劉洋
摘要城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略發(fā)展的持續(xù)推進帶動了城鄉(xiāng)義務教育一體化的建設與完善。而對于教育系統(tǒng)而言,教育資源的不平衡教育力量的不均等既影響了城鄉(xiāng)一體化的建設質量同時也影響了教育的健康發(fā)展。本文主要探究了縣域城鄉(xiāng)教育一體化教師流動現狀,通過當下教師流動問題的探究,提出解決城鄉(xiāng)教師不均衡流動的具體策略。
關鍵詞 城鄉(xiāng)教育一體化 教師流動 問題與對策
中圖分類號:G451文獻標識碼:ADOI:10.16400/j.cnki.kjdk.2021.16.022
The Practical Problems and Countermeasures of the Flow of Teachers in the Integration of Urban and Rural Education at County Level
LIU Yang
(Heilongjiang College of Education, Harbin, Heilongjiang 150080)
AbstractThe sustainable development of urban-rural integration strategy promotes the construction and improvement of urban-rural compulsory education integration. For the education system, the imbalance of educational resources and the inequality ofeducational powernotonlyaffectthequality ofurban-rural integration, butalsoaffectthe healthydevelopment ofeducation.Thispapermainlyexploresthecurrentsituationofteachers’flowin theintegrationofurbanandruraleducation in the county, and puts forward specific strategies to solve the imbalance of teachers’ flow in urban and rural areas.
Keywordsintegration of urban and rural education; flow of teachers; problems and countermeasures
1城鄉(xiāng)一體化建設背景下教師流動現狀及存在問題
對當前城鄉(xiāng)一體化建設背景下的教師流動進行現狀分析與原因探究之前,首先要對相關概念進行界定。本次研究所涉及的教師流動主要指的是在當前教育一體化構建背景下,城市與鄉(xiāng)村學校之間存在的師資資源的流動問題。當前雖然以政府部門為指導,教育部門開展實施的方式組織了教育事業(yè)編制內教師的輪崗任教活動,但該種政策的構建在推動了城鄉(xiāng)之間的教育平等化發(fā)展的同時,實際的建設背景下仍然存在著師資資源局限在城市地區(qū)的實際問題。
分析當前教師流動現狀可以發(fā)現,雖然當下在城鄉(xiāng)教育一體化構建背景下教師實現了城市與農村地區(qū)之間的流動,但目前所采取的教師流動模式上存在著一定的差異,既有著剛性流動的強制性流動模式同時也有著柔性的政府干預的流動模式。
首先從剛性流動模式進行分析,該種模式主要是在政府單位領導下,以制定政策的形式,強制性的要求教師在城市與農村之間進行流動,以縣城骨干教師進入鄉(xiāng)村開展教育活動的方式促進城鄉(xiāng)教育資源的平等與均衡。而柔性流動模式主要指的是政府在組織教師流動時堅決貫徹以人為本的管理方式,通過尊重教師個體利益,鼓勵教師進入農村開展教育活動的方式,既給予教師一定的自主選擇權利,同時也通過向下流動與向上流動模式的構建帶動縣城優(yōu)質師資力量向農村地區(qū)流動的同時,也通過鄉(xiāng)村學校教師在縣城學校進修學習的方式提高鄉(xiāng)村地區(qū)的教育教學質量。
