高質(zhì)量投資促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究

顧俊龍 王志明 張 琳

不管過(guò)去還是現(xiàn)在，投資都是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的手段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量很大程度上與投資的質(zhì)量密切相關(guān)，投資的質(zhì)量一定程度上決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。當(dāng)前我國(guó)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，急需高質(zhì)量投資助力，因此，研究高質(zhì)量投資對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。

一、高質(zhì)量投資的內(nèi)涵及作用

（一）高質(zhì)量投資的內(nèi)涵

高質(zhì)量投資是指滿足當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展要求的投資活動(dòng)，是符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念的投資，是兼具良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的投資。創(chuàng)新投資是指在新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、技術(shù)改造、研發(fā)等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步與升級(jí)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力方面的投資，創(chuàng)新投資有利于基礎(chǔ)科技領(lǐng)域、應(yīng)用領(lǐng)域、關(guān)鍵核心領(lǐng)域取得突破和進(jìn)展；協(xié)調(diào)投資是指在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)方面的投資，具有補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)性質(zhì)的投資；綠色投資是指在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生產(chǎn)環(huán)境健康無(wú)害化、生態(tài)修復(fù)等方面的投資；開(kāi)放投資是指促進(jìn)對(duì)內(nèi)、對(duì)外開(kāi)放的投資，包括外商投資、港澳臺(tái)投資和國(guó)內(nèi)資本向境外的投資，吸收外部資金有利于我國(guó)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；共享投資是指有利于促進(jìn)人民福利、消除貧困、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的投資，包括對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的投資。

根據(jù)高質(zhì)量投資內(nèi)涵和現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)制度方法，應(yīng)明確以下問(wèn)題：

1.高質(zhì)量投資與一般投資的關(guān)系。一般投資是指現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)口徑下的固定資產(chǎn)投資，高質(zhì)量投資也屬于固定資產(chǎn)投資，高質(zhì)量投資是一般固定資產(chǎn)投資的一部分，一般投資包含高質(zhì)量投資。

2.高質(zhì)量投資與有效投資的關(guān)系。有效投資是指能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的投資，不包括重復(fù)的、無(wú)效的投資。高質(zhì)量投資是有效投資，但有效投資不完全等同于高質(zhì)量投資，有效投資不一定符合新的發(fā)展理念。

（二）高質(zhì)量投資的重要作用

1.高質(zhì)量投資是應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的有效之策。2020年以來(lái)，為防控疫情，我國(guó)在2月初開(kāi)始了全國(guó)范圍的大規(guī)模管控，工業(yè)、交通、服務(wù)業(yè)等停工停產(chǎn)，人口流動(dòng)一度凍結(jié)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了長(zhǎng)期以來(lái)未曾有的負(fù)增長(zhǎng)，一季度GDP、投資、消費(fèi)、出口等主要指標(biāo)明顯下降。隨著疫情得到控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)加快推進(jìn)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)快速回升勢(shì)頭。從拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的“三駕馬車”看，消費(fèi)由于受人員流動(dòng)管控，仍未完全恢復(fù)到疫情前的狀態(tài)，5月份社會(huì)消費(fèi)品零售額下降2.8%，累計(jì)下降13.5%，消費(fèi)恢復(fù)得更慢一些。當(dāng)前國(guó)外疫情擴(kuò)散蔓延，出口市場(chǎng)因疫情嚴(yán)重而受阻，5月及累計(jì)貨物進(jìn)出口均下降4.9%，隨著國(guó)外疫情繼續(xù)擴(kuò)散蔓延，未來(lái)出口增長(zhǎng)面臨較大的不確定性。“三駕馬車”中只有靠投資拉動(dòng)內(nèi)需、拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)、促進(jìn)就業(yè)了。擴(kuò)大高質(zhì)量投資必然有利于保民生、保就業(yè)，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。

