大連推進終身教育體系與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)現(xiàn)狀及對策研究

鄧志建

（國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)型城市研究中心，遼寧大連116021）

自20世紀60年代，著名成人教育家保羅·朗格朗在向聯(lián)合國教科文組織舉辦的“第三屆促進成人教育委員會”提交的《關(guān)于終身教育》的報告中首次提出“終身教育”概念以來，終身教育思想迅速為世界各國所關(guān)注。由于終身教育體制的構(gòu)建對提高國民素質(zhì)和促進經(jīng)濟具有積極的推動作用[1]，因而樹立終身教育理念，構(gòu)建終身教育體系，推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，已成為各國政府的教育政策行動。教育是民族振興、社會進步的重要基石。改革開放以來，我國教育事業(yè)始終處于國家制度和國家治理體系的基礎(chǔ)位置[2]。黨的十八大、十九大提出完善“終身教育體系”“建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”，十九屆四中全會《決定》進一步強調(diào)“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”，明確要求“加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”。

學(xué)習(xí)型城市建設(shè)是學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的關(guān)鍵，它突出以人為本，以提高人的綜合素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展為中心，以實現(xiàn)城市現(xiàn)代化為目標[3]，其內(nèi)核與支持系統(tǒng)是終身教育體系。樹立終身教育、終身學(xué)習(xí)理念，構(gòu)建終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市是推動城市發(fā)展、健全城市的綜合競爭力，提升城市的整體運營功能[4]，促進城市的全面進步、促進社會和諧和提高生活質(zhì)量的重要舉措。大連市委自提出“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市”以來，將學(xué)習(xí)型城市建設(shè)作為提升市民素質(zhì)，培育和塑造城市精神，增強城市軟實力，踐行品質(zhì)立市的重要戰(zhàn)略舉措。不斷檢視終身教育體系和學(xué)習(xí)型城市建設(shè)狀況，是大連貫徹落實黨和國家關(guān)于教育的方針政策、遼寧省“十四五規(guī)劃”和2035年遠景目標對大連的要求、實現(xiàn)《大連2049城市愿景規(guī)劃》等的必然要求。

一、大連終身教育體系建設(shè)實踐經(jīng)驗

自市委九次全會提出“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城市”以來，大連即將完善終身教育體系作為建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的內(nèi)核和重要支撐，大力實施科教強市、人才強市戰(zhàn)略，堅持以夯實基礎(chǔ)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進公平、提高質(zhì)量為重點，推進教育事業(yè)不斷發(fā)展。經(jīng)過不斷努力，大連市在構(gòu)建終身教育體系方面已取得豐碩成績。

（一）基本建立普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系

2007年，大連在全市啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園新建和改擴建工程，對各區(qū)市縣（先導(dǎo)區(qū)）新建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園按照一定標準補助建設(shè)經(jīng)費、配備圖書和玩具。通過新建、改擴建農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，實現(xiàn)了“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所安全、合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園”目標。2009年出臺《關(guān)于進一步規(guī)范城區(qū)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理和使用的意見》，要求城市住宅小區(qū)要配套建設(shè)幼兒園，且優(yōu)先滿足小區(qū)居民子女入園需求[5]。于2017年啟動實施了《大連市第三期學(xué)前教育行動計劃（2017—2020）》[6]。普惠性資源進一步擴大，體制機制進一步完善，學(xué)前教育師資隊伍顯著加強，學(xué)前教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。

（二）義務(wù)教育全域均衡發(fā)展加快推進

全市義務(wù)教育“城鄉(xiāng)一體化”均衡發(fā)展進一步推進。一是加強控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平。層層壓實責任，統(tǒng)籌研究消除涉農(nóng)區(qū)縣“大班額”問題；二是補齊鄉(xiāng)村教育短板，新增優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村小學(xué)15所，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制；三是有效完善鄉(xiāng)村教師補充機制，改善農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)性失衡；四是實施了互聯(lián)網(wǎng)+“千課計劃”，推進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，大力提升義務(wù)教育學(xué)校教育質(zhì)量；五是建立擇校動態(tài)監(jiān)測制度，對11個地區(qū)45所學(xué)校實行動態(tài)監(jiān)測，保障學(xué)生入學(xué)機會公平[7]。

（三）進一步健全大連特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系

一是優(yōu)化整合職業(yè)教育資源，理順職業(yè)教育管理體制。基本建立并完善了政府主導(dǎo)、校企合作、集團化辦學(xué)的現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展機制。二是優(yōu)化了職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)。積極推進普灣職教基地建設(shè)，擴大高等職業(yè)教育規(guī)模，優(yōu)化整合縣級職教中心。經(jīng)過近幾年的布局調(diào)整，全市職業(yè)教育學(xué)校結(jié)構(gòu)已趨合理。三是結(jié)合大連市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立了職業(yè)學(xué)校專業(yè)隨技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)專業(yè)大類錯位、特色發(fā)展。四是建立了促進行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的機制。五是推進職業(yè)教育與普通教育雙向互認、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)成果有序銜接。2019年，大連市有7所學(xué)校8個專業(yè)入選教育部“1+X”證書試點專業(yè)[8]。

