;問卷調(diào)查

1.背景

垃圾分類活動(dòng)首先在西方展開。在十九世紀(jì)九十年代開始，美國城市化腳步日益加快，城市中的人口逐漸增多，美國的主要城市的政府認(rèn)識(shí)到有必要對(duì)城市日常生活產(chǎn)生的固體廢棄物和污水進(jìn)行管理。[1]由此地方政府代替居民承擔(dān)起了處理生活垃圾的責(zé)任。隨著科技的發(fā)展，在進(jìn)入二十世紀(jì)之后，衛(wèi)生填埋、焚燒等方式開始逐漸成為主流。在積累了一定的經(jīng)驗(yàn)之后，垃圾分類處理工作及其環(huán)節(jié)愈發(fā)成熟，垃圾分類工作也從單一的處理環(huán)節(jié)逐步發(fā)展到綜合處理的全流程工作。[2]

在進(jìn)入21世紀(jì)后，中國也開始進(jìn)行垃圾分類，并在北京和上海等主要城市進(jìn)行了試點(diǎn)工作。雖然已經(jīng)經(jīng)過了長時(shí)間的實(shí)驗(yàn)，但垃圾分類活動(dòng)依舊沒有大范圍的推廣開來。垃圾分類作為公共管理的重要研究對(duì)象，垃圾分類的初始環(huán)節(jié)——居民的垃圾分類，是影響垃圾分類工作開展得重要因素。

政府作為公共物品的供給者，即公共資源的權(quán)威分配者，對(duì)于公眾的行為能夠起到充分的引導(dǎo)作用。行政動(dòng)員不僅指對(duì)政府體制內(nèi)部人員的動(dòng)員，也指對(duì)社會(huì)公眾的動(dòng)員。[3]隨著社會(huì)的發(fā)展，公眾受教育水平的提高，發(fā)揮社會(huì)公眾的力量早已成為勢(shì)在必行。

2.天津市垃圾分類問卷調(diào)查情況

基于此，作者對(duì)天津垃圾分類狀況進(jìn)行了隨機(jī)問卷調(diào)查，調(diào)查對(duì)象為天津市常住居民（居住一年以上為常住居民），對(duì)天津市居民垃圾分類的意愿、參與情況等進(jìn)行了調(diào)查。一共發(fā)放400份問卷，其中有效問卷364份。

2.1數(shù)據(jù)分析

2.1.1基礎(chǔ)不穩(wěn)定

從調(diào)查結(jié)果來看，雖然絕大多數(shù)公民都接受過垃圾分類的宣傳，但仍有一小部分公民沒有接受過垃圾分類的宣傳。鑒于垃圾分類需要全民參與才能起到規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮作用，這一小部分公民沒有接受垃圾分類宣傳的現(xiàn)象仍然對(duì)垃圾分類活動(dòng)推廣有著一定影響。

2.1.2參與意愿與參與程度的差距

有76.65%的公眾對(duì)垃圾分類持“非常愿意”與“愿意”態(tài)度。但在對(duì)參與度的調(diào)查中，參與過垃圾分類活動(dòng)的公眾只有54.12%。較高的參與意愿與參與度存在一定差距，部分公眾的參與意愿并沒有被充分激發(fā)出來。

2.1.3垃圾分類意識(shí)不夠充分

根據(jù)調(diào)查，有23.34%的公眾對(duì)垃圾分類持比較消極的態(tài)度，45.88%的公眾未參加過垃圾分類活動(dòng)。由此可見，垃圾分類的宣傳并沒有充分激發(fā)公眾的垃圾分類意識(shí)。

2.1.4居民的意愿和行為受到周圍人的態(tài)度影響

在調(diào)查的過程中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于垃圾分類持積極態(tài)度的公民或者參加過垃圾分類活動(dòng)的公民，與認(rèn)為周圍人對(duì)于垃圾分類有較高熱情的公民有較高的重合度。這一結(jié)果，表明居民對(duì)垃圾分類的態(tài)度和行為會(huì)受到氛圍的影響。

2.2總結(jié)

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，作者認(rèn)為應(yīng)該以政府主導(dǎo)進(jìn)行行政動(dòng)員，充分挖掘居民的積極性和行動(dòng)力，讓垃圾分類不僅是口頭上的全民參與，真正變成落實(shí)在每一個(gè)人身上的全民參與。

