CAFTA 前后的老撾與中國貿(mào)易發(fā)展對比研究

SOUKKASEUM SOPHAPHONE

摘 要：自2010年中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)（China and ASEAN Free Trade Area，簡稱CAFTA）建立以來，中國-東盟自貿(mào)區(qū)成為了全球三大區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)之一，中國與東盟各國的經(jīng)濟貿(mào)易都得到了快速發(fā)展，老撾身為中國-東盟自貿(mào)區(qū)的成員國受益很大。研究CAFTA建立前后老撾和中國的雙邊貿(mào)易情況，對老撾發(fā)展自身經(jīng)濟至關(guān)重要;同時，老撾和中國同屬CAFTA成員國，老中經(jīng)濟貿(mào)易合作規(guī)模也一直在增長，現(xiàn)今中國是老撾第一大貿(mào)易伙伴，約占老撾對外貿(mào)易的29%，研究老撾和中國經(jīng)濟貿(mào)易的互補性與競爭性，對發(fā)展老撾中國貿(mào)易，提升兩國經(jīng)濟發(fā)展，同樣意義重大。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易發(fā)展;老撾;對比研究

一、引言

老撾和中國，領(lǐng)土彼此接壤，地緣優(yōu)勢明顯，并且早在1961年兩個國家已經(jīng)正式建交，開展經(jīng)濟貿(mào)易往來，經(jīng)貿(mào)歷史悠長。雖然近幾十年的兩國經(jīng)濟貿(mào)易合作有過一些小波動，但是總體而言保持了平穩(wěn)向前的發(fā)展趨勢。老撾中國兩國在資源稟賦、發(fā)展階段等各個方面存在較大差異，在具體的多個產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易互補性也較強。隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成，老撾與中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系進一步得到強化，對老撾發(fā)展起到積極作用。隨著經(jīng)濟全球化的不斷深化發(fā)展，東盟與中國自由貿(mào)易區(qū)成立使得老撾與東盟各國之間，特別是老撾與中國的經(jīng)濟貿(mào)易等領(lǐng)域的聯(lián)系不斷加強。

二、老撾經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展

老撾人民民主共和國（PDR）是東南亞地區(qū)為數(shù)不多的最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟體之一。已有研究發(fā)現(xiàn)，老撾通過實施國內(nèi)經(jīng)濟改革、實施經(jīng)濟政策和實現(xiàn)貿(mào)易自由化等途徑來促進老撾的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。George（2006）發(fā)現(xiàn)，1986年以來，老撾通過降低貿(mào)易壁壘和減少政府對經(jīng)濟的直接控制來進行經(jīng)濟改革，在這一階段老撾經(jīng)濟增長迅速。盡管經(jīng)濟增長也導(dǎo)致老撾國內(nèi)的貧富差距擴大，但老撾的貧困率從1992年的45%下降到2002年的30%。Saikham（2020）發(fā)現(xiàn)老撾政府實施了促進森林種植業(yè)發(fā)展的林業(yè)政策，該政策可能通過增加林業(yè)和林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量，刺激出口和家庭收入，對老撾經(jīng)濟產(chǎn)生積極影響。

從基礎(chǔ)設(shè)施項目來看，老撾國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖有改善，但依舊較為落后，老撾與中國之間的部分貿(mào)易需要繞道越南。老撾需抓住CAFTA建設(shè)機會，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展條件。目前，老撾國內(nèi)運輸主要是公路運輸，承擔(dān)老撾國內(nèi)運輸?shù)慕^大部分運輸需求。主要原因在于老撾境內(nèi)多山，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本較高，從而導(dǎo)致老撾境內(nèi)橋梁、道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于需求。此外，老撾國內(nèi)軌道交通基本空白，一些重要鐵路如昆萬鐵路雖然規(guī)劃數(shù)年，但是建設(shè)推進過程并不是一帆風(fēng)順。