2.高質(zhì)量投資是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育新動(dòng)能的主要抓手。從整體看，我國(guó)雖然有完整的制造業(yè)生產(chǎn)體系，但企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于中下端，科技發(fā)展水平還與發(fā)達(dá)國(guó)家有不小的差距，關(guān)鍵零部件、軟件還依賴于外國(guó)企業(yè)。當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)成本不斷上升，低成本優(yōu)勢(shì)難以持續(xù)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的必然途徑，而高質(zhì)量投資是實(shí)現(xiàn)這一途徑的重要抓手。高質(zhì)量投資中的創(chuàng)新投資，如對(duì)科技發(fā)明、重大設(shè)備制造、新技術(shù)研發(fā)等的投資，對(duì)數(shù)字技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)等的投資，現(xiàn)有企業(yè)利用先進(jìn)科技對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化、綠色化、信息化改造的投資，以及為實(shí)現(xiàn)這些創(chuàng)新活動(dòng)進(jìn)行的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投資，必然有利于積累技術(shù)和人才，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的培育。

3.高質(zhì)量投資是補(bǔ)齊發(fā)展短板，解決發(fā)展不平衡不充分矛盾的主要措施。從新冠肺炎疫情爆發(fā)及防控過(guò)程看，對(duì)我國(guó)沖擊最大的是公共衛(wèi)生體系，具體是疾病預(yù)防與控制機(jī)制、醫(yī)院和醫(yī)護(hù)隊(duì)伍、防疫物資、防疫信息系統(tǒng)等。這些暴露出來(lái)的短板在平時(shí)不顯眼，用得少，大家關(guān)注的也少，但一旦疫情爆發(fā)，需要能夠立即投入使用，發(fā)揮作用。21世紀(jì)以來(lái)全世界先后爆發(fā)了2002年的SARS、2009年的H1N1、2012年的MERS、2019年的2019-nCoV，20年內(nèi)發(fā)生了4次大規(guī)模疫情。疫情的每次爆發(fā)，都考驗(yàn)著國(guó)家的公共衛(wèi)生體系。亡羊補(bǔ)牢，進(jìn)一步補(bǔ)齊我國(guó)公共衛(wèi)生體系的短板，非常必要和急需。二是目前“上學(xué)難、看病難”反映了教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)投入不足，需要通過(guò)投資建設(shè)更多更好的學(xué)校、醫(yī)院，滿足群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等基本需求。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，城鄉(xiāng)差距較大，需要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，需通過(guò)投資改變農(nóng)村出行難、臟亂差的現(xiàn)狀，扶持農(nóng)業(yè)端穩(wěn)飯碗，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，改善生態(tài)環(huán)境。四是補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)的短板。農(nóng)村仍然存在很多貧困人口，這些人口脫貧需要產(chǎn)業(yè)扶持，需要擴(kuò)大投資扶持脫貧產(chǎn)業(yè)。

4.高質(zhì)量投資是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的有力舉措。當(dāng)前我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的交匯期，歷史已經(jīng)證明，擴(kuò)大投資是解決發(fā)展不足、實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的有效舉措。在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的奮斗歷程中，在改革開(kāi)放政策指引下，我國(guó)靠投資建成了龐大規(guī)模的城市、發(fā)達(dá)的交通體系和完備的制造業(yè)體系等，GDP總量躍居世界第二，積貧積弱的局面徹底改觀，人民生活發(fā)生了翻天覆地的變化。這些都是在投資推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的。可以預(yù)見(jiàn)，在實(shí)現(xiàn)新的一百年奮斗目標(biāo)的新時(shí)期，投資尤其是高質(zhì)量投資仍將發(fā)揮十分重要的作用。制造業(yè)投資將由低端的粗放型的加工制造業(yè)轉(zhuǎn)向高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，投資范圍進(jìn)一步延伸到國(guó)外，投資支撐高質(zhì)量發(fā)展的能力更強(qiáng)。

二、高質(zhì)量投資總量、速度、結(jié)構(gòu)的測(cè)算

（一）高質(zhì)量投資與投資統(tǒng)計(jì)的對(duì)應(yīng)關(guān)系

按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，對(duì)應(yīng)到按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類、按經(jīng)濟(jì)類型分類的投資。一般應(yīng)包括：

1.創(chuàng)新投資：改建和技術(shù)改造，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的投資，推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)的工業(yè)投資。

