中國(guó)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的歷程、模式與展望*

胡關(guān)子

一、引言

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，標(biāo)準(zhǔn)化在我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用。2016年9月，習(xí)近平主席在致第39屆國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）大會(huì)賀信中指出，“標(biāo)準(zhǔn)化在便利經(jīng)貿(mào)往來(lái)、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步、規(guī)范社會(huì)治理中的作用日益凸顯”。立足新發(fā)展階段，我國(guó)區(qū)域發(fā)展也對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化提出了進(jìn)一步需求，2021 年3 月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，“加快構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則和最佳實(shí)踐優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)不同地區(qū)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有效破除地方保護(hù)、行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割”，將促進(jìn)不同地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一作為加快形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要任務(wù)。2021 年10 月10 日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），《綱要》對(duì)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作作出重大部署，提出建立國(guó)家統(tǒng)籌的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，將區(qū)域發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)需求納入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)規(guī)則相互協(xié)同，服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施。同時(shí)，《綱要》還指出,要充分釋放市場(chǎng)主體標(biāo)準(zhǔn)化活力，優(yōu)化政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)二元結(jié)構(gòu)，大幅提升市場(chǎng)自主制定標(biāo)準(zhǔn)的比重,推進(jìn)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)改革，強(qiáng)化推薦性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)配套，防止地方保護(hù)和行業(yè)壟斷。這都顯示出黨中央對(duì)于區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的高度重視，提出以標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)支撐國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略，并要求加強(qiáng)市場(chǎng)在標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中的作用，持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改革，防止因標(biāo)準(zhǔn)造成地區(qū)壁壘。

近年來(lái)，隨著我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平不斷提升，區(qū)域市場(chǎng)一體化程度顯著增強(qiáng)，區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作廣泛興起。由于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系是由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組成，并不存在區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)，因此，區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作主要是指一個(gè)區(qū)域內(nèi)的地方政府共同推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的行為，以促進(jìn)相互之間要素、產(chǎn)品和服務(wù)往來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)，區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作的主要載體是政府主導(dǎo)制定的地方標(biāo)準(zhǔn)，但當(dāng)前在部分區(qū)域也出現(xiàn)了以市場(chǎng)主導(dǎo)制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為載體的新趨勢(shì)。

當(dāng)前，在中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的區(qū)域重大戰(zhàn)略綱領(lǐng)性文件中都對(duì)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作提出了具體要求，但總體上還較為零散，相關(guān)內(nèi)容大多分散在具體領(lǐng)域工作中。同時(shí)，區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化還涉及我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系改革，尤其是地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)未來(lái)發(fā)展走向。因此，有必要結(jié)合國(guó)家要求和各地實(shí)踐進(jìn)行分析，以更好發(fā)揮地方在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的作用，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)體系配套良好的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，助力更高水平、更深層次的區(qū)域合作。

二、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的背景與歷程

區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的本質(zhì)是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體系不斷合理考慮空間因素的過(guò)程。因此，對(duì)我國(guó)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展分析，首先要理解這一進(jìn)程。

1.新中國(guó)成立初期我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的標(biāo)準(zhǔn)化體系并不包含空間因素

