強化培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費風(fēng)險管控 堅決防止侵害群眾利益行為

■本刊編輯部

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《意見》），有效防范“退費難”“卷錢跑路”等損害群眾利益的問題發(fā)生，10月21日，教育部、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強校外培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管工作的通知》（以下簡稱《通知》），教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問題回答了記者提問。本刊摘編如下：

一、《通知》的主要內(nèi)容

一是嚴(yán)格規(guī)范預(yù)收費管理。著眼實現(xiàn)合理、規(guī)范地收費，針對培訓(xùn)機構(gòu)過高收費、過度逐利、超長期限收費、通過不公平格式合同條款侵害學(xué)員合法權(quán)益等問題，強調(diào)要堅持校外培訓(xùn)公益屬性、落實培訓(xùn)收費管理政策，執(zhí)行收費專用賬戶和收費時段等預(yù)收費管理要求，加強預(yù)收費票據(jù)管理。

二是全面實施預(yù)收費監(jiān)管。著眼實現(xiàn)收取的費用合理、安全地支付使用，針對培訓(xùn)機構(gòu)容易發(fā)生“退費難”“卷錢跑路”的情況，《通知》強調(diào)對面向中小學(xué)生（含幼兒園兒童）的校外培訓(xùn)機構(gòu)，不區(qū)分學(xué)科類和非學(xué)科類，包括本《通知》發(fā)布前已收取但未完成培訓(xùn)服務(wù)的預(yù)收費資金，各地結(jié)合實際，采取銀行托管或風(fēng)險保證金方式，全面實行預(yù)收費監(jiān)管。同時，要加強對培訓(xùn)領(lǐng)域貸款監(jiān)管，嚴(yán)禁誘導(dǎo)中小學(xué)生家長使用分期貸款繳納校外培訓(xùn)費用，減少沖動消費。

三是健全預(yù)收費監(jiān)管機制。著眼解決多個主管部門間難以形成監(jiān)管合力的問題，針對監(jiān)管工作涉及部門多、信息不對稱的情況，強調(diào)加強部門統(tǒng)籌，形成監(jiān)管合力，建立信息共享機制，強化風(fēng)險預(yù)警，加強行業(yè)自律。

四是認(rèn)真抓好組織實施。著眼解決政策落實不到位的問題，針對涉及利益主體眾多、容易形成政策執(zhí)行效果衰減的情況，強調(diào)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保政策全面盡快落地。要重視宣傳引導(dǎo)，提高培訓(xùn)機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營意識，引導(dǎo)家長理性選擇培訓(xùn)機構(gòu)。要對培訓(xùn)機構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管情況、是否存在“退費難”“卷錢跑路”等問題開展全面排查和整改。

二、實行預(yù)收費銀行托管如何有助于保障學(xué)員和家長利益不受損害

校外培訓(xùn)一般采用先付費后服務(wù)的消費模式，一旦發(fā)生培訓(xùn)機構(gòu)關(guān)停倒閉，學(xué)員和家長預(yù)交的培訓(xùn)費極有可能無法退回，自身利益將嚴(yán)重受損。預(yù)收費銀行托管重在改變由培訓(xùn)機構(gòu)單方控制預(yù)收費資金的狀況，改變學(xué)員和家長在培訓(xùn)服務(wù)中的弱勢地位。通過將預(yù)收費交由第三方即銀行進行監(jiān)督管理，按照培訓(xùn)服務(wù)提供進度向培訓(xùn)機構(gòu)撥付資金，督促培訓(xùn)機構(gòu)按合同約定履行義務(wù)，有效保障學(xué)員和家長的合法權(quán)益。按照銀行托管的要求，校外培訓(xùn)機構(gòu)要與符合條件的銀行簽訂托管協(xié)議并報教育或其他主管部門備案，開立預(yù)收費資金托管專用賬戶，將預(yù)收費資金與其自有資金分賬管理，預(yù)收費（包括以現(xiàn)金方式收?。╉毴窟M入資金托管專用賬戶，做到全部預(yù)收費“應(yīng)托管、盡托管”。培訓(xùn)機構(gòu)一旦發(fā)生非正常停業(yè)，學(xué)員未消課的學(xué)費可從銀行如數(shù)退還，最大限度保障了學(xué)員和家長的利益。

三、為何在銀行托管之外還規(guī)定可以采用風(fēng)險保證金的監(jiān)管方式

由于各地情況不同，各校外培訓(xùn)機構(gòu)資金管理模式也不盡相同，在提供銀行托管的同時，根據(jù)《意見》精神，《通知》還明確了風(fēng)險保證金的預(yù)收費監(jiān)管方式，給各地提供選擇，依然能夠?qū)崿F(xiàn)嚴(yán)格監(jiān)管的目標(biāo)。按照風(fēng)險保證金方式的監(jiān)管要求，由校外培訓(xùn)機構(gòu)與符合條件的銀行簽訂協(xié)議并報教育或其他主管部門備案，開立風(fēng)險保證金專用賬戶，培訓(xùn)機構(gòu)按要求繳存一定金額的風(fēng)險保證金作為履行培訓(xùn)服務(wù)承諾和退費的資金保證，且不得用保證金進行融資擔(dān)保。保證金的額度和監(jiān)管要求由各地結(jié)合實際確定，具體額度實行動態(tài)調(diào)整，但底線標(biāo)準(zhǔn)是不得低于培訓(xùn)機構(gòu)收取的所有學(xué)員單個收費周期（3個月）的費用總額。這也提醒廣大學(xué)員和家長，必須關(guān)注并遵守政策，不要超周期交費，以利于有效保障自身權(quán)益。