數(shù)字時代老年數(shù)字鴻溝治理路徑研究

■路勝男

（義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 義烏 322000）

中國的數(shù)字化是伴隨著社會老齡化到來的。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，數(shù)字化已滲透到社會的各個領(lǐng)域，如“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等，數(shù)字化深刻地改變了人們的生活方式，越來越多的人享受到了技術(shù)進步帶來的數(shù)字紅利。然而數(shù)字化帶來的還有新的不平等——老年數(shù)字鴻溝。受種種原因限制，老年人往往難以跟上數(shù)字時代技術(shù)迭代和社會轉(zhuǎn)型的步伐，相當(dāng)大比例的老年人口被擋在了數(shù)字圍墻之外，數(shù)字鴻溝問題日益凸顯。數(shù)字時代，如何讓這些上了年紀(jì)的人順利跨越“數(shù)字鴻溝”，享受時代發(fā)展帶來的“數(shù)字紅利”，已經(jīng)成為推動我國積極老齡化過程中必須要克服的難題。

一、問題：數(shù)字鴻溝與老年數(shù)字鴻溝

數(shù)字鴻溝又稱信息鴻溝，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為其本質(zhì)是數(shù)字時代不同人群在新媒體使用中表現(xiàn)出來的參與不平等。早期研究認(rèn)為數(shù)字鴻溝是可以獲得ICT（信息通信技術(shù)）和不適用ICT的人之間的差距[1]，這種差距可以通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及得以解決，這也是學(xué)術(shù)界所指的第一道數(shù)字鴻溝。2002年以來，學(xué)者們在原先研究的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注數(shù)字鴻溝產(chǎn)生的社會、心理、文化背景，第二道數(shù)字鴻溝的概念由此產(chǎn)生，它是指ICT使用的不同方式存在的差異。第一道和第二道數(shù)字鴻溝主要聚焦于ICT的接入和使用上。近年來，一種新的數(shù)字鴻溝，即第三道數(shù)字鴻溝逐漸引起了各界的重視，它是指由互聯(lián)網(wǎng)使用的有益結(jié)果及其使用后引起的不平等，又被稱為互聯(lián)網(wǎng)上的知識溝。

老年數(shù)字鴻溝是數(shù)字鴻溝研究在年齡維度上的一個分支。具體是指“老年人與年輕一代人在信息占有與獲取上存在的差距，以及老年人使用數(shù)字資源參與公共生活的行為差別等”[2]。在快速發(fā)展的數(shù)字時代，作為數(shù)字弱勢群體，老年人更容易被快速發(fā)展的數(shù)字信息技術(shù)這臺離心機甩出時代發(fā)展的隊伍。截至2019年年末，我國60周歲及以上的老年人口已達2.54億，占總?cè)丝跀?shù)的18.1%[3]，而中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計報告顯示，截至2020年3月，60歲及以上的網(wǎng)民人口僅占總體網(wǎng)民總數(shù)的6.7%。老年群體的低網(wǎng)絡(luò)普及從另一個方面也反映出老年網(wǎng)民在未來有著巨大的增長空間，將老年人作為互聯(lián)網(wǎng)人口紅利進行充分挖掘?qū)⒊蔀槲磥砘ヂ?lián)網(wǎng)新的增量市場。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心最新發(fā)布的《第47次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2020年12月，我國60歲及以上老年網(wǎng)民群體占網(wǎng)民總數(shù)上升到11.2%[4]，這也是我國在共建共享信息社會過程中所取得的斐然成就。

二、困境：老年數(shù)字鴻溝分析

老年數(shù)字鴻溝并不是中國特有的問題，而是一個全球化的問題。早在1999年，為縮小老年數(shù)字鴻溝，美國發(fā)布了《填平數(shù)字鴻溝》政府報告及一系列舉措?，F(xiàn)已進入超級老齡化的日本也十分看重智能化養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，為應(yīng)對超老齡社會的養(yǎng)老壓力，日本提出了“5.0社會”構(gòu)想，即“超智能社會”，在其構(gòu)想中，信息技術(shù)將成為縮小代際差異，提升老年人生活質(zhì)量的工具。在信息技術(shù)和智能設(shè)備的支持下，老年人的生活自理能力將得到極大提升，也將有更多機會參與社會活動[4]。

新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，人工智能、大數(shù)據(jù)等為我國抗疫的成功發(fā)揮了關(guān)鍵作用，而疫情又進一步挖掘了人們在在線教育、電子政務(wù)、在線醫(yī)療等方面的新需求，推動了從個人、企業(yè)到政府全方位的社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮。然而也正是這場數(shù)字狂歡，進一步凸顯了我國的老年“數(shù)字鴻溝”，“沒有健康碼無法乘坐地鐵”“想看病不知道如何進行網(wǎng)上操作所以選擇不就醫(yī)”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，引起了政府乃至社會各界的關(guān)注，“填平數(shù)字鴻溝”“提升老年群體的媒介生活質(zhì)量”的呼聲強烈。

