中國共產(chǎn)黨百年農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展與改革研究

容博 郭馨梅 齊方煒

摘 要：商貿(mào)流通業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟的增長發(fā)揮著重要作用，發(fā)展現(xiàn)代化商貿(mào)流通業(yè)是促進鄉(xiāng)村振興的重要手段。本文回顧中國共產(chǎn)黨建立百年以來的農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展與改革歷史，劃分發(fā)展階段，厘清發(fā)展邏輯，總結發(fā)展經(jīng)驗，以期為“十四五”時期我國農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)高質量發(fā)展提供依據(jù)，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實提供經(jīng)驗借鑒。

關鍵詞：中國共產(chǎn)黨;百年歷史;農(nóng)村;商貿(mào)流通業(yè)

本文索引：容博，郭馨梅，齊方煒.中國共產(chǎn)黨百年農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展與改革研究[J].中國商論，2021（24）：-003.

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2021）12（b）--03

在中國共產(chǎn)黨的領導下，我國社會主義鄉(xiāng)村建設取得了舉世矚目的成就，農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展，商貿(mào)流通基礎設施明顯改善，流通業(yè)態(tài)不斷豐富，農(nóng)村居民消費水平逐年提升。本文將回顧中國共產(chǎn)黨成立百年來農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展與改革，總結經(jīng)驗與教訓，以期促進農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)高質量發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實。

1921年，中國共產(chǎn)黨成立之后，將工作重心放到了城市工人運動上。1927年“大革命”失敗后，我黨開始反思城市革命的經(jīng)驗以及面臨的問題，將革命重心從城市轉向了農(nóng)村。自此，中國共產(chǎn)黨扎根農(nóng)村，進行鄉(xiāng)村建設，探索鄉(xiāng)村發(fā)展理論。

1 1921—1949年，供銷合作社初步建立，開展蘇區(qū)與“白區(qū)”貿(mào)易

針對中國農(nóng)民在流通鏈中話語權較弱的事實，中國共產(chǎn)黨明確提出發(fā)展農(nóng)民合作社的觀點。當時的合作社是建立在私有財產(chǎn)基礎上各階層人民大眾聯(lián)合經(jīng)營的經(jīng)濟的、文化的、衛(wèi)生的社會公益性組織，既包括生產(chǎn)的合作，又包括消費、運輸和信用的合作。農(nóng)民合作社的發(fā)展，改變了中國農(nóng)民一盤散沙的狀態(tài)，農(nóng)民在流通領域獲得了一定的話語權，開始真正掌握自己的命運。農(nóng)村合作社在蘇區(qū)或邊區(qū)蓬勃發(fā)展，在抗日戰(zhàn)爭時期，部分地區(qū)合作社體系已經(jīng)成為從生產(chǎn)、消費到產(chǎn)品的運輸、銷售相結合的生產(chǎn)流通體系。合作社在流通領域通過市場中介調劑農(nóng)產(chǎn)品供給矛盾，賣出農(nóng)民的剩余產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)前和產(chǎn)后的綜合服務，極大提高了農(nóng)民的收入，增加了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，擴大了商品流通渠道。

此外，中國共產(chǎn)黨還特別注重發(fā)展與“白區(qū)”，也就是與大部分城市之間的貿(mào)易。土地革命時期，為了打破敵人的封鎖，中國共產(chǎn)黨鼓勵發(fā)展蘇區(qū)對“白區(qū)”的貿(mào)易。一開始，蘇區(qū)較為分散時，以自由貿(mào)易為主，鼓勵和保護私商及群眾從事對外貿(mào)易活動;后來，由于國民黨的封鎖逐漸加緊，中央蘇區(qū)壯大連片，中國共產(chǎn)黨開始領導人民有組織、有計劃地開展貿(mào)易。在各集鎮(zhèn)建立采辦處和代辦處，建立一個由上而下的對外貿(mào)易網(wǎng)絡，并由政府直接經(jīng)營鹽布的輸入、工農(nóng)副產(chǎn)品的輸出;發(fā)展公路和水路，保障了流通渠道的暢通。既滿足了各種日用品需要和軍用急需品的輸入，又使農(nóng)副土特產(chǎn)品和手工業(yè)品得以輸出，保障了蘇區(qū)內農(nóng)民的利益，改善了蘇區(qū)人民的生活。

