企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理常見問題及對策建議

羅雷

（蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，江蘇宿遷223800）

險(xiǎn)廢物管理工作起步晚，基礎(chǔ)相對薄弱[1]。近年對危險(xiǎn)廢物管理認(rèn)識的提升，使得危廢管理整體水平有了較大提升。危廢管理相對好的企業(yè)，通常在開展建廠前已開始規(guī)劃，危險(xiǎn)廢物貯存場所設(shè)計(jì)建設(shè)相對要好些；而對于未提前規(guī)劃，將環(huán)保管理后置問題的，經(jīng)常出現(xiàn)危險(xiǎn)廢物貯存場所建設(shè)不規(guī)范，需重新返工問題，更有隨意搭建臨時建筑用于存放危險(xiǎn)廢物的，企業(yè)危廢管理較差，甚至違法。

1 企業(yè)危廢管理存在問題

1.1 環(huán)評手續(xù)不全

《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597?2001）“4.10危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施在施工前應(yīng)做環(huán)境影響評價”，《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評價指南》（原環(huán)境保護(hù)部公告2017年第43號）等要求對項(xiàng)目產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類、數(shù)量、利用或處置方式、環(huán)境影響以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行科學(xué)評價，并提出切實(shí)可行的污染防治對策措施?？梢姡瑢τ谖ｋU(xiǎn)廢物貯存場所開展環(huán)境影響評價及提前規(guī)范可行污染防治措施是有明確要求的。但在實(shí)際的環(huán)保管理中，往往存在兩種情況：一是重水、氣，輕固廢。由于前期對危險(xiǎn)廢物管理預(yù)測不足或處置不及時等原因，危廢貯存場所不滿足標(biāo)準(zhǔn)需求，為解決危廢貯存問題，企業(yè)自行搭建臨時建筑作為危廢貯存場所，而臨時性用房通常無法取得規(guī)劃建設(shè)許可，也不滿足危險(xiǎn)廢物貯存標(biāo)準(zhǔn)要求，致使無法履行環(huán)評手續(xù)。二是企業(yè)環(huán)評存在漏評[2?3]，未充分預(yù)測危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生情況。三是非生產(chǎn)性危險(xiǎn)廢物未納入管理，如機(jī)加工產(chǎn)生的廢潤滑油，設(shè)備防腐處理產(chǎn)生的廢油漆桶等。

1.2 危廢貯存場所建設(shè)不合理

《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597?2001）、《危險(xiǎn)廢物收集 貯存 運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》（HJ2025?2012）、《環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志 固體廢物貯存（處置）場》（GB15562.2?1995）等均提出危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施建設(shè)要采用防滲材料，有泄露液體收集裝置、氣體導(dǎo)出口及氣體凈化裝置，有安全照明設(shè)施和觀察窗口，用于存放裝載液體、半固體危險(xiǎn)廢物容器的地方，有耐腐蝕的硬化地面，有堵截泄露裙腳，隔離間隔斷。貯存易燃易爆危險(xiǎn)廢物有氣體報(bào)警、火災(zāi)報(bào)警裝置和導(dǎo)出靜電的接地裝置。新建項(xiàng)目在開展建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收過程中，一定程度規(guī)范了危廢貯存設(shè)施的建設(shè)，部分投產(chǎn)較早企業(yè)，危廢貯存設(shè)施的建設(shè)往往不規(guī)范，普遍存在無防腐防滲措施、無導(dǎo)流溝、應(yīng)急收集池，防盜措施不完備，無廢氣收集設(shè)施、視屏監(jiān)控等。