（一）互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、信息和服務(wù)發(fā)展未能關(guān)注老年群體需求

1.智能設(shè)備和服務(wù)的適老化建設(shè)匱乏

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、信息和服務(wù)的研發(fā)主要受年輕人的需求驅(qū)動，很少聚焦老年人，在APP界限設(shè)置、操作設(shè)計等方面對老年人需求特征關(guān)注不足?！兜?7次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，我國非網(wǎng)民的主要群體是60歲及以上的老年人，截至2020年12月，60歲及以上非網(wǎng)民群體占非網(wǎng)民總體的比例為46%[5]。由于未能接入網(wǎng)絡(luò)，日常生活往往遭遇諸多不便，如27.2%的非網(wǎng)民遭遇過沒有“健康碼”就無法進出一些公共場所的問題，25.8%的非網(wǎng)民遭遇過無法現(xiàn)金支付的問題，24.9%的非網(wǎng)民遭遇過買不到票、掛不上號的問題，24.6%的非網(wǎng)民遭遇過線下服務(wù)網(wǎng)點減少導(dǎo)致辦事難的問題，22.9%的非網(wǎng)民遭遇過無法及時獲取信息的問題等。這一方面反映出老年人在數(shù)字社會融入過程中的不適應(yīng)，另一方面也傳遞出智能設(shè)備和服務(wù)適老化建設(shè)的欠缺，造成了老年群體融入數(shù)字生活過程中的參與不平等。

2.數(shù)字化改革過于強調(diào)技術(shù)效率偏好

數(shù)字化改革確實給人們的生活帶來了極大的便利，但數(shù)字化不等同于便利化。在數(shù)字化改革過程中，一些單位過于追求技術(shù)效率，大幅甚至取消線下服務(wù)供給。如幾乎所有大型醫(yī)院都開通了網(wǎng)絡(luò)平臺推行線上掛號，老年人因缺少操作技巧而掛不上號看不上病的現(xiàn)象已多次見諸報端。除此之外，銀行業(yè)務(wù)、超市收銀、餐廳點餐、景區(qū)購票等不同場景的線下人工服務(wù)也普遍減少乃至取消，這為老年人平等獲得社會服務(wù)帶來不便。

3.網(wǎng)絡(luò)信息安全系數(shù)有待提高

老年人對使用互聯(lián)網(wǎng)及智能產(chǎn)品的安全性普遍存在焦慮感，如擔(dān)心身份盜用、網(wǎng)絡(luò)詐騙、設(shè)備中病毒、操作失誤導(dǎo)致財產(chǎn)損失等問題。同時，媒體對互聯(lián)網(wǎng)此類事件的大量報道，也使得老年人對互聯(lián)網(wǎng)持有偏見，或?qū)е吕夏耆藢ι暇W(wǎng)產(chǎn)生懷疑和恐懼，影響老年人融入數(shù)字時代的意愿，進一步加劇了老年數(shù)字鴻溝的擴大。

（二）社會支持網(wǎng)絡(luò)未能充分發(fā)揮作用

1.代際數(shù)字反哺未能充分發(fā)揮作用

周裕瓊[6]認(rèn)為，可以從微觀層面（家庭）和宏觀層面（社會上不同世代之間）開展數(shù)字反哺，以彌補數(shù)字代溝。她指出在數(shù)字時代老年群體對融入數(shù)字社會有著迫切的需求，并由此催生了“數(shù)字反哺”現(xiàn)象，即兒女晚輩來教授指導(dǎo)父母長輩使用數(shù)字產(chǎn)品。但有研究發(fā)現(xiàn)，與多子女同住雖在一定程度上對老年人學(xué)習(xí)和使用互聯(lián)網(wǎng)有著更多的積極影響，但對老年人持續(xù)使用互聯(lián)網(wǎng)卻會產(chǎn)生反作用。一方面因為老年人需要更多時間幫助子女照顧家庭和孩子，擠占了老年人學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)操作技能的時間；另一方面也是對互聯(lián)網(wǎng)的畏懼心理作用，擔(dān)心操作不當(dāng)弄壞設(shè)備或子女文件。同時，受我國生育政策以及城鎮(zhèn)化發(fā)展政策的影響，獨居老人或空巢老人規(guī)模越來越大，老年人必須獨自應(yīng)對日新月異的數(shù)字時代，來自社會年輕一代的數(shù)字反哺的可及性極大地影響著老年群體信息素養(yǎng)的提升。