我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立是服務(wù)于當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制需要，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)的權(quán)威和統(tǒng)一，因此，并不包含空間因素。新中國(guó)成立初期，我國(guó)在引入蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立起由各行業(yè)主管部門(mén)分別進(jìn)行管理的標(biāo)準(zhǔn)化體制，隨著對(duì)蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化體制的進(jìn)一步借鑒，我國(guó)逐步對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，標(biāo)準(zhǔn)化管理權(quán)力高度集中于中央政府相關(guān)主管部門(mén)。地方政府則未獲得標(biāo)準(zhǔn)制定和管理的權(quán)限，主要職責(zé)是促進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在本地執(zhí)行，其對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的影響局限于本地區(qū)內(nèi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上。1962 年，國(guó)務(wù)院通過(guò)的《工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》正式確立了這一體制，明確我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組成，其中，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)準(zhǔn)需由主管部門(mén)提出；企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、審批和發(fā)布也是由國(guó)務(wù)院各主管部門(mén)會(huì)同地方進(jìn)行規(guī)定。可見(jiàn)，這種高度集中的標(biāo)準(zhǔn)化體制，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍的統(tǒng)一性和強(qiáng)制性，不考慮由自然或人文等因素導(dǎo)致的地區(qū)差異，僅可能在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定中有限地反映地方需求，這種體制能夠在新中國(guó)成立初期迅速地在國(guó)內(nèi)形成統(tǒng)一、規(guī)范的技術(shù)要求，但同時(shí)也可能限制標(biāo)準(zhǔn)在不同地區(qū)實(shí)施運(yùn)用的效果，對(duì)推動(dòng)相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力產(chǎn)生阻滯。隨著我國(guó)計(jì)劃體制的調(diào)整，計(jì)劃管理權(quán)力逐步向地方“下放”，部分行業(yè)中開(kāi)始出現(xiàn)地方制定本地所需標(biāo)準(zhǔn)的情況。1962年，為規(guī)范地區(qū)家具規(guī)格混亂的情況，北京、上海等地開(kāi)始制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。隨后，工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、藥品等領(lǐng)域逐步允許制定地方標(biāo)準(zhǔn)。由于地方標(biāo)準(zhǔn)是由各地方政府自主制定，因而能夠充分反映本地特殊的技術(shù)要求?？梢?jiàn)，伴隨著計(jì)劃?rùn)?quán)力由中央向地方轉(zhuǎn)移，通過(guò)地方政府在部分領(lǐng)域制定標(biāo)準(zhǔn)的方式，空間因素被有限地考慮到我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體系中。

2.改革開(kāi)放后地方標(biāo)準(zhǔn)的確立使得區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展具備基礎(chǔ)

改革開(kāi)放以后，隨著標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域行政性分權(quán)的深入，地方標(biāo)準(zhǔn)正式成為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系中的一級(jí)，區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作因而逐步開(kāi)展。1979 年，國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》，在條例起草過(guò)程中，部分省市代表提出設(shè)立地方標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)的意見(jiàn)，但最終因增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性而被否決。隨著20 世紀(jì)80 年代中后期國(guó)家持續(xù)的分權(quán)改革，地方標(biāo)準(zhǔn)在不同行業(yè)逐步擴(kuò)展，最終在體制上形成突破。1988 年，在第七屆全國(guó)人大常委會(huì)審議標(biāo)準(zhǔn)化法草案過(guò)程中，關(guān)于是否設(shè)立地方標(biāo)準(zhǔn)爆發(fā)了激烈爭(zhēng)論。一部分委員和地方、部門(mén)代表認(rèn)為我國(guó)各個(gè)省市的氣候環(huán)境資源條件差別很大，不可能都制定全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)部分領(lǐng)域的法律已經(jīng)規(guī)定了地方標(biāo)準(zhǔn)；且地方標(biāo)準(zhǔn)僅針對(duì)有地方特點(diǎn)、受地方條件影響限制的產(chǎn)品，是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充，因此有必要設(shè)置地方標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)。而以人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)為主的部分委員則認(rèn)為，設(shè)立地方標(biāo)準(zhǔn)不利于發(fā)展不同地區(qū)的商品流通和競(jìng)爭(zhēng)，可能會(huì)造成新的條塊分割，法律不應(yīng)遷就現(xiàn)狀。最后，地方標(biāo)準(zhǔn)被寫(xiě)入標(biāo)準(zhǔn)化法，并規(guī)定由?。▍^(qū)、市）標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定，這標(biāo)志著地方標(biāo)準(zhǔn)作為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系中的一類(lèi)正式為法律所確認(rèn)，也使得我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步融入了空間因素。由于地方標(biāo)準(zhǔn)是地方政府主導(dǎo)制定的，因此地方標(biāo)準(zhǔn)的制定必然受地方利益的影響。此時(shí)，地方標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩類(lèi)，其中強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行，這更易于導(dǎo)致地區(qū)間貿(mào)易壁壘。有些地方開(kāi)展市場(chǎng)封鎖，以不符合衛(wèi)生、檢疫、商品標(biāo)準(zhǔn)之類(lèi)的借口堵塞外來(lái)品的通道。對(duì)此，2001 年4 月實(shí)施的《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》要求，不得對(duì)外地產(chǎn)品或者服務(wù)采取與本地同類(lèi)產(chǎn)品或者服務(wù)不同的技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，地區(qū)之間采用行政手段直接設(shè)置壁壘的行為逐步得到規(guī)范，但是，以地方標(biāo)準(zhǔn)形式導(dǎo)致隱性貿(mào)易壁壘的問(wèn)題仍然難以杜絕，這就迫切需要對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施開(kāi)展協(xié)調(diào)。因此，長(zhǎng)三角、京津冀等區(qū)域的地方政府之間便開(kāi)始自發(fā)通過(guò)協(xié)調(diào)地方標(biāo)準(zhǔn)的方式來(lái)開(kāi)展區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作。