2 1949—1978年，供銷合作社作用時強時弱，集市貿(mào)易時有時無

2.1 1949—1953年，大力開展供銷合作社建設，集市貿(mào)易調劑余缺

新中國建立之初，中國共產(chǎn)黨著力恢復城鄉(xiāng)物資交流。1949—1953年，合作社貿(mào)易、私營貿(mào)易（以小商小販為主）和集市貿(mào)易（以農(nóng)民為主）在中國農(nóng)村都有所發(fā)展。中國共產(chǎn)黨參照新民主革命時期的做法，領導中國人民大力開展供銷合作社建設，農(nóng)村供銷合作社如雨后春筍般建立。由于建立在私有制基礎上，不涉及生產(chǎn)資料歸屬問題。通過供銷合作社這一組織形式，在流通領域把農(nóng)民組織起來。每個基層社都進行農(nóng)產(chǎn)品的收購工作，在經(jīng)濟作物區(qū)還設有棉、麻、茶等專業(yè)化的收購站。在極短的時間內構建起覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)的供銷商業(yè)網(wǎng)絡，逐步取代私商成為農(nóng)村物資交流的主渠道，對農(nóng)業(yè)的恢復和發(fā)展起到了重要的支撐作用。同時，農(nóng)村集市貿(mào)易也得到了較大發(fā)展，成為農(nóng)民之間互通有無、調劑余缺的重要渠道。

2.2 1953—1956年，供銷合作社成為農(nóng)村唯一的市場主體

農(nóng)村商貿(mào)中的私營商業(yè)完全被取締，供銷社成為農(nóng)村市場的唯一主體，承擔起服務農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、支援工業(yè)生產(chǎn)、實現(xiàn)商品流轉的任務。國家通過供銷合作社對糧食和部分農(nóng)副產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷的政策，以價格“剪刀差”支持城市工業(yè)的發(fā)展。

2.3 1957—1965年，農(nóng)村集市貿(mào)易的取締與恢復

1957年，“大躍進”和人民公社運動興起，獨立的農(nóng)村供銷合作社系統(tǒng)被硬性納入人民公社組織體系，成為“人民公社供銷部”和代表國家實施經(jīng)濟計劃的農(nóng)村商業(yè)流通組織，管理體制的無序引發(fā)基層供銷合作社亂象頻發(fā)。農(nóng)村集市貿(mào)易被取消，農(nóng)村市場流通渠道“單一化”程度進一步加大。大躍進時期，供銷系統(tǒng)發(fā)起了“大購大銷”運動，導致“收購了大量的次品、殘品、廢品，質量很差，甚至根本不能使用”，產(chǎn)生了“對生產(chǎn)不利、對國民經(jīng)濟不利”的嚴重后果，政府對農(nóng)村自由市場的嚴格管制和高度集中的計劃調節(jié)，進一步壓抑了農(nóng)村市場的活力，農(nóng)村商貿(mào)流通體系以及農(nóng)村經(jīng)濟受到嚴重的傷害。1960年后，中央決定開始系統(tǒng)糾正農(nóng)村工作的“左傾”錯誤，恢復供銷合作社，開放農(nóng)村集市貿(mào)易，農(nóng)村商貿(mào)流通體系有所恢復。

2.4 1966—1976年，供銷合作社作用嚴重削弱

1966年，“文化大革命”開始，流通決定生產(chǎn)論被批判，商業(yè)的重要性被否定。集市貿(mào)易和合作商店被嚴禁，農(nóng)村流通渠道進一步縮窄，組織領導體系被嚴重削弱，部分供銷合作社甚至癱瘓，非流通專業(yè)人才開始管理農(nóng)村商業(yè)，農(nóng)村商貿(mào)物流業(yè)受到了極大傷害。1971年，在周恩來總理的主持下，農(nóng)村商業(yè)工作得到重視和加強。1974年，“批林批孔”運動掀起之后，調整工作被迫中斷，直到1975年鄧小平主持中央工作，供銷社制度被重建，農(nóng)村商貿(mào)流通有所恢復。

