美國地方法院重大刑事案件安保

案情概要

2020年5月25日，美國明尼蘇達(dá)州亨內(nèi)平縣明尼阿波利斯市街頭發(fā)生了非洲裔美國人喬治·弗洛伊德（George Floyd）被白人警察德里克·肖萬（Derek Chauvin）跪壓頸部9分29秒導(dǎo)致死亡的慘劇。事件發(fā)生后，明尼阿波利斯市爆發(fā)抗議示威，卻遭到警察的暴力壓制，在全美激起了更廣泛的憤怒和譴責(zé)。明尼蘇達(dá)州雙城地區(qū)（明尼阿波利斯市和圣保羅市）示威抗議不斷升級(jí)，接連引發(fā)小規(guī)模城市騷亂，抗議人群趁機(jī)打砸搶燒，造成上億美元的經(jīng)濟(jì)損失和極其嚴(yán)重的社會(huì)影響。隨著事件發(fā)酵，弗洛伊德之死在全美各地引發(fā)長時(shí)間、大規(guī)模的反對(duì)警察暴力執(zhí)法和抗議種族歧視浪潮。首都華盛頓特區(qū)、亞特蘭大、舊金山、邁阿密、丹佛等至少40個(gè)城市宣布實(shí)施宵禁，而明尼蘇達(dá)州等州已啟動(dòng)國民警衛(wèi)隊(duì)協(xié)助平息騷亂。從2020年5月28日至6月2日，全美17個(gè)城市共有將近1400人被警方逮捕。

訴訟過程

2021年3月9日，德里克·肖萬案在明尼蘇達(dá)州亨內(nèi)平縣法院正式開始庭審。2021年3月12日，被害人弗洛伊德家屬與明尼阿波利斯市政府達(dá)成和解，獲得賠償金2700萬美元。2021年4月20日，經(jīng)過法院持續(xù)三周的審理，德里克·肖萬案12人陪審團(tuán)裁定，檢方對(duì)肖萬的二級(jí)謀殺罪、三級(jí)謀殺罪和二級(jí)過失殺人罪指控全部成立。

2021年6月25日，德里克·肖萬案主審法官彼得·卡希爾宣布量刑結(jié)果，涉事前警察肖萬因二級(jí)謀殺、三級(jí)謀殺和二級(jí)過失殺人罪名被判270個(gè)月，即22年6個(gè)月刑期。德里克·肖萬案的另外3名涉案警察，面臨協(xié)助和教唆殺人罪指控，預(yù)計(jì)將在2022年3月接受審判。除了州級(jí)刑事訴訟外，2021年5月7日，美國聯(lián)邦大陪審團(tuán)起訴肖萬及另外三名德里克·肖萬案涉案前警察，指控他們“以法律的名義”故意剝奪憲法賦予弗洛伊德的公民權(quán)利并導(dǎo)致其死亡。因此，肖萬因弗洛伊德案所面臨的法律程序尚未終結(jié)，四名涉事警察還面臨聯(lián)邦起訴。

亨內(nèi)平縣法院的常規(guī)安保

正常情況下，亨內(nèi)平縣法院及法庭的安全保障工作由亨內(nèi)平縣警長辦公室（Hennepin County Sheriff's Office）全面負(fù)責(zé)。亨內(nèi)平縣警長辦公室下設(shè)法庭服務(wù)部（Court services），法庭服務(wù)部在一名副警長帶領(lǐng)下開展執(zhí)法工作，為亨內(nèi)平縣境內(nèi)十多個(gè)法院近100個(gè)法庭提供執(zhí)法服務(wù)和安全保障服務(wù)。其主要職責(zé)和服務(wù)內(nèi)容包括將13000名刑事被告人押解至法庭，以及將大約1400名精神疾病患者押送至精神健康法庭;對(duì)法院及法庭開展巡邏和安全檢查，維持審判場所的秩序、保障審判安全;為法官、陪審團(tuán)、法庭工作人員、證人和所有旁聽人員提供安全保障;逮捕違反法院命令或身負(fù)有效逮捕令的人。

