國際法視角下“一帶一路”能源合作的法律風(fēng)險問題探析

摘要：我國在2013年明確提出共同建設(shè)“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，其中“一帶一路”戰(zhàn)略中能源合作是一項重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)具有重要作用。本文從“一帶一路”能源合作的相關(guān)法律依據(jù)出發(fā)，對合作中面臨的法律風(fēng)險問題進(jìn)行了分析和探討，具體有地緣政治的不確定性、能源民族主義抬頭增大、能源國法律法規(guī)不完善和涉外法律人才欠缺等方面，然后就這些法律風(fēng)險問題提出了部分解決措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;能源合作;法律風(fēng)險

一、前言

現(xiàn)階段，我國與周邊地區(qū)國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作正在穩(wěn)步推進(jìn)，中國與周邊國家的天然氣、石油等的能源合作正在一個良好的環(huán)境下進(jìn)行，尤其是在能源合作方面，取得了不錯的成績。 然而，隨著中國與“一帶一路”沿線國家的能源合作日漸緊密，合作過程中法律風(fēng)險日漸突出，法律法規(guī)的不健全、與能源合作發(fā)展需求不相匹配等問題，使得能源合作存在一定的安全隱患。對于當(dāng)前能源合作具體實(shí)踐中的問題進(jìn)行分析，充分重視與這些國家的能源合作關(guān)系，對“一帶一路”能源合作的法律風(fēng)險進(jìn)行分析并尋求積極的解決方案，建立健全我國同沿線國家能源合作的法律法規(guī)，對于投資風(fēng)險的預(yù)防和解決，以及我國海外能源合作的有序開展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、“一帶一路”能源合作的法律依據(jù)

（一）多邊國際條約

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，成立了上海合作組織等政府間國際組織，在能源合作發(fā)展等方面起到了一定程度的推動作用。在該組織的引領(lǐng)下，各成員國簽署了一系列協(xié)議，這些協(xié)議的簽訂帶來了重要的參考價值，為推動“一帶一路”沿線國家的能源合作的進(jìn)行提供了一定的依據(jù)。 除此之外，這些沿線國家所參與的區(qū)域性或多邊國際條約，也為合作雙方的能源問題提供了一定的法律依據(jù)。

（二）政府間協(xié)議

在中亞國家同中國能源合作的過程中，還存在一個重要的法律依據(jù)，這就是政府間協(xié)議。近年來，隨著中亞國家與中國之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作的快速發(fā)展，在能源方面雙方簽訂了多個合作協(xié)議，例如《關(guān)于在石油和天然氣領(lǐng)域合作的協(xié)議》，這就是中國與哈薩克斯坦簽訂的一項雙邊協(xié)議。這些協(xié)議的簽訂為我國與中亞國家間政治和經(jīng)濟(jì)交流，特別是能源方面合作交流的有序推進(jìn)提供了重要的法律依據(jù)。

（三）企業(yè)間協(xié)議

企業(yè)間協(xié)議對簽訂雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了直接規(guī)定，是中國同中亞國家間能源合作能夠有效落實(shí)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)有序性的直接體現(xiàn)。從某種意義上來說，企業(yè)間協(xié)議與法律上的合同意義大致相同，不具備條約性質(zhì)是企業(yè)間協(xié)議與政府間雙邊協(xié)議的最大不同之處，同時，在企業(yè)經(jīng)營行為發(fā)生爭議時，該協(xié)議與政府間協(xié)議的解決方式也不同。就企業(yè)間協(xié)議而言，往往由能源國法律對所規(guī)定的能源開采、勘探、利用等行為進(jìn)行調(diào)整。此外，有些協(xié)議還對能源合作雙方的具體義務(wù)與權(quán)力進(jìn)行了詳細(xì)劃分。

（四）能源國國內(nèi)法律法規(guī)

國際社會在能源合作中，對于能源投資活動大多數(shù)都會采取直接投資的形式，由能源國政府對外來投資活動進(jìn)行調(diào)整，為了促進(jìn)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引更多外來投資，有效地提升綜合國力，會陸續(xù)出臺各項法律法規(guī)，同時頒布一系列法規(guī)約束其行為。在很大程度上，這些法律法規(guī)就成為“一帶一路”能源合作的部分法律依據(jù)，除此之外，雙方選擇使用一些國際慣例，也能夠為能源合作的調(diào)整提供一定的法律指引。

