韓國(guó)立法 破碎谷歌、蘋果應(yīng)用商店支付壟斷夢(mèng)

盧秉輝

韓國(guó)打響了反App商店支付壟斷的“第一槍”。當(dāng)?shù)貢r(shí)間2021年8月31日，韓國(guó)國(guó)會(huì)全體會(huì)議通過(guò)《電信業(yè)務(wù)法案》修正案，禁止谷歌、蘋果等應(yīng)用平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商利用自身地位強(qiáng)制開發(fā)者使用旗下特定支付方式的行為?！峨娦艠I(yè)務(wù)法案》將在韓國(guó)總統(tǒng)簽字后正式生效。生效后，韓國(guó)將成為全球首個(gè)限制谷歌、蘋果等公司在應(yīng)用商店抽成，為App開發(fā)者提供更多支付方式的國(guó)家。

新法案劍指

“谷歌稅”“蘋果稅”

欺行霸市的“雙稅”。作為全球兩大應(yīng)用平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商（以下簡(jiǎn)稱“運(yùn)營(yíng)商”），谷歌與蘋果基于自身應(yīng)用市場(chǎng)向安卓、iOS系統(tǒng)的App應(yīng)用開發(fā)者、消費(fèi)者開展了一系列壟斷支付業(yè)務(wù)。當(dāng)普通消費(fèi)者想要從應(yīng)用市場(chǎng)下載App并使用增值服務(wù)（如會(huì)員付費(fèi)、游戲道具等）時(shí)，往往只能通過(guò)“應(yīng)用內(nèi)購(gòu)買”（IAP，In-App Purchase）的形式，使用平臺(tái)內(nèi)特定的支付方式來(lái)購(gòu)買相應(yīng)服務(wù)。在這一過(guò)程中，谷歌、蘋果等運(yùn)營(yíng)商會(huì)統(tǒng)一抽取最高30%的傭金，業(yè)內(nèi)戲稱其為“谷歌稅”“蘋果稅”。

“谷歌稅”“蘋果稅”為兩大運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)了豐厚的收入，根據(jù)第三方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，蘋果應(yīng)用商店收入在2020年達(dá)到723億美元。以韓國(guó)為例，經(jīng)韓國(guó)移動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)的調(diào)查結(jié)果顯示，去年谷歌應(yīng)用商店在韓國(guó)的銷售額可能高達(dá)5.047萬(wàn)億韓元，市場(chǎng)占有率超過(guò)66.5%。這一光鮮亮麗的業(yè)績(jī)背后，卻是廣大應(yīng)用開發(fā)者肩上沉重的收入負(fù)擔(dān)?！啊雀瓒悺O果稅’的征收并不合理，開發(fā)者的積極性因此下滑，這阻礙了全球智能手機(jī)應(yīng)用的發(fā)展，甚至阻礙了物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授盤和林表示。

面對(duì)“谷歌稅”“蘋果稅”帶來(lái)的爭(zhēng)議，兩大運(yùn)營(yíng)商卻不以為意。谷歌發(fā)言人表示，谷歌維護(hù)操作系統(tǒng)、建立和管理應(yīng)用市場(chǎng)需要成本，分潤(rùn)模式有助于保持安卓服務(wù)免費(fèi)，為開發(fā)者提供工具和全球平臺(tái)，以接觸全球數(shù)十億消費(fèi)者。蘋果則認(rèn)為，通過(guò)其他途徑購(gòu)買數(shù)字商品的消費(fèi)者面臨欺詐風(fēng)險(xiǎn)，隱私保護(hù)也將受到影響，這促使其對(duì)于應(yīng)用軟件的信任度降低，間接減少開發(fā)者的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。顯然，這樣的說(shuō)法并不具有說(shuō)服力，而與此同時(shí)越來(lái)越多的開發(fā)者站出來(lái)向“雙稅”壟斷提出質(zhì)疑，加劇反壟斷糾紛的法律碰撞（圖1）。

新法案向“雙稅”說(shuō)“不”。隨著“雙稅”影響的波及面擴(kuò)大，2020年8月起，韓國(guó)政府開始重點(diǎn)關(guān)注谷歌和蘋果對(duì)應(yīng)用商店支付系統(tǒng)的壟斷行為。開發(fā)者向韓國(guó)通信委員會(huì)（KCC）遞交請(qǐng)?jiān)笗?，希望調(diào)查谷歌、蘋果的IAP政策。韓國(guó)未來(lái)創(chuàng)造科學(xué)部隨后宣布，對(duì)谷歌和蘋果的應(yīng)用商店進(jìn)行調(diào)查。

此次通過(guò)的《電信業(yè)務(wù)法案》是韓國(guó)向“雙稅”反壟斷打響的“第一槍”，不論谷歌的Google Play商店還是蘋果的App Store商店，都不得強(qiáng)制要求開發(fā)者使用平臺(tái)綁定的唯一支付系統(tǒng)，倘若有公司違反規(guī)定，將面臨最高在韓國(guó)營(yíng)業(yè)收入3%的高額罰款（圖2）。在韓國(guó)法律的重拳之下，谷歌表示，正在考慮如何在遵守這一立法的同時(shí)，保持高質(zhì)量的運(yùn)營(yíng)體系和應(yīng)用商店服務(wù)。當(dāng)然，兩大運(yùn)營(yíng)商并不準(zhǔn)備輕易放棄巨額的應(yīng)用市場(chǎng)分潤(rùn)收入。美國(guó)商會(huì)等組織曾提出反對(duì)，認(rèn)為該法案具有歧視性，但韓國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)協(xié)會(huì)等組織給出的回復(fù)卻是，該法案適用于韓國(guó)所有的手機(jī)應(yīng)用商店運(yùn)營(yíng)商。這其中便包含了在韓國(guó)手機(jī)市場(chǎng)奪得6分天下的三星，除連接谷歌應(yīng)用市場(chǎng)外，三星旗下應(yīng)用商店Galaxy Store在提供與開發(fā)者協(xié)商抽成比例的基礎(chǔ)上，同樣遵循向后者征收30%傭金的主要規(guī)則，而《電信業(yè)務(wù)法案》的落實(shí)也勢(shì)必會(huì)直接影響三星的收入結(jié)構(gòu)。