2.老年信息技術(shù)教育事業(yè)仍任重道遠(yuǎn)

老年教育是積極養(yǎng)老理念中的一個重要組成部分，如何為老年群體提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)已成為當(dāng)下養(yǎng)老領(lǐng)域中的重要課題。近年來，諸多面向社區(qū)的智能手機培訓(xùn)活動經(jīng)常見諸報端，政府及相關(guān)部門、社區(qū)、公益組織等通過類似培訓(xùn)活動幫助老年群體學(xué)習(xí)智能工具的使用方法。但該類培訓(xùn)就目前來看尚缺乏頂層設(shè)計，如培訓(xùn)管理機制不完善，培訓(xùn)課程未形成完整體系，培訓(xùn)資源未實現(xiàn)充分共享，精準(zhǔn)施教和全面覆蓋未能充分結(jié)合，各教育主體尚未形成協(xié)同合作機制，老年教育的研究工作不到位等。同時，由于老年人生理條件等方面的限制，培訓(xùn)活動的可及性和有效性面臨諸多困難。

3.養(yǎng)老事業(yè)多元主體協(xié)同發(fā)展局面尚未形成

目前，我國老年事業(yè)發(fā)展仍處于探索時期，政府各部門之間、政府與供應(yīng)商之間、供應(yīng)商與供應(yīng)商之間、供應(yīng)商與老年群體之間的聯(lián)動不足。政府各部門對互聯(lián)網(wǎng)及老年群體的數(shù)字需求認(rèn)知不同，影響了部門間的合作；政府與市場的聯(lián)動不足，直接影響了供應(yīng)商對老年產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)與供給，忽視了老年群體的需求；養(yǎng)老服務(wù)的供應(yīng)商之間也各自發(fā)展，未能形成協(xié)同發(fā)展局面，具體表現(xiàn)主要有相關(guān)養(yǎng)老數(shù)字平臺數(shù)量繁多，推廣不足，且平臺功能多有重疊，智能設(shè)備的內(nèi)容雷同，服務(wù)功能存在交叉，養(yǎng)老服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)不同，質(zhì)量參差不齊等；供應(yīng)商與老年群體的聯(lián)動不足則導(dǎo)致了智能設(shè)備及服務(wù)未能滿足老年人對數(shù)字生活的需求，擴大了老年“數(shù)字鴻溝”。

三、舉措：老年數(shù)字鴻溝治理路徑的選擇

2020年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難實施方案的通知》，該方案的出臺為我國治理老年數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)積極老齡化指明了方向。

（一）強化新時代數(shù)字反哺的社會意義與價值取向，創(chuàng)設(shè)老年人數(shù)字學(xué)習(xí)的友好環(huán)境

20世紀(jì)80年代，我國社會學(xué)界曾提出了“文化反哺”一詞，指知識傳遞的逆轉(zhuǎn)過程，即知識由年輕一代傳遞給年長一代。隨著時代的發(fā)展，尤其是數(shù)字時代的到來，數(shù)字反哺的作用和社會意義凸顯出來。周裕瓊[6]認(rèn)為老年人在數(shù)字融入的過程中，年輕世代對年長世代在新媒體技能、知識能力以及與之相關(guān)的流行文化和價值觀的反哺（即數(shù)字反哺），是解決數(shù)字代溝的有效途徑之一。年輕一代關(guān)注老年群體在數(shù)字生活中的困難，加強對老年群體的網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)和陪伴，為其提供諸如移動支付、網(wǎng)上購物、線上預(yù)約等技術(shù)指導(dǎo)，縮小老年人在網(wǎng)絡(luò)世界中的“鴻溝”。數(shù)字化時代，唯有通過數(shù)字反哺給予老年群體足夠的數(shù)字關(guān)懷，幫助老年人克服對數(shù)字社會的陌生恐懼感，激發(fā)老年群體學(xué)習(xí)新知識、新技能的興趣，形成文化自信，才能更好地幫助老年群體融入數(shù)字社會。

