新時代勞動教育課程規(guī)范化建設問題及對策研究

■汪海洋

（揚州工業(yè)職業(yè)技術學院，江蘇 揚州 225127）

新時代勞動教育作為中國特色社會主義教育制度的重要內(nèi)容，是德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系的重要組成部分。中共中央、國務院發(fā)布的《關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》（以下簡稱《意見》）指出全面構建體現(xiàn)時代特征的勞動教育體系，要將勞動教育納入中小學國家課程方案和職業(yè)院校、普通高等學校人才培養(yǎng)方案，形成具有綜合性、實踐性、開放性、針對性的勞動教育課程體系[1]。教育部《大中小學勞動教育指導綱要（試行）》（以下簡稱《綱要》）進一步明確了勞動教育課程的課程目標、課程內(nèi)涵、課時安排和課程資源建設等內(nèi)容。新時代勞動教育要為黨和國家培養(yǎng)“有用之人”“時代新人”，充分發(fā)揮其在人才全面發(fā)展中的重大作用，一個不可或缺的途徑就是深入推進勞動教育課程規(guī)范化建設。勞動教育課程經(jīng)過多年發(fā)展，尤其是在2018年全國教育大會之后，快速走上了制度化建設之路，但是需要指出的是由于勞動教育的特殊性，其課程規(guī)范化建設仍存在一定的困難與問題。因此，應圍繞建立和完善勞動教育學科體系、內(nèi)容體系、管理體系等方面推進課程規(guī)范化發(fā)展。勞動教育課程規(guī)范化建設，不僅能夠促使課程管理更加規(guī)范有序，而且能夠顯著提升勞動課程教學效果與教育質(zhì)量，對促進人的全面發(fā)展具有十分重大的現(xiàn)實意義。對此，本文通過把握勞動教育課程規(guī)范化建設的內(nèi)在規(guī)律，從“是什么”角度分析勞動教育課程規(guī)范化建設的當前境遇，從“怎么辦”角度探討勞動教育課程規(guī)范化建設的路徑選擇。

一、勞動教育課程規(guī)范化建設的當前境遇

勞動教育課程雖然經(jīng)過多年的建設發(fā)展，在課程價值取向、課程內(nèi)容變革、課程實施方式等方面取得了一定的發(fā)展。但過去一段歷史時間，由于受到國家教育政策變遷、社會應試教育大環(huán)境以及學校教育資源分配等因素的影響，勞動教育依然存在一個突出的表現(xiàn)是勞動教育課程的設立和安排主要以綜合實踐類課程為主，課程形態(tài)不均衡，實施機制不完善，勞動教育被淡化、窄化的現(xiàn)象比較明顯，課程規(guī)范化建設遠未達到新時代發(fā)展需要。勞動教育課程規(guī)范化建設之路存在的主要問題如下。

（一）勞動教育課程學科歸屬不清晰，需要形成規(guī)范化建設的支撐效應

學科是課程的知識來源，沒有學科建設的支撐，課程建設就失去了核心。勞動教育作為學科概念，也是獨立的課程概念，《意見》和《綱要》的出臺，已在政策制度層面確立了勞動教育的學科地位。但勞動教育本身的多樣性、特殊性及其在五育融合教育中全屬性機制導致其在規(guī)范化建設操作層面仍存在不少困難。一方面，勞動教育具有教育手段和教育目的的雙重屬性，其作為德育的載體具有較強的綜合性與社會性，決定著勞動教育課程在不同的學段需要與不同的學科知識進行融通、融合。如在小學和中學階段，其可與各類基礎課程、非遺傳統(tǒng)課程、地方（校本）課程等進行有機融合；在職高或職業(yè)院校中，無論是基礎課程還是職業(yè)類專業(yè)課程，更是與勞動教育有著密不可分的關系，在課程融合過程中也需要系統(tǒng)性開展建設與整合；在普通高等教育階段，勞動教育可與專業(yè)教育課、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程融合，并跟隨時代發(fā)展不斷變化，形成具有鮮明時代特征的課程體系。另一方面，勞動教育的課程地位與其承擔的任務匹配錯位，課程設計上仍存在把勞動教育作為德育的一部分的現(xiàn)象，課程目標上只注重把勞動作為一種技能或能力來培養(yǎng)，課程教學授課體系不能保持穩(wěn)定性，課程發(fā)展亦呈現(xiàn)多元化趨勢。這些現(xiàn)實情況都會在很大程度上淡化勞動教育課程的學科歸屬感，易導致其不能夠?qū)趧咏逃n程起到規(guī)范支撐效應。