1.3 危廢管理不規(guī)范

企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理中，主要存在以下不規(guī)范行為：一是部分危廢去向不明，如廢油漆桶、廢潤滑油桶、廢切削液桶、廢試劑等；二是未簽訂危廢處置協(xié)議，由于處置費(fèi)用高、產(chǎn)生量少、利用價值低、處置單位少等原因，企業(yè)未能及時簽訂低產(chǎn)生量危廢處置協(xié)議，如廢催化劑、活性炭、廢油漆桶等；三是轉(zhuǎn)移手續(xù)不規(guī)范，轉(zhuǎn)移聯(lián)單保存不完整，轉(zhuǎn)移申報(bào)量與實(shí)際不符；四是收集周轉(zhuǎn)過程不規(guī)范，周轉(zhuǎn)桶無危廢標(biāo)簽，臨時貯存場所無警示標(biāo)識等；五是危險(xiǎn)廢物間未作明顯分區(qū)，混存；六是場所未張貼管理制度、無貯存警示標(biāo)識或標(biāo)識錯誤，危險(xiǎn)廢物包裝外表面未張貼危廢標(biāo)簽；七是臺賬記錄不規(guī)范，臺賬信息記錄不全，未及時填報(bào)，出入庫量不準(zhǔn)確，未配備稱重設(shè)備，未進(jìn)行稱重；八是危廢儲存量較大，未及時處置；九是超期貯存；十是未及時開展網(wǎng)上申報(bào)，申報(bào)類別、數(shù)量情況與實(shí)際不符；十一是存放有非危險(xiǎn)廢物；十二是未配備應(yīng)急處理物資[3]。

1.4 危廢實(shí)際產(chǎn)生情況與網(wǎng)上申報(bào)及環(huán)評存在差異

由于環(huán)評漏評、名錄更新、企業(yè)漏報(bào)等原因，企業(yè)危險(xiǎn)廢物實(shí)際產(chǎn)生類別和數(shù)量與環(huán)評存在差異，如未將潤滑油空桶、廢活性炭、廢鉛酸電池、廢包裝桶、設(shè)備防銹處理用廢油漆桶等納入管理。

企業(yè)危險(xiǎn)廢物網(wǎng)上申報(bào)與實(shí)際臺賬不符，存在不規(guī)范計(jì)量、漏報(bào)、錯報(bào)等。由于環(huán)評對于危廢產(chǎn)生量預(yù)測不準(zhǔn)確及管理人員對實(shí)際

產(chǎn)廢不了解，實(shí)際產(chǎn)生量與環(huán)評和管理計(jì)劃申報(bào)差別較大，存在漏報(bào)、錯報(bào)等。

危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生底數(shù)不明，沒有一定的產(chǎn)排污系數(shù)對比參考[4]，相同工藝的不同企業(yè)單位產(chǎn)品對應(yīng)的危廢產(chǎn)生量不一，致使企業(yè)實(shí)際危廢產(chǎn)生量與環(huán)評差距較大，無法核實(shí)企業(yè)合理危廢產(chǎn)生量。

1.5 空包裝桶等管理不規(guī)范

在環(huán)評階段，對于盛放潤滑油、清洗劑、乙醇等原材料包裝桶，一般有三種處置方式，一是循環(huán)使用，二是廠家回收，三是有資質(zhì)單位回收處置。同樣是包裝桶，不同的處置方式，管理類別卻大不相同。當(dāng)使用完畢作為廢物處理時，是納入危廢管理，需要有資質(zhì)單位回收處置；而用于循環(huán)使用目的周轉(zhuǎn)桶，是不作為危險(xiǎn)廢物管理，這就導(dǎo)致在現(xiàn)場檢查中，經(jīng)常出現(xiàn)包裝桶露天亂放現(xiàn)象，隨意擺放，甚至去向不明問題。