三、“一帶一路”能源合作面臨的法律風(fēng)險

（一）地緣政治的不確定性使海外投資存在一定風(fēng)險

作為全球重要的油氣供應(yīng)基地，雖然中亞、中東等地區(qū)具有十分豐富的資源，但同時這些地區(qū)也存在十分復(fù)雜的民族和宗教問題，部分地區(qū)自身政治矛盾突出，再加上受西方國家的干預(yù)，社會狀態(tài)十分不穩(wěn)定。例如中緬油氣管道的合作項目，就表現(xiàn)出濃厚的地緣政治特點(diǎn)，緬甸國內(nèi)形勢多變，使得中緬油氣管道工程難以順利進(jìn)行，多年后才得以完工并投入使用;再如中亞國家暴力恐怖分子、宗教、民族勢力常常制造各種恐怖和暴力活動，對當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定帶來了巨大威脅。這些地區(qū)社會動蕩，國家局勢不穩(wěn)定，使得投資環(huán)境被破壞，給能源投資的安全性和穩(wěn)定性帶來很大風(fēng)險。

（二）能源民族主義抬頭增大使能源合作障礙增多

本國利益最大化、國有化是能源民族主義的一個突出表現(xiàn)。隨著近些年外國企業(yè)能源合作、投資的日漸增多，很多能源國都開始采取各種限制措施，頒布法律、政策等來使國家資源流失風(fēng)險降低。例如尼日利亞、委內(nèi)瑞拉等國，陸續(xù)采取了限制利潤分配、對外國投資者進(jìn)行高稅收等能源國有化制約措施。 政府行為是一些國家對我國國有企業(yè)向能源國進(jìn)行投資的定義，再加上西方國家的“中國威脅論”，一些能源國擔(dān)心資源被買斷、擔(dān)心能源價值被低估及擔(dān)心國家安全等，造成能源合作的障礙增多，經(jīng)濟(jì)與政治風(fēng)險日漸上升。

（三）能源國有關(guān)法律法規(guī)不完善不利于能源合作順利推進(jìn)

在與“一帶一路”沿線國家進(jìn)行能源合作時，往往都會面臨各種的法律風(fēng)險，但是部分國家法律與國際接軌不夠緊密，同時，一些國家還存在司法腐敗突出、司法不獨(dú)立等問題，這些不利于能源合作順利推進(jìn)。對于南亞、東南亞等國家來說，不但國家法律法規(guī)不完善，執(zhí)行起來也比較隨意，國家法治化程度不高;對于中亞五國來說，法律法規(guī)的頒布受主觀因素影響過大;除此之外，還有部分國家由于國內(nèi)政治歷史的特殊性，一些法律法規(guī)不會對外公開，這就使能源國際合作無法對存在的風(fēng)險進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測，合作越來越困難。

（四）涉外法律人才較缺乏限制了能源合作快速發(fā)展

在能源國際合作方面，我國國際化法律高端人才欠缺是一個較為突出的問題。同世界著名石油公司相較而言，在進(jìn)行國際合作的過程中，我國能源企業(yè)的經(jīng)驗較為缺乏，缺少對并整合和優(yōu)化并購資產(chǎn)、國際資產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗，提升缺少高效運(yùn)作的操作經(jīng)驗。此外，對于國際化法律高端人才儲備不足，對跨境能源合作比較精通的人才少之又少，這在一定程度上會影響我國國際合作的有序進(jìn)行，對“一帶一路”能源國際市場的開拓起到了限制作用。