3.新時(shí)期我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)促進(jìn)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作達(dá)到新高度

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)提出要建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。隨著標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的深入，區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作在區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)中的作用愈發(fā)凸顯。2015 年，國(guó)務(wù)院頒布《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，取消了有專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)規(guī)定之外的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，明確以滿足地方自然條件、民族習(xí)慣等特殊技術(shù)要求為依據(jù)制定地方標(biāo)準(zhǔn)，還加強(qiáng)了地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂過(guò)程中的開(kāi)放性。改革方案還鼓勵(lì)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)拓了市場(chǎng)和社會(huì)團(tuán)體自主制定標(biāo)準(zhǔn)的新渠道。2017 年，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)新修訂的標(biāo)準(zhǔn)化法，對(duì)改革方案的成果進(jìn)行了落實(shí)，還賦予設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定本行政區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力，并強(qiáng)調(diào)禁止利用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。在地方標(biāo)準(zhǔn)不斷改革、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)的背景下，區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作的基礎(chǔ)得到了進(jìn)一步擴(kuò)展。尤其是隨著我國(guó)部分區(qū)域重大戰(zhàn)略綱領(lǐng)性文件的出臺(tái)，區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作均被納入相關(guān)文件中，使得區(qū)域內(nèi)地方政府自發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化合作行為得到了相應(yīng)區(qū)域發(fā)展頂層設(shè)計(jì)文件的認(rèn)可。由于不同區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)和條件不同，因而也形成了各具特色的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展模式，共同推動(dòng)著我國(guó)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作達(dá)到新高度。

三、國(guó)內(nèi)典型區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作模式

我國(guó)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展呈現(xiàn)出的不同模式和路徑，實(shí)質(zhì)是政府和市場(chǎng)在區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作中發(fā)揮作用大小不同所導(dǎo)致的，相關(guān)模式的演進(jìn)趨勢(shì)對(duì)于未來(lái)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展具有重要指向意義。

1.京津冀區(qū)域：地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)模式

京津冀三地的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作是以首都為中心、政府主導(dǎo)開(kāi)展地方標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域協(xié)同的模式。早在2011 年8 月印發(fā)的《首都標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略綱要》中就指出要以京津冀都市圈建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)京津冀地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化交流與合作，具體包括促進(jìn)區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化資源、信息、技術(shù)與人才交流，在共同需求領(lǐng)域進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)合攻關(guān)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)一體化試點(diǎn)合作等。隨后成立了首都標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)首標(biāo)委），由北京市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，辦公室設(shè)在北京市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，天津、河北市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)為成員單位，確立了首都標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。2015 年4月，中央發(fā)布了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境保護(hù)三個(gè)方面對(duì)京津冀區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了部署；隨后京津冀三地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)簽訂了《京津冀區(qū)域共同制定地方標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事項(xiàng)的會(huì)議紀(jì)要》，推動(dòng)以首標(biāo)委為工作平臺(tái)，逐步建立健全京津冀區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)分別立項(xiàng)、共同制定、同時(shí)發(fā)布的工作機(jī)制；形成京津冀三地標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)與各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)密切合作的“3+X”工作模式。截至2021 年6 月，京津冀區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)已發(fā)布超過(guò)60余項(xiàng)，涉及交通、環(huán)保、衛(wèi)生健康、安全生產(chǎn)、冷鏈物流、人力資源、旅游、工程建設(shè)、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域。京津冀區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同有效地支撐了區(qū)域內(nèi)相關(guān)市場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化，助力三地在部分領(lǐng)域形成同樣嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等要求。但是，京津冀區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)主要是以政府主導(dǎo)的地方標(biāo)準(zhǔn)為合作載體，雖然京津冀三地都能提出區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)提案，但工作機(jī)制是建立在以北京市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)為主打造的合作平臺(tái)之上的，由北京市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人，可見(jiàn)京津冀區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制是以首都為中心的。由于三地提出地方標(biāo)準(zhǔn)提案的側(cè)重存在差異，覆蓋領(lǐng)域的擴(kuò)展還需要有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)主動(dòng)發(fā)揮積極性，同時(shí)缺乏與市場(chǎng)需求的廣泛聯(lián)系，以及三地標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和監(jiān)督能力還不在同一層次，因此京津冀區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化效能還有待進(jìn)一步提升。

