太原建設(shè)綠色生態(tài)之都的對策研究

繆文玉，李樹人

（太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，山西 太原 030027）

近年來，太原市大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，取得了顯著成效，城市生態(tài)環(huán)境明顯改善。早在2010年太原市就出臺了《太原市綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例》，2019年10月太原市榮膺“中國美麗城市”稱號。近年來太原市在大氣、水、土壤污染治理上持續(xù)發(fā)力，生態(tài)文明建設(shè)突飛猛進(jìn)。已成為國內(nèi)大中型城市中踐行“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念的先進(jìn)典型和優(yōu)秀代表。

如何讓太原都市區(qū)探索“讓天更藍(lán)、山更綠、水更清”的綠色發(fā)展路徑，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，需要我們從治山、治水、治氣、治城上進(jìn)一步研究對策。

一、持續(xù)加大大氣污染治理力度

一是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)力布局。（1）制定更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)和生產(chǎn)工藝。對列入關(guān)停取締類的高耗能、高污染企業(yè)，要堅(jiān)決實(shí)施“兩斷三清”；對列入整合、搬遷、改造的企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)搬遷入園并升級改造。（2）對鋼鐵、焦化、水泥等高污染企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)在線監(jiān)控，實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)。重點(diǎn)做好太鋼不銹鋼股份有限公司按照《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于做好鋼鐵行業(yè)超低排放評估檢測工作的通知》評估檢測標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)超低排放改造驗(yàn)收工作，為減排起到示范帶頭作用[1]。全面完成炭化室高度4.3米及清潔型熱回收焦?fàn)t的退出任務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”[2]。

二是構(gòu)建清潔、低碳、高效能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。（1）大力推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”等工程。結(jié)合電網(wǎng)、氣源和地形條件，因地制宜地發(fā)展蓄熱式電暖氣、空氣源熱泵、太陽能集熱器、生物質(zhì)能供熱、地源熱泵和多能互補(bǔ)供熱系統(tǒng)等新型清潔供暖技術(shù)，實(shí)現(xiàn)供熱的清潔化、便利化、經(jīng)濟(jì)化。重點(diǎn)做好古交市、陽曲縣天然氣全面替代焦?fàn)t煤氣工作。（2）加強(qiáng)煤質(zhì)管控。加強(qiáng)煤炭銷售流通環(huán)節(jié)管控，取締不達(dá)標(biāo)散煤供應(yīng)渠道，嚴(yán)禁洗煤廠煤泥、中煤進(jìn)入民用市場。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)民用潔凈煤供應(yīng)保障。實(shí)行煤炭減量替代，按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點(diǎn)消減非電力用煤，提高電力用煤。（3）積極實(shí)施煤制甲醇，利用焦?fàn)t煤氣和高硫劣質(zhì)煤生產(chǎn)甲醇不僅能變廢為寶，而且具備低成本優(yōu)勢，其排放的二氧化碳量低于煤和石油的排放量50%以上。發(fā)展甲醇替代燃料、推廣甲醇汽車，符合能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多方面的政策，發(fā)展“液態(tài)陽光經(jīng)濟(jì)”。

三是推動交通運(yùn)輸綠色化。（1）綜合“車-油-路”的協(xié)同作用，提高機(jī)動新車排放標(biāo)準(zhǔn)，淘汰老舊車，監(jiān)管在用車達(dá)標(biāo)排放。汽油車、重型柴油車、重型燃汽車要實(shí)行國六B標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高排放標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展軌道交通、智能交通，優(yōu)化道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。（2）大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”。全面落實(shí)《山西省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》，對年貨運(yùn)量達(dá)150萬噸以上的工礦企業(yè)，全部實(shí)現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”[3]。

