社會體制改革：全面深化改革的關(guān)鍵一域

孫霄漢（東莞市委黨校，廣東東莞 523000）

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社會體制改革：全面深化改革的關(guān)鍵一域

孫霄漢
（東莞市委黨校，廣東東莞 523000）

摘 要：相對經(jīng)濟、政治、文化領(lǐng)域而言，我國社會領(lǐng)域的改革啟動較晚，社會體制改革明顯滯后，這也成為發(fā)展失衡的重要原因。社會建設(shè)與其他領(lǐng)域聯(lián)系緊密、相互滲透，社會體制改革滯后制約經(jīng)濟、政治、文化及生態(tài)體制改革向縱深推進，已成為全面深化改革一個必須克服的瓶頸，推進社會體制改革將是全面深化改革的關(guān)鍵一域。推進社會體制改革，需要重構(gòu)治理理念、重析社會空間、重塑基層社區(qū)、重劃政府職能。

關(guān)鍵詞：全面深化改革；社會體制；突破

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央勵精圖治，繼往開來，以“四個全面”統(tǒng)領(lǐng)新時期黨和國家發(fā)展大局，開創(chuàng)了中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)新局面。十八屆三中全會在深入分析新時期社會矛盾和發(fā)展新任務(wù)的基礎(chǔ)上，對我國各項改革進行了全面部署。全面深化改革，內(nèi)容覆蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各個領(lǐng)域，是實現(xiàn)“兩個一百年”目標和中華民族偉大復(fù)興中國夢的改革路線圖。改革已全面鋪開，宏圖正在展現(xiàn)。筆者認為，深入推進社會體制改革，是全面深化改革取得決定性勝利的最關(guān)鍵一域。

一、社會體制改革相對于其他領(lǐng)域的改革明顯滯后

中國的改革是從經(jīng)濟體制改革開始的。新中國成立之初，我國按照前蘇聯(lián)模式，經(jīng)過“三大改造”，逐步建立起高度集中的計劃經(jīng)濟體制，這種體制在特殊時期為新中國建設(shè)起步發(fā)揮了重要作用。但隨著時間的推移，過分集中的體制弊端越來越凸顯，經(jīng)濟社會發(fā)展的活力漸漸喪失，以至中國與一些發(fā)達國家的差距拉大了。鄧小平同志作為核心的第二代中共領(lǐng)導(dǎo)集體，開創(chuàng)了市場化改革的時代。市場化改革成就幾乎超出了所有人的預(yù)期，不僅成就了經(jīng)濟發(fā)展的“中國奇跡”，而且實現(xiàn)了中國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的深刻變革。雖然我國社會主義市場經(jīng)濟體制還有不少需要完善的地方，但總體看來，大局已定。

與經(jīng)濟體制改革相伴隨，我國政治體制改革也穩(wěn)步推進。有一種具代表性的觀點認為：中國政治體制改革滯后于經(jīng)濟體制改革。而稍加分析，不難看出這種觀點是站不住腳的，甚至是別有用心的。新中國成立之初，我國建立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家政權(quán)和政治制度，雖然政治體制不能說很健全、很成熟，但基本的框架已確立，如人民代表大會制度、多黨合作的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等。遺憾的是，這種制度的進一步改革完善因各種因素特別是十年“文革”動亂而中斷，甚至使已經(jīng)建立的制度遭致嚴重破壞。十一屆三中全會后，在推進經(jīng)濟體制改革的同時，我國政治體制的重建和改革悄然推進，人民代表制度得以恢復(fù)，人民政協(xié)制度逐步完善，民族區(qū)域自治制度有新的發(fā)展，基層群眾自治制度得以創(chuàng)建，黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度進行了一系列改革，各種民主監(jiān)督制度相繼建立，法治化進程不斷向前推進，中國特色社會主義法律體系基本確立，這些政治制度的重建和政治體制改革也使得人民的民主權(quán)利有了基本保障。盡管我國政治體制實踐中確實還有很多需要改進完善的方面，但我國政治制度與體制建設(shè)的目標和任務(wù)已非常明確，中國特色社會主義民主政治制度優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。