韓國(guó)開頭多國(guó)效仿

應(yīng)用市場(chǎng)支付反壟斷多米諾骨牌或被推倒。作為第一個(gè)劍指應(yīng)用市場(chǎng)，立法禁止“強(qiáng)制抽成”的國(guó)家，韓國(guó)的做法受到不少開發(fā)者的點(diǎn)贊與支持。游戲開發(fā)商Epic Games的CEO Tim Sweeney 發(fā)文稱，“韓國(guó)拒絕了數(shù)字商業(yè)壟斷，并承諾開放平臺(tái)，這是歷史上的一個(gè)重要里程碑?！币魳?lè)流媒體平臺(tái)Spotify表示，韓國(guó)立法表明了全球監(jiān)管和立法勢(shì)頭持續(xù)增長(zhǎng)，以遏制蘋果在應(yīng)用商店的濫用行為，結(jié)束蘋果對(duì)應(yīng)用內(nèi)支付壟斷的時(shí)候已經(jīng)到來(lái)。

或許是天下開發(fā)者苦于谷歌、蘋果應(yīng)用市場(chǎng)久矣，支持者的聲音此起彼伏，韓國(guó)的做法也或?qū)⒊蔀橥频谷蚍纯萍季揞^市場(chǎng)壟斷的第一張多米諾骨牌，推動(dòng)越來(lái)越多的全球監(jiān)管機(jī)構(gòu)關(guān)注兩大運(yùn)營(yíng)商的壟斷性支付行為。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，美國(guó)、歐盟、俄國(guó)、日本、印度等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)了對(duì)蘋果或谷歌的反壟斷調(diào)查。在美國(guó)，去年6月眾議院就曾要求蘋果CEO庫(kù)克出席聽證會(huì)，為蘋果App Store反壟斷調(diào)查作證。在歐洲，據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，2020年6月，歐盟委員會(huì)正式宣布對(duì)蘋果是否違反歐盟競(jìng)爭(zhēng)法展開調(diào)查，主要集中在蘋果應(yīng)用商店App Store和支付系統(tǒng)蘋果支付Apple Pay。今年4月30日，歐盟又對(duì)蘋果發(fā)起反壟斷調(diào)查，認(rèn)為其拒絕更加便宜的軟件上架，讓消費(fèi)者失去選擇權(quán)。在印度，蘋果公司同樣面臨應(yīng)用市場(chǎng)支付反壟斷調(diào)查……

日趨嚴(yán)峻的監(jiān)管形勢(shì)下，運(yùn)營(yíng)商漸漸松了口。蘋果多次調(diào)整旗下應(yīng)用商店規(guī)則，允許更多公司獲得較低的傭金率等，這些細(xì)微的讓步更多地被視為應(yīng)對(duì)“糾紛”的緩兵之策，縱覽蘋果應(yīng)用商店的條款歷史來(lái)看，蘋果亦多次以微小讓步來(lái)達(dá)到以退為進(jìn)的目的（圖3）。

全球反壟斷監(jiān)管趨勢(shì)下我國(guó)的布局。韓國(guó)法案最終生效與否，都將會(huì)給全球監(jiān)管者帶來(lái)更多啟示。我國(guó)又會(huì)如何看待針對(duì)境內(nèi)外科技巨頭的反壟斷監(jiān)管？

首先，從近年來(lái)我國(guó)加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管力度，如對(duì)部分平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)迫“二選一”行為從嚴(yán)從重處罰、強(qiáng)化重大典型壟斷案件警示震懾效應(yīng)等方面可以看出我國(guó)在執(zhí)法層面的決心，監(jiān)管機(jī)構(gòu)聚焦我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)情況，力圖從根本上促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序的整體規(guī)范。其次，基于國(guó)內(nèi)手機(jī)應(yīng)用商店的“安卓稅”，阻礙了游戲、影音類等特定應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而結(jié)合越來(lái)越多行業(yè)者的發(fā)聲，以及在韓國(guó)立法、兩大運(yùn)營(yíng)商“讓步”等事件影響下，我國(guó)反壟斷監(jiān)管或不斷擴(kuò)大覆蓋面，完善線上市場(chǎng)的良性競(jìng)爭(zhēng)成必然趨勢(shì)，同時(shí)國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商抑或主動(dòng)讓步，為海內(nèi)外開發(fā)者提供更多合作的可能。

綜上所述，全國(guó)反科技巨頭壟斷的號(hào)角剛剛吹響，海內(nèi)外科技市場(chǎng)開放的過(guò)程，亦將為更多中小競(jìng)爭(zhēng)者、生態(tài)開發(fā)者帶來(lái)釋放活力的新機(jī)遇，這既是分水嶺，也是大勢(shì)所趨。

責(zé)任編輯：湯奕晶