一起無飼料生產(chǎn)許可證生產(chǎn)飼料及銷售案的分析與討論

韓 丹

（遼陽(yáng)市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，遼寧 遼陽(yáng) 111000）

飼料作為畜牧業(yè)的主要投入品之一，對(duì)畜牧業(yè)的健康發(fā)展起著重要性的作用。飼料質(zhì)量安全與否不僅關(guān)系到畜禽生長(zhǎng)健康，更重要的是關(guān)系到了百姓餐桌上的食品安全。筆者身在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)工作，深知目前規(guī)范飼料市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)人們的法律觀念，使人們知法、懂法、守法，打造優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境勢(shì)在必行。

作為正規(guī)飼料生產(chǎn)企業(yè)一定要取得《飼料生產(chǎn)許可證》，作為飼料企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)于飼料進(jìn)貨時(shí)一定要做好相關(guān)項(xiàng)目（如企業(yè)資質(zhì)、產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量合格證等）的查驗(yàn)工作，違法操作必然要受到法律的制裁。下面筆者對(duì)飼料日常監(jiān)管中生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的一例違法行為進(jìn)行以下剖析。

1 案情簡(jiǎn)介

2020 年8 月31 日，遼陽(yáng)市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)獸藥飼料店進(jìn)行日常監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)××飼料商店內(nèi)正在銷售的成品飼料標(biāo)稱企業(yè)未列在遼陽(yáng)市已取得《飼料生產(chǎn)許可證》的企業(yè)備案表中。執(zhí)法人員遂根據(jù)飼料包裝標(biāo)示生產(chǎn)地址查找并最終找到位于遼陽(yáng)市太子河區(qū)的生產(chǎn)廠點(diǎn)。該企業(yè)負(fù)責(zé)人承認(rèn)××飼料商店銷售飼料是自家所售。執(zhí)法人員經(jīng)依法詢問、現(xiàn)場(chǎng)檢查，最終確認(rèn)該飼料生產(chǎn)企業(yè)無《飼料生產(chǎn)許可證》而進(jìn)行違法違規(guī)生產(chǎn)飼料。

2 法律依據(jù)

該飼料經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)無生產(chǎn)許可證飼料的行為，違反了《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第二十九條第二款“禁止經(jīng)營(yíng)、使用無產(chǎn)品標(biāo)簽、無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證的飼料、飼料添加劑。禁止經(jīng)營(yíng)、使用無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)的飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料。禁止經(jīng)營(yíng)、使用未取得飼料、飼料添加劑進(jìn)口登記證的進(jìn)口飼料、進(jìn)口飼料添加”的規(guī)定；依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第四十三條第（二）項(xiàng)“飼料、飼料添加劑經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的……（二）經(jīng)營(yíng)無產(chǎn)品標(biāo)簽、無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證的飼料、飼料添加劑的”之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法予以行政處罰。

該飼料生產(chǎn)企業(yè)，未取得飼料生產(chǎn)許可證生產(chǎn)飼料的行為，依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第三十八條第一款之規(guī)定予以行政處罰。

3 案件處理結(jié)果

2020年10月23日遼陽(yáng)市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法人員向××飼料商店經(jīng)營(yíng)者（當(dāng)事人）送達(dá)了《行政處罰決定書》，沒收違法銷售的飼料產(chǎn)品26 kg，沒收違法所得1 870 元，并處2 000 元罰款，當(dāng)事人翌日到指定銀行繳納了罰款。

2020年10月27日遼陽(yáng)市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法人員向太子河區(qū)××飼料加工廠送達(dá)了《行政處罰事先告知書（適用聽證程序）》，告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯和申請(qǐng)聽證的權(quán)利。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)提出了陳述申辯。執(zhí)法隊(duì)案件指導(dǎo)小組通過會(huì)議集體討論達(dá)成一致意見，保留原處罰決定。于2020年11月17日向太子河區(qū)××飼料加工廠送達(dá)了《行政處罰決定書》，責(zé)令其停止生產(chǎn)飼料產(chǎn)品，并作出以下處罰：沒收違法所得1550 元并處以1萬元罰款。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)到指定銀行繳納了罰款。