從文化建設(shè)與文化體制方面看，還在改革開放初期，鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)同志就高度重視在發(fā)展經(jīng)濟的同時要抓好精神文明建設(shè)。十二屆六中全會專門作出《關(guān)于社會主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》，明確了精神文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位、根本任務(wù)和重大方針；十四屆六中全會形成《關(guān)于加強社會義精神文明建設(shè)若干重大問題的決議》，明確社會主義精神文明的主要任務(wù)；十五大報告中“有中國特色社會主義的文化建設(shè)”成為一個獨立部分，十六大報告專門闡述了“文化建設(shè)與文化體制改革”問題，十七屆六中全會作出的《關(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》則不僅確立了建設(shè)社會主義文化強國的目標，明確了文化建設(shè)的主要任務(wù)，而且對我國文化體制改革進行了戰(zhàn)略規(guī)劃和部署。黨的十八大關(guān)于文化建設(shè)的論述是“扎實推進社會義文化強國建設(shè)”，強調(diào)的是“扎實推進”，這表明，文化體制改革的目標和任務(wù)其實已經(jīng)非常清晰。即便是生態(tài)文明建設(shè)問題，十八大也提出了優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明制度建設(shè)四個方面的要求。十八屆三中全會強調(diào)“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境?！鄙鷳B(tài)文明建設(shè)體制也已然清晰。

社會建設(shè)和社會體制呢？一方面，社會建設(shè)與社會體制改革成為黨的工作議題時間較晚。如2002年黨的“十六大”報告中，分別對“經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革”、“政治建設(shè)和政治體制改革”、“文化建設(shè)和文化體制改革”進行了系統(tǒng)闡述，卻尚未對社會建設(shè)與社會體制進行專門研究和部署。2006年十六屆六中全會通過的《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》是我們黨正式把社會建設(shè)作為一個獨立的議題提出來研究；十七大首次提出“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”，并強調(diào)要推進社會體制改革，雖然對教育、就業(yè)、醫(yī)療、分配等民生領(lǐng)域的改革提出了要求，但還未在宏觀層面形成社會體制的改革規(guī)劃；直到黨的十八大才正式提出了我國社會體制改革的四大框架：要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。

改革實踐推進需要理論的支撐。從理論層面看，與社會建設(shè)、社會體制改革相關(guān)的的理論研究相較一些學(xué)科也比較滯后。直到目前，理論界甚至對社會建設(shè)、社會體制等重大概念和范疇的內(nèi)涵、外延等的理解都還存在較大的差異。相對經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的研究隊伍，我國社會學(xué)、社會治理領(lǐng)域的研究力量也比較薄弱。