但是，肖萬跪殺弗洛伊德這起暴力執(zhí)法事件引發(fā)了美國數(shù)十年來最大規(guī)模的抗議種族歧視的活動(dòng)，在全美造成重大影響，引發(fā)世界各國的關(guān)注。同時(shí)，該案的審理恰逢美國新冠肺炎病毒疫情防控最嚴(yán)峻的時(shí)期，使得這起刑事案件的司法安全保障工作面臨艱巨的挑戰(zhàn)。

眾所周知，美國警察體制屬于典型的分散自治型，聯(lián)邦、州、縣和城市各警察執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間不是垂直領(lǐng)導(dǎo)，也不存在相互隸屬關(guān)系。一般情況下，很難團(tuán)結(jié)多個(gè)警察執(zhí)法機(jī)構(gòu)形成合力就地方案件進(jìn)行統(tǒng)一部署、協(xié)同作戰(zhàn)。

公共安全執(zhí)法合作及庭審安保措施

（一）創(chuàng)建安全行動(dòng)網(wǎng)（OST）

針對(duì)德里克·肖萬案的特殊安保和防疫需求，僅僅依托亨內(nèi)平縣警長辦公室的警力難以達(dá)成司法安全保障的目標(biāo)。在此情況下，明尼蘇達(dá)州及地方政府通過協(xié)調(diào)共同創(chuàng)建了一個(gè)全新的執(zhí)法合作組織——安全行動(dòng)網(wǎng)（Operation Safety Net）。

安全行動(dòng)網(wǎng)由明尼蘇達(dá)州和亨內(nèi)平縣、明尼阿波利斯市政府以及雙城地區(qū)（明尼阿波利斯市和圣保羅市）、拉姆奇縣和其他地方司法管轄機(jī)構(gòu)共同領(lǐng)導(dǎo)。

安全行動(dòng)網(wǎng)最主要的使命是在德里克·肖萬案審理期間，維護(hù)和保障人民行使美國憲法第一修正案非暴力抗議和示威的合法權(quán)利，防止大規(guī)模的暴力騷亂、攻擊行為、財(cái)產(chǎn)損失、火災(zāi)和對(duì)政府建筑、商業(yè)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的搶劫，保障訴訟活動(dòng)的安全有序進(jìn)行。

參與到安全行動(dòng)網(wǎng)的合作執(zhí)法機(jī)構(gòu)包括：亨內(nèi)平縣警長辦公室（Hennepin County Sheriff）、地鐵交通警察局（Metro Transit Police）、明尼阿波利斯市警察局（Minneapolis Police）、明尼蘇達(dá)州自然資源部（Minnesota Department of Natural Resources）、明尼蘇達(dá)州國土安全和應(yīng)急管理局（Minnesota Homeland Security and Emergency Management）、明尼蘇達(dá)州國民警衛(wèi)隊(duì)（Minnesota National Guard）、明尼蘇達(dá)州巡邏隊(duì)（Minnesota State Patrol）、拉姆奇縣警長辦公室（Ramsey County Sheriff）和圣保羅市警察局（St. Paul Police）等九個(gè)州和地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)。這些執(zhí)法機(jī)構(gòu)受安全行動(dòng)網(wǎng)統(tǒng)一指揮，互相協(xié)調(diào)警力和服務(wù)資源。

在德里克·肖萬案庭審期間，安全行動(dòng)網(wǎng)相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)被授權(quán)在明尼阿波利斯市、圣保羅市大都會(huì)區(qū)設(shè)置路障、圍欄，有權(quán)實(shí)施交通管制，有權(quán)臨時(shí)關(guān)閉停車場等設(shè)施，有權(quán)動(dòng)用國民警衛(wèi)隊(duì)車輛和直升機(jī)。同時(shí)，為了保障司法系統(tǒng)的正常運(yùn)行和庭審期間的社會(huì)穩(wěn)定，作為互助系統(tǒng)的一部分，明尼蘇達(dá)州內(nèi)的其他非執(zhí)法機(jī)構(gòu)也將接受統(tǒng)一調(diào)度指揮。

