農(nóng)村區(qū)域教育聯(lián)盟:困境與突破

■梁燕妮

（天津師范大學(xué)，天津 300387）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，國(guó)家愈加重視提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用學(xué)校聯(lián)盟的辦學(xué)形式促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校發(fā)展。2017年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化教育體制改革的意見(jiàn)》，指出我國(guó)應(yīng)當(dāng)探索集團(tuán)化辦學(xué)，采取學(xué)校聯(lián)盟作為一種辦學(xué)形式[1]。2020年教育部等六部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，指出各地應(yīng)采取學(xué)區(qū)一體化管理、集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟、對(duì)口支援等途徑與方式推動(dòng)我國(guó)教育工作[2]。教育聯(lián)盟日益成為促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校變革發(fā)展的重要力量。

一、農(nóng)村區(qū)域教育聯(lián)盟的價(jià)值

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟是同一區(qū)域內(nèi)多所薄弱學(xué)校經(jīng)聯(lián)合后結(jié)成聯(lián)盟，相互援助、協(xié)同發(fā)展的新型模式[3]。學(xué)界目前尚未對(duì)農(nóng)村區(qū)域教育聯(lián)盟做出統(tǒng)一界定，本研究認(rèn)為農(nóng)村區(qū)域教育聯(lián)盟是指在農(nóng)村區(qū)域范圍內(nèi)，各個(gè)學(xué)校以共同契約作為橋梁搭建合作與交流基底，根據(jù)契約、學(xué)校實(shí)力差異或政治影響因素確定運(yùn)作模式，以各校之間資源共享、協(xié)作交流實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展為目標(biāo)的學(xué)校集合體。

（一）提升各校辦學(xué)質(zhì)量

農(nóng)村學(xué)校往往受制于辦學(xué)條件、師資力量、生源基礎(chǔ)等因素，呈現(xiàn)“地貧校弱”的特征，在財(cái)力、物力、人力等各方面處于教育系統(tǒng)的“神經(jīng)末梢”的弱勢(shì)地位[3]。農(nóng)村區(qū)域教育聯(lián)盟的出現(xiàn)，一方面促進(jìn)了硬件設(shè)施與教師資源共享，加快了教師流動(dòng)，豐富了學(xué)校課程；另一方面，受益于社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)、政府或其他組織，在資源、物質(zhì)、財(cái)政上為提升教學(xué)質(zhì)量提供保障。例如，由北京感恩公益基金會(huì)與21世紀(jì)教育研究院共同發(fā)起的“一校一夢(mèng)想”項(xiàng)目，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”線上籌款的形式極大助推了湖北省恩施州巴東縣20多所學(xué)校的發(fā)展[4]。

（二）促進(jìn)校際互通共享

農(nóng)村區(qū)域教育聯(lián)盟的出現(xiàn)，一是有效減小了合作之間的空間與距離障礙，打破距離半徑并實(shí)現(xiàn)信息互通。二是由于文化背景相近實(shí)現(xiàn)辦學(xué)理念互通。大多數(shù)聯(lián)盟成員之間水平相當(dāng)、資源基本持平、師資能力基本相同、課程與教學(xué)能力相差不大，發(fā)展目標(biāo)相近，有助于形成穩(wěn)固的共同發(fā)展愿景和相近的辦學(xué)理念。三是資源交互實(shí)現(xiàn)有效共享。在課程資源、基礎(chǔ)設(shè)施、師資等方面實(shí)現(xiàn)共享。例如安徽省懷遠(yuǎn)縣淝河區(qū)中心學(xué)校校長(zhǎng)談到學(xué)校聯(lián)盟成立后，幾所學(xué)校教師聯(lián)合安排上課時(shí)間，確保了課程的完整性與課外活動(dòng)的豐富性[5]。改變了學(xué)校資源與設(shè)備難以確保的尷尬境地，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與資源共享，補(bǔ)齊校際之間短板，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效果。

