論農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施體系建設(shè)和運(yùn)行管理

趙朔

（遼寧省生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技中心，遼寧沈陽(yáng) 110161）

1 引言

農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處理，行為習(xí)慣是基礎(chǔ)，設(shè)施保障是前提，有效運(yùn)行管理是關(guān)鍵。設(shè)施的核心內(nèi)容就是要有垃圾房、有清運(yùn)車(chē)、有處理場(chǎng)，運(yùn)行管理的關(guān)鍵是有人做事、有人管事、有制度和機(jī)制來(lái)成事。當(dāng)前廣大農(nóng)村垃圾有效處理的難題正在從行為意識(shí)難轉(zhuǎn)向設(shè)施和機(jī)制保障難。本文結(jié)合多年從事農(nóng)村環(huán)境治理工作的實(shí)踐，對(duì)農(nóng)村生活垃圾處置的設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理進(jìn)行研究，提出完善設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理的一些思路。

2 農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理中存在的主要問(wèn)題

2.1 設(shè)施簡(jiǎn)陋稀少且經(jīng)常殘缺不全

縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政收入有限，很少向村莊撥專(zhuān)款用于整治環(huán)境衛(wèi)生，尤其是用于垃圾處理的投入。不少基層干部對(duì)垃圾危害大于廁所危害仍然缺乏認(rèn)知，用于廁所治理的財(cái)力物力遠(yuǎn)大于垃圾治理。有的人甚至認(rèn)為垃圾就好比泥土，在農(nóng)村根本不用處理，放到田里還能當(dāng)肥料用。認(rèn)識(shí)不足，投入有限，使得垃圾收存、清運(yùn)和處理設(shè)施在農(nóng)村不少地方仍然是“盆景工程”。很多地方農(nóng)村生活垃圾的規(guī)范化處理還處于“規(guī)劃”之中，大部分垃圾仍然是自行消化，原因在于相應(yīng)的集中存放、運(yùn)輸和處理設(shè)施沒(méi)有配置到位。一些農(nóng)村地區(qū)運(yùn)輸?shù)缆凡黄秸\(yùn)輸車(chē)輛配備不全，甚至使用普通的三輪車(chē)，而且沒(méi)有防護(hù)設(shè)施，導(dǎo)致很多農(nóng)村的垃圾車(chē)輛在實(shí)際運(yùn)輸過(guò)程中跑冒滴漏嚴(yán)重。有的地方雖然配備了一些標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)輸設(shè)施，但使用時(shí)間不長(zhǎng)就已面目全非。一些垃圾車(chē)無(wú)遮無(wú)攔、破損不修還“超載”，運(yùn)輸途中垃圾撒落、污水直滴，造成沿途環(huán)境的再次污染［1］。

2.2 投放和清運(yùn)均未有效發(fā)揮設(shè)施集存快處作用

一些地區(qū)垃圾收運(yùn)過(guò)程中，從戶到村、從鎮(zhèn)到縣的處理環(huán)節(jié)，都存在合作不連貫的問(wèn)題。一些農(nóng)戶處理垃圾普遍沒(méi)有袋裝化，一灑了之、一扔為快，全然不顧垃圾不規(guī)范堆放可能產(chǎn)生的危害。特別是很多農(nóng)村地區(qū)位置偏遠(yuǎn)，交通不便利，導(dǎo)致生活垃圾不能及時(shí)清理，堆積過(guò)多的問(wèn)題隨處可見(jiàn)。不少地方由于經(jīng)費(fèi)、人力、路程、車(chē)輛等原因，垃圾收運(yùn)頻率低，入桶入池入房的垃圾不多，而桶外池外房外垃圾大量堆積，雨天或刮風(fēng)時(shí)四處散發(fā)，有的甚至十天半月不清運(yùn)而導(dǎo)致垃圾成山，臭氣熏天。很多垃圾設(shè)施實(shí)際上淪為扔垃圾的地點(diǎn)標(biāo)識(shí)。有的地方垃圾從農(nóng)村地區(qū)收集上來(lái)以后，無(wú)力進(jìn)行處置，堆放在一起以后使得污染源集中成片，給周邊環(huán)境造成極大危害［2］。