當前在城鄉(xiāng)教師流動背景下所采取的流動模式仍然是骨干教師支教的方式,雖然有著其他的流動方式做輔助,但骨干教師支教仍然作為主要的形式。而教師流動機制整體相對較為僵化,固定流動政策體系不完善的問題,導致了教師在參與教師流動時存在著積極性、主動性不高的問題。
其次從實踐的教師流動工作落實情況來看,雖然相關單位提倡流動教師達到專任教師總數10%~15%的流動率,但當前城鄉(xiāng)師資之間的流動大多只能保持在3%~5%。在我國傳統(tǒng)的教育背景下,義務教育師資配置失衡的現狀影響了城鄉(xiāng)地區(qū)的教育質量,而教師流動在組織背景下為了更好的均衡城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的教育資源應該構建出城鄉(xiāng)間雙向流動的模式。但在當前的流動活動組織背景下,參加流動的教師更多的是縣城的骨干教師,其在流動過程中更多的是形成了單向的流動模式,骨干教師進入鄉(xiāng)村開展教育活動雖然可以為鄉(xiāng)村教育注入新的活力,但流動時間較短,需要適應時間的流動現狀使得流動教師難以直接在鄉(xiāng)村地區(qū)開展教育教學活動。雖然有了流動的形勢,但流動教師難以有效開展教育教學工作的流動實際也影響了城鄉(xiāng)之間的教師流動質量,難以達到均衡教育資源,提高鄉(xiāng)村教育質量的最終目的。
第三,在當前流動背景下雖然持續(xù)推進雙向流動機制構建,但整體的流動仍然呈現出單向的流動趨勢。教師流動資源主要是為了通過教師群體中城市教師與鄉(xiāng)村教師之間的雙向流動來改善城鄉(xiāng)一體化構建背景中存在的師資資源不平衡現象。但分析當前的教師流動現狀可以發(fā)現,由于個人發(fā)展、社會地位、工作前景等多方面的因素影響,當前的教師流動更多的呈現出單向流動的趨勢,鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師主要流向縣城學校,而縣城學校流出的大多都是退休的老教師。
最后在城鄉(xiāng)教師資源流動政策落實背景下,教師個人對于流動的參與意愿影響著流動活動的組織質量,而分析當前教師對于教師流動這一政策的參與意愿可以發(fā)現,在縣城就業(yè)的青年教師往往并不愿意參與教師流動,其既有著家庭方面的考量,同時也有著子女培育、老人贍養(yǎng)的思考,而在該種生活以及社會壓力背景下,青年教師在教師流動背景下更愿意選擇流入縣城教師,而鄉(xiāng)村優(yōu)質生源進入縣城求學的社會發(fā)展問題也阻礙了鄉(xiāng)村教師進一步職業(yè)發(fā)展空間,因此在當前的教師群體中,青年教師更加傾向于進入縣城學校工作,而其對于流動所采取的不參與、不主動的心態(tài)直接影響到了教師流動政策的推進落實效果。
2城鄉(xiāng)教育一體化教師流動問題解決對策
2.1完善教師流動政策
從當前的教師流動現狀而言,雖然大部分地區(qū)都開展了教師流動的實踐,但由于政策構建的不完全仍然存在著教師流動效果不佳的流動問題,因此為了實現城鄉(xiāng)之間師資力量的均衡配置,既要持續(xù)推動教師流動政策,同時也要完善教師流動體系,以教師在城鄉(xiāng)學校之間的雙向互動來保障流動的效果與質量。
首先在開展流動政策構建背景下要持續(xù)推動強制性的剛性雙向流動。在教師開展實踐工作背景下,城市與鄉(xiāng)村存在著教師待遇、福利等存在差異的情況,而為了減輕由于經濟因素而產生的負面影響,當前城鄉(xiāng)教師流動政策要通過編制流動標準的形式及與城鄉(xiāng)學校教師同等待遇的模式,在統(tǒng)一中小學教職工編制標準指導下科學對于城鄉(xiāng)區(qū)域內的教師資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃及安排,既形成合理的師生比、科師比,同時也根據年齡結構的分析對于城鄉(xiāng)地區(qū)的學校師資力量進行不斷優(yōu)化。