（三）推動(dòng)學(xué)校內(nèi)生發(fā)展

農(nóng)村學(xué)校過(guò)去主要依賴于外部力量的支出與援助，多數(shù)情況下處于“嗷嗷待哺”的狀態(tài)；或是依賴于政府主導(dǎo)的外援式發(fā)展，相對(duì)被動(dòng)，同時(shí)教育政策的實(shí)施與執(zhí)行不具有變通性，政府力量在其中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，甚至出現(xiàn)政府的不適當(dāng)干預(yù)導(dǎo)致惡化學(xué)校發(fā)展生態(tài)的狀況[5]。

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校聯(lián)盟給予自身發(fā)展需求，改變了完全依賴上級(jí)“照顧”的局面，改變了“等、靠、要”的局勢(shì)，從自身需求出發(fā)，探索出了獨(dú)特的、內(nèi)生性的發(fā)展路徑。農(nóng)村區(qū)域教育聯(lián)盟出現(xiàn)后，農(nóng)村學(xué)校基于自身現(xiàn)有基礎(chǔ)、資源與條件，充分進(jìn)行統(tǒng)籌、規(guī)劃與利用，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)與建設(shè)特色化、主動(dòng)化。并尋求自身發(fā)展藍(lán)圖與模式，推動(dòng)其內(nèi)生發(fā)展。

二、農(nóng)村區(qū)域教育聯(lián)盟的困境

（一）聯(lián)盟發(fā)展易遇發(fā)展瓶頸

農(nóng)村區(qū)域教育聯(lián)盟師資與生源的特殊性決定了聯(lián)盟學(xué)校自身的“先天不足”。21世紀(jì)教育研究院的一份數(shù)據(jù)顯示，廣西某縣現(xiàn)有義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍中，高級(jí)、中級(jí)與初級(jí)教師占比分別為4.8%、70.0%、25.2%[6]。另有數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校特殊群體比例龐大，僅留守兒童、貧困生、父母離異學(xué)生、殘障學(xué)生比例就占到89.52%。農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生依托于隔代人監(jiān)護(hù)現(xiàn)象普遍、學(xué)生衛(wèi)生意識(shí)差、課堂紀(jì)律意識(shí)不佳，是典型的“邊緣性”群體[7]。農(nóng)村學(xué)校是農(nóng)村區(qū)域教育聯(lián)盟的組成部分，其薄弱的現(xiàn)實(shí)條件決定了農(nóng)村區(qū)域?qū)W校聯(lián)盟后聯(lián)盟整體的水平與質(zhì)量微薄。

一方面，若聯(lián)盟合作形式為自發(fā)聯(lián)動(dòng)模式，在聯(lián)盟內(nèi)部采取的合作形式為輪崗、課程補(bǔ)位等形式，其合作與交流在層次與水平上相當(dāng)，易造成“低水平、低層次重復(fù)”，合作意義不大；另一方面，基于自組織理論，聯(lián)盟內(nèi)部親密關(guān)系遠(yuǎn)高于與其他群體關(guān)系，例如學(xué)校與政府關(guān)系[8]。若聯(lián)盟長(zhǎng)期得不到政府或其他組織與機(jī)構(gòu)的支持與援助，容易出現(xiàn)發(fā)展“后勁不足”的情況。“先天不足”加上“后勁不足”，根據(jù)馬太效應(yīng)，農(nóng)村區(qū)域教育聯(lián)盟發(fā)展容易產(chǎn)生惡性循環(huán)，導(dǎo)致其合作效力大打折扣。

（二）文化融合受制于文化差異

村小被認(rèn)為是鄉(xiāng)村教育的場(chǎng)所及鄉(xiāng)村文化的核心，因而關(guān)乎鄉(xiāng)村文化生態(tài)[9]。農(nóng)村區(qū)域教育聯(lián)盟發(fā)展與運(yùn)行過(guò)程當(dāng)中聯(lián)盟成員文化差異問(wèn)題，制約著文化的融合。