2.3 管理和更新不及時(shí)導(dǎo)致設(shè)施有減無(wú)增

事實(shí)證明，“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式中，政府是主導(dǎo)和中心，由環(huán)衛(wèi)工負(fù)責(zé)收集垃圾，但村民幾乎沒(méi)有參與，村集體的積極性沒(méi)有充分發(fā)揮，結(jié)果完全依靠政府進(jìn)行“兜底”，導(dǎo)致面廣量大的農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施管理不到位，更新不及時(shí)。一些地區(qū)缺乏對(duì)垃圾集中存放設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)施和處理設(shè)施的規(guī)范管理及后續(xù)投入，導(dǎo)致一些設(shè)施在開(kāi)始時(shí)像模像樣、夠數(shù)夠用，但不久就或棄用或殘缺或停擺，數(shù)量越來(lái)越少，功能也越來(lái)越弱。一些農(nóng)民將集中擺放的垃圾桶據(jù)為己有，一些垃圾房因?yàn)榕R近民房農(nóng)田甚至遭到肆意破壞。

3 農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)原則

農(nóng)村地廣人稀，環(huán)保意識(shí)滯后，因此建設(shè)農(nóng)村垃圾收集、運(yùn)輸和處理設(shè)施，不能套用城市既有的形式，應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，因村因莊而制宜，因路因力而定策，落實(shí)好全域布點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、耐用持久的原則。

3.1 堅(jiān)持全域布點(diǎn)原則

生活垃圾沒(méi)有貴賤之分，只處理一部分而放任另一部分，對(duì)農(nóng)村環(huán)境改善來(lái)說(shuō)效果幾乎是事倍功半。因此在財(cái)力有限、需求量大的情況下更要實(shí)事求是，以全域布點(diǎn)為原則，少一些整齊劃一，多一些“雜牌軍”，堅(jiān)持有比沒(méi)有好、先有再好的理念，確保每個(gè)村莊都要有垃圾收集設(shè)施，可以是垃圾池，也可以是垃圾桶，鼓勵(lì)有條件的村莊建設(shè)美觀環(huán)保的垃圾房，堅(jiān)決反對(duì)搞“盆景工程”。垃圾處理設(shè)施齊備后還要確保垃圾可以全部運(yùn)走或可以就地處理掉。運(yùn)輸處理的成本也不小，能就地在偏遠(yuǎn)角落填埋或轉(zhuǎn)成肥料、燃料的可以就地處理。

3.2 堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用原則

一些地方統(tǒng)一定制的垃圾桶在家家戶戶門(mén)前擺放著，看似全面到位，實(shí)際上花了大錢(qián)卻發(fā)揮不了大用。農(nóng)民對(duì)垃圾桶很排斥，戶戶放置也給垃圾收集人員造成了巨大的工作量，是典型的不經(jīng)濟(jì)不實(shí)用。要堅(jiān)持少花錢(qián)辦成事，重實(shí)際求實(shí)效，原則上每個(gè)自然村莊建一個(gè)相對(duì)較大的垃圾池為宜，要求農(nóng)戶能及時(shí)將垃圾扔進(jìn)垃圾池。垃圾池相對(duì)固定，能封閉更好，比集中擺幾個(gè)垃圾桶、花錢(qián)建漂亮的垃圾房更經(jīng)濟(jì)更實(shí)用。對(duì)于人口相對(duì)較少的散居戶可以采取擺放垃圾桶的方式并交待農(nóng)戶應(yīng)盡的責(zé)任。垃圾運(yùn)輸車(chē)可以采用很多農(nóng)戶普遍擁有的較大的電動(dòng)三輪車(chē)統(tǒng)一加裝車(chē)廂的方式，既省錢(qián)又可行，用有限的投入確保每個(gè)清運(yùn)工都能有車(chē)可用，還可以聘請(qǐng)更多的清運(yùn)工用簡(jiǎn)便實(shí)用的垃圾車(chē)確保日清日結(jié)。垃圾處理設(shè)施也要實(shí)事求是，在廣大農(nóng)村地區(qū)垃圾處理以擇地填埋為主，確屬有害垃圾要盡量清理出來(lái)，一般生活垃圾可通過(guò)簡(jiǎn)易方式轉(zhuǎn)化利用，如下田做肥料，不能輕易轉(zhuǎn)用的以安全填埋為首選［3］。

3.3 堅(jiān)持持久耐用原則

農(nóng)村里老人和小孩居多，不平整的鄉(xiāng)村道路居多，生活垃圾中能喂豬喂雞的不多，因此垃圾收集運(yùn)輸處理設(shè)施要因農(nóng)制宜，在牢固耐用上下功夫。能用水泥墻的不要用木質(zhì)的板房，能用鐵皮桶的不要用塑料桶，能用重型三輪車(chē)的不要用普通三輪車(chē)，確保設(shè)施輕易不倒不壞。

