加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護 促進種業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展

鐘鳴

種業(yè)是糧食安全的根基，是關(guān)乎國家命脈的核心產(chǎn)業(yè)。在當(dāng)今錯綜復(fù)雜的國際形勢下，我國種業(yè)的戰(zhàn)略地位尤為凸顯。充分保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，是服務(wù)種業(yè)自主創(chuàng)新的重要手段。目前，我國種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護尚處于起步階段，規(guī)則設(shè)計中還有許多細節(jié)亟待補充;種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度實施時間不長，市場中自發(fā)維護知識產(chǎn)權(quán)的氛圍還不濃厚，知識產(chǎn)權(quán)保護的力度與效果仍然有限，需要在多方面持續(xù)發(fā)力，還要積極發(fā)揮種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護的作用，進一步加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)行政保護，促進種業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：種業(yè)自主創(chuàng)新;種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護;實質(zhì)性派生品種

種子被譽為農(nóng)業(yè)的“芯片”，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有不可替代的戰(zhàn)略作用。推動種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，突破資源環(huán)境約束，進一步提升作物單產(chǎn)，不僅是保障我國糧食安全的重要手段，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)。2020年中央經(jīng)濟工作會議，確定了2021年的重點任務(wù)之一是解決好種子和耕地問題，要開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，立志打一場種業(yè)翻身仗。2021年中央一號文件再次強調(diào)打好種業(yè)翻身仗，并做了頂層設(shè)計和系統(tǒng)部署，涉及種質(zhì)資源保護、育種科研攻關(guān)、種業(yè)市場管理等方面。

種業(yè)科技創(chuàng)新涉及優(yōu)異種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定、重要基因資源高通量挖掘、前沿關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和重大新品種創(chuàng)制等全鏈條科研創(chuàng)新活動。從種業(yè)科技創(chuàng)新的實際水平看，近年來我國種業(yè)科技進步明顯，但自主創(chuàng)新水平與發(fā)達國家還有差距，特別是核心技術(shù)創(chuàng)新不足。充分保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，是促進種業(yè)創(chuàng)新、推進種業(yè)振興的一項重要而緊迫的任務(wù)。目前，我國形成了以種子法、專利法、植物新品種保護條例等法律法規(guī)為主體、以有關(guān)司法解釋為補充的較為完整的種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律保護體系，但是我國種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護尚處于起步階段，品種研發(fā)仍存在模仿重復(fù)多、同質(zhì)化嚴(yán)重的問題。為鼓勵種業(yè)創(chuàng)新，需要加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護力度，健全專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律法規(guī)，特別是完善實質(zhì)性派生品種知識產(chǎn)權(quán)保護，強化對原始創(chuàng)新品種權(quán)人利益的保護，為種業(yè)自主創(chuàng)新提供良好的競爭環(huán)境。

種業(yè)進入自主創(chuàng)新發(fā)展新階段

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，位于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最上游。盡管我國是當(dāng)之無愧的種業(yè)大國，但還不是真正意義上的種業(yè)強國。黨的十八大以來，我國種業(yè)發(fā)展取得明顯成效。中國工程院院士、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長萬建民此前在媒體采訪中表示，“十三五”期間，在良種攻關(guān)和育種專項等的支持下，我國種業(yè)科技創(chuàng)新取得了顯著成效：一是開展了農(nóng)作物種質(zhì)資源的規(guī)模化表型精準(zhǔn)鑒定與全基因組基因型鑒定，為新品種選育及基礎(chǔ)研究提供了重要物質(zhì)基礎(chǔ);二是精細定位和克隆了一批重要性狀的有利基因，揭示了水稻廣譜抗稻瘟病與產(chǎn)量平衡的新機制，克隆了小麥太谷核不育和水稻耐冷基因，繪制了小麥D基因組精細圖譜，為農(nóng)作物分子定向設(shè)計育種提供了重要基因資源與路徑;三是在農(nóng)作物基因編輯、單倍體育種等核心關(guān)鍵育種技術(shù)上取得明顯突破，加速了農(nóng)作物高效育種體系的快速應(yīng)用;四是綜合利用植物分子設(shè)計、染色體細胞工程、誘變生物工程及雜種優(yōu)勢利用等技術(shù)，培育出一批精品優(yōu)質(zhì)水稻、抗旱節(jié)水小麥、高產(chǎn)機收玉米、早熟優(yōu)質(zhì)蔬菜等農(nóng)作物新品種。我國種業(yè)企業(yè)依靠科技創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新已躋身全球種業(yè)前十強，為保障國家糧食安全和促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供了強有力的科技支撐。