安全行動(dòng)網(wǎng)通過各種形式向民眾宣傳在案件庭審期間政府所倡導(dǎo)的行為：和平集會(huì)、游行（不在高速公路上）、和平演講、行使憲法權(quán)利、待在公共區(qū)域、使用標(biāo)語及其他和平表達(dá)方式、在指定區(qū)域集合等。同時(shí)告知民眾可能被認(rèn)定為非法的活動(dòng)包括：在高速公路上或步行進(jìn)入高速公路進(jìn)行抗議、投擲物品、縱火焚燒、損壞財(cái)物或涂鴉、使用非法煙花、展示或使用非法武器、危險(xiǎn)駕駛行為等。

（二）啟動(dòng)國民警衛(wèi)隊(duì)（The National Guard）

2021年2月5日，為了保障明尼蘇達(dá)州公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，預(yù)防和應(yīng)對(duì)潛在內(nèi)亂，應(yīng)明尼阿波利斯市市長和圣保羅市市長的請(qǐng)求，明尼蘇達(dá)州州長蒂姆·沃爾茲（Tim Walz）發(fā)布21-06號(hào)緊急行政命令，啟動(dòng)國民警衛(wèi)隊(duì)為德里克·肖萬案庭審期間提供公共安全援助。在明尼蘇達(dá)州現(xiàn)有的地方警力資源基礎(chǔ)上，國民警衛(wèi)隊(duì)的參與為維持局勢穩(wěn)定、保障社會(huì)治安提供了有力補(bǔ)充。該緊急行政命令最長有效期可持續(xù)到2021年12月31日。

（三）法院和市區(qū)的安保措施

1.陪審團(tuán)成員在正式庭審前被半隔離。

德里克·肖萬案陪審團(tuán)名單確定后至庭審前的四周內(nèi)，每天早上， 參與德里克·肖萬案的陪審團(tuán)成員都要向法庭報(bào)到，亨內(nèi)平縣警長辦公室派出警員專門護(hù)送這些陪審員。他們被集體護(hù)送到政府中心大樓，通過一個(gè)單獨(dú)的私人通道，直接進(jìn)入法院庭審法庭。一旦陪審團(tuán)成員們抵達(dá)法院，他們將在這座大樓里度過一整天的時(shí)間，他們上午和下午有一個(gè)短暫的休息時(shí)間、一小時(shí)午餐時(shí)間。根據(jù)法院的命令，陪審團(tuán)成員只能在休息時(shí)間使用手機(jī)等通訊設(shè)備。這樣做的主要目的是法官擔(dān)心陪審團(tuán)成員的身份一旦被公開，民眾會(huì)試圖影響陪審團(tuán)對(duì)案件的看法。

在陪審團(tuán)的遴選過程中直到訴訟開始時(shí)，陪審團(tuán)成員被禁止閱讀或觀看與本案審理有關(guān)的任何材料。

2.亨內(nèi)平縣法院安保措施。

在德里克·肖萬案陪審團(tuán)成員遴選即將開始前，2021年1月6日，首都華盛頓美國國會(huì)大廈被抗議示威人員占領(lǐng)，迫使國會(huì)議員四處逃命。受此影響，為了防止亨內(nèi)平縣法院所在大樓被占領(lǐng)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)提升了對(duì)亨內(nèi)平縣政府中心大樓和法院的安保級(jí)別。

亨內(nèi)平縣法院位于亨內(nèi)平縣政府中心大樓（24層）的第18層，整棟大樓被精心設(shè)計(jì)的金屬圍欄、環(huán)形鐵絲網(wǎng)和其他安全設(shè)施圍得密不透風(fēng)。除了檢查站一個(gè)行人入口外，大樓的所有公共入口都被關(guān)閉，只有持有預(yù)批通行證的人員才可以進(jìn)入。每個(gè)進(jìn)入大樓的人都得通過兩套金屬探測器的檢測，就像機(jī)場安檢那樣。