二、社會體制不健全導(dǎo)致發(fā)展失衡、目標偏向

經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國經(jīng)濟總量陸續(xù)超過西方一些發(fā)達的經(jīng)濟大國成為僅次于美國的第二大經(jīng)濟體，人均GDP已達7800美元左右，外匯儲備近4萬億美元。以這樣的經(jīng)濟發(fā)展水平，民生供給應(yīng)當有比較好的物質(zhì)保障，公共財政能力的不斷提升應(yīng)當可以支撐較高水平的公共產(chǎn)品供給。但從我國實際看，主要的民生產(chǎn)品供給和基本公共服務(wù)狀況還很不理想，社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后。在教育領(lǐng)域，由于教育資源供給不均衡，部分農(nóng)村、邊遠山區(qū)和低收入家庭義務(wù)教育供給不足，教育過于功利化的現(xiàn)象導(dǎo)致教育質(zhì)量下降，尤其是高等教育飽受不能培養(yǎng)創(chuàng)新型人才之詬；在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，公立醫(yī)院職能扭曲，過度市場化、逐利化，藥品價格虛高，導(dǎo)致“看病難、看病貴”現(xiàn)象；社會保障方面，雖然近些年來在社會保障“廣覆蓋”方面加大了力度，但總體看來，社會保障體系還很不健全，“體制外”的居民和廣大農(nóng)民所能享受的保障水平還很低。分配領(lǐng)域的亂象也飽受詬病。經(jīng)濟發(fā)展過程中一定程度的收入差距拉大本是正?，F(xiàn)象甚至是有利于經(jīng)濟發(fā)展的。收入分配是否合理，一要看導(dǎo)致差距拉大的主要因素是否是因為制度不公引發(fā)，二是差距的幅度不能過大。如果收入差距拉大主要不是因為制度不公引發(fā)，這種差距的社會負面后果會比較小。如美國作為一個比較崇尚個人能力的國家，其社會收入差距也較大的，基尼系數(shù)超過0.4，但其民眾對這種差距比較能接受。如果收入差距拉大，如果主要因制度不公引發(fā)，則社會負面后果會比較嚴重。不幸的是，我國分配收入差距拉大，很大程度上是諸多不公正的制度造成的。非法富起來的有鉆改革空子侵吞國有資產(chǎn)者，有違法經(jīng)營如制假售假、偷稅漏稅、走私販私者，有以權(quán)謀私搞錢權(quán)交易者，有通過各種形式的壟斷獲得超額利潤者，等等。財富獲得的無規(guī)則性、非法性不僅嚴重破壞了正常的經(jīng)濟秩序，而且極大地影響了社會公正。從收入差距程度看，眾所周知，基尼系數(shù)在0.3-0.4之間是基本合理的，如果超過0.4以上，社會不穩(wěn)定的風(fēng)險會加大，超過0.5就可認為是存在兩極分化趨勢了。實際情況如何呢？根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，我國2014年基層系數(shù)為0.469，最高的年份為2008年的0.491［資料來源于國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)。］；另有一些研究機構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，我國的基尼系數(shù)已超過0.5。鄧小平同志曾經(jīng)深刻地指出，“社會主義有兩個非常重要的方面，一是以公有制為主體，二是不搞兩極分化?！薄叭绻母飳?dǎo)致兩極分化，改革就失敗了?！保邸多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社，1993年10月第1版，第138頁、139頁。］收入差距的不合理拉大會極大地影響人們對改革的價值評價，影響人民群眾的“獲得感”。這是值得高度重視的。我們黨的宗旨是為人民服務(wù)，我們進行改革開放，發(fā)展經(jīng)濟，根本目的是讓人是過上更好的生活。鄧小平同志明確指出“社會主義本質(zhì)是共同富?！?，“三個代表”思想把“代表最廣大人民根本利益”作為根本要求，科學(xué)發(fā)展觀堅持“以人為本”為核心，習(xí)近平同志強調(diào)“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，這些都貫穿著發(fā)展為民的根本要求。改革開放以來我們發(fā)展經(jīng)濟的目標都實現(xiàn)了，而且很多指標是提前實現(xiàn)了，但民生保障水平?jīng)]有相應(yīng)地提高。還在2000年前后，當我國經(jīng)濟總量達到人均GDP2000-3000美元的時候，一些學(xué)者關(guān)注和擔(dān)心我國患“拉美病”問題；十七大前后，隨著我國人均GDP邁入中等收入國家水平，學(xué)界把這一問題轉(zhuǎn)化為“中等收入陷阱”問題，研究的重要著眼點還是期待我國在經(jīng)濟增長的同時更好地關(guān)注民生，防止出現(xiàn)社會動蕩。進入新世紀后我國社會矛盾頻發(fā)的現(xiàn)象并未有大的緩解，邁入“中等收入國家”的水平，矛盾沖突似乎依然。原因何在？對此，有人從經(jīng)濟體制上找原因，有人認為是市場化改革不到位，也有人認為是改革走過了頭，不該市場化的領(lǐng)域市場化了，卻很少有人從社會建設(shè)與體制方面來分析。有一個認識誤區(qū)是：社會領(lǐng)域不創(chuàng)造財富，搞社會建設(shè)是要花錢的事，既然人花錢就得要先發(fā)展經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展好了，社會建設(shè)就自然會搞好了，實際工作中社會建設(shè)似乎只有在“維穩(wěn)”中才能找到位置。社會建設(shè)被忽視，人們的生活質(zhì)量、幸福指數(shù)就難以隨著經(jīng)濟發(fā)展而提高，發(fā)展失衡和目標偏向就難以避免了。