2.長(zhǎng)三角地區(qū)：以地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)為主、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)為輔的模式

長(zhǎng)三角地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化合作是區(qū)域內(nèi)地方標(biāo)準(zhǔn)化體制高度協(xié)調(diào)并鼓勵(lì)市場(chǎng)和社會(huì)參與的模式。早在2003年，蘇浙滬就在國(guó)內(nèi)率先推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)一體化，兩省一市圍繞農(nóng)副產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、物流國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)共同實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)合作、區(qū)域內(nèi)檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)、部分重點(diǎn)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)機(jī)制建立等方面開(kāi)展了合作，并不斷向更大范圍和更深領(lǐng)域擴(kuò)展。到“十一五”時(shí)期，安徽、江西也加入長(zhǎng)三角區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作中，四省一市進(jìn)一步加強(qiáng)了地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)化工作的合作互認(rèn)，并著力推動(dòng)省際技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及合格評(píng)定程序等方面互認(rèn)和互通。2019年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，不僅從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施聯(lián)通、環(huán)境保護(hù)、對(duì)外開(kāi)放、公共服務(wù)等方面對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行部署，還將建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理制度作為創(chuàng)新長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展體制機(jī)制的重要組成部分，提出按照建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求探索建立區(qū)域一體化標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)目錄、具體標(biāo)準(zhǔn)制定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管三協(xié)同等系列要求。2020年1月，蘇浙滬皖市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)一步推動(dòng)了建立健全涵蓋標(biāo)準(zhǔn)化全過(guò)程的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，還推動(dòng)包括強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)一體化保障基礎(chǔ)，探索在立法層面建立區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化法律保障體系，并鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)社會(huì)與市場(chǎng)主體組建相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)盟，以制定相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)?？梢?jiàn)，長(zhǎng)三角地區(qū)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作無(wú)論是發(fā)展基礎(chǔ)，還是合作深度和廣度都具有相當(dāng)優(yōu)勢(shì)，主要體現(xiàn)在：一是區(qū)域內(nèi)地方標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制高度協(xié)調(diào)；二是標(biāo)準(zhǔn)化人才、資金、政策等配套相當(dāng)完備；三是強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)與區(qū)域內(nèi)合格評(píng)定緊密銜接；四是鼓勵(lì)社會(huì)與市場(chǎng)主體用市場(chǎng)化的方式推動(dòng)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作。但相比于京津冀區(qū)域，長(zhǎng)三角四地由于缺乏發(fā)揮統(tǒng)籌與主導(dǎo)作用的一方，使得長(zhǎng)三角區(qū)域統(tǒng)一地方標(biāo)準(zhǔn)制定的數(shù)量并不多。

