常熟市康博村：“兩帶三治”治理模式助推鄉(xiāng)村振興

彭萌萌

摘要：推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要一環(huán)，也是關(guān)鍵一環(huán)，也是解決我國當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的重要舉措。常熟市康博村通過實(shí)施“黨組織帶強(qiáng)、合作社帶富”推動(dòng)“自治、德治、法治”融合發(fā)展的“兩帶三治”工程，助力鄉(xiāng)村振興，走出了一條農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新篇章。

關(guān)鍵詞：三治融合;鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村現(xiàn)代化

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這一重大戰(zhàn)略決策是我國“十四五”時(shí)期“三農(nóng)”工作的主題主線?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睒?gòu)成了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，其中，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的根基，彰顯鄉(xiāng)村治理效能是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，更是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要制度保障。常熟市康博村通過實(shí)施“黨組織帶強(qiáng)，村企共建帶富”推動(dòng)“自治、德治、法治”融合發(fā)展的“兩帶三治”工程，做足基層治理新文章，走出了鄉(xiāng)村振興的典型樣板，為助力農(nóng)村現(xiàn)代化邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

1 康博村“兩帶三治”鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐探索

1.1 突出“三個(gè)功能”，實(shí)現(xiàn)黨組織帶強(qiáng)

突出政治功能強(qiáng)班子。康博村建造“雙強(qiáng)型”堡壘，努力打造以村級(jí)帶頭人“頭雁領(lǐng)航”，以村級(jí)“兩委”班子成員為龍頭，黨員隊(duì)伍為主體的組織體系，以夯實(shí)班子建設(shè)為根基，團(tuán)結(jié)班子成員，務(wù)實(shí)進(jìn)取，以釘釘子精神真抓實(shí)干，著力強(qiáng)化黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用和服務(wù)凝聚作用，呈現(xiàn)出“民富、村美、風(fēng)氣好”的嶄新風(fēng)貌。

突出發(fā)展功能強(qiáng)陣地?？挡┐宀粩嗪粚?shí)黨組織活動(dòng)陣地，進(jìn)一步激發(fā)基層黨建新活力。第一，搭建教育培訓(xùn)平臺(tái)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。村內(nèi)創(chuàng)建黨員活動(dòng)室、遠(yuǎn)程教育播放點(diǎn)舉辦專題培訓(xùn)，聘請(qǐng)專家和致富能人現(xiàn)場咨詢，宣傳黨的理論路線、法律法規(guī)、致富信息等。第二，搭建便民惠民平臺(tái)，拓展服務(wù)空間。配套完善綜合文化中心、電子閱覽室、青少年校外輔導(dǎo)站、農(nóng)家書屋、家庭文體活動(dòng)室、連心家園等設(shè)施，使其真正成為服務(wù)群眾的主陣地。第三，搭建交流互動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)黨群融合。依托村級(jí)活動(dòng)陣地配套娛樂設(shè)施，開展豐富多彩的業(yè)余活動(dòng)，加強(qiáng)交流互動(dòng)，凝聚人心。第四搭建事務(wù)公開平臺(tái)，打造陽光政務(wù)。通過公開欄、觸摸屏、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視四位一體的公開網(wǎng)絡(luò)對(duì)村“兩委”工作動(dòng)態(tài)、收支情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及黨內(nèi)重大事務(wù)進(jìn)行定期或?qū)ｍ?xiàng)公開，全面推行黨務(wù)村務(wù)公開常態(tài)化。

突出服務(wù)功能強(qiáng)作風(fēng)?？挡┐逡苑?wù)型基層黨組織建設(shè)為抓手，密切聯(lián)系群眾，結(jié)合網(wǎng)格支部組建、紅色先鋒站建設(shè)、“行動(dòng)支部”工作法、“331”專項(xiàng)整治行動(dòng)等工作與農(nóng)村、非公企業(yè)、社會(huì)組織黨組織緊密聯(lián)系，不斷健全民生服務(wù)和保障體系。開展“指尖上”的群眾工作法，推進(jìn)智能服務(wù)。建成全省首個(gè)“智慧小區(qū)”，利用智慧康博資訊平臺(tái)，提供政務(wù)、生活、生產(chǎn)信息服務(wù)。投建一站式“健康小屋”，建立個(gè)人電子健康檔案。

1.2 打造“三聚”合力，實(shí)現(xiàn)村企共建帶動(dòng)