目前，我國種業(yè)已進入到以自主創(chuàng)新為驅(qū)動力的發(fā)展新階段。近10年，全國審定、登記農(nóng)作物品種3.9萬個，植物新品種保護年申請量連續(xù)4年居世界第一，水稻、小麥、玉米、大豆高產(chǎn)典型不斷涌現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)化水平不斷提升;審定畜禽新品種配套系93個，占全部審定品種的56%，良種生產(chǎn)性能明顯改善。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，目前我國水稻、小麥兩大口糧作物品種100%自給，農(nóng)作物良種覆蓋率在96%以上，自主選育品種面積占比超過95%，外資企業(yè)占我國種子市場份額的3%左右，進口種子占全國用種量的0.1%。“十三五”以來，我國糧食總產(chǎn)連續(xù)5年超過6.5億噸，良種的貢獻突出。經(jīng)過“十三五”育種科技攻關(guān)，良種對糧食增產(chǎn)的貢獻率在稻谷、小麥等口糧作物上已經(jīng)達到54.85%，基本實現(xiàn)了“中國糧”用“中國種”。

萬建民表示，總體上，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全有保障，風(fēng)險可控;但在一些品種、環(huán)節(jié)和領(lǐng)域還有不少短板和弱項，比如資源保護利用不夠，一些領(lǐng)域育種創(chuàng)新特別是基礎(chǔ)原始創(chuàng)新與國際先進水平有差距，玉米、大豆、個別蔬菜品種等競爭力不強。

實現(xiàn)種業(yè)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵在于組織體系。萬建民提出，“種業(yè)發(fā)展可以分為四個階段;1.0時代是農(nóng)家育種，2.0時代是雜交育種，3.0時代是分子育種;包括分子標(biāo)記、轉(zhuǎn)基因、基因編輯育種等;4.0時代是‘生物技術(shù)+人工智能+大數(shù)據(jù)信息技術(shù)’育種。目前發(fā)達國家已進入種業(yè)4.0時代，我國還在2.0至3.0時代之間?！比f建民表示，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要聚焦國家戰(zhàn)略科技力量，充分表明在當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化的形勢下，我國經(jīng)濟發(fā)展對科技創(chuàng)新提出了更為迫切的要求。推動種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，突破資源環(huán)境約束，進一步提升作物單產(chǎn)，不僅是保障我國糧食安全的重要手段，而且符合中央對“三農(nóng)”工作的總體部署。

種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護尚處于起步階段

全國政協(xié)常委、中化集團董事長兼中國化工集團董事長寧高寧認為，增強科技創(chuàng)新動力、加強知識產(chǎn)權(quán)保護是保障糧食安全、打贏種業(yè)“翻身仗”的先決條件。中國人民大學(xué)副校長、教授朱信凱表示，從宏觀來看，國家種業(yè)創(chuàng)新的動力來自掌握糧食自主權(quán)的迫切需要;而在微觀層面，種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新的關(guān)鍵在于國家保護知識產(chǎn)權(quán)的能力和水平。

進入21世紀(jì)以來，伴隨著我國種業(yè)市場化改革進程，種業(yè)法律法規(guī)逐步完善。2015年新修訂的《中華人民共和國種子法》，明確了種業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)地位，重視種子企業(yè)的科技創(chuàng)新活動，強調(diào)發(fā)揮市場的決定作用，更加注重知識產(chǎn)權(quán)的保護。相較以前版本，新版《種子法》增設(shè)了“新品種保護”一章，從根本上保障了植物新品種的法律地位，同時加大了打擊假冒偽劣種子等侵權(quán)行為的力度。該法與《植物新品種保護條例》等其他相關(guān)法規(guī)一道，構(gòu)成了當(dāng)前我國種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護體系的頂層設(shè)計。然而，朱信凱表示，我國種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護尚處于起步階段，規(guī)則設(shè)計中還有許多細節(jié)亟待補充;種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度實施時間不長，市場中自發(fā)維護知識產(chǎn)權(quán)的氛圍還不濃厚，知識產(chǎn)權(quán)保護的力度與效果仍然有限。朱信凱建議，我國種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護需要在以下幾個方面繼續(xù)發(fā)力：