一是各學(xué)校之間存在文化差異的問(wèn)題。首先，各學(xué)校有自身的辦學(xué)傳統(tǒng)、辦學(xué)理念，教學(xué)方式與方法各有千秋，聯(lián)盟組建后，文化對(duì)接不恰將會(huì)引起各校之間文化沖突。如何將聯(lián)盟文化與自身學(xué)校文化有效結(jié)合，保證本校與他校文化差異的“適度性”是值得探討的。若這些問(wèn)題處理不當(dāng)，容易引發(fā)異質(zhì)文化沖突問(wèn)題。二是文化有被同化的可能。農(nóng)村學(xué)校的“小”與“弱”，與教育聯(lián)盟的“大”與“強(qiáng)”在規(guī)模和實(shí)力上形成鮮明對(duì)比。若聯(lián)盟的組織形式是由大學(xué)和優(yōu)質(zhì)城市學(xué)校引領(lǐng)的建構(gòu)模式，則鄉(xiāng)村學(xué)校容易在城鎮(zhèn)化過(guò)程當(dāng)中效仿城市文化，而忽視自身特色與優(yōu)勢(shì)，成為城市學(xué)校的不合格“仿制品”[10],例如“追夢(mèng)聯(lián)盟”致力于與城市學(xué)?？s小差距[3]，若一味效仿城市而丟失自身文化與辦學(xué)特色，將面臨由文化同化引發(fā)活力消失問(wèn)題。

（三）監(jiān)督管理與運(yùn)行不暢

農(nóng)村區(qū)域教育聯(lián)盟具有自身優(yōu)勢(shì)，卻也有管理與運(yùn)行的“灰色地帶”。

一是缺乏有效、透明、規(guī)范的監(jiān)督與管理機(jī)制。以自發(fā)聯(lián)動(dòng)模式、自主抱團(tuán)發(fā)展類型為例，其校際之間的合作依靠各校感情根基維系，共建平臺(tái)與制度的缺失導(dǎo)致合作層次、合作深度、發(fā)展空間受限[11]。例如，長(zhǎng)春市寬城區(qū)的“追夢(mèng)聯(lián)盟”在運(yùn)行過(guò)程中采取聯(lián)盟主席輪席制的形式[12]，首先，這樣的運(yùn)行形式主要是由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)商定，缺乏聯(lián)盟秘書處的專門管理機(jī)構(gòu)；各校支出費(fèi)用、活動(dòng)章程、規(guī)章制度、評(píng)價(jià)主要權(quán)威性歸屬等問(wèn)題有待明確化、規(guī)范化、透明化；其次，聯(lián)盟缺乏未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于其他不可預(yù)估因素而產(chǎn)生的各類可能性結(jié)果尚未作出明確評(píng)估與規(guī)劃，例如人員變動(dòng)、教師流失等問(wèn)題發(fā)生后將如何調(diào)整等。

二是聯(lián)盟內(nèi)部部分教師出現(xiàn)邊緣參與現(xiàn)象。首先，部分聯(lián)盟難以激發(fā)各校、各教師參與積極性，調(diào)動(dòng)教師參與熱情，活動(dòng)執(zhí)行周期漫長(zhǎng)為教學(xué)能力、教師素養(yǎng)較弱的教師提供了邊緣化的可能。如河南省濮陽(yáng)縣微型學(xué)校聯(lián)盟每學(xué)期僅要求召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，每學(xué)期僅有一次校本研修活動(dòng)的觀摩會(huì)[13]；其次，部分聯(lián)盟開(kāi)展的教師“走讀走教”活動(dòng)，雖確保了師資的流動(dòng)與共享，但其間教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題、教學(xué)過(guò)程監(jiān)督、學(xué)生成績(jī)提高等問(wèn)題的落實(shí)與保障仍需進(jìn)一步明確。