三、社會體制改革制約其他領(lǐng)域的改革

有關(guān)社會體制的內(nèi)涵、外延學(xué)界還存在不同的看法，這里先作簡要分析。要探討社會體制，首先要對社會的概念做個界定?！吧鐣笨蓮亩鄠€層面來理解。最廣義的社會，是與自然相對的一個范疇，包涵人類經(jīng)濟、政治、文化各個領(lǐng)域。中義的社會可從“大社會”（廣義的社會）的主體及其功能來分析，一般把“大社會”分成三個部分，一部分是公共部門，其主體是政府，第二部分是私人部門，主體是企業(yè)；其余是第三部分是“社會”，即中義的社會，主體主要是社會組織。狹義的“社會”則是指人們生活的特定空間或場域，它可以指一個很小的區(qū)域，如一個社區(qū)，也可以指一個城市、一個國家，甚至跨國家區(qū)域，如“華人社會”，還可以指虛擬性的網(wǎng)絡(luò)社會。而筆者認為，“社會體制”之“社會”，應(yīng)當從中國特色社會主義“五位一體”的格局來視角來分析，即與經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)領(lǐng)域相對的社會空間。黨的十八在論述社會建設(shè)時，作了兩大方面的論述，一是“加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點”，并強調(diào)必須在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展；二是“加強社會建設(shè)，必須加快推進社會體制改革”，概括為四個方面：要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制。十八屆三中全會《決定》則把社會領(lǐng)域的改革分成推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新、創(chuàng)新社會治理體制兩個部分來部署。這就有個問題需要探討：“社會體制”所指“社會”是否包括社會事業(yè)呢？筆者認為，既然社會事業(yè)或者說民生建設(shè)是社會建設(shè)的重點，推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新也應(yīng)當屬于社會體制改革的內(nèi)容。

綜上分析：其一，社會建設(shè)是與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)相并列的一個領(lǐng)域；社會建設(shè)的重點任務(wù)改善民生、構(gòu)建社會良序、促進社會和諧。其二，改善民生必須有相應(yīng)的制度支撐，這種制度安排、運行機制就是“社會體制”。有了這樣一個視角，我們再來看社會體制與其他領(lǐng)域改革的關(guān)系，就不難發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域的改革一些方面不到位或變形走樣都歸結(jié)到了社會體制上，或者說社會體制改革已成為影響和制約改革全面深化的一個重要瓶頸。

從經(jīng)濟領(lǐng)域看，1993年十二屆三中全會通過的《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》就明確了社會主義市場經(jīng)濟的五大框架，既現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代市場體系、國家宏觀調(diào)控、收入分配制度、社會保障制度。這五個內(nèi)容中，前三個方面的改革都已基本完成，后兩個方面即分配制度和社會保障改革相對滯后，這兩個方面從經(jīng)濟體制角度看是“重要支柱”，從社會角度看，則更是社會體制的核心內(nèi)容。

從政治領(lǐng)域看，我國政治制度與體制基本框架已經(jīng)定型。當然也存在需要進一步完善方面，比較突出的問題如：公權(quán)力運行不規(guī)范、不公開問題；基層群眾的權(quán)益被沖擊、引發(fā)群眾上訪問題，如前些年一些地方屢有發(fā)生的征地拆遷引發(fā)沖突事件；還有人民群眾深惡痛絕且極大損害黨的形象、侵蝕黨執(zhí)政合法性的消極腐敗現(xiàn)象問題，這些問題是深化政治體制改革的任務(wù)，但也更是人民群眾關(guān)注的社會問題。

