從生態(tài)哲學動物福利說觀照澳門《動物保護法》

黃志豪，余思亮

（澳門科技大學，澳門999078）

澳門《動物保護法》曾被香港傳媒喻為刑罰最高的保護動物法律制度，相較于香港特別行政區(qū)與臺灣地區(qū)，澳門特別行政區(qū)頒布動物保護法律最遲。因歷史原由，早于1935年香港特區(qū)已制定《防止殘酷對待動物條例》，最近在2006年再次修訂；1998年臺灣地區(qū)施行《動物保護法》，該法律推出后經(jīng)歷8次修訂，近一次于2011年修正；經(jīng)過澳門特區(qū)立法會議員的提案和來自民間團體的呼聲，2016年澳門《動物保護法》獲立法會通過，并于同年9月正式實施。

1 中葡文化交融：澳門《動物保護法》的復雜性

昔日澳門居民受到中國傳統(tǒng)文化影響，養(yǎng)活家畜是豐富家庭收入的來源，屬于私人財產(chǎn)的部分，家養(yǎng)的貓狗用作治鼠、防盜，保護家庭財產(chǎn)免受侵害，甚至當秋冬物資短缺之時，貓狗能充當食物飽腹，對動物的觀念傾向于功利性、物質性。同時澳門的主要族群源于廣府一帶地區(qū)，“背脊向天，人皆可食”的飲食文化根深蒂固。此外，葡萄牙人帶來了宗教信仰，《圣經(jīng)?創(chuàng)世紀》記載天地萬物和人類的創(chuàng)造，將人類賦予管理大自然和動物的任務，人類對動物的認知和關系從此產(chǎn)生，于是人類肆意消耗大自然的資源，大量濫殺、馴化動物以供利用。西方法律同樣把動物視為財產(chǎn)，人比動物高級的物種觀念，加上動物無法理性思考、無法使用復雜系統(tǒng)性的語言和缺乏自我意識，因此動物的命運由人類掌控。

自澳門回歸祖國以后，澳門的社會經(jīng)濟急速發(fā)展，居民生活質量大幅提高，文化認知亦隨之有所增長。民眾由舊有的觀念改變?yōu)樾陆嵌人伎既祟惻c動物的關系，家畜利用轉化成家居寵物乃至伴侶動物，動物保護理念逐漸普及至公眾，從而催生社會上出現(xiàn)民間動物保護團體。不少愛護動物人士以義工性質加入團體，他們設立收容中心照顧流浪動物，并協(xié)助流浪動物尋找適合的飼主領養(yǎng)。