四是強(qiáng)化揚(yáng)塵污染治理。（1）將揚(yáng)塵管控納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍，對揚(yáng)塵居高不下、排名長期落后的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)問責(zé)追責(zé)。（2）加快城市綠化。啟動雙塔景區(qū)、龍城公園，完成太原植物園、狄仁杰文化公園等綠化工程[1]；（3）鼓勵(lì)公眾參與，選聘一批熱心環(huán)保公益事業(yè)、具有一定社會影響力的志愿者，授予“太原市大氣污染公眾監(jiān)督員”稱號，聘請他們到大氣污染監(jiān)督一線工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)身邊的環(huán)境違法現(xiàn)象，并通過綠色通道舉報(bào)環(huán)境違法行為。

二、大力開展節(jié)水大行動和水污染防治

一是修復(fù)汾河、瀟河流域生態(tài)環(huán)境。（1）生態(tài)廊道建設(shè)工程。在汾河、瀟河及其重要支流源頭、汾河庫渠、干流兩側(cè)布局造林綠化工程，增加彩化、財(cái)化樹種配置，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)型景觀林帶，增強(qiáng)涵養(yǎng)能力，提升景觀效果[3]；（2）濕地保護(hù)工程。加快濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園的建設(shè)和提檔升級，采取工程技術(shù)和生物技術(shù)措施，加大區(qū)域內(nèi)濕地生物群落、生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能的重建和修復(fù)力度，強(qiáng)化濕地用途管控，嚴(yán)懲破壞濕地行為[3]。重點(diǎn)推進(jìn)晉陽湖二期濕地公園，打造生態(tài)濕地公園[4]。

二是大力實(shí)施水污染治理。根據(jù)《太原市地表水環(huán)境功能區(qū)及地下水水質(zhì)報(bào)告》對于水（環(huán)境）功能區(qū)水體水質(zhì)要求，全面消滅劣Ⅴ類地表水，實(shí)現(xiàn)水體不黑臭的目標(biāo)；全面消除Ⅴ類地下水，實(shí)現(xiàn)地下水水質(zhì)良好的目標(biāo)。（1）創(chuàng)新付費(fèi)模式。將市政污水等大部分環(huán)境治理項(xiàng)目由政府付費(fèi)為主，逐步改變?yōu)檎顿M(fèi)與使用者付費(fèi)相結(jié)合，并逐步提高市場端收入比重。同時(shí)，從“污染者付費(fèi)”向“污染者付費(fèi)+受益者付費(fèi)”擴(kuò)展，使環(huán)境治理的外部效益內(nèi)部化。（2）實(shí)施汾河、瀟河水體凈化工程。鋪設(shè)石墨烯催化網(wǎng)。石墨烯催化網(wǎng)膜經(jīng)過光催化，可以吸附降解水體中的氨氮、總磷等污染物，進(jìn)一步提升水體水質(zhì)。（3）流域跨界水污染協(xié)同治理問題。制定統(tǒng)一的水環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃和重點(diǎn)跨界河流上下游聯(lián)動、水岸聯(lián)動改善水質(zhì)專項(xiàng)治理方案；完善聯(lián)合執(zhí)法，構(gòu)建互督互學(xué)協(xié)同執(zhí)法長效機(jī)制。進(jìn)一步明確先期處理制度、聯(lián)合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與要求、監(jiān)督約束機(jī)制、獎(jiǎng)懲制度等，確保聯(lián)合執(zhí)法工作切實(shí)可行地落實(shí)下去；健全流域跨界橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。朝著補(bǔ)償內(nèi)容更加豐富、方式更加多樣、評價(jià)方法更加科學(xué)、責(zé)任界定更加明確、對流域保護(hù)和治理的支撐保障作用更加明顯的方向，采取“誰污染、誰付費(fèi)”原則，探索建立一套有效的汾河、瀟河橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和污染賠償機(jī)制[5]。