其次,對于城鄉(xiāng)教師流動政策的構建而言,為了更好的以政策推進,保障教師流動效果相關部門要健全管理制度,以人事管理體制的優(yōu)化與完善既堅決貫徹以人為本的管理理念,同時也通過教育行政部門統(tǒng)一教師管理制度的構建,從制度政策領域來推動教師流動的完善化與科學化。當前教師流動主要存在義務教育階段,而教師在開展教育教學活動時既要從個人利益角度出發(fā),同時也要從整體的社會建設與發(fā)展角度出發(fā)。義務教育領域的教師要服從政府的統(tǒng)一管理與調配,而為了提高教師流動政策落實有效性,政府單位在機制構建過程中要關注人事管理體制的優(yōu)化,以教育人事管理系統(tǒng)的科學構建,有效的對于當前的學校師資力量進行明確,同時也以完善的數據為基礎提高城鄉(xiāng)之間師資力量協調的可靠性。
再次,為了保障教師流動的科學性與有效性,當前在城鄉(xiāng)區(qū)域內組織教師流動要切實豐富流動的模式,通過多種流動模式的搭建實現城鄉(xiāng)區(qū)域內的實質力量,雙向互動,同時也通過10%流動比例的貫徹落實切實保障城鄉(xiāng)師資流動的效果,面對當前教師流動主要以骨干教師支教為核心模式的流動現狀,相關單位在構建教師流動政策體系背景下要強調鄉(xiāng)村與城市之間的雙向互動,組織縣城教師進入鄉(xiāng)村學校開展教育教學活動,同時也組織鄉(xiāng)村教師進城學習提高教師專業(yè)能力。對于國家政策要求的10%的城鄉(xiāng)教師流動比例,相關部門要嚴格對于所管轄區(qū)域內的師資力量進行情況摸底,通過確立流動任務、開展流動實施的方式,在多樣化的流動背景下既提高教師參與城鄉(xiāng)流動的積極性,同時也保證流動活動推進質量。面對教師流動過程中由于流動時間過短而存在的不熟悉情況、無法開展教育教學活動的流動現狀,相關部門可以通過延長流動年限的方式,以1.5~5年的時間構建既保障教師之間的信息溝通成果同時也提高流動教師的教育教學活動組織質量。
最后,在當前的城鄉(xiāng)流動背景下,一年的流動期過于短暫。而為了確保教師可以順利的開展教學活動,促進城鄉(xiāng)教育資源均衡化發(fā)展,相關單位可以通過三年為周期的流動方式,既為教師提供磨合期與熟悉期,同時也為教師提供開展教育教學活動的時間,保障骨干教師進入鄉(xiāng)村組織教學的效果,也提高鄉(xiāng)村教師進入城市學習的質量。
2.2尊重教師意愿
在當前城鄉(xiāng)流動背景下,教師群體對于流動的不積極不參與影響到了流動活動的組織效果。雖然在政府強制背景下,教師參與了教師流動這一模式,但其個人主體意愿的不強烈以及流動過程中存在的被動消極心理也會影響的教師組織教育教學活動的質量。因此,為了保障城鄉(xiāng)教師流動的組織效果,相關部門要提高教師流動的積極性,通過加大補貼、加大宣傳、改善環(huán)境等具體的管理手段來緩解教師對于城鄉(xiāng)流動的排斥心理。
為了吸引優(yōu)秀人才到農村地區(qū)開展教育教學活動,相關部門要通過給予教師補貼的政策,以資金支持來提高農村教師隊伍的穩(wěn)定性。城鄉(xiāng)教師在流動過程中存在的單向流動現狀更多的是由于生活交通實際問題的影響以及經濟因素的制約,因此為了激勵教師進入農村開展教學活動,當前相關部門可以通過對于農村教師進行專項補貼的方式既獎勵優(yōu)秀教師進入農村地區(qū)任教,同時又通過給予教師路費補貼的形式來減輕流動教師的經濟壓力。為了更好的解決流動教師存在的生活問題,相關部門也可以通過班車接送制度的構建改善農村地區(qū)的生活質量,通過豐富教師業(yè)余生活的方式提高教師在鄉(xiāng)村任教的幸福感與成就感。