四、探析針對上述法律風(fēng)險問題的應(yīng)對措施

（一）建立健全能源合作風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

一方面，對國家來說，要使能源企業(yè)風(fēng)險防控能力不斷提升，就要積極建立健全能源合作風(fēng)險預(yù)警機(jī)制;另一方面，對能源企業(yè)來說，要對風(fēng)險管控機(jī)制進(jìn)行建立和完善，借助購買保險、風(fēng)險規(guī)避等措施來對風(fēng)險進(jìn)行分散。此外，為了減小價格波動的影響，在能源合作過程中，建議采用聯(lián)合持股的方式進(jìn)行合作。 在進(jìn)行國際能源合作之前，相關(guān)能源企業(yè)要對合作方的國家政策和行業(yè)發(fā)展有個清晰地了解，對可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。這就要求中國企業(yè)能夠客觀評估能源國的投資環(huán)境，對風(fēng)險進(jìn)行及時的識別和規(guī)避，積極做好風(fēng)險應(yīng)急和防控預(yù)案，結(jié)合各地區(qū)的實(shí)際情況，擬定針對性的、具有國家特色的合作方案，同時，加強(qiáng)同合作企業(yè)和政府間的交流，維護(hù)企業(yè)形象，為合作的順利進(jìn)行提供保障。

（二）降低我國能源的對外依存度

我國基礎(chǔ)能源對外依存度較高，加上“一帶一路”能源合作中能源企業(yè)的增多，我國能源進(jìn)口渠道拓寬，這就導(dǎo)致我國能源安全受到地緣政治和國際能源供應(yīng)狀態(tài)等的影響不斷增加。因此，我國要加快降低能源對外依存度的步伐，適時轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，重視石油儲備，不斷完善戰(zhàn)略石油儲備體系，加大國內(nèi)能源勘探力度，保障自身的供給能力。隨著碳中和發(fā)展目標(biāo)的確定，我國正在積極尋求低碳轉(zhuǎn)型的辦法，轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展可再生能源和新型能源，建立石油儲備體系，對降低能源對外依存度、減少受能源國的影響帶來一定的積極作用。

（三）構(gòu)建健全的能源合作法律法規(guī)

首先，要以多邊協(xié)議為基礎(chǔ)，根據(jù)其中能源合作所涉及的合作機(jī)構(gòu)原則問題解決等法律問題，構(gòu)建健全的法律保障機(jī)制，對不同國家具體的法律制度進(jìn)行確定;其次，結(jié)合實(shí)際情況，對能源合作專門的法律實(shí)施機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)立，立足于保障穩(wěn)定的能源供給來對合作目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，為穩(wěn)定的地區(qū)能源市場提供保障，同時增強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，研發(fā)新型能源技術(shù); 最后，重視與能源國政策間的溝通交流，搭建平等的能源對話機(jī)制，在能源合作上達(dá)成共識，為雙方能源合作的順利進(jìn)行提供一定的推動力。

（四）組建國際法方向的人才隊伍

為了使中國企業(yè)在國際能源合作方面能夠順利進(jìn)行，就要加快高端復(fù)合型人才的培養(yǎng)步伐。一方面，對國家來說，要積極引領(lǐng)和參與制定能源技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)，就國家能源局而言，可以增強(qiáng)對能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和組織，給予專項資金等方面的支持，同時，構(gòu)建國內(nèi)外聯(lián)合人才培養(yǎng)辦法，注重培養(yǎng)人才的跨文化交流和外語能力，對于熟悉國際法律、能源技術(shù)、金融等的復(fù)合型人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，使國內(nèi)人才培養(yǎng)與國際合作需求相匹配;另一方面，就大型能源企業(yè)而言，要定期開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作，注重對能源合作方面法律實(shí)務(wù)人才的培養(yǎng)， 同時，組建專門的法律部門，降低法律風(fēng)險，為提高能源合作發(fā)展水平提供專業(yè)人才支持。

五、結(jié)語

保障能源的有效供應(yīng)，為其提供充足的法律支撐是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)發(fā)展的一個重要途徑，同時也是解決現(xiàn)階段和將來能源不足問題的一個主要措施。在“一帶一路”背景下，必須增強(qiáng)對能源合作中可能會出現(xiàn)的各種法律風(fēng)險的重視，對應(yīng)進(jìn)行全面分析并積極采取相對應(yīng)的解決措施，不斷提升能源組織的地區(qū)性和代表性，維護(hù)正常的能源外交關(guān)系，與沿線國家在能源國際合作上加強(qiáng)共識度，從而使國際間能源合作的法律風(fēng)險不斷降低。

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作者簡介：劉夢雅（出生年份1997），性別女，民族漢族，籍貫江西進(jìn)賢。職務(wù)/職稱 無，學(xué)歷 碩士 研究方向 法學(xué) 單位 江西師范大學(xué)，單位省市江西南昌市，郵編330000