在文化領(lǐng)域，社會主義主流價值觀受沖擊，道德滑坡、誠信缺失等問題；教育體制不健全導(dǎo)致教育質(zhì)量下滑、思想道德教育跟不上；生態(tài)領(lǐng)域，環(huán)境問題實質(zhì)是人與自然的關(guān)系問題，所以既是生態(tài)問題，也是社會問題。因此經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制乃至生態(tài)體制，都牽連著社會體制，社會問題成了牽一發(fā)而動全身的問題。如果能夠從社會領(lǐng)域入手，系統(tǒng)推進社會體制改革，必將可以為全面深化改革開創(chuàng)一個全新的局面。

四、社會體制改革的重點突破

十八屆三中全會對社會建設(shè)領(lǐng)域的改革是從推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新和創(chuàng)新社會治理體制兩個方面來闡述的。而社會治理體制創(chuàng)新又闡述了改進社會治理方式、激發(fā)社會組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系四個方面。如果把這四個方面理解為社會體制，顯然太過簡單，因為這四個方面顯然還不是“社會體制”本身而是社會體制改革要實現(xiàn)的目標或要求。強調(diào)“創(chuàng)新”社會治理方式，顯然也意味著社會體制還需要探索。所以從一定意義上說，我國社會體制改革才剛剛開始，如何選擇重點實現(xiàn)突破呢？筆者認為可以從以下方面入手：

其一，重構(gòu)治理理念?！爸卫怼崩碚撌切鹿补芾砝碚摰闹匾枷搿Ｋ鼜娬{(diào)的是多個主體參與社會共治。黨的十八屆三中全會確立了“社會治理”的理念，體現(xiàn)了對這一理論的重視與借鑒，這也是我國社會治理走向現(xiàn)代化的必然要求。結(jié)合我國社會建設(shè)實際，從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，一是要從根本上改變政府對社會事務(wù)大包大攬的格局，讓社會組織、企業(yè)、公眾等社會主體都能參與社會共治。二是要改變我國社會組織事實上成為政府附屬的狀況，強調(diào)其作為社會主體的平等性、合作性，“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”?，F(xiàn)實中，一些政府部門及其工作人員面對企業(yè)和社會組織居高臨下的心態(tài)與觀念必須改變。三是強調(diào)從應(yīng)急性管理向制度化管理、從人治向法治的轉(zhuǎn)變。

其二，重析社會空間?，F(xiàn)代社會治理的基本格局應(yīng)當是公共部門、私人部門、“第三部門”均勢發(fā)展，協(xié)同共治。在高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，政府大包大攬吞噬了社會的空間。過去30多年的改革，我們大體上完成了一項任務(wù)，就是市場部門發(fā)展起來，現(xiàn)在面臨的任務(wù)是：社會的空間仍然非常狹小，社會組織非常弱勢。重析社會空間，就需要大力培育和發(fā)展社會組織。要實現(xiàn)這一目標，恐怕得要像80年代扶持民營經(jīng)濟一樣支持社會組織發(fā)展。

三是重塑基層社區(qū)。社區(qū)是社會的基本單元，是社會治理的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)中國社會，依仗血緣和地緣關(guān)系所形成的鄉(xiāng)村社會和城市社會，維系著中國傳統(tǒng)社會的穩(wěn)定與綿延。改革開放30多年，伴隨著人類歷史上最大規(guī)模的城市化過程，中國傳統(tǒng)基層社會遭受三大沖擊：

其一，鄉(xiāng)村青壯年大部分涌入城市特別是發(fā)達地區(qū)，大量鄉(xiāng)村消失或空殼化，在一些欠發(fā)達地區(qū)，留在鄉(xiāng)村的多是婦女、兒童和老人，而現(xiàn)有的土地制度，又使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村精英生產(chǎn)機制被阻斷；其二，從上世紀50年代起實施的城市二元戶籍制度，使進城的2億多農(nóng)民工無法真正融入城市，成為規(guī)模巨大的邊緣群體；其三，城市的大規(guī)模擴張和舊城改造，一方面使傳統(tǒng)城市社區(qū)大量解體，另一方面新增了大量樓盤式小區(qū)，而我國基層社會治理體制并沒有相應(yīng)跟進，社區(qū)居民委員會與新的小區(qū)居民大多處于疏離狀態(tài)，社會治理主體殘缺不全。因此，必須重塑基層社區(qū)。