聚力產(chǎn)業(yè)振興，促進(jìn)農(nóng)村富民增收?？挡┐灏凑锗l(xiāng)村振興建設(shè)目標(biāo)，逐步推進(jìn)全村工業(yè)集中和農(nóng)業(yè)集中。積極開展老舊工業(yè)區(qū)更新改造，建設(shè)康博智能制造產(chǎn)業(yè)園和工業(yè)鄰里中心載體，助力村級(jí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。科學(xué)規(guī)劃千畝良田，建設(shè)成規(guī)?；目挡┥鷳B(tài)農(nóng)業(yè)有機(jī)稻米示范基地和康博高效蔬菜基地，通過土地流轉(zhuǎn)把分散的農(nóng)戶組織起來，成立康博村股份經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)現(xiàn)了“小產(chǎn)業(yè)”與“大市場”的對(duì)接，讓農(nóng)民得到了切實(shí)的實(shí)惠，既富腦袋又富口袋。

聚焦民生福祉，提升群眾幸福指數(shù)?？挡┐灏凑铡斑m度超前、功能明確、環(huán)境整潔、生態(tài)優(yōu)美、富有特色”的原則，對(duì)康博村的住宅、道路、綠化、休閑等各個(gè)功能區(qū)進(jìn)行了科學(xué)布局，改變了傳統(tǒng)的沿路臨河單一線狀居住模式，分三期建成“康博苑”，實(shí)現(xiàn)了居住集中并完善配套設(shè)施，成為江蘇省村鎮(zhèn)文明住宅小區(qū)的典范。村黨委結(jié)合網(wǎng)格支部組建、新時(shí)代文明實(shí)踐站建設(shè)不斷健全民生服務(wù)和保障體系，社保、醫(yī)保和救助體系完善，尊老愛幼、關(guān)愛弱勢氛圍濃厚。

聚合環(huán)境整治，增強(qiáng)生態(tài)利民成效?？挡┐宸e極響應(yīng)常熟市委市政府實(shí)施“千村美居”工程號(hào)召，開展人居環(huán)境整治工程。成立農(nóng)村人居環(huán)境整治聯(lián)合行動(dòng)支部，與下沉的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)部門黨員干部、工作人員，村干部、黨員志愿者一起開展村莊清潔行動(dòng)和綠化行動(dòng)，提升和優(yōu)化居住環(huán)境。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施，在康博公園建成800m健身步道，翻新改建籃球場及乒乓球場地，方便群眾健身鍛煉。做好垃圾分類宣傳和引導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)“河長制”，對(duì)康博苑小區(qū)河道和李涇河進(jìn)行了清淤，完成西片河道暢流活水工程，并不斷健全長效保潔機(jī)制，打造美麗宜居村莊。

1.3 推進(jìn)“三治融合”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效

自治為核心，激發(fā)群眾動(dòng)力。作為常熟市村級(jí)社會(huì)化服務(wù)的試點(diǎn)，康博村積極與社會(huì)組織對(duì)接，進(jìn)一步完善民主協(xié)商機(jī)制。一方面將組織生活，學(xué)習(xí)日、行動(dòng)日、議事日等融入到村級(jí)建設(shè)和管理中，共議共謀;另一方面小星社工在民情驛站、百姓茶館搭建橋梁，聽取收集民情民意，通過大家的群力群策、帶頭落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，共同建設(shè)美好家園。黨員群眾參與社區(qū)管理建言獻(xiàn)策的積極性也大幅提升，在專業(yè)社工指導(dǎo)下還自發(fā)組建了一支本村村民組成的志愿者隊(duì)伍，活躍在環(huán)境治理和政策宣傳的第一線。

法治為保障，實(shí)現(xiàn)治理有序?？挡┐妩h委充分認(rèn)識(shí)到，村級(jí)民主法治建設(shè)，是發(fā)揚(yáng)村民主人翁精神、推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)村域社會(huì)穩(wěn)定、村民幸福安康的根本保障。一是結(jié)合各種村民會(huì)議學(xué)法。如在兩委選舉前，首先學(xué)習(xí)《村民委員會(huì)組織法》、《選舉法》;在土地（魚塘）承包簽約之前，組織學(xué)習(xí)《土地承包法》、《經(jīng)濟(jì)合同法》。二是利用各種陣地宣傳法律。村圖書館購置法律圖書，供村民免費(fèi)閱覽。依托“智慧社區(qū)”平臺(tái)開辟“法律超市”，讓村民足不出戶就能掌握了解法律知識(shí)和尋求法律幫助。利用電子屏、法治宣傳牌等宣傳法律知識(shí)，形成濃厚的法治氛圍。三是廣泛開展法治宣傳活動(dòng)。每年結(jié)合市委宣傳部組織開展的“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，邀請(qǐng)市有關(guān)部門送法進(jìn)村，開展法治宣傳和法律咨詢。邀請(qǐng)市、鎮(zhèn)兩級(jí)文藝宣傳團(tuán)體和波司登文藝宣傳隊(duì)進(jìn)村表演法治文藝節(jié)目，豐富村民法治文化生活。