三、全面開展城市環(huán)境綜合治理

一是認(rèn)真落實(shí)《山西省城市生活垃圾分類管理規(guī)定》，建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理為主的垃圾處理體系，實(shí)現(xiàn)終端處理“三全一零”，最終達(dá)到生活垃圾的減量化、資源化、無害化。為此，一是強(qiáng)化分類體系建設(shè)。建立大件垃圾、裝修垃圾、廢舊衣物、廢舊電池等專項(xiàng)收運(yùn)處理體系。二是開展垃圾分類宣教活動。普及垃圾分類知識，編制垃圾分類教材，在幼兒園、中小學(xué)推廣，做到垃圾分類從娃娃抓起。三是開展小街小巷垃圾治理。重點(diǎn)對背街小巷、生活小區(qū)、集貿(mào)市場垃圾進(jìn)行整治，實(shí)施垃圾分類宣傳，并關(guān)注其容量、質(zhì)量以及擺放位置，實(shí)行垃圾分類處理[6]。

二是建設(shè)海綿城市。太原都市區(qū)應(yīng)結(jié)合近期重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、成片建設(shè)區(qū)域、雨洪利用較好的區(qū)域、東部低密度區(qū)域等5個(gè)片區(qū)，設(shè)置海綿城市建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，包括：三給片區(qū)、晉陽湖片區(qū)、東峰片區(qū)、汾東商務(wù)區(qū)、科技創(chuàng)新城[7]。

三是推動全域公園建設(shè)。將公園形態(tài)和城市空間有機(jī)融合，把綠色作為太原的發(fā)展本底，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀；推進(jìn)全市生態(tài)、生活、生產(chǎn)一體化發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)植入，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展價(jià)值的同步提高；推進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理由“產(chǎn)城人”向“人城產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持人本邏輯和生活導(dǎo)向，不斷提高全市的生態(tài)環(huán)境價(jià)值[8]。

四、深入推進(jìn)東西山生態(tài)環(huán)境綜合治理

加強(qiáng)東西山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)是深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大實(shí)踐，是保障黃河中下游生態(tài)安全的重要舉措，是促進(jìn)太原都市區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容。

一是增加森林植被，筑牢維護(hù)生態(tài)安全綠色屏障。（1）推行造林綠化置換經(jīng)營開發(fā)機(jī)制。廣泛吸引社會資本參與造林綠化，以公開招標(biāo)方式選擇開發(fā)主體，中標(biāo)主體在限定時(shí)限至少完成其范圍內(nèi)80%的造林綠化。開發(fā)土地主要用于森林旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)生養(yǎng)老等經(jīng)營服務(wù)活動的配套設(shè)施建設(shè)[9]；（2）建立造林增匯抵消碳排放機(jī)制。根據(jù)國家溫室氣體自愿減排交易管理相關(guān)規(guī)定，積極推動煤炭、鋼鐵、水泥、煤電、有色、化工等高碳企業(yè)綠色低碳發(fā)展。按照國家核定的碳排放總量，制定太原都市區(qū)碳排放配額分配方案，建立營造碳匯林抵消碳排量的標(biāo)準(zhǔn)體系，開展造林增匯抵消碳排放試點(diǎn)，對超過碳排放配額、未履行減排義務(wù)的部分進(jìn)行碳中和。鼓勵(lì)各類社會主體和個(gè)人積極營造碳匯林。加快推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)和交易。（3）探索集體公益林委托管理經(jīng)營機(jī)制。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對塞罕壩精神的重要批示，堅(jiān)持規(guī)?；?jīng)營的思路，在保證林權(quán)權(quán)利人利益的前提下，將集體公益林委托給具有經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)和人才隊(duì)伍優(yōu)勢的國有林場進(jìn)行經(jīng)營管理，著力破解集體公益林分散到戶、收益周期長、林農(nóng)缺乏內(nèi)生動力、生態(tài)效益低下等問題，實(shí)現(xiàn)森林資源經(jīng)營管理專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化。