3.粵港澳大灣區(qū)：團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)模式

粵港澳區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作是以市場(chǎng)和社會(huì)需求為導(dǎo)向，以市場(chǎng)自主制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為載體的模式。早在2011 年，廣東省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)就與香港、澳門(mén)特區(qū)有關(guān)政府機(jī)構(gòu)共同成立粵港標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)責(zé)小組和粵澳標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)責(zé)小組，積極探索粵港、粵澳標(biāo)準(zhǔn)化合作。由于粵港澳大灣區(qū)與京津冀、長(zhǎng)三角等區(qū)域相比，具有“一國(guó)兩制”、不同關(guān)稅區(qū)和法律體系等特點(diǎn)，這種制度架構(gòu)導(dǎo)致粵港澳三地在標(biāo)準(zhǔn)化體制機(jī)制上存在巨大差異。如港澳兩地并不像廣東省一樣，在政府部門(mén)中設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)化主管機(jī)構(gòu)，而是分散到相關(guān)政府部門(mén)之中，同時(shí)港澳政府部門(mén)也不存在標(biāo)準(zhǔn)制定與發(fā)布職能，通常是直接采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)?；谶@樣的制度基礎(chǔ)，粵港澳大灣區(qū)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作就不可能采取政府主導(dǎo)地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)的方式，而只能以更加市場(chǎng)化的途徑來(lái)構(gòu)建合作模式。2019 年2 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，從基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、中醫(yī)藥合作、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、提升市場(chǎng)一體化水平和提升對(duì)外開(kāi)放等方面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了部署，并強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)與市場(chǎng)主體在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的積極作用，明確了以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)這種市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)作為粵港澳三地開(kāi)展區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作的載體。2021年4月，粵港澳及周邊地區(qū)從事標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、高等院校、標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)人士共同發(fā)起成立了粵港澳大灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)盟，該聯(lián)盟是圍繞粵港澳大灣區(qū)開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定、理論研究、推廣應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化等活動(dòng)的非營(yíng)利性標(biāo)準(zhǔn)化組織。這樣，粵港澳大灣區(qū)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作就具備了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制定主體，并圍繞三地交流中具有較大共性需求的領(lǐng)域建立技術(shù)委員會(huì)，以及加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)、認(rèn)證的聯(lián)動(dòng)，最終通過(guò)三地政府積極引導(dǎo)，以滿足市場(chǎng)和社會(huì)共同需求為目標(biāo)，推動(dòng)“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”的制定。

四、我國(guó)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展機(jī)理與演進(jìn)趨勢(shì)

從我國(guó)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷程可以看出，地方標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生是對(duì)當(dāng)時(shí)高度集中的標(biāo)準(zhǔn)化體制的改進(jìn)，但是，這進(jìn)一步造成標(biāo)準(zhǔn)體系在地區(qū)層面實(shí)施時(shí)為行政區(qū)劃所割裂，協(xié)調(diào)地方標(biāo)準(zhǔn)的需要促使我國(guó)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化得以自發(fā)產(chǎn)生，并隨著我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化改革而演化出不同的合作模式，最后均為我國(guó)區(qū)域重大戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)所吸納。為促進(jìn)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系能夠更加合理地融入空間因素，必須對(duì)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展機(jī)理和演進(jìn)趨勢(shì)進(jìn)行分析。

1.區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化是對(duì)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化行政性分權(quán)邏輯的校準(zhǔn)

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由中央相關(guān)主管部門(mén)制定標(biāo)準(zhǔn)的方式，難以容納我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中廣泛存在的空間因素，尤其是隨著計(jì)劃管理權(quán)限從中央向地方下放，相關(guān)主管部門(mén)就更難以制定全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。由于地方標(biāo)準(zhǔn)能夠容納部分空間因素，因而在一定程度上彌補(bǔ)了我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的不足。改革開(kāi)放后，隨著標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中央向地方的持續(xù)分權(quán)，地方標(biāo)準(zhǔn)正式納入我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系中。隨后，地方標(biāo)準(zhǔn)制定主體和范圍均在行政體系內(nèi)部不斷擴(kuò)展，形成了對(duì)行政性分權(quán)的路徑依賴(lài)，使得行政性分權(quán)成為地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的內(nèi)在邏輯。由于地方標(biāo)準(zhǔn)是按照行政區(qū)劃來(lái)制定和實(shí)施的，但自然資源和生態(tài)環(huán)境的區(qū)域性特點(diǎn)通常是跨越單個(gè)行政區(qū)的，很多地方特色的產(chǎn)品和服務(wù)也逐步在原產(chǎn)地范圍外進(jìn)行生產(chǎn)，這都使得地方標(biāo)準(zhǔn)制定所立足的存在基礎(chǔ)不斷被削弱。不僅如此，由于地方相關(guān)主管部門(mén)在地方標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施的過(guò)程中發(fā)揮著決定性作用，這使得地方標(biāo)準(zhǔn)自然地與地方政府部門(mén)利益相一致。這導(dǎo)致地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上成為隱性的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，從而割裂了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。雖然隨著標(biāo)準(zhǔn)化改革的深入，地方標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性被不斷削弱、開(kāi)放性不斷增強(qiáng)，但地方標(biāo)準(zhǔn)作為行政性分權(quán)的產(chǎn)物，難以擺脫其為地方相關(guān)主管部門(mén)所主導(dǎo)的情況。如本地大型企業(yè)等地方利益團(tuán)體能夠通過(guò)對(duì)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行“監(jiān)管俘獲”，從而影響地方標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)的設(shè)定。另外，大量其他行政區(qū)域內(nèi)的利益相關(guān)方無(wú)法充分參與到特定地區(qū)的地方標(biāo)準(zhǔn)制定當(dāng)中。同時(shí)，地方標(biāo)準(zhǔn)的特征使得市場(chǎng)主體在地方標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中的參與度不高，部分地方政府設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)制定獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼扭曲了地方標(biāo)準(zhǔn)的制定激勵(lì)，進(jìn)而增加了尋租風(fēng)險(xiǎn)。