改建和技術(shù)改造投資：這類投資是對(duì)原有設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造和更新，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)工藝替代較為落后的技術(shù)和工藝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量提高、產(chǎn)品更新、節(jié)約資源、降低消耗的目的，這類投資本身就是推動(dòng)創(chuàng)新的。

科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)投資：是用于研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品新工藝新技術(shù)的投資，本身就是科技創(chuàng)新活動(dòng)。

信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資：信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)兼具有創(chuàng)新活動(dòng)和支持創(chuàng)新活動(dòng)的功能，包括當(dāng)今最先進(jìn)的5G通信設(shè)施投資、信息類產(chǎn)品和軟件及其應(yīng)用的投資。

推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)的工業(yè)投資：根據(jù)工業(yè)投資收益系數(shù)篩選出具有工業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)和能力的工業(yè)投資。

2.協(xié)調(diào)投資：農(nóng)業(yè)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資中的棚戶區(qū)改造、城中村改造、公租房和廉租房建設(shè)的投資。

農(nóng)業(yè)既是中國(guó)人的飯碗，同時(shí)又是抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、急需加強(qiáng)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，必然要進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)。

棚戶區(qū)改造投資是對(duì)城市、工礦區(qū)、林區(qū)棚戶區(qū)和墾區(qū)危房的改造建設(shè)，是解決住房公平、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要措施。

3.綠色投資：水利、環(huán)境和公共設(shè)施服務(wù)業(yè)，電力、熱力、燃?xì)夂退纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的投資。

水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資：包括水利水庫(kù)水資源管理、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、城鄉(xiāng)公共設(shè)施、環(huán)境綠化、公園（風(fēng)景游覽區(qū)）管理和服務(wù)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是建設(shè)美麗中國(guó)、綠水青山必不可少的投資。

電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資：目前我國(guó)新上的電力項(xiàng)目一般是超低排放、更先進(jìn)的火電機(jī)組和風(fēng)電、光電、水電等清潔能源，符合綠色發(fā)展的理念。燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)的投資也是為了使用清潔能源，降低燃煤消耗和空氣污染。水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資更是為了提供更多的清潔水源供應(yīng)消費(fèi)。

4.開(kāi)放投資：外商投資、港澳臺(tái)投資。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行沿海沿邊開(kāi)放，設(shè)立保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等，這些開(kāi)放政策吸引了大量外部資金和企業(yè)在我國(guó)投資，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為改革開(kāi)放的亮點(diǎn)，開(kāi)放投資可以反映外商和港澳臺(tái)企業(yè)在我國(guó)的投資情況。

5.共享投資：教育、衛(wèi)生和社會(huì)工作、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)投資。

表1 高質(zhì)量投資與投資統(tǒng)計(jì)分類的對(duì)應(yīng)關(guān)系

教育，衛(wèi)生和社會(huì)工作，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)投資具有公共產(chǎn)品性質(zhì)或準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，是惠及全體人民的事業(yè)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和促進(jìn)共同進(jìn)步的基礎(chǔ)性投資，也是具有全民共享性質(zhì)的投資。

（二）測(cè)算方法

1.測(cè)算原則。（1）高質(zhì)量投資統(tǒng)計(jì)口徑與現(xiàn)有投資統(tǒng)計(jì)口徑保持一致，統(tǒng)一確定為不含農(nóng)戶的計(jì)劃總投資500萬(wàn)元及以上的投資項(xiàng)目和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。（2）盡量避免交叉重復(fù)計(jì)算。從表1看，高質(zhì)量投資與對(duì)應(yīng)的投資統(tǒng)計(jì)分類有交叉，有些口徑是按建設(shè)性質(zhì)測(cè)算，如改建和技術(shù)改造，有些按經(jīng)濟(jì)類型測(cè)算，如外商投資、港澳臺(tái)投資，有些按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類。如農(nóng)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)。在具體測(cè)算中對(duì)交叉的部分進(jìn)行了扣除，使計(jì)算的數(shù)據(jù)在概念上不重復(fù)。