（四）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)待規(guī)范、主體較單一

一是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有待規(guī)范，部分聯(lián)盟評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與體系有待補(bǔ)足。諸多聯(lián)盟的評(píng)價(jià)細(xì)則、規(guī)范、辦法有待優(yōu)化，評(píng)價(jià)體系有待健全。如咸陽(yáng)市中小學(xué)教育聯(lián)盟使用的《秦都區(qū)中小學(xué)教育發(fā)展聯(lián)盟考核評(píng)價(jià)細(xì)則》中組織領(lǐng)導(dǎo)下的評(píng)價(jià)辦法中指出“活動(dòng)能積極開(kāi)展，并有一定實(shí)效的記2分”[14]，諸如此類的評(píng)價(jià)辦法中標(biāo)準(zhǔn)不明確性不強(qiáng)，評(píng)價(jià)操作與實(shí)施過(guò)程中摻雜主觀性意愿。

二是多元主體共同參與的情況有待落實(shí)，縱使多個(gè)聯(lián)盟意識(shí)到第三方評(píng)價(jià)與多元主體參與的重要性，但實(shí)施過(guò)程中評(píng)價(jià)主體多元化問(wèn)題仍需進(jìn)一步落實(shí)。為此，2019年成都市發(fā)布《成都市教育局關(guān)于進(jìn)一步深化區(qū)域教育聯(lián)盟發(fā)展的意見(jiàn)》中明確提出強(qiáng)化考核評(píng)估要求，指出“完善‘系統(tǒng)管理+實(shí)地調(diào)研+專題抽查+第三方評(píng)價(jià)’相結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果問(wèn)效”[15]。同時(shí)，有待進(jìn)一步拓展評(píng)價(jià)主體范圍，實(shí)現(xiàn)多元主體評(píng)價(jià)，使評(píng)價(jià)更加多元和精準(zhǔn)，從而提升聯(lián)盟實(shí)施成效。

三、農(nóng)村區(qū)域教育聯(lián)盟的突破

（一）內(nèi)生與外源合力，突破發(fā)展瓶頸

突破發(fā)展瓶頸需要雙向結(jié)合，內(nèi)外合力。

一是聯(lián)盟內(nèi)部自力更生，著力從內(nèi)部不斷提升教學(xué)質(zhì)量與效果。首先，發(fā)揮聯(lián)盟內(nèi)部校長(zhǎng)這一類關(guān)鍵人物的領(lǐng)導(dǎo)力作用，借鑒國(guó)外優(yōu)秀校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展體系提升校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力，例如借鑒澳大利亞設(shè)計(jì)的“專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展體系[16]。其次，優(yōu)化教師隊(duì)伍建設(shè)。各聯(lián)盟內(nèi)部教師應(yīng)樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念與自主發(fā)展意識(shí)，提升教師知識(shí)與能力素養(yǎng)；重視培養(yǎng)“一專多能”教師，聯(lián)盟需提供優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)與交流平臺(tái)，關(guān)注智能化、信息化校園建設(shè)；同時(shí)，關(guān)注教師心靈成長(zhǎng)，開(kāi)展諸如寫影評(píng)、師德交流會(huì)等多種活動(dòng)克服農(nóng)村教師內(nèi)心自卑、自我認(rèn)可度低的問(wèn)題。

二是充分借助外部資源，與優(yōu)質(zhì)資源對(duì)接。首先，借助相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)與優(yōu)質(zhì)資源搭建資源交流橋梁，借助信息化、現(xiàn)代化手段，與優(yōu)質(zhì)師資實(shí)時(shí)互動(dòng)與交流。例如，四川廣元利州區(qū)微型學(xué)校聯(lián)盟有效借助滬江CCtalk與優(yōu)質(zhì)課堂實(shí)現(xiàn)同步聽(tīng)課與互動(dòng)[17]。其次，借助政府力量，充分利用“自下而上”的模式表達(dá)自身發(fā)展困境與訴求，贏得政府支持，引進(jìn)優(yōu)秀力量援助。