4 農(nóng)村垃圾處理設(shè)施運(yùn)行管理要抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)

農(nóng)村垃圾的產(chǎn)生與城市有很大區(qū)別，并非所有生活垃圾都會(huì)被農(nóng)戶送到垃圾池里，有些可以自己轉(zhuǎn)化利用，比如剩飯菜、廢舊物品是不會(huì)送到垃圾池的，有些垃圾多放一天不會(huì)馬上危害四溢，也不能一埋了之。要注意從農(nóng)村垃圾實(shí)際及其產(chǎn)生和處理的環(huán)境實(shí)際出發(fā)，因農(nóng)制宜管理和運(yùn)行好農(nóng)村垃圾處理設(shè)施［4］。

4.1 突出群眾參與，促進(jìn)應(yīng)收盡收

鼓勵(lì)廣大農(nóng)民積極有效參與，是農(nóng)村生活垃圾最終得到有效處理的重要基礎(chǔ)工作。垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行首先不能孤立于農(nóng)民之外，要讓農(nóng)民成為最重要的參與者。在設(shè)置垃圾房和擺放垃圾桶時(shí)要充分征求農(nóng)民的意見(jiàn)，避免設(shè)而不用或設(shè)而難用?？梢跃蛹姨幚淼牟蛷N垃圾要鼓勵(lì)農(nóng)戶自行處理或集中處理。農(nóng)村有的人家養(yǎng)豬養(yǎng)雞，有的人家老人樂(lè)意收集廢品，有的人家建有轉(zhuǎn)化垃圾的沼氣池。要把農(nóng)民發(fā)動(dòng)起來(lái)在源頭上先消化掉很大一部分生活垃圾，而不是照搬城市搞垃圾分類(lèi)投放。在自行處理一部分的基礎(chǔ)上要發(fā)動(dòng)農(nóng)民將垃圾盡可能袋裝化送到垃圾池，這一步雖然簡(jiǎn)單，但如果真正做到位可以節(jié)省大量收集運(yùn)輸?shù)娜肆ξ锪Α?/p>

4.2 突出有效清運(yùn)，避免運(yùn)力不濟(jì)

農(nóng)村生活垃圾清運(yùn)絕非城里那樣容易，因此不能機(jī)械地強(qiáng)調(diào)每日清運(yùn)，不能要求定點(diǎn)清運(yùn)、專(zhuān)車(chē)清運(yùn)，要鼓勵(lì)農(nóng)村創(chuàng)新思路，多種方式并用。比如區(qū)分冬天夏天、人多時(shí)人少時(shí)，要求清運(yùn)人員按一定周期自行安排清運(yùn)時(shí)間，確保一車(chē)能拉滿，運(yùn)力能用足。也可以鼓勵(lì)往返集鎮(zhèn)和村莊的農(nóng)戶用自己的工具清運(yùn)垃圾，并給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，避免全部用專(zhuān)人專(zhuān)車(chē)清運(yùn)垃圾造成的成本負(fù)擔(dān)。

4.3 突出分類(lèi)處理，促進(jìn)資源利用

對(duì)集中起來(lái)的農(nóng)村生活垃圾，雖然不可能像城市那樣采取多種方式處理，但也要因農(nóng)制宜，根據(jù)垃圾的情況適當(dāng)進(jìn)行分類(lèi)處理。確屬有害的垃圾要堅(jiān)決按規(guī)范送到有能力處理的地方進(jìn)行無(wú)害化處理，可以轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)用肥的應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)化為肥料，可以焚燒的要轉(zhuǎn)讓給有燃燒制熱需要的養(yǎng)老院、學(xué)校、浴室及相關(guān)企業(yè)等單位，可以制作成建筑材料等生產(chǎn)用品的也要積極鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)或引進(jìn)相關(guān)企業(yè)，進(jìn)行轉(zhuǎn)化利用［5］。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)內(nèi)容，要因農(nóng)制宜，實(shí)事求是，力戒向城市有樣學(xué)樣，力戒利用有限的財(cái)力搞成“盆景工程”。農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)要在全用、實(shí)用、耐用上下功夫，運(yùn)營(yíng)要在群眾參與、有效清運(yùn)、分類(lèi)處理上下功夫，遵循先有后優(yōu)、錢(qián)少也要辦成事的理念，確保建得好、用得好，垃圾真正處理掉。