（四）協(xié)調(diào)增強大連高校服務(wù)城市發(fā)展能力

大連積極利用地方高校眾多這一得天獨厚優(yōu)勢，提升高校與城市互動發(fā)展水平，增強城市綜合競爭力，提升高校辦學(xué)實力[9]。一是將大連高校發(fā)展納入城市發(fā)展總體規(guī)劃，對高校發(fā)展的重點項目予以支持；二是引導(dǎo)高校主動適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，及時調(diào)整專業(yè)定位和人才培養(yǎng)目標；三是優(yōu)化整合市屬高校教育資源。2019年，大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院（大連廣播電視大學(xué)）整合成立，中高職貫通發(fā)展，職業(yè)教育、開放教育、社區(qū)教育和老年教育溝通，逐漸顯現(xiàn)普通教育和繼續(xù)教育融合發(fā)展趨勢。通過優(yōu)化整合，市屬高校提高辦學(xué)水平，必將為大連經(jīng)濟社會發(fā)展提供更好服務(wù)。

（五）社區(qū)教育高質(zhì)量推進

2017年，依托電大成立大連社區(qū)大學(xué)和大連市社區(qū)教育指導(dǎo)中心[10]，完善“市、區(qū)、街、居”社區(qū)教育四級辦學(xué)體系，發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能，更加專業(yè)化地研究國家有關(guān)社區(qū)教育的政策要求，落地服務(wù)大連社區(qū)教育。建設(shè)了社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)和公共教育服務(wù)平臺，高質(zhì)量推進資源開發(fā)、政策咨詢、信息服務(wù)等各項工作，加強各類學(xué)習(xí)資源的建設(shè)與共享，為全市社區(qū)教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)工作提供支持服務(wù)。目前，社區(qū)教育已能較好滿足大連市民教育供給的多樣性、教育服務(wù)的個性化要求。

（六）創(chuàng)建了豐富多樣的終身學(xué)習(xí)活動載體

一是積極推進學(xué)習(xí)機關(guān)、學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。發(fā)揮大連講壇、縣區(qū)講壇、社區(qū)講壇作用，統(tǒng)一思想，引導(dǎo)全市干部群眾凝心聚力建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國際城市。二是開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。以農(nóng)村科技文化超市、農(nóng)村書屋建設(shè)、農(nóng)村實用科技知識和技術(shù)培訓(xùn)教育為載體，幫助農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和實用技術(shù)。三是創(chuàng)新家庭教育活動。結(jié)合“文明和諧樓院”“好樓長”“十星級文明戶”等精神文明創(chuàng)建活動，學(xué)校班級開展家長委員會活動，發(fā)揮家校聯(lián)合教育作用，創(chuàng)新各類家庭教育活動。四是實施市民素質(zhì)提升工程。開展宣傳學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神活動，加強社會主義核心價值觀教育，組織系列科普教育活動、全民終身學(xué)習(xí)活動周以及“打造文化大連”系列文化活動。五是推動大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。以“中國海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周”等活動為載體，實施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練，鼓勵支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

二、大連終身教育體系構(gòu)建與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)存在的問題

大連在構(gòu)建終身教育體系、推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)方面雖然取得了較大成績，但還存在一些問題亟待解決。如建設(shè)工作與城市發(fā)展還有差距、各城區(qū)發(fā)展不平衡[11]、政府頂層設(shè)計還有不足、地方終身教育法律法規(guī)還未出臺、教育結(jié)構(gòu)和布局還不盡合理、農(nóng)村教育還相對薄弱、教育質(zhì)量還有待進一步提高以及各類教育資源還需進一步優(yōu)化整合等。

三、進一步完善終身教育體系與推進大連學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的對策建議

（一）出臺大連終身教育條例，完善終身教育體制機制

大連應(yīng)盡快推進終身教育地方立法工作。通過立法充分發(fā)揮各類教育資源作用，加大統(tǒng)籌各類教育與文化資源的整合力度[12]，厘清各類教育職責定位，明確各參與主體責任與義務(wù)，以地方法規(guī)確保各類教育有序開展，形成系統(tǒng)完備、布局合理、科學(xué)規(guī)范、保障有力、運行有效，面向大連市每一個人、適合每一個人的開放靈活終身教育體系，推進建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展各類學(xué)校教育

1.持續(xù)擴增普惠性資源供給，均衡學(xué)前教育發(fā)展

一是持續(xù)擴增公辦幼兒園的比例。切實落實黨和國家、遼寧省委、大連市委關(guān)于學(xué)前教育的目標任務(wù)，強化政府學(xué)前教育責任，擴增公辦幼兒園，增加優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園學(xué)位供給；二是加大學(xué)前教育投入力度，鼓勵社會力量新辦幼兒園，普遍實施普惠性民辦幼兒園扶持政策，擴大普惠性學(xué)前教育資源的覆蓋面，鞏固并穩(wěn)步提升公辦和普惠性幼兒園在園幼兒比例，著力提升學(xué)前教育保教質(zhì)量；三是大力推進農(nóng)村地區(qū)新建、改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園，完善管理體制機制。