1949—1978年，中國農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)是被計劃經(jīng)濟所控制的，國家以供銷合作社為渠道，對農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品進行統(tǒng)購統(tǒng)銷，通過價格“剪刀差”支持城市工業(yè)的發(fā)展。據(jù)有關部門測算，1951—1978年，農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供資金4340億元， 以工農(nóng)業(yè)剪刀差形式提供5100 億元。1957年前，這種以供銷合作社為主要渠道的農(nóng)村流通體系，服務了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，支援了工業(yè)生產(chǎn)，改善了廣大農(nóng)民的生活。1957年后，黨和國家過分強調計劃經(jīng)濟的好處，忽視了自由市場的力量，對農(nóng)村的自由貿(mào)易進行打壓。1966年之后，商業(yè)在國民經(jīng)濟中的作用被否定，城鄉(xiāng)出現(xiàn)隔絕狀態(tài)，農(nóng)村商貿(mào)流通體系幾近癱瘓，農(nóng)民正常生產(chǎn)生活受到影響，國民經(jīng)濟遭到嚴重破壞。

3 1979—2003年，以供銷合作社為主體的多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展

3.1 1979—1984年，基層供銷社和集市貿(mào)易恢復發(fā)展

1978年，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會召開，拉開了改革開放的序幕，農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。糾正“左”的錯誤，恢復和發(fā)展農(nóng)村集市貿(mào)易，調整和改革農(nóng)副產(chǎn)品購銷體制，恢復基層供銷社的合作商業(yè)性質等。1982年起，明確提出要改善農(nóng)村商業(yè)，疏通流通渠道，恢復和加強供銷社群眾性、民主性和靈活性，多方設法疏通和開辟流通渠道，發(fā)展集體商業(yè)、合作商業(yè)，放開個體商業(yè)。1983年起，國家逐步減少農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)派購種類，改革統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，并逐步推行農(nóng)產(chǎn)品的價格改革。

在恢復和發(fā)展集市貿(mào)易的同時，國家開放了城市農(nóng)副產(chǎn)品市場，鼓勵多種所有制商業(yè)發(fā)展。日用工業(yè)品計劃商品也從1978年的135種銳減到1984年的26種，增加了訂購、選購、代銷代購、聯(lián)營聯(lián)銷等形式，小商品價格全部實行市場調節(jié)。

3.2 1985—2003年，糧食購銷雙軌化改革

1985—1997年，我國農(nóng)村主要（1992—1993年曾短暫全面市場化）實行合同訂購與市場收購的“雙軌制”模式，即國家按原統(tǒng)購價和原超購價的一定比例計價訂購農(nóng)產(chǎn)品，訂購以外的農(nóng)產(chǎn)品可以自由上市出售，若市場價格低于原統(tǒng)購價，國家仍按原統(tǒng)購價敞開收購，以保護農(nóng)民利益。除糧食、棉花、煙草和部分中草藥等戰(zhàn)略資源外，政府則逐步放開其他農(nóng)副產(chǎn)品的形式和價格，由市場調節(jié)。在此期間，國家也給城市居民發(fā)放一定的價格補貼，對國營商業(yè)公司保留經(jīng)營虧損的財政補貼，使其擔負起調劑、平抑物價的責任，以保障民生。1987年，國家規(guī)定合同訂購部分是農(nóng)民必須保證完成的交售任務，以緩解“雙軌制”改革后糧食收購困難，供應緊張的情況。1990年，國家籌建糧食儲備局，對糧食收購實行最低保護制度，并建立用于調節(jié)糧食供求和價格的儲備機制，這是農(nóng)產(chǎn)品流通由計劃真正轉向市場的標志。1992—1993年，國家為增強糧企活力，緩解財政壓力，放開了糧食市場的管制。但是，由于生產(chǎn)不足以及其他心理和投機因素，1993年10月底，糧價迅速上漲，民間再次出現(xiàn)糧食搶購，糧食價格指數(shù)由1991年的108.6飆升至1994年的150.7。1994年起，國家訂購的糧食實行“保量放價”（保證數(shù)量、開放價格），強調必須加強國家對糧食市場的宏觀調控，國有糧食部門必須掌握70%～80%的市場糧源，在安排市場、穩(wěn)定糧價、保障有效供給方面，國家發(fā)揮主渠道作用，糧食流通重回“雙軌制”，糧價重新得到控制，價格指數(shù)不斷下降。1998年，由于“雙軌制”的持續(xù)，國有糧食企業(yè)負擔日益沉重，國務院出臺了壟斷糧食收購市場的具體措施，糧食收購回歸“單軌”運行體制，其他企業(yè)想要經(jīng)營糧食必須從國有糧食購銷企業(yè)購買。這種政策表面上緩解了國有糧企虧損的狀況，實際違背了市場規(guī)律，使國有糧企脫離了市場，降低了效率，在一定程度上損害了農(nóng)民的利益。2001年，國家開始試點改革糧食購銷政策。