2 生態(tài)哲學動物福利說與澳門《動物保護法》

從澳門《動物保護法》的立法宗旨可以看到，立法理由是基于社會發(fā)展需要，以及澳門居民的保護動物觀念日漸普及，立法保護動物是勢所難免的。不過，該法案抓住兩個重點作考慮，開宗明義說明：“維護公共衛(wèi)生的角度考慮，通過立法將動物保護納入動物疾病防疫的范疇，有利于減少人畜共患病的發(fā)生”及“從維護社會秩序的角度考慮，立法保護動物亦有利于解決因動物問題而產(chǎn)生的社會矛盾，促進社會和諧”[1]。強調透過保護動物以實現(xiàn)維護公共衛(wèi)生和維護社會秩序為目的。立法理由顯然與2007年特區(qū)政府推出《擁有動物法》咨詢文本前言的敘述內容卻截然不同?！稉碛袆游锓ā纷稍兾谋驹奶岬剑骸鞍拈T是一個文明的社會，正邁向國際化，因此，有必要完善對動物飼養(yǎng)者及擁有者之責任和義務、飼養(yǎng)環(huán)境及維護動物權益等方面之規(guī)范，與國際接軌?！盵2]即澳門這個文明社會，能順應國際化潮流的前提下，必須制定一套完善維護動物權益的保護動物法規(guī)。故此，現(xiàn)行《動物保護法》與2007年《擁有動物法》咨詢文本的立法理由偏向不同，《動物保護法》以維護公共衛(wèi)生和維護公共秩序，避免由動物衍生出的公共衛(wèi)生問題，解決因動物而引起的社會矛盾，法律傾向于穩(wěn)定社會民心，似乎并非如想象中以“動物”作為立法的出發(fā)點，只是基于“人”作出考慮。然而《動物保護法》第1條表明“本法律對澳門特別行政區(qū)內動物的保護及相關的管理制度作出規(guī)范”，就是法律保護澳門區(qū)內所有動物，擴大了動物的法律定義和受保護動物的種類，包括貓狗及其他非人類脊椎動物，加強動物管理和監(jiān)管部門的管理職權而達至公共衛(wèi)生及社會秩序為目標。第2條提及“預期動物會感到痛楚”，即體察到非人類脊椎動物所承受的感官痛楚特別強烈，正如第3條“禁止使用殘忍、暴力或折磨的手段對待動物，使其承受痛苦”。而《擁有動物法》咨詢文本針對飼養(yǎng)者和擁有者對動物必須負上責任和義務，值得注意的是，文句指出“動物權益”方面的規(guī)范，文本第2條提到“動物應有的福利”是指動物應得到良好的人道對待，包括提供食物與飲用水、足夠環(huán)境空間、適當?shù)恼疹?、預防疾病和及時治療。不能否定《動物保護法》與《擁有動物法》咨詢文本的立法思想體現(xiàn)到生態(tài)哲學“動物福利說”的思想。

若說起專門為動物立法的發(fā)展進程，世界各國從一開始就僅為瀕危動物設立保護法規(guī)，后來才逐漸擴展到寵物和實驗動物，近幾年更擴至家養(yǎng)禽畜，乃至供人觀賞的動物園的動物。從生態(tài)哲學或生態(tài)倫理學上，有兩個派別就動物保護的問題提出觀點：動物權利說與動物福利說。動物權利說是反對一切人類利用動物的所有行為，無論是食用還是科學實驗這都是非道德的錯誤行為，因為動物跟人類一樣具有痛苦、抑郁、愉快的感知能力，也需要安全、自由、溫飽、與家庭成員或同類同伴共同生活的基本愿望，而科學告訴我們事實確是如此。那么，動物應該擁有支配自己生活的權利，法律要顧及它們的權利受到保護。人類不應將動物視為利用工具，強行剝奪動物的意愿來服務于己，不斷從動物身上壓榨而獲取利益，將動物的痛苦建立在人類無窮無盡的欲望中。至于動物福利說則認為人類應以人道、合理方式利用動物，畢竟人類與動物之間的關系難以割裂，人類生活總離不開動物，如動物提供食用、制衣、工作、陪伴、醫(yī)療應用、科學實驗、娛樂表演等，所以動物免受不必要的虐待和給予適當生活環(huán)境。利用動物能增進人類的幸福同時亦考慮到動物不能承擔任何傷害，這是可接受的合理范圍，反之如造成動物不必要的痛苦，應該譴責這些非人道、殘酷的行為。這兩種學說給我們帶來思考，究竟人類與動物兩者之間如何既取得平等又互不受傷害呢？學說讓人類反思對動物生命的尊重及承認動物本身的價值。

在法律層面而言，動物福利說比動物權利說較易操作，動物沒有人類的復雜思想，也沒有具有完整系統(tǒng)的語言，當涉及動物維護自己權利時，無法跟人類一樣用語言、動作來描述事件，必須依靠人類代理爭取權益，所以動物權利說理論難以實際運用于法律之中。動物福利說理論廣泛應用到西方國家現(xiàn)行的有關動物保護法律，飼主或擁有人有責任為動物提供飲食和居住環(huán)境，善待動物不受虐待，盡到最基本的關照責任[3]。一個文明國家或地區(qū)能保障動物免受虐待而設立具有人道主義色彩的法律制度是當今國際間的一致共識與發(fā)展趨向。