三、老撾的經(jīng)濟水平

從整體經(jīng)濟水平來看，近代以來老撾深受西方殖民的影響，經(jīng)濟發(fā)展處于停滯狀態(tài)。趕走殖民者后，老撾又經(jīng)歷一段政治主導(dǎo)國家方向的時期（主要是站隊越南反對北方鄰國），嚴(yán)重影響了經(jīng)濟的發(fā)展。老撾是被世界銀行認(rèn)定的世界上最不發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)之一，即便在東盟十國也屬于最落后國家之一。2016年老撾國內(nèi)生產(chǎn)總值159.03億美元，如圖1所示，2016年老撾人均GDP為2353美元，在東盟十國中居后，同中國相比，大概僅相當(dāng)于中國人均GDP的30%左右。老撾的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)總體上還處于從自然經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的初步階段，國內(nèi)農(nóng)林業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值在國民經(jīng)濟中比重較高，其次第三產(chǎn)業(yè)，最后是第二產(chǎn)業(yè)，以采礦、勞動力密集型低技術(shù)含量工業(yè)為主。

總之，作為落后國家，老撾的經(jīng)濟發(fā)展并沒有體現(xiàn)出后發(fā)優(yōu)勢的特性。老撾多年來經(jīng)濟發(fā)展不溫不火，在發(fā)展中國家群體中屬于增速一般的水平。不僅無法與中印等大型發(fā)展中國家的經(jīng)濟增速相比較，也不能與非洲埃塞俄比亞等落后國家相比。

四、CAFTA成立前老撾與中國經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展

早在1961年中國就與老撾正式建立了外交關(guān)系，雙方開始進入正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系往來。1961年-1978年，中國對老撾曾有大規(guī)模的經(jīng)濟援助。1959年-1979年的20年間中國對老撾的經(jīng)濟援助多達(dá)10億元人民幣。中國為老撾興建公路、印刷廠、紡織廠、汽車修理站和無線電設(shè)備等。但在1979年-1987年，由于老撾和越南一起反對中國，導(dǎo)致中老間官方貿(mào)易幾乎全部中斷。這種狀態(tài)直到1986年才有所緩和，當(dāng)年11月，經(jīng)兩國政府磋商談判，初步恢復(fù)了雙方的交流。

關(guān)于援助，隨著時間的推移，在1990年-1995年六年內(nèi)，中國為老撾政府提供了各種援助性貸款，貸款總額高達(dá)1.44億元人民幣，其中中國對老撾援助方式主要包括以下幾種：無息貸款、無償援助、優(yōu)惠出口、買方信貸等，這些貸款有效提升了老撾的經(jīng)濟發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，中國在老撾機場開展項目建設(shè)，也在老撾國內(nèi)建造了數(shù)條高速公路，這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)促進了中國老撾接壤區(qū)域的經(jīng)貿(mào)往來。

關(guān)于投資，同樣在這期間，中老經(jīng)貿(mào)關(guān)系有了進一步發(fā)展，兩國的合作形式從中國對老撾的單向援助和官方貿(mào)易升級為更多樣化、多元化的經(jīng)貿(mào)合作，中國開始對老撾進行直接投資。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，1988年-1994年七年內(nèi)，中國對老撾的FDI總規(guī)模為3630萬美元，項目為48項。到了1995年10月，中國對老撾投資額已飛躍至5790萬美元，項目達(dá)60余項。20世紀(jì)90年代中國企業(yè)到老撾進行投資的主要領(lǐng)域和主要方式是工程投資和項目承包（劉盈，2011）。

自2004年1月1日起，隨著CAFTA“早期收獲（EHP）”方案的實施，老撾對中國出口原木和鋸材關(guān)稅大幅下降，這便成為推動中老兩國雙邊貿(mào)易規(guī)?？焖僭鲩L的引擎。2004年，中國與老撾雙邊貿(mào)易繼續(xù)保持增長勢頭，進出口總額達(dá)1.13億美元，同比增長3.7%。中國成為老撾第二大進口貿(mào)易伙伴，占老撾進口總額比重的12.1%。