4 案件討論

4.1 對(duì)于××飼料企業(yè)申訴提出的“處罰可否減輕、減免”給出了兩點(diǎn)解釋

（1）依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條“當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫有違法行為的；（三）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（四）其他依法從輕或者減輕行政處罰的?！敝?guī)定，不符合減輕處罰標(biāo)準(zhǔn)。

（2）以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，疫情期間政府決定對(duì)小微企業(yè)進(jìn)行扶持為理由，要求減免的觀點(diǎn)亦不予采納。因?yàn)樵?019 年中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確指出，隨著執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)深入推進(jìn)，要把嚴(yán)格執(zhí)法放在第一位，對(duì)挑戰(zhàn)法律權(quán)威、挑釁公共秩序、侵犯人民利益等違法犯罪行為，堅(jiān)決依法予以懲治。在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，要把平等保護(hù)貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)濫用強(qiáng)制措施、搞選擇性執(zhí)法、偏向性司法的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。該次執(zhí)法工作恰恰就是在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境者嚴(yán)懲不貸。

4.2 作為飼料經(jīng)營(yíng)者在購(gòu)進(jìn)飼料時(shí)應(yīng)該注意哪些事項(xiàng)呢

根據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》第二十三條第一款之規(guī)定，飼料、飼料添加劑經(jīng)營(yíng)者進(jìn)貨時(shí)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證和相應(yīng)的許可證明文件。其中，許可證明文件是指新飼料、新飼料添加劑證書，飼料、飼料添加劑進(jìn)口登記證，飼料、飼料添加劑生產(chǎn)許可證，飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)。

4.3 當(dāng)飼料生產(chǎn)企業(yè)沒有生產(chǎn)許可證生產(chǎn)飼料，同時(shí)又被檢查出飼料中含有違禁品應(yīng)當(dāng)如何處理

飼料生產(chǎn)企業(yè)沒有生產(chǎn)許可生產(chǎn)飼料，行政部門應(yīng)當(dāng)按照《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》予以行政處罰。若飼料中被檢測(cè)出含有違禁品，如氯霉素、金霉素預(yù)混劑、鹽酸克倫特倫等，則說明生產(chǎn)企業(yè)含有主觀故意添加的行為，該行為已涉嫌違法犯罪——生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪。

《行政處罰法》第七條規(guī)定：違法行為構(gòu)成犯罪，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。

《行政處罰法》第三十八條第（四）項(xiàng)規(guī)定“違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)?！?/p>

4.4 生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的移送情形及標(biāo)準(zhǔn)

有下列情形之一的：

1）在食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、銷售、運(yùn)輸、貯存等過程中，使用禁用農(nóng)藥、獸藥等禁用物資或者其他有毒、有害物質(zhì)的；

2）使用鹽酸克倫特倫等禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的藥品或者含有該類藥品的飼料養(yǎng)殖供人食用的動(dòng)物，或者銷售明知是使用該類藥品或者含有該類藥品的飼料養(yǎng)殖的供人食用的動(dòng)物的；

3）明知是使用鹽酸克倫特倫等禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的藥品或者含有該類藥品的飼料養(yǎng)殖的供人食用的動(dòng)物，而提供屠宰等加工服務(wù)，或者銷售其制品。

生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪刑法依據(jù)：

1）《刑法》第一百四十四條；

2）《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第九條、第二十條第三項(xiàng)；

3）《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售、使用禁止在飼料和動(dòng)物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條、第四條；

4）《最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》第二十條。

5 案件啟示與意義

看似兩起飼料行政處罰案件，實(shí)則是從經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)追溯到生產(chǎn)環(huán)節(jié)的連鎖飼料案。突出了日常監(jiān)管的重要性，建立日常監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，達(dá)到全方位、無死角的監(jiān)管才能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題。

從經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)真正做到投入品可追溯，及時(shí)處理違法經(jīng)營(yíng)人員，打擊制假售假行為，從源頭上保障了動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全。