（二）多元文化共生，探索聯(lián)盟文化

農(nóng)村區(qū)域教育聯(lián)盟形成異質(zhì)文化差異問(wèn)題解決，應(yīng)從兩方面著手。

一是發(fā)揚(yáng)個(gè)性，保留本校優(yōu)秀文化，正確對(duì)待文化差異。對(duì)于本校流傳下來(lái)的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)應(yīng)當(dāng)加以弘揚(yáng)，結(jié)合自身特點(diǎn)，形成辦學(xué)特色。例如，浙江省永嘉縣石公田小學(xué)結(jié)合學(xué)校所處環(huán)境與實(shí)際，開(kāi)發(fā)“田園課程”，讓學(xué)生親近自然，解放手腳，激發(fā)學(xué)生思維活力[18]。

二是探索聯(lián)盟形成后的共性文化，在聯(lián)盟發(fā)展過(guò)程中相互理解與包容，形成聯(lián)盟內(nèi)部多元文化共生局面，不求“同化”而求“共生”“各美其美”。充分運(yùn)用當(dāng)?shù)靥厣c資源開(kāi)發(fā)特色課程、特色活動(dòng)與教材，發(fā)揮學(xué)校育人功能與作用的同時(shí)，有效傳播鄉(xiāng)土文化，傳承農(nóng)村文化。

（三）完善管理監(jiān)督機(jī)制，共同愿景促進(jìn)深入合作

一是完善監(jiān)督與管理機(jī)制，推動(dòng)聯(lián)盟和諧發(fā)展。首先，將監(jiān)督與管理機(jī)制規(guī)范化、書面化，形成聯(lián)盟內(nèi)部的章程，各成員共同協(xié)商、共同參與和執(zhí)行；將聯(lián)盟建設(shè)與運(yùn)作過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)支出、收取社會(huì)捐贈(zèng)金額、財(cái)務(wù)報(bào)銷等各類事項(xiàng)均透明化、公開(kāi)化并規(guī)范化，并予以實(shí)時(shí)公布。其次，對(duì)聯(lián)盟與學(xué)校發(fā)展根據(jù)實(shí)際情況做出明確規(guī)劃與預(yù)案，避免出現(xiàn)不可預(yù)估情況時(shí)無(wú)從應(yīng)對(duì)、束手無(wú)策。

二是針對(duì)聯(lián)盟較為松散的問(wèn)題，需要發(fā)揮共同愿景作用，實(shí)現(xiàn)深度合作與發(fā)展。首先，需克服狹隘的利益觀，從集體共同發(fā)展出發(fā)，從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”；其次，充分突出自身優(yōu)勢(shì)，形成互補(bǔ)與共生現(xiàn)象，以獎(jiǎng)懲并用形式激發(fā)教師工作動(dòng)力與熱情，彰顯教育生態(tài)與活力。

（四）優(yōu)化評(píng)價(jià)體系，吸引多元主體參與評(píng)價(jià)

一是細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則，并不斷更新與完善。首先是轉(zhuǎn)變?cè)u(píng)價(jià)理念，美國(guó)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的教育改革者指出學(xué)校教育的任務(wù)在于教會(huì)學(xué)生解決具體情境中的具體問(wèn)題，而非向社會(huì)委托人提供抽象的數(shù)字[19]；其次，根據(jù)評(píng)價(jià)理念細(xì)化與規(guī)范評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，使其更具有操作性，而非一紙空文；最后，不斷完善與更新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與體系，使之與時(shí)代要求、與不同階段發(fā)展聯(lián)盟所需相吻合，才能促使聯(lián)盟穩(wěn)步發(fā)展與壯大。

二是引入第三方評(píng)價(jià)，探索優(yōu)化的多元主體評(píng)價(jià)體系。運(yùn)用第三方評(píng)價(jià)的公正性、專業(yè)性與獨(dú)立性等特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，作為教育聯(lián)盟評(píng)價(jià)體系與模式的重要補(bǔ)充，提高教育質(zhì)量。

我國(guó)在農(nóng)村區(qū)域教育聯(lián)盟方面進(jìn)行了有效探索與實(shí)踐，并彰顯出獨(dú)特的價(jià)值和魅力。雖“道阻且長(zhǎng)”，但正視現(xiàn)實(shí)困境，并尋求突破路徑，定能加快推動(dòng)與振興鄉(xiāng)村教育，激活教育活力、完善教育生態(tài)。