2.測(cè)算方法?？紤]到數(shù)據(jù)的可得性，我們只測(cè)算2017年和2018年高質(zhì)量投資。主要數(shù)據(jù)取自《中國(guó)投資領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)年鑒》，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行加工整理?，F(xiàn)對(duì)推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)工業(yè)投資、棚戶區(qū)改造投資數(shù)據(jù)測(cè)算說(shuō)明如下：（1）推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)工業(yè)投資。首先計(jì)算工業(yè)投資收益系數(shù)：工業(yè)投資收益系數(shù)=規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入/工業(yè)投資，得到全部規(guī)模以上工業(yè)投資收益系數(shù)。然后計(jì)算分行業(yè)大類的工業(yè)投資收益系數(shù)。2017年、2018年平均工業(yè)投資收益系數(shù)4.87、4.20，我們把高于平均工業(yè)投資收益系數(shù)的行業(yè)的投資作為推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)工業(yè)投資。主要依據(jù)和考慮是：當(dāng)前工業(yè)企業(yè)眾多，競(jìng)爭(zhēng)激烈，工業(yè)投資收益系數(shù)越大，說(shuō)明單位投資創(chuàng)造的營(yíng)業(yè)收入越多，或有新產(chǎn)品或因產(chǎn)品工藝創(chuàng)新改進(jìn)了產(chǎn)品質(zhì)量，或因組織創(chuàng)新提升了效率，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)了較好的投資效益，也說(shuō)明高質(zhì)量投資較好地推動(dòng)了該行業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)。經(jīng)過(guò)測(cè)算，全國(guó)39個(gè)工業(yè)行業(yè)大類中有17個(gè)大類的工業(yè)投資收益系數(shù)高于均值，對(duì)這17個(gè)行業(yè)的工業(yè)投資作了改建和技術(shù)改造、外商投資、港澳臺(tái)投資扣除后，作為推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)工業(yè)投資。（2）棚戶區(qū)改造投資?，F(xiàn)有統(tǒng)計(jì)年鑒難以取得數(shù)據(jù)。根據(jù)網(wǎng)上公布資料，2018年全國(guó)棚戶區(qū)改造開(kāi)工626萬(wàn)套，完成投資1.74萬(wàn)億元①東方財(cái)富網(wǎng)：2018年全國(guó)各類棚戶區(qū)改造開(kāi)工626萬(wàn)套 完成投資1.74萬(wàn)億（附圖表），2019.2.6。。2017年全國(guó)棚戶區(qū)改造開(kāi)工609萬(wàn)套，完成投資1.84萬(wàn)億①中國(guó)報(bào)告網(wǎng)：2018年我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)棚戶區(qū)改造進(jìn)程分析目標(biāo)均圓滿完成，2018.7.12。。在計(jì)算協(xié)調(diào)投資時(shí)，采信這些數(shù)據(jù)。

（三）測(cè)算結(jié)果

根據(jù)上述方法，測(cè)算結(jié)果如表2：

表2 高質(zhì)量投資測(cè)算結(jié)果表

從測(cè)算結(jié)果看，2017年、2018年高質(zhì)量投資規(guī)模分別為409696億元和422089億元，占全國(guó)固定資產(chǎn)投資的比重分別為64.9%和66.4%，2018年高質(zhì)量投資比2017年增長(zhǎng)3.0%。

（四）高質(zhì)量投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的影響

投資拉動(dòng)GDP效應(yīng)具有三重性：一是投資活動(dòng)本身的建筑安裝工程、工器具購(gòu)置等，能帶動(dòng)建筑業(yè)和生產(chǎn)工器具的企業(yè)的生產(chǎn)；二是投資項(xiàng)目建成后，新建成的企業(yè)能夠發(fā)揮產(chǎn)能生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)；三是投資的關(guān)聯(lián)波及效應(yīng)。投資帶動(dòng)的生產(chǎn)或服務(wù)，這些企業(yè)在生產(chǎn)和提供服務(wù)過(guò)程中，又能帶動(dòng)與之相關(guān)的企業(yè)和服務(wù)，利用上下游的產(chǎn)業(yè)鏈形成關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)，波及更多的企業(yè)和服務(wù)。投資的三重性都能帶動(dòng)增加值的增加，從而拉動(dòng)GDP的增長(zhǎng)。測(cè)算這種拉動(dòng)效應(yīng)一般使用投入產(chǎn)出分析法，利用投入產(chǎn)出表的固定資本形成與列昂惕夫逆矩陣（I-A）-1的乘積，計(jì)算投資關(guān)聯(lián)波及系數(shù)（誘發(fā)系數(shù)）。根據(jù)2017年中國(guó)投入產(chǎn)出表數(shù)據(jù)計(jì)算，投資誘發(fā)系數(shù)為3.0496，單位投資能夠帶動(dòng)全社會(huì)3倍以上的產(chǎn)出量，而這些產(chǎn)出量同樣創(chuàng)造GDP。因此，根據(jù)投資誘發(fā)系數(shù)和增加值率，測(cè)算出2017年、2018年因投資帶動(dòng)的GDP增量分別為45838億元和47225億元，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為56.8%和59.3%，見(jiàn)表3：