在此階段，政府放開了除糧食等其他日用品外的統(tǒng)購統(tǒng)銷，傳統(tǒng)國合商業(yè)壟斷市場的情況不復存在，個體商業(yè)迅速發(fā)展，并成為農(nóng)村商品流通體系的重要組成部分。但是，當時個體商業(yè)經(jīng)營分散，規(guī)模較小，專業(yè)化程度不高，難以提高農(nóng)村物流商流，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。2000年后，連鎖超市紛紛把目光投向農(nóng)村市場，全國供銷合作社系統(tǒng)通過發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營開拓農(nóng)村市場，農(nóng)村商業(yè)專業(yè)化程度得到提高。

4 2004年至今，現(xiàn)代流通方式得以發(fā)展

4.1 2004—2013年，農(nóng)產(chǎn)品流通體系加快構建

2004年，政府發(fā)布《關于進一步做好農(nóng)村商品流通工作的意見》，提出要加快農(nóng)村消費品市場建設，大力培育農(nóng)村新型流通方式，積極引導和擴大農(nóng)民消費。以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點，積極發(fā)展連鎖超市、便利店等，逐步以連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送等經(jīng)營方式改造農(nóng)村傳統(tǒng)的集貿(mào)市場。鼓勵有實力的零售企業(yè)運用特許經(jīng)營、銷售代理等方式，改造“夫妻店”“代銷店”（《關于進一步做好農(nóng)村商品流通工作意見的通知》 國務院辦公廳 2004）。2005年，商務部提出“萬村千鄉(xiāng)”工程，以企業(yè)為主體、市場為導向、效益為中心，力爭用三年時間，覆蓋75%以上的縣，培育25萬家左右的“農(nóng)家店”，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農(nóng)村消費經(jīng)營網(wǎng)絡，縮小城鄉(xiāng)消費差距，改善農(nóng)村消費環(huán)境，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求。2006年，商務部啟動“雙百市場工程”支持100家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和100家大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，建設或改造配送中心等，逐步形成以批發(fā)市場為核心，農(nóng)貿(mào)市場為基礎，覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。2009年，政府為降低流通成本，進一步保障農(nóng)民和消費者的利益，安排4億元資金，將現(xiàn)代流通方式引向廣闊的農(nóng)村，將千家萬戶的小生產(chǎn)與千變萬化的大市場對接起來，構建市場經(jīng)濟條件下的產(chǎn)銷一體化鏈條，開展“農(nóng)超對接”試點，并于2011年全面推進農(nóng)超對接。

4.2 2014年至今，農(nóng)村電商的快速發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品電商快速發(fā)展，助力精準扶貧。自2014年起，國家連續(xù)7年推進開展電子商務進農(nóng)村綜合示范，推動全國農(nóng)村電子商務發(fā)展。通過網(wǎng)絡平臺嫁接各種服務于農(nóng)村的資源，拓展農(nóng)村信息服務業(yè)務、服務領域，使電子商務實體終端落到農(nóng)村，促進商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。2015年，習近平總書記指出，“可以發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅中的作用，推進精準扶貧、精準脫貧，讓更多困難群眾用上互聯(lián)網(wǎng)，讓農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村”，從此，電子商務承擔起幫助農(nóng)民脫貧攻堅的重任。2019年，中國電商扶貧實現(xiàn)了貧困縣全覆蓋。2020年，農(nóng)村網(wǎng)絡零售額達到1.79萬億元，較2014年增長了近10倍（資料來源：2014—2020年《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》）。網(wǎng)絡零售通過搭建物流網(wǎng)絡和提供更多消費選擇改善農(nóng)村消費環(huán)境、增強農(nóng)民消費意愿，最終形成了促進農(nóng)村消費的閉環(huán)。電商豐富的商品選擇和快捷的物流配送，能夠為遠離城市、購物不便的農(nóng)民提供優(yōu)質的消費體驗，帶動農(nóng)村消費。