一是加大對原始創(chuàng)新品種保護力度。朱信凱表示，在我國種業(yè)現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)保護制度中，對于新品種的定義較為狹窄，原始創(chuàng)新品種的知識產(chǎn)權(quán)得不到較好的保護，原始育種投資缺乏激勵。培育一個原始創(chuàng)新品種往往需要花費數(shù)年，投入大量人力、物力與財力。然而基于原始創(chuàng)新品種，在個別性狀上稍加改進，即可快速形成實質(zhì)性派生品種，培育目標(biāo)明確、過程簡單、花費較少。我國現(xiàn)行的知識產(chǎn)權(quán)保護制度并不區(qū)分這兩類育種方式，導(dǎo)致市場缺乏研發(fā)原始創(chuàng)新品種的動力，實質(zhì)性派生品種比例過高。申請知識產(chǎn)權(quán)保護的新品種多為修飾性、模仿性品種，針對主要親本進行簡單改造的育種方式越來越普遍，品種同質(zhì)化問題嚴(yán)重。若不加以糾正，長此以往必然會對我國種業(yè)創(chuàng)新造成嚴(yán)重的損害。

二是在資源保護利用過程中尊重農(nóng)民權(quán)益。新品種培育是遺傳資源保護利用的重要組成部分，而農(nóng)民在這一過程中扮演了重要角色。許多科研單位與種子企業(yè)在培育新品種時，利用了大量地方傳統(tǒng)品種及其繁殖資料。這些傳統(tǒng)原生品種是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在長期的農(nóng)業(yè)實踐中培育流傳下來的，凝結(jié)了千百年來的智慧和心血。承認農(nóng)民對原生品種等遺傳資源保存進化的貢獻，承認農(nóng)民對原生品種的所有權(quán)，對于品種權(quán)的界定具有重要意義。這也為農(nóng)民分享種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護所帶來的收益奠定基礎(chǔ)，可以激勵農(nóng)民更好地保護傳承農(nóng)業(yè)遺傳資源。應(yīng)盡快將農(nóng)民對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)原始品種的所有權(quán)納入現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)保護體系，并充分探討在實踐中如何界定該權(quán)力的擁有主體，設(shè)計農(nóng)民收益分享機制。

三是提升產(chǎn)權(quán)意識，加大監(jiān)管力度。一些歐美發(fā)達國家的種業(yè)發(fā)展歷史悠久，擁有完善的知識產(chǎn)權(quán)保護法制體系，充分調(diào)動了投資創(chuàng)新育種的積極性。在這種環(huán)境下，許多跨國種業(yè)公司的知識產(chǎn)權(quán)意識非常強烈，結(jié)合自身研發(fā)實力在全球范圍內(nèi)充分利用各地種質(zhì)資源，在國際市場競爭中占有較大優(yōu)勢。相比之下，國內(nèi)的許多科研單位和種子企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)意識較為缺乏，重視創(chuàng)新育種與銷售環(huán)節(jié)，卻忽略了知識產(chǎn)權(quán)保護。國內(nèi)許多種質(zhì)資源已被國外申請專利，特別是一些本屬于自己的知識產(chǎn)權(quán)被他人搶先注冊。在種業(yè)市場全球化的形勢下，如果在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域欠缺戰(zhàn)略部署，那么我國種子企業(yè)將蒙受不必要的損失，種業(yè)發(fā)展可能受制于人。

此外，國內(nèi)種業(yè)市場上的參與者在生產(chǎn)消費過程中對知識產(chǎn)權(quán)的敬畏不足，大多育種者、種子企業(yè)和經(jīng)營者對知識產(chǎn)權(quán)仍然缺乏了解，侵權(quán)行為時有發(fā)生。雖然現(xiàn)有法律法規(guī)中對侵害知識產(chǎn)權(quán)的行為有相應(yīng)的懲罰規(guī)定，但由于宣傳力度不夠、監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)，目前對新品種的保護力度仍然不夠。我國種業(yè)當(dāng)前還處于知識產(chǎn)權(quán)保護意識的培養(yǎng)階段，應(yīng)進一步完善相關(guān)規(guī)章制度和監(jiān)督體系，使知識產(chǎn)權(quán)保護落到實處。

完善實質(zhì)性派生品種保護制度

近年來，尤其是新《種子法》頒布以后，我國種業(yè)取得了長足進步，法律法規(guī)得以完善，種業(yè)公司快速壯大，優(yōu)秀品種不斷涌現(xiàn)，部分種子國產(chǎn)品牌市場份額增加。但由于創(chuàng)新機制尚不完善，品種同質(zhì)化問題及“品種井噴”的現(xiàn)象嚴(yán)重。我國每年都審批不少新種子，這些種子不少是重復(fù)開發(fā)，存在近似雷同等情況，其中核心原因，是我國在種業(yè)審批上沒有和國際標(biāo)準(zhǔn)同步。