一方面要充分重視新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要按照新農(nóng)村建設(shè)要求和新型城鎮(zhèn)化思路，規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。通過有序推進農(nóng)村土地制度特別是宅基地制度改革，鼓勵城市精英回流鄉(xiāng)村，再造鄉(xiāng)村精英生產(chǎn)機制，健全農(nóng)村社會治理體系。另一方面，要著力開展城市社區(qū)建設(shè)。要培育城市社區(qū)治理主體，加強社區(qū)基層黨組織建設(shè)，健全社區(qū)綜合服務(wù)體系，支持和規(guī)范業(yè)主委員會發(fā)展，培育其他社區(qū)公共服務(wù)組織，明確各方主體職能和活動規(guī)則，形成社區(qū)事務(wù)多方參與、協(xié)同配合的良性治理機制。

四是重劃政府職能。在過去經(jīng)濟體制改革過程中，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，我們努力推進政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟職能，把應(yīng)當由市場負責(zé)的經(jīng)濟事權(quán)轉(zhuǎn)給企業(yè)、還給市場。這一過程雖然艱難，但基本完成。目前我國社會事務(wù)仍主要由政府在承辦。改革的任務(wù)是，加快培育社會組織，逐步把社會事務(wù)交給社會組織承辦，把政府從承辦一般性社會事務(wù)中解脫出來，主要從事制定公共產(chǎn)品的標準、進行公共服務(wù)發(fā)包、監(jiān)督社會主體按標準提供相應(yīng)的公共服務(wù)，從既當運動員又當裁判員，轉(zhuǎn)向主要當好“裁判員”、“監(jiān)護工”。

重劃政府職能，需要加快相關(guān)立法。一是通過法律法規(guī)形式，明確政府的責(zé)任，要以權(quán)力清單的形式，明確政府社會事務(wù)的責(zé)任邊界和方式。二是要加快社會組織立法。在進行經(jīng)濟體制改革的過程中，我國出臺了規(guī)范企業(yè)行為的《公司法》，目前我國尚無《社會組織法》，這使得社會組織發(fā)展、監(jiān)管都面對無法可依的尷尬局面，制定《社會組織法》已成當務(wù)之急。三是要加強政府向社會組織購買公共服務(wù)的立法。政府與社會組織不像政府與企業(yè)的關(guān)系那么簡單，“政府負責(zé)”的社會治理原則要求政府在提供公共產(chǎn)品中承擔(dān)主導(dǎo)性責(zé)任，因此，政府向企業(yè)購買公共服務(wù)一環(huán)至關(guān)重要。目前我國不少地方在探索政府向社會組織購買服務(wù)，但缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，存在一些隱患，處理不好可能引發(fā)新的腐敗現(xiàn)象。需要在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上盡快出臺相應(yīng)法規(guī)，明確政府向社會組織購買服務(wù)的原則、范圍、內(nèi)容（目錄）、方式、監(jiān)督保障等。

推進社會體制改革，需要消除一個重大認識誤區(qū)：擔(dān)心社會組織發(fā)展后會削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)、影響政府的主導(dǎo)地位。中國特色社會主義現(xiàn)代化治理是黨領(lǐng)導(dǎo)下的治理。加強黨對社會領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，一是可以通過黨領(lǐng)導(dǎo)制定社會組織相關(guān)法律法規(guī)，把黨對社會組織發(fā)展的主張變成國家意志，引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展；二是政府可以通過相關(guān)法律對社會組織活動進行監(jiān)管，“政府負責(zé)”不是直接承辦社會而主要是監(jiān)督；三是可以通過在各類社會組織中建立黨的基層組織，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展、服務(wù)公眾。

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［責(zé)任編輯：余偉］

中圖分類號：D61

文獻標識碼：A

文章編號：1671-6949（2016）03-0108-05

收稿日期：2016-04-12

作者簡介：孫霄漢（1964-），男，東莞市委黨校文化與社會教研部主任、教授。