2.進一步推進義務(wù)教育“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展

一是加快推進全市配套中小學(xué)建設(shè)，引導(dǎo)北三市進一步優(yōu)化學(xué)校布局，提升涉農(nóng)區(qū)域配套中小學(xué)校舍建設(shè)，提高其信息化設(shè)施設(shè)備配備質(zhì)量。二是進一步加強義務(wù)教育校長、教師輪崗交流工作，著力提高城鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資向農(nóng)村偏遠學(xué)校交流比例。切實引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校對口幫扶支持偏遠鄉(xiāng)村、海島學(xué)校。鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校牽手薄弱地區(qū)學(xué)校、偏遠農(nóng)村區(qū)域中小學(xué)，實施城鄉(xiāng)集團化合作辦學(xué)，推動城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)村學(xué)校輻射，進一步推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。三是要切實消除“大班額”現(xiàn)象，改善鄉(xiāng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)，多措并舉提升其綜合素質(zhì)。

3.進一步完善大連特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系

一是推進《大連市職業(yè)教育現(xiàn)代化2035》《大連市職業(yè)教育改革實施方案》落實，探索具有大連特色的職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作模式，選擇試點現(xiàn)代學(xué)徒制、學(xué)分銀行、“1+X”證書制度；二是指導(dǎo)職業(yè)院校結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，培育特色專業(yè)學(xué)科群和提升專業(yè)標準建設(shè)，持續(xù)提升辦學(xué)水平，建設(shè)一批高水平專業(yè)標準，為地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育高技能從業(yè)人員；三是結(jié)合大連區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市能級轉(zhuǎn)換需要，引導(dǎo)縣級職教中心加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）規(guī)范社會力量辦學(xué)，構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系

一是要規(guī)范民辦學(xué)校，有效增加教育服務(wù)供給。持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境，大力支持民辦教育發(fā)展，通過主動服務(wù)、搭建平臺、加強監(jiān)管、完善評估等，促進民辦學(xué)校規(guī)范發(fā)展。教育行政部門應(yīng)積極履職，引導(dǎo)民辦教育準確定位，鼓勵民辦教育完善師資隊伍建設(shè)，穩(wěn)步提升教育質(zhì)量。二是增強各類博物館、藝術(shù)館社會教育功能，引導(dǎo)各類非學(xué)歷社會教育服務(wù)。三是要構(gòu)建并完善家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。推進地方家庭教育條例建設(shè)，厘清相關(guān)職能部門職責，完善家委會制度，辦好社區(qū)家長學(xué)校，豐富家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動，以“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新家庭教育指導(dǎo)服務(wù)載體，完善家庭教育、學(xué)校教育、社會教育協(xié)同育人機制。

（四）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育優(yōu)勢，完善大連終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系

教育信息化是終身教育政策的重要內(nèi)容，也是推進終身教育政策發(fā)展的重要支撐。積極利用計算機信息技術(shù)手段，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，大力推進智慧城市、數(shù)字城市建設(shè)，完善終身教育平臺功能，構(gòu)建信息化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)體系。依托大連廣播電視大學(xué)優(yōu)勢，推進大連開放大學(xué)建設(shè)，整合各類繼續(xù)教育資源。發(fā)揮社區(qū)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺功能，聯(lián)通市-區(qū)-鎮(zhèn)-居（村）四級辦學(xué)，進一步探索完善社區(qū)教育課程資源的優(yōu)化、整合、共享機制，構(gòu)建個性化終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。加大老年大學(xué)支持力度，改善教學(xué)設(shè)施設(shè)備，以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”豐富教育形式、內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種辦學(xué)資源，形成多元化老年教育格局。

（五）構(gòu)建地方終身教育資歷架構(gòu)，推進學(xué)分銀行建設(shè)

整合日趨完善的正規(guī)教育、相對分散的繼續(xù)教育，搭建更具包容性的學(xué)習(xí)制度體系，是新時代完善終身教育體系的迫切任務(wù)和目標要求。國際上100多個國家和地區(qū)使用資歷架構(gòu)方法“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’，積極促進各類教育縱向銜接、橫向溝通”[13]，取得良好成效。大連應(yīng)明確政府相關(guān)部門職能，依托開放大學(xué)積極探索、實踐地方終身教育資歷架構(gòu)，推進學(xué)分銀行建設(shè)，開創(chuàng)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化格局，促進公平有質(zhì)量的教育和學(xué)習(xí)涵蓋每個市民的一生。構(gòu)建地方終身教育資歷架構(gòu)，有利于盡快形成大連市面向每一個市民、適合每一個市民，更加開放靈活的教育體系和學(xué)習(xí)方式，更適合加快地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，促進每個市民的全面發(fā)展和城市全面進步的多層次、多樣化需求。