在地方標(biāo)準(zhǔn)可能形成行政性壟斷的情況下，通過(guò)協(xié)調(diào)區(qū)域地方標(biāo)準(zhǔn)的制定，促進(jìn)形成統(tǒng)一的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，就成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要方面。因此，區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化的起源便是對(duì)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化行政分權(quán)邏輯的一種校準(zhǔn)。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理體制行政分權(quán)在早期促進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)體系中考慮一定的空間因素，但最后卻受到行政區(qū)劃的限制，不能夠合理考慮空間因素，不得不通過(guò)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作的方式來(lái)解決這一問(wèn)題。

2.協(xié)調(diào)地方標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法解決區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的內(nèi)在矛盾

當(dāng)前，為克服地方標(biāo)準(zhǔn)造成技術(shù)性貿(mào)易壁壘問(wèn)題，部分區(qū)域如京津冀、長(zhǎng)三角等地區(qū)的地方政府開(kāi)展的地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同或區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)一體化行動(dòng)，就是通過(guò)統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)地方標(biāo)準(zhǔn)的方式，來(lái)減少由地方標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的對(duì)地區(qū)間貿(mào)易的負(fù)面影響。如長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)開(kāi)展建立地方標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一管理制度，探索構(gòu)建區(qū)域一體化標(biāo)準(zhǔn)體系，主要采取一是對(duì)各地已有的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展互認(rèn)、采信，包括在檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果上進(jìn)行互認(rèn)，推動(dòng)存量地方標(biāo)準(zhǔn)的兼容；二是相互讓渡部分地方標(biāo)準(zhǔn)的管理權(quán)限，在地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、發(fā)布、實(shí)施、評(píng)價(jià)和監(jiān)督方面進(jìn)行統(tǒng)一，在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，提升地方標(biāo)準(zhǔn)增量的一致性。區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)一體化的努力有助于減少在一個(gè)區(qū)域內(nèi)部由于地方標(biāo)準(zhǔn)不同而產(chǎn)生的貿(mào)易壁壘，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部市場(chǎng)的一體化，這是從地方層面自發(fā)應(yīng)對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法合理考慮空間因素所導(dǎo)致的缺陷。雖然京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳三種不同的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作模式均有其合理性，但是從整體來(lái)看，僅通過(guò)區(qū)域內(nèi)地方政府之間的行政化協(xié)調(diào)，只能減少區(qū)域內(nèi)達(dá)成共識(shí)的地方標(biāo)準(zhǔn)所造成的貿(mào)易壁壘，由于區(qū)域內(nèi)地方政府的需求并不能完全一致，以及區(qū)域內(nèi)各地自主研制的地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量遠(yuǎn)多于區(qū)域協(xié)調(diào)制定的地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，因而無(wú)法徹底根除相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)的不良影響。同時(shí)，即便是研制出的區(qū)域協(xié)調(diào)地方標(biāo)準(zhǔn)，也可能導(dǎo)致本區(qū)域與其他區(qū)域產(chǎn)生新的壁壘。這是因?yàn)橐缘胤綐?biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作方式，本質(zhì)上是標(biāo)準(zhǔn)化管理權(quán)力在行政體系內(nèi)部的橫向協(xié)同，僅能處理部分領(lǐng)域由地方標(biāo)準(zhǔn)造成的問(wèn)題，但不會(huì)從根本上解決地方標(biāo)準(zhǔn)的行政性所衍生出的問(wèn)題。