（二）勞動教育課程結構內(nèi)容不全面，需要形成規(guī)范化建設的內(nèi)容體系

盡管國家教育行政部門在頂層設計中重視勞動教育，強調(diào)在大中小學開展勞動教育課程，并規(guī)定了包含勞動價值觀在內(nèi)的具體內(nèi)容，但課程開展情況仍然不容樂觀，存在一些實際問題。在勞動教育認識上，一方面部分學生把勞動教育片面理解為就是做家務、干體力活，諸如打掃衛(wèi)生、搬運貨物、修剪花草、植樹澆水等，認為從事的都是低級工作，甚至將開展勞動看作是一種潛在懲罰方式（“罰你去打掃衛(wèi)生”這句話至今還能聽到）；另一方面，學校對勞動教育課程的重視程度不夠，淡化了課程的育人價值，把課程的內(nèi)容簡單化為勞動技術教育、技術技能訓練。如一些職業(yè)院校把勞動教育課程直接簡單化為專業(yè)實踐課，有的甚至取消了專門的勞動教育課。在課程內(nèi)容上對于勞動價值觀、尊重勞動成果等精神層面的知識教育相對缺乏，只關注專業(yè)知識傳授和職業(yè)技能訓練。在勞動教育形態(tài)上，以清潔打掃、動手操作、社會實踐和技能培訓為主，教育內(nèi)容結構不合理，出現(xiàn)了“頭輕腳重”的局面，隱去了勞動教育的本來面貌，遮蔽了勞動教育目標內(nèi)容的完整性，阻礙了勞動教育課程內(nèi)容標準化建設，弱化了勞動教育的價值和勞動教育課程的地位。

（三）勞動教育課程隊伍建設不完善，需要形成規(guī)范化建設的主體力量

勞動教育課程規(guī)范化建設需要有本領域綜合素質(zhì)過硬、教學水平高超的專業(yè)化師資隊伍。而實際上，勞動教育課程師資力量普遍薄弱，教師隊伍處于一種“東拼西湊”的尷尬境地。一是對勞動教育的思想認識有待轉變。長期以來，學校管理人員和專業(yè)教師對勞動教育簡單化理解，沒有充分認識到勞動教育在人全面發(fā)展中的地位及意義，認為誰都可以教，實際上新時代勞動教育具有更加豐富的內(nèi)涵、蘊藏著更加重要的育人價值，迫切呼喚綜合素質(zhì)過硬、教學水平高超的師資力量。二是師資隊伍結構和數(shù)量有待優(yōu)化。當前勞動教育師資隊伍結構復雜，人員五花八門，兼職的多，專職的少，還存在外聘專家只掛名不上課的現(xiàn)象，各類專兼職教師專業(yè)背景雜，缺乏標準，難以保證質(zhì)量，給勞動教育課程規(guī)范化建設帶來了一定挑戰(zhàn)。三是師資隊伍能力和水平有待提升。勞動教育作為一門課程，需要配備專業(yè)從事勞動教育的教師，這樣才能保證師資隊伍的教學能力和業(yè)務水平。當前，高校沒有對從事勞動教育教學的師資隊伍建設制定專門的人才培養(yǎng)方案，也很少對勞動教育教師隊伍開展專業(yè)的職前訓練、培訓、資格認證，師資隊伍缺乏勞動教育課程的教學經(jīng)驗，存在“教育觀念落后、教學手段老套、教育內(nèi)容乏味”的現(xiàn)象。

