城鄉(xiāng)教育一體化推進義務教育均衡發(fā)展的困境與對策

■西藏自治區(qū)教育科學研究院 江長州

在城鄉(xiāng)教育一體化背景下實現(xiàn)義務教育均衡性發(fā)展時，需要結合區(qū)域在教育資源和教育設施上的特征提出有效的解決方案，并且還要貫徹落實城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展理念，對以往義務教育均衡發(fā)展過程中存在的問題進行深入分析和研究，從而使義務教育的均衡性發(fā)展水平得到全面提高，保證城鄉(xiāng)教育差距的縮小發(fā)展，促進我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定性發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)教育一體化推進義務教育均衡發(fā)展的困境

（一）經(jīng)費投入不足

在推進義務教育均衡性發(fā)展時，在經(jīng)費方面存在著諸多不足之處，由于我國城鄉(xiāng)屬于二元分治的結構，城市優(yōu)先發(fā)展的慣例一直沒有得到根本性的轉(zhuǎn)變，所以在城鄉(xiāng)教育一體化推行過程中，在一些政策扶持和財政投入方面，在城鄉(xiāng)上存在著明顯的差距。省市級的財政性教育經(jīng)費遠高于農(nóng)村，而許多農(nóng)村地方由于財力具有局限性的特征，很難保證實際義務教育經(jīng)費的充足。雖然義務教育屬于公益性的教育環(huán)節(jié)，但是由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)費渠道和來源非常單一，比如，只依靠上級政府的投入并沒有其他的來源，導致農(nóng)村學校發(fā)展水平無法得到有效的提升。

（二）資源分配不均

在當前農(nóng)村義務教育中，資源分配方面也呈現(xiàn)出不均衡的問題。地方政府在進行義務教育發(fā)展時教育資源投入量和利用率越高，那么后續(xù)的教育效果會越好。如果教育資源存在缺乏、分配不均等問題，那么會嚴重影響農(nóng)村義務教育的穩(wěn)定性發(fā)展。長期以來受到城市二元經(jīng)濟結構的影響，城市和農(nóng)村地區(qū)的義務教育在資源供給方面呈現(xiàn)出非均衡性的特征，城市中的一些優(yōu)質(zhì)性教育資源和數(shù)量遠遠高于農(nóng)村，在一定程度上拉大了城鄉(xiāng)義務教育之間的差距。近年來隨著城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，這一問題越來越突出，嚴重影響了農(nóng)村義務教育水平的提升，再加上農(nóng)村一些資源利用率較低，使實際義務均衡性發(fā)展工作無法得到有序地進行。

（三）辦學條件問題

辦學條件也是影響義務教育均衡性發(fā)展的重要影響因素。由于農(nóng)村在義務教育方面經(jīng)費投入不充足，一些辦學條件無法達到預期的標準和要求。比如，在師資隊伍方面，各地區(qū)學校的師資隊伍存在著較多的問題。師資隊伍是保證義務教育有序進行的重要影響因素，也是實際教育過程中的重要組成部分。在學歷方面，雖然中小學教師學歷在普遍提升，但是由于農(nóng)村義務教育中存在較多的限制元素，一些農(nóng)村教師在學歷上經(jīng)常會存在著不達標的問題。比如，一部分農(nóng)村教師在進修和培訓方面只局限于一些優(yōu)秀的教師群體，導致農(nóng)村教師師資團隊的綜合素質(zhì)呈現(xiàn)出兩極化的特點。

二、城鄉(xiāng)教育一體化推進義務教育均衡發(fā)展的對策

（一）加強教育投入

在城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展背景下，為了保證義務教育能夠獲得均衡性發(fā)展，地方政府在實際工作過程需要加強教育方面的投入力度，從而提升實際教育的效果和質(zhì)量。對西藏地區(qū)來說，由于基礎設施不完善，再加上所在地區(qū)非常偏遠，所以地方政府在教育資源和設施投入方面常會存在分配不均衡、不充足的問題。因此，為了推動義務教育的均衡性發(fā)展，我國相關部門需要加強對這一問題的重視程度。例如，可以組織專業(yè)性的工作人員，對以往義務教育中存在的問題進行深入分析和研究，總結出問題發(fā)展的策略和方法，從而保證各地區(qū)義務教育水平的提高。在實際工作過程中，地方政府需要貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀，從全局性的角度提升農(nóng)村學校的穩(wěn)定性發(fā)展。比如，在規(guī)劃學校布局時，地方政府需要秉承著科學發(fā)展觀和正確的城市規(guī)劃觀，設定學校地址，以便推動我國教育行業(yè)的穩(wěn)定性發(fā)展。

（二）統(tǒng)領教育工作

在進行義務教育均衡性發(fā)展過程中，由于一些問題是和歷史原因有著密切關系的。所以在實際工作中，為了保證義務教育能夠獲得均衡性的發(fā)展，需要做好統(tǒng)領教育工作，從而提高義務教育的實施水平和實施質(zhì)量。在實際工作中需要整合教育資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學布局，實現(xiàn)輻射性的城鄉(xiāng)發(fā)展模式。在實際工作過程中需要加強對布局調(diào)整工作的重視程度，完善經(jīng)費投放和師資配備等問題，進一步提高學校辦學的科學性和合理性。對一些條件較為落后的中小學校來說，需要加強改造的力度，引進先進的設備，為實際教學提供技術支撐。此外，還需要加強師資力量的建設，要以新時代新的發(fā)展觀念和現(xiàn)代化教育理念為主，提高教師的教學素質(zhì)和教育水平，建立出一批高素質(zhì)和結構合理的教師團隊。政府需要加強對這一地區(qū)教育資源和經(jīng)費的投入，適當?shù)馗纳平處煹男匠甏?，最大限度地避免出現(xiàn)優(yōu)秀人才流失的問題。另外，還需要加強名師名校長對象的培養(yǎng)力度，保證這一地區(qū)教育水平的有效提高。在實際工作過程中要公開向社會招聘農(nóng)村中小學的教師，規(guī)定一定的任職期所享受的待遇，從而提高教師的工作積極性和工作熱情。

（三）重視教育技術

隨著我國當前科學技術水平的不斷提高，先進的科學技術在教育領域中得到了廣泛的實施。因此在進行教育均衡性發(fā)展時，需要加強教育技術的有效利用，以教育信息化帶動教育基本現(xiàn)代化為主要的指導思想，加快農(nóng)村教育現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。在農(nóng)村學校中可以開展一些試點工程，更多地融入有關信息技術方面的內(nèi)容，從而實現(xiàn)教育的革新和調(diào)整。在實際工作中，可以組織一批農(nóng)村教師深入城市中學習先進的教育技術，掌握現(xiàn)代化的教學經(jīng)驗，從而給實際農(nóng)村學校教育起到一個重要的支撐和引導作用，實現(xiàn)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型以及創(chuàng)新，提升農(nóng)村教育的水平。

三、結語

總之，在實際工作中需要大力落實城鄉(xiāng)一體化的改革力度，以正確的態(tài)度看待當前農(nóng)村義務教育中所面臨的新情況和新問題，樹立持續(xù)性發(fā)展的教育觀念，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的優(yōu)勢性互補，形成協(xié)同性發(fā)展的局面，推動我國義務教育的持續(xù)性開展。