農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)和物流基礎設施的建設。2015年，政府決定完善農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶電信普遍服務補償機制，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，加快發(fā)展農(nóng)村電商，大幅提升我國農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡覆蓋水平，推進農(nóng)村城市“同網(wǎng)同速”。2019年，國務院印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，要求加快農(nóng)村信息化發(fā)展，整體帶動和提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。2020年底，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達到3.09億，占全部網(wǎng)民數(shù)量的31.3%，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達到55.9%，較2014年上升了27.1%，農(nóng)村光纖與4G覆蓋率都超過98%，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”不斷縮小。

除信息化基礎設施外，國家還重視交通、物流等基礎設施建設。2014年，國家郵政局啟動“快遞下鄉(xiāng)”工程，鼓勵大型電商平臺企業(yè)開展農(nóng)村電商服務，支持地方和行業(yè)健全農(nóng)村電商服務體系。截至2020年上半年，農(nóng)村100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建有郵政局，100%的建制村實現(xiàn)了直接通郵，農(nóng)村郵政支局達到4萬個，村級服務站點超過50萬個，服務點內電商服務站點高達31萬個，連接站點之間的郵路共達505萬公里，2021年上半年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率達98%（數(shù)據(jù)來源：國家郵政局，2020）。物流服務的下沉和良好的交通設施方便了農(nóng)民的供給與消費，極大促進了農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

5 結語

綜上所述，中國共產(chǎn)黨領導下的農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)，始終沿著發(fā)展國民經(jīng)濟，提升人民生活水平的道路前行。在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨領導農(nóng)民團結起來，通過組織合作社的方式發(fā)展流通，提升農(nóng)民在流通中的話語權，減弱了城市對農(nóng)村的剝削，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟，提升了農(nóng)民的生活水平。社會主義建設時期，中國共產(chǎn)黨利用高度的計劃經(jīng)濟形式發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)，支援了中國工業(yè)的發(fā)展，鞏固了社會主義政權。改革開放時期，農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)由計劃經(jīng)濟模式逐步轉化為市場經(jīng)濟模式，提高了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生活。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中國共產(chǎn)黨順應農(nóng)村居民對美好生活的熱切向往和意識到農(nóng)村消費的巨大潛力，重視農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)在供給端和消費端兩端的現(xiàn)代化發(fā)展，改造農(nóng)村零售網(wǎng)點，發(fā)展農(nóng)村電子商務，建設農(nóng)村流通基礎設施，提升農(nóng)村居民生活水平、改善生活環(huán)境的同時，幫助農(nóng)村釋放消費潛力，穩(wěn)步推進國家經(jīng)濟發(fā)展。

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[18]王炳煥.我國農(nóng)村消費品流通體制的演變及其特征[J].改革與戰(zhàn)略，2012，28（1）：102-104+132.

基金項目：北京市教委社科計劃重點項目“北京市疏解騰退空間的合理利用研究”（SZ201910011004 ）;國家社科基金重點項目“新時代通貨波動的延展態(tài)勢、結構成因及對策研究”;北京市哲學社會科學首都流通業(yè)研究基地階段性成果（JD-YB-2021-48）。

作者簡介：容博（1998-），男，江西修水人，碩士，研究方向：流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展;

郭馨梅（1967-），女，廣東惠東人，教授，博士，研究方向：流通與消費方面;

齊方煒（1982-），男，山東濟南人，教授，碩士，研究方向：流通與消費方面。

Research on the Development and Reform of Rural Commercial Circulation Industry in the Past Century of the Communist Party of China

College of Economics， Beijing Technology and Business University? RONG Bo? GUO Xinmei

Taishan University? QI Fangwei

Abstract： The commercial circulation industry plays an important role in the growth of the rural economy， and the development of a modern commercial circulation industry is an important means to promote rural revitalization. This article reviews the history of the development and reform of the rural commercial circulation industry since the founding of the Communist Party of China （CPC） a hundred years ago， divides the development stages， clarifies the development routes， and summarizes its experience， hoping to provide evidence for the high-quality development of China’s rural commercial circulation industry during the 14th Five-Year Plan period， and to provide experience for the implementation of the strategy of rural revitalization.

Keywords： the Communist Party of China （CPC）; history of a century; rural areas; commercial circulation industry