國際上有一個國際植物新品種保護公約，簡稱UPOV公約，是保護育種者權(quán)益的重要國際協(xié)定，先后經(jīng)過1972年、1978年、1991年三次修訂。我國于1999年成為UPOV第39個成員，一直采用的1978年文本。 在育種方面，1978年文本和1991年文本兩個標(biāo)準(zhǔn)的核心區(qū)別是，1991年文本里新引入了實質(zhì)性派生品種概念，將實質(zhì)性派生品種劃為原始品種權(quán)人的受保護范圍，對實質(zhì)性派生品種的生產(chǎn)和商業(yè)化應(yīng)用，需征得原始品種權(quán)人的許可，否則即為侵權(quán)，這保護了植物新品種真正的原創(chuàng)性。

按照國際植物新品種保護聯(lián)盟（UPOV）公約，實質(zhì)性派生品種是指由原始品種實質(zhì)性派生，或者由實質(zhì)性派生品種再次派生出的品種;實質(zhì)性派生品種與原始品種相比，除了因派生行為導(dǎo)致的性狀明顯差異外，其余性狀與原始品種的基因類型或者基因型組合決定的性狀保持一致。農(nóng)作物育種周期長、投入大，原始品種育種人用十幾年或一生的心血，甚至通過幾代人的努力才能培育出一個突破性的新品種，而一部分人通過“走捷徑”，在前人培育的受保護的優(yōu)質(zhì)品種基礎(chǔ)上稍加修飾模仿，由此得出的“新品種”實際就是實質(zhì)性派生品種，這種行為極大地損害了原生品種的相關(guān)權(quán)益。

目前，國內(nèi)要求采用1991年文本的呼聲越來越高。寧高寧表示，我國現(xiàn)行的《植物新品種保護條例》對原始創(chuàng)新保護力度有待加強，對跟隨仿制性、模仿修飾性育種限制不夠嚴(yán)格，再加上種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的執(zhí)法打擊力度有待提升，部分地區(qū)、部分品種的種子市場中近似性品種泛濫，在一定程度上挫傷了市場主體的育種創(chuàng)新積極性。朱信凱也認為，應(yīng)考慮適時加入《UPOV公約》1991年文本，完善我國品種權(quán)保護界定，強化對原始創(chuàng)新品種權(quán)人利益的保護。寧高寧建議，應(yīng)加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)立法，建立實質(zhì)性派生品種保護制度，加大違法侵權(quán)懲戒力度，為育種創(chuàng)新提供法律制度保障，強化種子行業(yè)原始創(chuàng)新意識，構(gòu)建種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護新生態(tài)，推動企業(yè)在種質(zhì)資源、育種技術(shù)等方面的實質(zhì)性創(chuàng)新，打好種業(yè)翻身仗?！爸挥性诜芍贫葘用鎻娀N業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，加大對違法侵權(quán)的執(zhí)法力度，營造鼓勵創(chuàng)新和公平競爭的環(huán)境，才能徹底改善我國種業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展生態(tài)，推動行業(yè)繁榮，打好種業(yè)翻身仗。”寧高寧表示。

今年5月28日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司、法規(guī)司召開了修改《種子法》座談會。會議在系統(tǒng)分析種業(yè)發(fā)展新形勢的基礎(chǔ)上，著眼我國種業(yè)發(fā)展全局，立足新發(fā)展階段，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞《種子法》修改的重要性和緊迫性，建立實質(zhì)性派生品種制度，以及提高植物新品種保護水平等進行了深入研討。會議指出，開展《種子法》植物新品種保護內(nèi)容修改是落實黨中央關(guān)于打好種業(yè)翻身仗決策部署，加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，完善法律制度體系的重要舉措，十分必要和迫切。會上，相關(guān)專家認為，建立實質(zhì)性派生品種制度是加強種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的核心，是本次《種子法》修改的重點。總體上看，我國實施實質(zhì)性派生品種制度，時機已成熟，條件已具備，有利于激勵育種原始創(chuàng)新、擴大種質(zhì)遺傳基礎(chǔ)、加快知識產(chǎn)權(quán)有序轉(zhuǎn)化、促進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。

5月31日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布消息稱，為加強種業(yè)市場監(jiān)管，有力打擊侵權(quán)套牌、制售假劣種子等違法行為，逐步解決品種同質(zhì)化問題，提升種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護水平，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定自2021年起，開展為期三年的“全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年”活動。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負責(zé)人表示，此次活動將瞄準(zhǔn)“品種多”“同質(zhì)化”“仿種子”等問題，采取嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、實的舉措，全面強化品種管理，推動品種由“多亂雜”向“多專優(yōu)”轉(zhuǎn)變。