3.對(duì)策

3.1更加全方位進(jìn)行宣傳，全年齡段的普及

全年齡的普及就需要針對(duì)不同年齡段對(duì)于媒體的偏好，有的放矢的進(jìn)行宣傳。

對(duì)于中老年群體而言，傳統(tǒng)媒體依然有著不可忽視的作用。平面媒體和電視、廣播等方式相較于網(wǎng)絡(luò)視頻而言，依舊在中老年的閑暇時(shí)光中扮演著重要角色。 可以借助上述媒體和方式潛移默化融入他們的生活之中。

對(duì)于年輕群體而言，網(wǎng)絡(luò)媒體早已嵌入了他們的生活，通過在網(wǎng)絡(luò)媒體上借助名人效應(yīng)來擴(kuò)大垃圾分類相關(guān)知識(shí)在年輕人中的影響，引發(fā)年輕群體的模仿，并通過大量的投放形成規(guī)模效應(yīng)，讓年輕人踴躍參與進(jìn)來。

對(duì)于少年兒童，可以通過日常的學(xué)?；顒?dòng)，讓垃圾分類的知識(shí)被孩子們熟記，讓垃圾分類的行為成為孩子們的常態(tài)，通過表彰這方面的優(yōu)秀團(tuán)體、優(yōu)秀個(gè)體讓孩子們積極參與進(jìn)來。

3.2加強(qiáng)軟硬設(shè)施建設(shè)，方便公眾參與

要想公眾對(duì)垃圾分類持有積極態(tài)度并積極參與進(jìn)來，必須在軟硬件設(shè)施上滿足公眾的需求。

硬件設(shè)施上，按照居民的居住分布情況和日常垃圾的排出量來設(shè)置垃圾分類設(shè)施的數(shù)量和位置，并為每一戶提供垃圾分類知識(shí)手冊(cè)和專用垃圾袋，滿足公眾的基本需求。對(duì)于垃圾分類設(shè)施的設(shè)計(jì)，應(yīng)更科技化和人性化，例如掃碼即開等方式，讓投放時(shí)更加節(jié)約衛(wèi)生。軟件設(shè)施上，不僅要運(yùn)用起公眾號(hào)平臺(tái)，更應(yīng)推廣使用統(tǒng)一的APP軟件。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，應(yīng)建立在對(duì)居民日常產(chǎn)生的垃圾種類以及數(shù)量的是數(shù)據(jù)分析上。雖然名稱不同但種類一致，居民就可以對(duì)其進(jìn)行有效的查詢和分類。

3.3加強(qiáng)規(guī)則建設(shè)，保護(hù)公民的參與熱情

當(dāng)居民滿腔熱情的參與到垃圾分類活動(dòng)中時(shí)，周圍人對(duì)垃圾分類的漠視或者對(duì)垃圾分類規(guī)則的違反，會(huì)讓收到傷害;在周圍人都對(duì)垃圾分類持積極態(tài)度并積極參與時(shí)，居民的情感也會(huì)被帶動(dòng)起來。通過加強(qiáng)規(guī)則的建設(shè)和維護(hù)來營造良好的垃圾分類氛圍也是必不可少的。硬性的規(guī)則，即來自政府的嚴(yán)格分明的監(jiān)督與賞罰制度作為基礎(chǔ);加強(qiáng)軟性規(guī)則的建設(shè)，即“人情社會(huì)”中的面子工程與群眾監(jiān)督也十分重要。對(duì)于氛圍的營造與維護(hù)二者缺一不可。

文獻(xiàn)綜述

[1]托夫勒，步茗.《第三次浪潮》[J].現(xiàn)代情報(bào)，1984（5）：35-36.

[2]Haight，Murray E. Municipal Solid Waste Management ： Making Decisions in the Face of Uncertainty.[J].1991

[3] LIU Y. Maoist Discourse and the Mobilization of Emotions in Revolutionary China[J]. Modern China，2010，36（3）：329- 362.

作者簡介

李怡陽，女，漢，河北滄州，1996.1.30 ，碩士研究生在讀，天津師范大學(xué)，300000，研究方向：公共管理。