（四）勞動教育課程管理體制不健全，需要形成規(guī)范化建設的體制保障

勞動教育作為“五育并舉”教育體系的組成部分，應該像其他專業(yè)課程一樣，其課程的教學管理應該有專門的機構負責規(guī)劃設計、組織協(xié)調(diào)、資源整合、過程管控、總結評價，并組織開展教科研活動和課程建設。而實際上，勞動教育是以多部門“齊抓共管”為主，課程的牽頭實施機構并不明確，管理體制亦不完善。一方面，學校內(nèi)部多個教學單位、管理機構共同參與勞動教育管理模式，看起來頂層設計面面俱到，整體設計似乎合理，但如果缺乏明確的主管領導，各管理單位不能充分聯(lián)動協(xié)同，往往會導致出現(xiàn)“表面上共管共治，實質(zhì)上不管不治”的結果，使這門課的教學管理工作流于形式；另一方面，由于勞動教育規(guī)劃要根據(jù)其課程屬性處理理論學習與實踐鍛煉的關系、勞動教育與其他教育活動的關系、傳統(tǒng)形態(tài)與新形態(tài)的關系，這其中必然出現(xiàn)政府、學校、社會、家庭等組織對勞動教育管理上重疊、業(yè)務上交叉的現(xiàn)象，一旦協(xié)調(diào)處理不力，容易導致實施方式不銜接、不兼容，最終也會影響這門課程的規(guī)范化建設。

二、勞動教育課程規(guī)范化建設的路徑選擇

新時代勞動教育已經(jīng)邁入了新的發(fā)展時期，雖然勞動教育在課程建設與研發(fā)、課程管理與實施、課程內(nèi)容與形式等方面仍面臨諸多問題，但這依然不能阻擋課程走上規(guī)范化建設之路。只要找準勞動教育課程規(guī)范化建設存在的現(xiàn)實困境和矛盾所在，堅持問題導向，從勞動教育課程規(guī)范化建設的學科支撐、課程內(nèi)容、師資隊伍和管理體制等方面著手，就能把這門課程建設好。

（一）堅持馬克思主義勞動思想指導，筑牢課程規(guī)范化建設的學科地位

任何課程規(guī)范化建設都離不開學科的支撐，勞動教育課程也不例外。勞動教育必須堅持以馬克思主義勞動觀為指導，新時代勞動價值觀的培養(yǎng)作為勞動教育的核心內(nèi)容已深入廣大教育者內(nèi)心，并理應如此，勞動教育的本質(zhì)目標是培育勞動價值觀和勞動情感，通過“以勞促全”提升勞動品格，促進全面發(fā)展。因此，學科歸屬應為馬克思主義理論一級學科。勞動教育作為目的和手段，理應融入學校日常生活與教育教學的全部環(huán)節(jié)。如與思想政治教育、校園文化結合，達到勞動思想教育的目的，與專業(yè)教育、實習實訓相結合，完成勞動知識與技能教育的任務，與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、生涯規(guī)劃教育、社會實踐和志愿服務結合，實現(xiàn)在勞動實踐訓練中得到全面發(fā)展的目的[2]。因此，勞動教育覆蓋了人類生產(chǎn)生活與教育的各個領域，具有廣泛性、多樣性、復雜性的特征，其外在呈現(xiàn)涉及多學科的多個領域，但核心內(nèi)容始終貫穿了馬克思主義勞動觀的完整知識體系和邏輯體系。理應以馬克思主義中國化學科為主體，建設中國特色社會主義教育課程體系、德智體美勞全面發(fā)展的人才培養(yǎng)體系，為勞動教育課程規(guī)范化建設提供有力的學科支撐，也為勞動教育課程提升應有的學科品位。

（二）加快課程結構內(nèi)容模塊化建設，構建課程規(guī)范化建設的內(nèi)容體系

勞動教育課程發(fā)展要遵循客觀教育規(guī)律，其課程目標、內(nèi)容結構、課時安排和實踐活動形式等也要根據(jù)不同的教育階段體現(xiàn)層次性、進階性?！毒V要》指出：勞動教育課程主要內(nèi)容是日常生活勞動、生產(chǎn)勞動和服務性勞動中的知識、技能與價值觀[3]。一般情況下，勞動教育課程應依據(jù)學段發(fā)展情況從學生基本勞動習慣、勞動技能和勞動意識觀培育逐步上升到側重于勞動精神、工匠精神、創(chuàng)新精神的培育，并在全程貫穿勞動價值觀教育。勞動教育課程體系由三個部分構成：勞動教育通識課程、課程勞育（或稱滲透式勞動教育，類似于“課程思政”的理念）和實踐勞動教育。勞動通識課程一般包括勞動教育必修課（16-32課時）以及與勞動相關的公共課等。課程勞育與勞動教育課程是有一定區(qū)別的，課程勞育是在各類課程實施的過程中，把勞動價值觀、工匠精神、勞模精神等內(nèi)容融入其中，起到熏陶教育的作用，是貫穿于整個人才培養(yǎng)全過程的。而實踐勞動教育主要是通過設立勞動周、勞動教育月以及利用勞動教育節(jié)開展社會實踐、志愿服務、公益活動、職業(yè)技能競賽等活動。在勞動教育課程規(guī)范化建設上，要注意勞動教育課教學內(nèi)容組織形式和結構邊界，不能在課程具體實施中簡單化、工具化推進。雖然勞動教育課程涵蓋內(nèi)容豐富多樣，并且隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷更新，但仍要注意的是，沒有教育意義的勞動不在勞動教育課程的范疇之中。