表3 高質(zhì)量投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)

（五）結(jié)果與評(píng)價(jià)

1.高質(zhì)量投資占固定資產(chǎn)投資的比重在60%以上，測(cè)算高質(zhì)量投資的規(guī)模可能存在低估的成分，理論上高質(zhì)量投資的規(guī)模和比重應(yīng)略高于當(dāng)前測(cè)算的數(shù)據(jù)。比如：工業(yè)投資中的新產(chǎn)品或換代產(chǎn)品項(xiàng)目，因無(wú)法一一甄別每個(gè)項(xiàng)目，只能使用工業(yè)投資收益系數(shù)進(jìn)行確定。比如深山區(qū)、灘區(qū)遷建或易地安置，公租房（廉租房）建設(shè)的投資，因得不到數(shù)據(jù)，難以確定實(shí)際投資額。

2.高質(zhì)量投資已經(jīng)取得一定成效。一是推動(dòng)了創(chuàng)新活動(dòng)。2017年、2018年，我國(guó)PCT專利申請(qǐng)量?jī)H低于美國(guó)。2018年全國(guó)規(guī)模（限額）以上企業(yè)中有創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)數(shù)占比達(dá)到40.8%，全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有產(chǎn)品創(chuàng)新或工藝創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)占比43.0%②科技部網(wǎng)站www.most.gov.cn：2018年我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)特征統(tǒng)計(jì)分析，2020.4.17。，工業(yè)的智能化、綠色化、信息化改造加快推行。二是通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和強(qiáng)力脫貧攻堅(jiān)，農(nóng)村道路、垃圾和糞污處理、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，教育文化衛(wèi)生等薄弱的狀況明顯緩解。全國(guó)重污染天數(shù)減少，污染程度降低，水生態(tài)環(huán)境明顯改善。三是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐能力增強(qiáng)。信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施受到重視，高鐵、特高壓輸變電、軌道交通、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等投資建設(shè)力度加大，支撐未來(lái)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)進(jìn)一步增強(qiáng)。四是城鄉(xiāng)、區(qū)域不協(xié)調(diào)的狀況有所改觀。中西部地區(qū)發(fā)展速度加快，城市群、都市圈崛起，農(nóng)村落后狀況明顯改觀。五是高質(zhì)量投資對(duì)GDP的拉動(dòng)作用比較明顯。高質(zhì)量投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)50%，凸顯了投資對(duì)GDP的顯著拉動(dòng)作用，表明了創(chuàng)新投資使產(chǎn)品和服務(wù)更能適應(yīng)市場(chǎng)和消費(fèi)，產(chǎn)品和服務(wù)更具競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也表明高質(zhì)量投資有利于改善人力資本和發(fā)展環(huán)境，有利于改善發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，發(fā)展環(huán)境變好了，對(duì)整個(gè)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了正向的激勵(lì)作用。