2005年7月20日，中國與東盟各國簽署的《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》正式開始實施，這標(biāo)志著老撾和東盟其他國家與中國的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系發(fā)展進入了一個嶄新的階段。除了已經(jīng)實施“早期收獲”產(chǎn)品外，中國與東盟開始對約7000個稅目的產(chǎn)品全面相互給予優(yōu)惠關(guān)稅待遇。按照雙方達(dá)成的《貨物貿(mào)易協(xié)議》所規(guī)定的時間表，柬埔寨、老撾、緬甸和越南這4個較晚加入東盟的成員，直到2015年才與中國實現(xiàn)自由貿(mào)易，但老撾作為區(qū)域內(nèi)最不發(fā)達(dá)國家，中國主動給予其兩批共計330項商品特殊優(yōu)惠關(guān)稅待遇（包括2004年1月1日的231項）。隨著協(xié)議的不斷落實，2010年中老貿(mào)易額達(dá)402百萬美元，老撾成為中國對東盟國家貿(mào)易增幅最大的國家。

五、CAFTA成立前老撾與中國貿(mào)易情況

在CAFTA成立前，即老中經(jīng)濟貿(mào)易的較早時期，老撾對中國出口規(guī)模較小，但是在大多數(shù)年份都相比前年有所增長。整體來看，老撾與中國間貿(mào)易存在嚴(yán)重的貿(mào)易逆差，老撾出口中國的產(chǎn)品規(guī)模非常小，但是也在波動中增長。2004年之前，老撾對華出口處于緩慢發(fā)展階段，2004年-2009年處于快速發(fā)展階段。2004年老撾出口到中國的商品額為12.65萬美元，2019年增長到374.63萬美元，六年之間增長了29倍。

中老貿(mào)易主要由中國出口老撾構(gòu)成，1997年老撾從中國進口的商品額為22百萬美元，并且中老兩國貿(mào)易對老撾GDP的貢獻(xiàn)率也有了驚人的變化，由1997年的1.64%上漲至2009年的12.89%，由此可見中老兩國貿(mào)易潛力巨大。

六、CAFTA成立后老撾與中國經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展

近年來，中國推行“一帶一路”倡議，成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資銀行，加大了對亞洲經(jīng)濟的整合力度，強化了對亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的力度。對老撾而言，這樣的例子比比皆是，為老撾帶來發(fā)展機遇。譬如，連接昆明和老撾首都萬象的鐵路“昆萬鐵路”建設(shè)、老中水電合作項目、云南農(nóng)墾集團在老撾的相關(guān)投資項目等。后有老撾走出國門，拓展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，來中國開拓市場。譬如，老撾積極派出代表團參加中國與東盟舉辦的各種貿(mào)易博覽會或貿(mào)易洽談會，尋求擴大出口的機會。在老中的合作發(fā)展的過程中，老撾實現(xiàn)自身發(fā)展基本條件的改善，顯而易見的是老撾工業(yè)基礎(chǔ)得到了提升、交通基礎(chǔ)設(shè)施條件也得到了極大改善，也為老撾通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善提供了機遇。

中國-東盟自貿(mào)區(qū)成立后，除了個別年份，老中貿(mào)易規(guī)模呈現(xiàn)出大規(guī)模的增長，老中貿(mào)易對老撾GDP的貢獻(xiàn)率也有了質(zhì)的飛躍。1997年，老中貿(mào)易額對老撾GDP的貢獻(xiàn)率僅為1.64%，而到了2019年這一貢獻(xiàn)率提高到21.6%。尤其是2010年和2013年，老中貿(mào)易增幅較之前都有了明顯的提升，這與中國-東盟自貿(mào)區(qū)成立、“一帶一路”倡議的提出密切相關(guān)。