尤其隨著地方標(biāo)準(zhǔn)制定的主體由省級(jí)進(jìn)一步擴(kuò)展到市級(jí)，即從原來(lái)的31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃單位，理論上擴(kuò)展到了289 個(gè)設(shè)區(qū)的市。使得近兩年來(lái)，由于地方標(biāo)準(zhǔn)制定主體和范圍的擴(kuò)展，導(dǎo)致地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量呈現(xiàn)出迅速增長(zhǎng)。根據(jù)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)公告信息計(jì)算，從年度新公告的地方標(biāo)準(zhǔn)備案數(shù)量來(lái)看，自2010 年以來(lái)，地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量總體上保持了穩(wěn)步增長(zhǎng)，平均年備案量在3000—4000項(xiàng)，但是到2019年備案數(shù)急劇增長(zhǎng)到7777項(xiàng)，是往年備案數(shù)量的近兩倍，2020年備案地方標(biāo)準(zhǔn)則達(dá)到8435 項(xiàng)。這一方面使得由地方標(biāo)準(zhǔn)造成的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步加劇，另一方面也使得以協(xié)調(diào)地方標(biāo)準(zhǔn)的方式來(lái)推進(jìn)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)一體化變得更加困難。

因此，區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的核心矛盾在于處理我國(guó)以行政權(quán)力主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化體系與愈發(fā)變化的科技創(chuàng)新、市場(chǎng)和社會(huì)需求不相匹配的矛盾，其解決方案必須采取能夠充分合理地反映空間因素，這就需要對(duì)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行的行政性分權(quán)邏輯進(jìn)行調(diào)整乃至改革，而新標(biāo)準(zhǔn)化法確立的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)正是解決這一矛盾問(wèn)題的“鎖匙”。

3.團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化合作是未來(lái)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的關(guān)鍵所在

當(dāng)前，區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作逐步顯示出新特征，即越發(fā)強(qiáng)化了市場(chǎng)和社會(huì)的參與，這一方面是來(lái)自于地方標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化改革的趨勢(shì)，另外一方面則是出現(xiàn)以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)這種市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)為載體的方式來(lái)推進(jìn)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為2015 年深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的重要成果，早已在世界通行，是由市場(chǎng)自主制定、自由選擇、自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)類(lèi)別。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為更為市場(chǎng)化方式，能夠更加容易地匯集市場(chǎng)主體、更加快速地響應(yīng)市場(chǎng)需要，更重要的是，能夠以更加全面和靈活的方式考慮標(biāo)準(zhǔn)制定中的空間因素，突破原有行政區(qū)劃乃至制度差別等阻礙。如粵港澳大灣區(qū)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)是在大灣區(qū)內(nèi)社會(huì)和市場(chǎng)已經(jīng)得到廣泛執(zhí)行或者需要廣泛執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，是綜合考慮需求和供給，能夠充分釋放效能的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。作為中性的技術(shù)性制度工具，“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”跨越了粵港澳三地一個(gè)國(guó)家兩個(gè)制度三種管理體制的障礙，突破了港澳不執(zhí)行內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)化法而導(dǎo)致三地標(biāo)準(zhǔn)難以互認(rèn)的約束，可在大灣區(qū)融合發(fā)展中發(fā)揮重要的規(guī)則聯(lián)通與區(qū)域協(xié)調(diào)作用。因此，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化合作的方式能夠克服地方標(biāo)準(zhǔn)背后的行政性壟斷，進(jìn)而突破我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化行政性分權(quán)的內(nèi)在邏輯。但是，雖然團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在成為區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作的載體上具有這一優(yōu)勢(shì)，但團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作為市場(chǎng)主導(dǎo)形成的一種技術(shù)規(guī)則，如何成為政府監(jiān)管依據(jù)還存在一定的問(wèn)題，還需要構(gòu)建與地方政府監(jiān)管需求有效銜接的方式。這就需要相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在制定過(guò)程中保障開(kāi)放、透明、無(wú)歧視和符合程序的情況下，以市場(chǎng)化的方式融入地方監(jiān)管需要。在推動(dòng)構(gòu)建政府監(jiān)管規(guī)則中引用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制的基礎(chǔ)上，區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作的未來(lái)導(dǎo)向是推進(jìn)以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的替代，在逐步取消和轉(zhuǎn)化地方標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，不斷加強(qiáng)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用，使得地方的標(biāo)準(zhǔn)化需求主要通過(guò)組織和參與國(guó)內(nèi)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)來(lái)滿足。通過(guò)對(duì)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化基本載體的變更，推動(dòng)我國(guó)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作能夠解決標(biāo)準(zhǔn)化行政分權(quán)帶來(lái)的問(wèn)題。通過(guò)政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定轉(zhuǎn)向政府參與、市場(chǎng)主導(dǎo)的方式轉(zhuǎn)變，從而真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)空間因素的合理反映。