對于城鄉(xiāng)教師之間的流動現狀進行分析可以發(fā)現,農村教師流入城市地區(qū)既有著個人發(fā)展的影響,同時也有著農村地區(qū)工作生活環(huán)境過于艱苦的原因,因此相關單位為了吸引優(yōu)秀教師農村任教,在開展農村地區(qū)學校建設背景下,也要積極改善農村地區(qū)學校的學環(huán)境與居住環(huán)境。當前教育投入過程中對于農村教育的政策傾斜更多的是從軟硬件兩個部分雙管齊下來改善農村地區(qū)的教育條件,而通過實施現代化的環(huán)境構建可以更好的縮小城鄉(xiāng)之間的教育資源差距。
為了更好的解決流動教師的實際生活問題,相關部門可以通過教師周轉宿舍及保障性住房的建設既解決流動教師的后顧之憂,同時也通過工作環(huán)境、生活環(huán)境的改善來使教師以更加平和安定的心態(tài)開展教學工作。以師資力量之間的不斷平衡為城鄉(xiāng)教育資源的均衡化發(fā)展奠定基礎。
2.3強化教師培訓
當前教育領域在組織教學實踐背景下,其教育資源之間的差距主要在于師資力量,而教師群體個人工作能力與教學能力的發(fā)展又與教師專業(yè)培訓密切相關,因此為了促進城鄉(xiāng)一體化構建背景下城鄉(xiāng)教育資源的一體化發(fā)展,相關部門在推動城鄉(xiāng)之間教師流動背景下要主動從教師專業(yè)素質與專業(yè)能力提高角度出發(fā),通過提高鄉(xiāng)村教師的專業(yè)素質既保障鄉(xiāng)村教師流入縣城學習的有效性同時也保障鄉(xiāng)村教師在農村地區(qū)任教的質量,以教師教學能力的提高來促進教學資源的均衡化發(fā)展。
當前的城鄉(xiāng)教師流動主要是為了解決農村地區(qū)教學質量有限,城鄉(xiāng)地區(qū)教育發(fā)展不平衡的問題,而對于鄉(xiāng)村的學校而言,其在接受骨干教師支教過程中往往會由于骨干教師的流入而促進教學質量的提高,但部分流出學校在接受鄉(xiāng)村教師任教過程中,卻存在著對于教師專業(yè)素質的不信任不認可情況,而鄉(xiāng)村教師流入城市學校對于教學質量的影響也是阻礙城鄉(xiāng)區(qū)域教師流動的重要因素,因此為了提高城鄉(xiāng)之間師資力量流動的順利性,面對當前鄉(xiāng)村教師專業(yè)素質與城市教師存在差距的現狀,教育部門要對于區(qū)域內的教師組織高水平、高標準的師資力量培訓工作,加強教師群體的教學實踐能力,同時也通過工作理念教學方法的持續(xù)更新推動教師專業(yè)素質的不斷發(fā)展。
分析當前的教學組織活動可以發(fā)現,雖然相關部門對于縣區(qū)內的教師群體開展了培訓,但培訓缺乏針對性的問題導致了不同水平學校教師在接受統(tǒng)一培訓時存在著培訓效果有所差異的問題,因此為了保障鄉(xiāng)村教師良好的學習質量,相關部門培訓活動的組織要通過培訓針對性的提高來保障培訓的順利落實,而面對城鄉(xiāng)教師專業(yè)素質存在差異的情況,要通過加大鄉(xiāng)村教師培訓力度的方式,促進鄉(xiāng)村教師專業(yè)能力的不斷發(fā)展。
在當前教師流動背景下,存在著縣城學校從鄉(xiāng)村學校選拔優(yōu)秀教師的教師流動方式,但該種單向流動的存在也導致了大量優(yōu)秀師資力量流入城市開展教學的現狀,因此為了保障農村地區(qū)的教學質量。當前的教師培訓與培養(yǎng)也要通過新教師補充路徑的改變,以新入職教師進入較好學校參與學習開展教學實踐活動的方式來保障教師在入職初期形成較為專業(yè)的工作素養(yǎng),在教師各項能力成熟之后,通過新入職教師參與全員流動系統(tǒng)的方式來解決在傳統(tǒng)教師進入鄉(xiāng)村任教后存在的單向流動的流動現狀。
3結束語
為了更好的解決在當前城市建設背景下存在的城鄉(xiāng)教育資源不均衡的現狀。教育部門要持續(xù)推動城鄉(xiāng)流動政策的貫徹落實,同時也要正視當前城鄉(xiāng)流動過程中存在的問題以完善政策,尊重意愿,強化培訓的對策來優(yōu)化當前的教師流動體系,推動教師流動質量改進的同時也以有效的城鄉(xiāng)教師流動,促進鄉(xiāng)村教學質量的提高,縮小城鄉(xiāng)之間存在的教育差距。
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