德治為基礎(chǔ)，煥發(fā)文明風(fēng)尚。康博村黨委堅(jiān)持把黨建作為鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的思想保障，通過開設(shè)民情驛站、建設(shè)服務(wù)型黨組織、村企聯(lián)建等舉措，盡可能多地聽取村民和黨員的意見建議，并融入到相應(yīng)的村級(jí)管理決議中，同時(shí)發(fā)揮黨支部和黨員同志的引領(lǐng)、帶頭作用，共建鄉(xiāng)風(fēng)文明;通過百姓茶館、開放空間議事會(huì)的形式，黨員、村民各抒己見共商共議;通過在市黨建微信平臺(tái)推送黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興“康博模式”，建設(shè)“康博鄉(xiāng)村振興展示館”和“德康書記工作室”，展示鄉(xiāng)風(fēng)文明工作碩果，發(fā)揮黨組織示范效應(yīng);通過開展“風(fēng)采家庭”和“五星級(jí)文明戶”創(chuàng)評(píng)，形成全村講文明、樹新風(fēng)、爭先進(jìn)的新風(fēng)尚;通過培育志愿者隊(duì)伍，豐富志愿服務(wù)內(nèi)容，形成志愿服務(wù)暖人心，社區(qū)公益?zhèn)餍嘛L(fēng)的精神面貌。

2 康博村鄉(xiāng)村治理樣版的啟示意義

一是黨建引領(lǐng)統(tǒng)籌資源是鄉(xiāng)村振興的重要保障。習(xí)近平總書記在多次講話中強(qiáng)調(diào)，將“加強(qiáng)基層黨建、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和社會(huì)建設(shè)的一條紅線”，“推動(dòng)管理重心下移，推動(dòng)服務(wù)和管理力量向基層傾斜，實(shí)現(xiàn)從管理向治理轉(zhuǎn)變，激發(fā)基層活力”?？挡┐宓闹卫碛行У靡嬗诳挡┐妩h組織領(lǐng)導(dǎo)集體的有效引領(lǐng)、黨組織責(zé)任的夯實(shí)、黨員作用的充分發(fā)揮。因此，在鄉(xiāng)村基層治理演進(jìn)過程中，要切實(shí)發(fā)揮好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，將黨建作為凝聚發(fā)展共識(shí)、蓄積發(fā)展動(dòng)能的第一抓手，以黨建活動(dòng)陣地的“建、管、用”規(guī)范化建設(shè)激活服務(wù)新動(dòng)能。

二是供需吻合是鄉(xiāng)村治理效能提升的重要途經(jīng)。在鄉(xiāng)村治理推進(jìn)過程中，只有真心實(shí)意傾聽群眾的心聲、呼聲和批評(píng)聲，真正把人民群眾所思、所盼、所愿作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能提升人民群眾的獲得感、幸福感?？挡┐逯卫硇艿奶嵘P(guān)鍵在于村級(jí)兩委順應(yīng)村情民意，河網(wǎng)整治、文娛場所構(gòu)建、救助保障體系等等，一個(gè)個(gè)看似不起眼的“小供給”卻處處體現(xiàn)的是農(nóng)民的“大需求”。因此，鄉(xiāng)村治理過程中要切實(shí)注重農(nóng)民的人本需求，千方百計(jì)把群眾工作做深做細(xì)做實(shí)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、錨準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，才能真正把村民的積極性和主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來，形成鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，才能讓產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)”起來、讓環(huán)境“美”起來、讓鄉(xiāng)風(fēng)“淳”起來、讓管理“活”起來。

三是“三治融合”是助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要抓手。黨的十九大報(bào)告提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這是在鄉(xiāng)村治理方面提出的新要求。建設(shè)“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系，既是在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)的題中應(yīng)有之義，也是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，更是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。康博村在鄉(xiāng)村治理過程中注重自治、法治、德治的融合發(fā)展，積聚了力量、凝聚了人心，營造出共建共治共享局面，最大限度激發(fā)了基層活力。因此，要助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，就要注重現(xiàn)代治理理念、手段和傳統(tǒng)治理資源相結(jié)合，尤其是治理理念中要由“治民”向“民治”轉(zhuǎn)變，以自治消化矛盾，以法治定分止?fàn)?，以德治春風(fēng)化雨，如此才能最大限度地激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，更好更快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村和諧穩(wěn)定，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的美好愿景。

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