五、結(jié)語(yǔ)

1.總結(jié)

區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作是在我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系中合理考慮空間因素的努力。我國(guó)早期通過(guò)設(shè)立地方標(biāo)準(zhǔn)，使得當(dāng)時(shí)高度集中的標(biāo)準(zhǔn)化體系能夠反映一定的空間因素，這一發(fā)展邏輯也是在我國(guó)計(jì)劃體制大背景下的必然調(diào)整。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)地方標(biāo)準(zhǔn)來(lái)融入空間因素的方式受制于其行政性特征的影響，使得地方標(biāo)準(zhǔn)最終反倒割裂了我國(guó)市場(chǎng)規(guī)則中的空間因素，從而可能導(dǎo)致形成地方市場(chǎng)壁壘，而由此產(chǎn)生的以協(xié)調(diào)地方標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作的方式，雖然取得了一定的成效，但也無(wú)法從根本上解決地方標(biāo)準(zhǔn)行政性特征本質(zhì)所產(chǎn)生的問(wèn)題。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化這種市場(chǎng)主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)能夠較好地應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，其工作機(jī)制更加靈活，制定周期較短，能夠更加及時(shí)地反應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)發(fā)展的需要，由于其市場(chǎng)自主制定的特征，使得團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施更為便利，并且能夠充分體現(xiàn)相關(guān)空間因素，從而避免了地方標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)問(wèn)題，使得團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)具備成為區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展關(guān)鍵載體的潛力。但這都要求持續(xù)推進(jìn)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體系市場(chǎng)化改革，尤其是改革我國(guó)地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，包括推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)制定更加開(kāi)放，推動(dòng)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)乃至撤銷(xiāo)，逐步壓減乃至取消地方標(biāo)準(zhǔn)這一層級(jí)。推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)更加規(guī)范，更好地完善團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證等有效銜接，并建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)能夠?yàn)檎O(jiān)管所使用的機(jī)制等。

2.啟示

區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化載體的變革，需要建立在整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系及標(biāo)準(zhǔn)化管理體制市場(chǎng)化法治化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)上，離不開(kāi)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制的進(jìn)一步完善，以及統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)。其中，能否為標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)建立公開(kāi)、透明、包容、無(wú)歧視和專(zhuān)業(yè)化的制度環(huán)境，推動(dòng)由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府與市場(chǎng)、社會(huì)共同推動(dòng)是區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的關(guān)鍵所在。這涉及三個(gè)方面的轉(zhuǎn)變，一是政府監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變，即政府從以主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)為工具進(jìn)行命令控制式監(jiān)管的理念中轉(zhuǎn)變出來(lái)，從具體技術(shù)路徑的選擇上退出，在政府監(jiān)管所運(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn)中更好體現(xiàn)維護(hù)健康、安全和環(huán)保等底線要求，更多鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)盟和社會(huì)團(tuán)體運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)管，以更加多元的監(jiān)管方式應(yīng)對(duì)不同的監(jiān)管需求。二是政府監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。應(yīng)該注意到政府自身在信息和專(zhuān)業(yè)上的局限性，政府重在保障市場(chǎng)自主制定規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)這一過(guò)程中公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境塑造，加大標(biāo)準(zhǔn)中涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為主驅(qū)動(dòng)政府監(jiān)管規(guī)則迭代。三是區(qū)域協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定主體轉(zhuǎn)變。更加以市場(chǎng)化導(dǎo)向來(lái)健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，廣泛引入公民、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體等多元主體參與區(qū)域規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定。因此，要站在深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和提升政府監(jiān)管效能的角度，全方位推進(jìn)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，為我國(guó)充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制奠定良好的標(biāo)準(zhǔn)化制度基礎(chǔ)。