澳門特區(qū)政府由最初咨詢文本《擁有動物法》到2016年9月頒布《動物保護法》，特區(qū)政府廣泛咨詢專業(yè)人士、社會團體和居民的意見，比較分析鄰近國家及地區(qū)的保護動物法規(guī)，結合澳門實際情況制定符合本地民需求的《動物保護法》，將受保護動物的范圍內不局限于飼主和擁有者的管理方面，而是把保護擴充到所有非人類的脊椎動物。按照澳門《民法典》第1244條將動物分為野生動物和非野生動物，法律把野生動物劃定為自然環(huán)境的成份，基于保護自然環(huán)境、合理利用自然資源的考慮，關注生物多樣性和瀕危野生動物的生存空間，野生動物是大自然環(huán)境不可或缺的組成部份，缺乏獨立性要件。而《民法典》第193條第1款：“凡屬獨立、人身以外，具有用處及能以所有權形式成為法律關系目標之客觀存在事物，均稱為物?！彼裕瑒游飫t是指被人飼養(yǎng)的動物，屬于“物”動產(chǎn)的范疇，保護個體的動物財產(chǎn)利益及因動物而派生出的經(jīng)濟利益。

這樣看來，現(xiàn)行澳門法律體系里的“動物”被視為“物”或“自然環(huán)境的成份”?！秳游锉Ｗo法》的〈第一常設委員會第2/V/2016號意見書〉強調的是，特區(qū)政府無意修改《民法典》里動物為“物”的地位，必須配合《民法典》的相關規(guī)定[4]，但一些國家或地區(qū)如德國、葡萄牙為制定保護動物法律已對民法典作出修改。政府代表解釋《動物保護法》規(guī)定的“動物”與《民法典》“物”的概念不存在任何矛盾，主要原因是《動物保護法》是特別法，而《民法典》只屬一般法，如《動物保護法》沒有特別規(guī)范的內容，那么就適用于《民法典》的規(guī)定。關于《動物保護法》對動物的法律定性，原則上是根據(jù)《民法典》第193條“物”的一致解釋，動物具有生命的“物”；故“動物”包含置于原生態(tài)的動物，以及屬于他人財產(chǎn)之物的“動物”，列為財產(chǎn)的“物”受到《澳門基本法》第6條的明確保護。

就動物保護范圍的層面來說，透過《動物保護法》第2條第1、4款的內容，可以清晰見到動物保護對象涵蓋非人類脊椎原生態(tài)動物和具有所有權的動物，卻不包括昆蟲和無脊椎動物。臺灣地區(qū)《動物保護法》里的“動物”只包括“犬、貓及其他為人飼養(yǎng)或管領之脊椎動物”，當中不包含野生動物；最早設立《動物福利法》的英國，大自然的野生動物不適用于有關虐待的規(guī)定；至于葡萄牙、西班牙、法國、日本等國家，被人飼養(yǎng)的動物才適用于虐待動物的法規(guī)。綜觀上述國家或地區(qū)的動物保護法律的受保護范圍的對象相對狹窄，野生動物不視為保護動物，囿限于如寵物、牲畜等被人類圈養(yǎng)的動物。而澳門《動物保護法》放大動物的定義，無論是野生動物，還是被飼養(yǎng)的動物，只要是非人類脊椎動物就必須受法律保護，免受不必要的殘忍傷害。