重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域：環(huán)太原都市區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)。（1）重點(diǎn)抓好東山、西山沿線的造林綠化，集中連片營造防風(fēng)固沙林和水源涵養(yǎng)林，提升防沙治沙、涵養(yǎng)水源能力，服務(wù)太原都市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。（2）通道沿線荒山綠化。重點(diǎn)建設(shè)太原到古交高速公路、東西山旅游公路柴化線、柴西公路、康西公路、牛駝公路、G307段二級公路；新蘭線、環(huán)保路段；兩側(cè)目及范圍宜林荒山綠化，整體提升通道沿線兩側(cè)的生態(tài)景觀，打造綠色生態(tài)走廊。堅(jiān)持將“造管并重”融入工程建設(shè)全過程，有效鞏固造林綠化的成果。

二是實(shí)施礦山保護(hù)治理。（1）煤炭采空區(qū)（廢棄礦井）煤層氣的利用。對煤炭與煤層氣礦業(yè)權(quán)非重疊區(qū)，可以通過井下抽采系統(tǒng)利用瓦斯，也可按照《山西省國土資源廳關(guān)于煤炭礦業(yè)權(quán)人申請本礦區(qū)范圍內(nèi)煤層氣礦業(yè)權(quán)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（晉國土資規(guī)〔2017〕2號）申請相應(yīng)的煤層氣礦業(yè)權(quán)，通過地面鉆井方式抽采利用煤炭采空區(qū)（廢棄礦井）的煤層氣資源；對煤炭與煤層氣礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)，重疊雙方要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、加強(qiáng)合作，簽署煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊區(qū)資源利用和安全互保協(xié)議，建立健全日常地質(zhì)資料和生產(chǎn)部署交換制度，共建共享煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)煤層氣與煤炭資源綜合高效利用[10]。（2）繼續(xù)推進(jìn)太原西山國家礦山公園項(xiàng)目，涉及白家莊礦、西山熱電、官地礦3個(gè)企業(yè)，其中白家莊礦屬資源枯竭礦井，己經(jīng)關(guān)停。太原西山國家礦山公園項(xiàng)目建成后有利于西山旅游業(yè)的發(fā)展，并帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展，其項(xiàng)目主區(qū)位于西山生態(tài)旅游帶中心，將來可與晉祠、天龍山、蒙山大佛、崛圍山、汾河二庫等景區(qū)共同形成完整的旅游、休閑景觀體系。

三是實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和社會效益有機(jī)統(tǒng)一。（1）森林旅游和森林康養(yǎng)工程。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用的原則，建立森林旅游康養(yǎng)資源置換造林機(jī)制。重點(diǎn)建設(shè)烏金山、云頂山等一批特色森林旅游景區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)太原西山生態(tài)文化旅游休閑康養(yǎng)活動場所。（2）草食畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展工程。堅(jiān)持宜林則林、宜草則草的原則，發(fā)展一批布局合理的牧草加工企業(yè)。按照“草畜配套、以草定畜”總體要求，開展畜禽糞污資源化利用，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污就近就地還田利用。（3）選擇沙棘、文冠果、山桃、山杏、翅果油、連翹樹等以經(jīng)濟(jì)灌木，營造經(jīng)濟(jì)灌木林、喬灌混交林。實(shí)施“公用品牌+企業(yè)品牌”戰(zhàn)略，支持創(chuàng)建太原沙金紅杏、陽曲大紅、陽曲白桃、榆次長凝紫皮蒜等農(nóng)產(chǎn)品品牌，落實(shí)品牌建設(shè)規(guī)劃和品牌運(yùn)營管理模式，提升品牌影響力[9]。

我們要牢記習(xí)近平總書記視察山西時(shí)提出的“堅(jiān)持治山、治水、治氣、治城一體推進(jìn)”的重大要求，把這一要求體現(xiàn)到太原的生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐中，轉(zhuǎn)化到太原的現(xiàn)代化城市治理中，落實(shí)到太原的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展中，努力把太原建設(shè)成綠色生態(tài)之都。