七、中國投資對老撾經(jīng)濟發(fā)展的作用

Salvatore（2007）認(rèn)為，一個國家的資本流入和流出是與國際貿(mào)易不可分割的經(jīng)濟活動之一。當(dāng)有國際貿(mào)易活動以資本流入和流出的形式出現(xiàn)時，就會涉及到國家的進出口活動。凱恩斯理論指出，要增加經(jīng)濟增長，必須增加消費需求、政府支出需求、投資需求和進出口需求。因此，增加投資、增加進出口與經(jīng)濟增長有著密切的關(guān)系。隨著外商投資體系的完善，投資規(guī)模的日益擴大，大量的外資引進使得老撾獲得了更好的技術(shù)支持與資金支持，使得老撾的企業(yè)快速發(fā)展。隨著FDI進入國民經(jīng)濟的大部分地區(qū)，外國直接投資在老撾經(jīng)濟中的地位繼續(xù)上升，在老撾經(jīng)濟的各個方面發(fā)揮著重要作用。改革開放以來，老撾的外商投資迅速增加，幫助老撾企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，發(fā)展技術(shù)。外國直接投資的技術(shù)“溢出”更加有效，促進了工業(yè)科技的進步。投資實現(xiàn)出口結(jié)構(gòu)的提升，促進老撾經(jīng)濟發(fā)展。2010年-2020年中國對老撾投資礦業(yè)35.3%、農(nóng)業(yè)4.7%、工業(yè)和手工業(yè)4.5%、服務(wù)業(yè)2.5%、木材工業(yè)0.08%、電力53.4%，從前面的討論可知，這些部門也正是這些年來老撾的主要出口部門和增長較快的部門。

八、結(jié)論

分析其原因可能是老撾和中國存在資源稟賦差異，同時發(fā)展階段存在差異。在資源稟賦方面，按照人均來說，老撾人均自然資源量比中國高，尤其是在金屬礦、森林資源、水力資源、農(nóng)業(yè)資源等方面，老撾具備一定發(fā)展采礦業(yè)、林木加工、水力發(fā)電、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的條件。同時，作為以農(nóng)業(yè)為主體的經(jīng)濟，老撾較高比例的人口在農(nóng)業(yè)部門就業(yè)，能夠為勞動力密集型產(chǎn)業(yè)提供大量廉價勞動力。在發(fā)展階段方面，老撾經(jīng)濟發(fā)展處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的起步階段，是典型的原材料出口型經(jīng)濟，國民經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。中國經(jīng)濟處于工業(yè)化向信息化轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，具備典型的工業(yè)制成品出口的特征，國民經(jīng)濟基礎(chǔ)較為雄厚。老中兩國從相互出口的產(chǎn)品類型來說，具有較高的互補性。

中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的成立促進了老撾發(fā)展進步。自貿(mào)區(qū)的成立及擴容為要素自由流動創(chuàng)造了有利條件，且中國的加入對老撾經(jīng)濟社會發(fā)展效應(yīng)更為明顯，一方面中國具有較強的資金和技術(shù)實力，在制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵙妱?，中國對老撾的產(chǎn)業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的幫助對老撾提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和改善基礎(chǔ)設(shè)施條件發(fā)揮重要作用。另一方面，中國推行“一帶一路”倡議，老撾是東南半島內(nèi)陸核心國家，中國對東南亞市場的整合在很大程度上繞不開老撾。譬如，昆萬鐵路建設(shè)作為連接中國昆明和老撾首都萬象的重要鐵路項目，具備較好的戰(zhàn)略發(fā)展前景。

中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的推進也促進了老撾制度建設(shè)。自由貿(mào)易取得建立及擴容能給老撾發(fā)展帶來潛在好處也需要老撾完善本國相應(yīng)的制度，譬如外商投資保護制度、提高通關(guān)效率等相關(guān)改革，且東盟-中國自貿(mào)區(qū)的建立使得中國因素的重要性得以體現(xiàn)。中國國力增強對處于東盟-中國自貿(mào)區(qū)框架下的老撾帶來諸多機遇。

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作者簡介：SOUKKASEUM ?SOPHAPHONE（1993.11- ），女，老撾人，民族：老龍族，上海大學(xué)，碩士研究生，國際貿(mào)易學(xué)專業(yè)