2 對策建議

2.1 開展自查自糾

結(jié)合《關(guān)于印發(fā)<危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系>的通知》要求，開展自查自糾。梳理建立以下管理工作。一是建立污染環(huán)境防治責(zé)任制度、管理規(guī)章和工作流程等，張貼危險(xiǎn)廢物責(zé)任信息；二是設(shè)置危險(xiǎn)廢物貯存場所和危廢包裝設(shè)置危險(xiǎn)廢物場所警示標(biāo)識和危廢標(biāo)簽；三是制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃；四是如實(shí)開展申報(bào)登記，包括危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等；五是按照危險(xiǎn)廢物特性分類收集、貯存；六是建立轉(zhuǎn)移聯(lián)單制；七是轉(zhuǎn)移的危險(xiǎn)廢物全部委托有資質(zhì)單位處置；八是編制應(yīng)急預(yù)案，并經(jīng)環(huán)保部門備案，按要求開展應(yīng)急演練；九是進(jìn)行危廢管理業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；十是危廢貯存設(shè)施管理，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，開展“三同時”驗(yàn)收，場所設(shè)施符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求，未混合存放，未將危險(xiǎn)廢物混入非危險(xiǎn)廢物中貯存，建立貯存臺賬，如實(shí)規(guī)范記錄貯存情況；十一是危廢利用設(shè)施管理，依法開展環(huán)境影響評價，開展“三同時”驗(yàn)收，建立危險(xiǎn)廢物利用臺賬，定期對利用設(shè)施排污進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測；十二是危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施管理，依法開展環(huán)境影響評價，開展“三同時”驗(yàn)收，建立危險(xiǎn)廢物處置臺賬，定期對處置設(shè)施排污進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測，符合《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.2 強(qiáng)化危廢環(huán)境影響評價

重視危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評價，加強(qiáng)環(huán)評階段危險(xiǎn)廢物貯存場所設(shè)計(jì)，細(xì)化工藝環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)分析危廢廢物產(chǎn)生環(huán)節(jié)、種類、數(shù)量，對產(chǎn)生的危廢特征、危險(xiǎn)特性和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)開展詳細(xì)分析，提出切實(shí)可行的污染防治對策和風(fēng)險(xiǎn)防患措施。

2.3 開展危廢全過程管理

對危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置進(jìn)行全過程管理[4]，建立管理監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對危險(xiǎn)廢物臺賬的管理，結(jié)合企業(yè)實(shí)際建立全過程信息記錄，嚴(yán)格出、入庫管理，對危廢進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量，嚴(yán)格危廢標(biāo)簽管理。提高危廢規(guī)范管理的責(zé)任意識，將危廢管理責(zé)任落實(shí)到人[5]，確保危廢管理全過程均能得到有效管控。

2.4 嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)危廢管理制度

全面落實(shí)危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃備案制度、危險(xiǎn)廢物排污申報(bào)登記制度、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移計(jì)劃報(bào)批制度、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案(含危險(xiǎn)廢物)備案制度[6]。

2.5 強(qiáng)化員工教育培訓(xùn)

危險(xiǎn)廢物的管理需要一定的環(huán)保基礎(chǔ)知識，這就要求企業(yè)要加強(qiáng)對從業(yè)人員及相關(guān)人員教育培訓(xùn)，規(guī)范危險(xiǎn)廢物處理操作流程及臺賬記錄，提高員工的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范意識及法律責(zé)任意識。開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急演練[7]，修繕應(yīng)急管控措施，提升應(yīng)急人員實(shí)操技能，切實(shí)提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

2.6 開展清潔生產(chǎn)審核

按照“減量化、資源化和無害化”原則，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，開展源頭控制，制定提升替代方案，降低單位產(chǎn)品危廢產(chǎn)生量。

3 結(jié)論

綜上所述，受于法規(guī)政策等原因，環(huán)保管理工作未能因企施策。目前，危廢管理日趨規(guī)范化，企業(yè)作為污染防治責(zé)任主體，責(zé)任艱巨。在日常的環(huán)保管理工作中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)危廢管理存在問題不一，為幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)危廢管理問題，規(guī)范危廢管理，本文通過梳理企業(yè)危廢自查重點(diǎn)，指導(dǎo)企業(yè)建立危廢管理規(guī)范化體系，提升企業(yè)危廢管理能力。