（三）加強師資專業(yè)化和多元化發(fā)展，打造課程規(guī)范化建設的教學團隊

毛澤東指出：“政治路線確定以后，干部是決定一切的因素”。勞動教育能否取得滿意的教學效果，主要取決于師資隊伍的專業(yè)水平。一方面，實現(xiàn)勞動教育師資專業(yè)化，需要對從事勞動教育的教師進行系統(tǒng)性、專業(yè)性的培訓。專業(yè)化的保證，來自于一定層次的遴選標準和準入門檻，如可從建立并完善中國特色勞動科學理論體系和學科體系著手，切實加強勞動哲學、勞動經(jīng)濟學、勞動管理學、勞動法學等一系列與勞動問題高度關聯(lián)的學科建設[4]，培養(yǎng)一批專業(yè)化的勞動教育教師隊伍。另一方面，勞動教育內(nèi)容的豐富性、形式的多樣化導致勞動教育師資類型呈現(xiàn)出多元化。當前多數(shù)勞動教育研究學者認為，多元化師資隊伍主要包括“理論型”“雙師型”“社會型”三種類型的師資隊伍。“理論型”師資主要是勞動教育專業(yè)類教師，學校應鼓勵他們在勞動教育學科及其分支學科中積極汲取營養(yǎng)，編制出符合黨和國家現(xiàn)代化建設、符合新時代學生全面發(fā)展的理論課程；“雙師型”師資主要是既有扎實專業(yè)理論基礎又有專業(yè)勞動實踐的教師，學校應通過產(chǎn)教融合、校企合作搭建的學習平臺，鼓勵校內(nèi)教師參與專業(yè)勞動理論與實踐培訓；“社會型”師資主要來自一些企業(yè)行業(yè)等，如可聘請各行各業(yè)的大國工匠、勞動模范、技術能手、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者等新時代勞動者進校園，擔任勞動教育課程兼職教師。

（四）健全組織領導機構和管理體系，落實課程規(guī)范化建設的體制保證

新時代勞動教育的發(fā)展關鍵在于完善的頂層設計。首先，要完善組織保障，勞動教育的發(fā)展需要有健全的組織領導機構。新時代勞動教育的科學系統(tǒng)發(fā)展離不開教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入推進。如建立由校領導主抓主管、職能部門協(xié)同參與的領導機構，負責落實上級有關勞動教育的決策部署，制定勞動教育實施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全校勞動教育，研究勞動教育中的重大問題。其次，要分級分類開展勞動課程管理。勞動教育可實行學校、學院兩級管理，相關部門予以協(xié)助配合的管理模式。學校教務部門應負責勞動教育組織工作，將學生勞動教育課程納入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，負責管理學分認定，組織勞動教育理論研究。人文素質(zhì)教育中心負責勞動教育必修課程、公共選修課的組織與實施。團委、學工處、圖書館、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院、實驗實訓管理中心等部門負責各類勞動教育實踐活動環(huán)節(jié)的組織與實施。二級學院負責做好勞動教育課前、課中、課后事項，課前做好必要的安全教育工作，課中做好勞動教育課的紀律監(jiān)督，課后對勞動教育課學時、學分進行認定。再次，要結合新時代勞動教育的新形態(tài)，探索學校、家庭、社會、企業(yè)等實施勞動教育合作的新模式，推動校內(nèi)校外資源平臺無縫對接，緊密銜接，形成一體化勞動教育課程網(wǎng)絡，助力勞動教育課程規(guī)范化發(fā)展上升到新的臺階。最后，要建立勞動教育質(zhì)量評價體系。教育行政主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關行業(yè)企業(yè)單位、學術團體、行業(yè)協(xié)會功能，發(fā)揮各自優(yōu)勢，組建多主體共同參與的學術委員會，每學期定期對學校勞動教育教學的組織與運行進行評估，發(fā)揮導向作用，不斷促進勞動教育課程規(guī)范化發(fā)展。