（二）加強老年人數(shù)字素養(yǎng)教育，倡導(dǎo)多元主體協(xié)同合作

我國高度重視教育在積極老齡化中的重要作用，老年數(shù)字素養(yǎng)教育是老年教育的重要組成部分。倡導(dǎo)多元主體協(xié)同合作以增進老年數(shù)字素養(yǎng)教育的有效性。具體來說，政府應(yīng)理清教育服務(wù)供給的角色、職能及相互的合作機制，積極動員社會各界力量參與老年數(shù)字素養(yǎng)教育，形成以政府為主導(dǎo)、多方協(xié)作的“教育合力”。推動數(shù)字素養(yǎng)教育精細(xì)化發(fā)展。政府應(yīng)鼓勵各教育提供主體分析老年群體的真實需求，根據(jù)老年人多樣化、個性化的學(xué)習(xí)需求為老年人量身搭建合適的數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)課程體系。在教育過程中，設(shè)計更加靈活的學(xué)習(xí)方式，老年群體更傾向于非正式的情景化學(xué)習(xí)，應(yīng)充分發(fā)揮家庭、學(xué)校、社區(qū)的優(yōu)勢，為老年人提供學(xué)習(xí)和參與的機會，在提升老年數(shù)字素養(yǎng)水平的同時，也在一定程度上減少老年人的社會隔離，幫助其更好地融入社會。推動平等享有老年數(shù)字素養(yǎng)教育保障機制的建立。為保障老年群體接受數(shù)字素養(yǎng)教育的公平性，應(yīng)加快出臺相關(guān)的數(shù)字素養(yǎng)教育保障制度，確保我國老年群體可以不受地域、經(jīng)濟發(fā)展水平、年齡、性別、身體狀況等因素的影響，平等地享有接受老年數(shù)字素養(yǎng)教育的機會。

（三）培養(yǎng)老年領(lǐng)域人才隊伍，打造“適老化”友好社會環(huán)境

2021年年初，工信部推出“互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造專項行動”，旨在解決老年人等特殊群體在使用互聯(lián)網(wǎng)過程中遇到的困難。2021年1月，百度推出了為老年群體量身打造的“百度大字版APP”，通過簡化操作界面、放大字體、屏蔽廣告等提升老年人的體驗感和滿意度。民政部社會福利中心也于2019年推出了專門服務(wù)于老年人的養(yǎng)老院查詢APP“養(yǎng)老通”，2020年專門服務(wù)于退休人群在線學(xué)習(xí)的綜合服務(wù)平臺——“智青時代”上線……這些數(shù)據(jù)平臺的推出無不需要養(yǎng)老服務(wù)人才、信息技術(shù)人才、養(yǎng)老產(chǎn)品設(shè)計人才等多樣化人才的共同開發(fā)研究為基礎(chǔ)。因此，以打造“適老化”友好社會環(huán)境為目標(biāo)，積極推動老年領(lǐng)域相關(guān)人才的培養(yǎng)是必不可少的。創(chuàng)建通用的數(shù)字素養(yǎng)人才質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵高等院校建立數(shù)字時代和老齡化時代重疊背景下，與社會需求相匹配的人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)符合數(shù)字時代需求的復(fù)合型人才。建立并完善多元主體協(xié)同下的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)人才培訓(xùn)體系，通過增設(shè)智慧養(yǎng)老、信息技術(shù)培訓(xùn)等相關(guān)課程并通過培訓(xùn)技能實際應(yīng)用指導(dǎo)的方式進一步增強培訓(xùn)效果。

（四）堅持“數(shù)字底線思維”，實現(xiàn)以人為本的數(shù)字包容

首先，數(shù)字時代，應(yīng)警惕信息壟斷造成的社會不平等現(xiàn)象。應(yīng)始終堅持“數(shù)字底線思維”，不做“一刀切”，不唯效率論，關(guān)注老年群體需求，循序漸進地減少線下人工服務(wù)窗口，尤其是部分信息技術(shù)水平尚未成熟的公共服務(wù)領(lǐng)域更應(yīng)通過傳統(tǒng)的線下人性化服務(wù)途徑，從人文關(guān)懷的角度為老年人提供便利生活體驗。

其次，切實保障老年群體網(wǎng)絡(luò)信息安全，實現(xiàn)對老年這一弱勢群體的數(shù)字包容。建議加強對信息安全意識的廣泛宣傳，普及網(wǎng)絡(luò)安全知識，為老年群體提供基本的防護策略。完善網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)體系，推動出臺諸如個人信息保護法等法律法規(guī)，嚴(yán)格監(jiān)管和治理網(wǎng)絡(luò)使用過程中的信息竊取、泄露等行為。嚴(yán)厲打擊各類網(wǎng)絡(luò)詐騙、虛假宣傳以及破壞網(wǎng)絡(luò)安全的違法犯罪行為。暢通老年消費者維權(quán)渠道，為老年群體提供維權(quán)支持。鼓勵網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品的研發(fā)，凈化老年群體數(shù)字生活環(huán)境，為老年人提供一片安全、可靠、健康有保障的網(wǎng)絡(luò)凈土。