平時(shí)在亨內(nèi)平縣政府中心大樓工作的2500名政府雇員在庭審期間均不得進(jìn)入政府大樓內(nèi)上班。除了德里克·肖萬案的主審法官彼得·卡希爾和另外一名法官巴內(nèi)特以外，亨內(nèi)平縣法院的其他58名法官須留在家中通過電腦進(jìn)行在線審判和聽證。確須需進(jìn)入法院工作的法官必須提前一日獲得許可，并在該大樓進(jìn)行登記。

3.法庭內(nèi)部疫情防控及安保措施。

德里克·肖萬案庭審設(shè)置在亨內(nèi)平縣法院內(nèi)部一間沒有窗戶的室內(nèi)法庭，以防止外界干擾。案件審理時(shí)，通過三臺(tái)攝像機(jī)向外界現(xiàn)場直播德里克·肖萬案庭審情況，媒體只能共用唯一的新聞線索。陪審團(tuán)成員被嚴(yán)格禁止拍照。

同時(shí)為了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，法庭嚴(yán)格遵守健康安全規(guī)定，從法庭內(nèi)部空氣流動(dòng)到消毒液的擺放位置，都經(jīng)過精心安排。所有進(jìn)入法庭的人都必須佩戴口罩，只有當(dāng)他們在法庭上被單獨(dú)隔開進(jìn)行發(fā)言的時(shí)候才可以取下口罩。為了降低病毒傳播的風(fēng)險(xiǎn)，辯方和檢方的桌子上都安裝有大量的有機(jī)玻璃隔板進(jìn)行隔離。這種有機(jī)玻璃隔板也將法官和旁邊的證人分隔開來。出于這些隔板可能對(duì)陪審團(tuán)或敏感材料發(fā)生鏡面反射的考慮，開庭前，這些有機(jī)玻璃隔板的擺放角度被法庭工作人員至少調(diào)整過兩次。當(dāng)律師想與法官進(jìn)行私下討論時(shí)，他們不得靠近法官席。律師、法官和書記員都要佩戴上無線耳機(jī)進(jìn)行交談。為了使他們交談內(nèi)容保密，主審法官彼得·卡希爾需要打開一臺(tái)白噪音機(jī)器來遮掩談話內(nèi)容。另外，每天只允許兩名記者輪流進(jìn)入法庭，其他記者在街道對(duì)面的媒體工作室報(bào)道審判工作。

4.亨內(nèi)平縣法院周邊安保措施。

執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)亨內(nèi)平縣法院所處的亨內(nèi)平縣政府中心大樓附近許多建筑物采取了安全措施。周邊許多建筑物的窗戶使用木板封死，周邊道路也鋪設(shè)了混凝土路障和高高的柵欄，路障和柵欄上還加裝了帶刺的鐵絲網(wǎng)，部分街道被完全封閉。亨內(nèi)平縣政府中心大樓周邊部署了大量國民警衛(wèi)隊(duì)人員和他們的裝甲車。

通過德里克·肖萬案的安保，我們不難發(fā)現(xiàn)，美國地方法院重大刑事訴訟案件的安保雖然受限于其分散自治型警察體制，很難由單一警察執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)充分完善的司法安全保障，但他們?nèi)匀淮嬖谥^為快速的政府動(dòng)員機(jī)制，能夠在短時(shí)間內(nèi)協(xié)調(diào)多個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和政府資源實(shí)現(xiàn)安保目的。

（本文系國家法官學(xué)院2020年度研究課題“大數(shù)據(jù)時(shí)代司法安全體系構(gòu)建及培訓(xùn)課程研發(fā)”部分成果，課題批準(zhǔn)號(hào)：2020FXY1010）

【作者簡介】劉斌，男，江蘇連云港人，高級(jí)講師，現(xiàn)任國家法官學(xué)院西安司法警察分院教務(wù)部主任，國家法官學(xué)院2020年度研究課題“大數(shù)據(jù)時(shí)代司法安全體系構(gòu)建及培訓(xùn)課程研發(fā)”主持人，從事司法警務(wù)制度比較研究、司法安全風(fēng)險(xiǎn)管理研究。

（責(zé)任編輯：古靜）