回顧人類發(fā)展歷史的進程，人類過去利用動物提供食用、耕作、制衣、運輸?shù)葷M足日常生活所需，現(xiàn)在人類與動物的關系更加密切，科學應用和醫(yī)療實驗需要動物代替人類臨床測試，同時動物為人類帶來快樂，還有動物的陪伴使人感到安慰。目前，法學意義上的動物可分類為：實驗動物、經(jīng)濟動物、工作動物、陪伴動物及用于體育、娛樂和展覽的動物[5]。不同種類的動物有其特定性質、分擔角色和專門工作的功能，在一般的保護原則下，如何妥善每類動物得到相應的福利，制定福利時要考慮到它們的區(qū)別。澳門《動物保護法》專門設立為利用動物作用途的福利及擁有人須遵守的義務，第10條指出科學應用后的動物如肢體出現(xiàn)嚴重殘缺、失去重要器官處于垂死邊緣，或持續(xù)承受痛苦而無法回復正常狀態(tài)，應立即人道毀滅終止生命；經(jīng)過實驗的動物，應待到它完全恢復生理功能后才可再次進行科學應用，如屬必需的情況除外。法律對食用動物的福利表現(xiàn)于屠宰食用動物處理作出限制，動物在養(yǎng)殖時飼主盡可能供予健康舒適的狀態(tài)，當面臨屠宰時盡量減低痛苦的程度。第12條規(guī)定屠宰場、市場、超市、飲食場所、批發(fā)及零售市場所銷售、儲存或取得動物，又或將動物運輸?shù)缴鲜龅攸c時，飼主提供動物維持基本的食物和水、讓動物有足夠擺放姿勢和伸展的空間，在運輸和留置的過程中保持環(huán)境清潔及空氣流通，以及不得使用暴力、不當電擊方式驅趕動物，或用刀具對動物作出傷害性的標記。家居寵物大概不會遭遇屠宰命運，寵物福利著重給予動物一個良好、健康、安穩(wěn)的生活狀態(tài)的保護，禁止虐待及遺棄。第11條要求飼主遵守義務，飼主除妥善照顧動物之外，有責任采取必要措施，防止危及其他動物的生命和健康；為動物提供食物和飲用水，以及充足的活動空間；給予動物一個安全遮蔽、通風良好、溫度適當、干凈清潔的住宿環(huán)境。在衛(wèi)生方面，為動物注射疫苗防治疾病傳播；動物受傷或患病，飼主須為動物提供醫(yī)療。若果動物遭受他人虐待時，需實時救助動物或阻止他人繼續(xù)施虐。

3 澳門《動物保護法》現(xiàn)存不足之處

可惜，澳門《動物保護法》并未將遺棄動物視為虐待動物范疇。長期被圈養(yǎng)的動物已失去謀生能力，在外沒法解決最基本的溫飽問題，飼主無情地把動物遺棄于城市或郊外，任其自生自滅，暴露于不安全環(huán)境之中，飼主能清楚預見動物將遭到的危險。動物具有靈性，面對被飼主遺棄的事實，令動物心靈上造成難以彌補的傷害，遺棄本是對動物心理上產(chǎn)生折磨，無疑是精神虐待。令人無奈的是《動物保護法》第3條把動物的身體傷害列為虐待，卻完全沒考慮到動物遭遺棄而成為流浪動物后的生活窘迫、無法生存的狀態(tài)，非道德遺棄等同慢性謀殺無疑。再者，第5條及第17條列明動物所有人只須繳付定額的膳食及住宿費用并將動物送往市政狗房就不視作遺棄動物，以澳門實際情況，繳交相對較低的金額便能輕易抵銷違法事項，變相鼓勵動物所有人遺棄動物。根據(jù)澳門市政署官方統(tǒng)計，2016年1月?2020年11月期間由市政狗房捕獲貓只1153、犬只1522，總數(shù)為2675只[6]；2016年9月?2020年11月期間由市政狗房人道毀滅貓只149、犬只480，總數(shù)為629只[7]。若要杜絕遺棄動物的違法行為，法律應大幅度提高罰款金額，并強制動物植入電子標識符或識別標記（現(xiàn)時狗只需要，但未擴展到貓）動物一旦遭遇遺棄也能追查動物所有人進行罰款，同時藉此減低流浪動物的數(shù)量。澳門要做到真正動物福利的城市，還有一段漫長的距離。