三、擴(kuò)大高質(zhì)量投資，為高質(zhì)量發(fā)展添動(dòng)力

（一）擴(kuò)大高質(zhì)量投資正逢其時(shí)，甚為必要

一是擴(kuò)大高質(zhì)量投資不會(huì)引發(fā)較高的通貨膨脹。2020年5月份PPI下降3.7%，CPI同比上漲2.4%，豬肉價(jià)格上拉CPI的因素在逐漸消退。在當(dāng)前物價(jià)水平下，擴(kuò)大高質(zhì)量投資，不會(huì)引發(fā)通貨膨脹。二是為應(yīng)對(duì)疫情沖擊，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為寬松，有利于擴(kuò)大高質(zhì)量投資。財(cái)政政策更加積極，2020年我國(guó)赤字規(guī)模擴(kuò)大，赤字率安排在3.6%，增發(fā)國(guó)債，并支持減稅降費(fèi)、減租降息。貨幣政策更加靈活，綜合運(yùn)用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段，增加貨幣投放，引導(dǎo)利率下調(diào)。財(cái)政和貨幣政策有利于投資，解決擴(kuò)大高質(zhì)量投資的資金問(wèn)題。三是應(yīng)對(duì)全球性的經(jīng)濟(jì)衰退需要擴(kuò)大高質(zhì)量投資對(duì)沖。世界銀行6月8日發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告說(shuō)：“受新冠疫情沖擊，預(yù)計(jì)2020年全球經(jīng)濟(jì)將下滑5.2%，這將是二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退①網(wǎng)易：因新冠疫情沖擊2020面臨二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退 https://news.163.com，2020.6.10?！?。我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面臨著很大的不確定性，進(jìn)出口面臨阻礙，為防止衰退蔓延，降低衰退影響，擴(kuò)大高質(zhì)量投資有利于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大生產(chǎn)，促進(jìn)就業(yè)。四是我國(guó)仍然存在發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，發(fā)展的短板還不少，這些問(wèn)題的解決，必須依靠進(jìn)一步擴(kuò)大高質(zhì)量投資?？傮w來(lái)看，當(dāng)前擴(kuò)大高質(zhì)量投資宏觀環(huán)境寬松，我們國(guó)家也非常需要，時(shí)機(jī)合適。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)抓住有利時(shí)機(jī)和機(jī)遇，堅(jiān)定地?cái)U(kuò)大高質(zhì)量投資，為高質(zhì)量發(fā)展添動(dòng)力，為高質(zhì)量發(fā)展打基礎(chǔ)。

（二）著眼于三個(gè)方面擴(kuò)大高質(zhì)量投資

一是著眼于未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)和新產(chǎn)業(yè)培育，擴(kuò)大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)在先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域加大投資，促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快形成。二是著眼于提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)理念擴(kuò)大投資，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代。三是著眼于解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，擴(kuò)大高質(zhì)量投資解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，解決發(fā)展中的短板問(wèn)題，解決公共服務(wù)不足，解決教育、衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等薄弱環(huán)節(jié)，解決農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱問(wèn)題。

（三）形成擴(kuò)大高質(zhì)量投資的機(jī)制

一是應(yīng)制訂引導(dǎo)性投資目錄，引導(dǎo)投資向高質(zhì)量方向傾斜。投資項(xiàng)目要從創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)，這五個(gè)方面的要求既可以滿足其中之一，也可以是同時(shí)具備的，只要有利于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享，都可應(yīng)視為是高質(zhì)量的投資。高質(zhì)量投資不是單純以經(jīng)濟(jì)效益來(lái)評(píng)價(jià)的，要同時(shí)兼顧社會(huì)效益、可持續(xù)發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)合理布局、城鄉(xiāng)（區(qū)域）協(xié)調(diào)發(fā)展等諸多方面。二是資金、土地等要素必須有效保障投資項(xiàng)目建設(shè)需求。三是積極完善外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，強(qiáng)化開(kāi)放意識(shí)和開(kāi)放胸襟，利用我國(guó)開(kāi)放平臺(tái)和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，吸引外部投資，同時(shí)鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)走向海外。四是建立高質(zhì)量投資評(píng)價(jià)機(jī)制。應(yīng)防止重復(fù)建設(shè)，落后產(chǎn)能建設(shè)和需求嚴(yán)重過(guò)剩的項(xiàng)目建設(shè)；應(yīng)對(duì)項(xiàng)目是否符合高質(zhì)量要求、投資規(guī)模、建設(shè)進(jìn)展、投資效果、保障情況等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，引導(dǎo)投資建設(shè)工作落實(shí)落細(xì)，以利于項(xiàng)目早開(kāi)工，快建設(shè)，早見(jiàn)成效。