剛果（金）國家警察對(duì)大型集會(huì)的管理

迪樂

編者按：

2021年6月，經(jīng)公安部國際合作局批準(zhǔn)，本刊“留學(xué)之窗”欄目面向全國公安院校警務(wù)留學(xué)生公開征文，旨在為來自世界各地的警務(wù)留學(xué)生搭建溝通交流的平臺(tái)，同時(shí)，為中國警務(wù)改革提供有益的參考。本次征文主題包括留學(xué)生所在國的警務(wù)體制、警務(wù)工作（含社區(qū)警務(wù)）、工作案例，以及瀾湄流域執(zhí)法安全合作、上海合作組織國際警務(wù)執(zhí)法合作等。截至8月底，共收到中國人民公安大學(xué)、中國刑事警察學(xué)院、江蘇警官學(xué)院、浙江警察學(xué)院、云南警官學(xué)院的來自老撾、柬埔寨、泰國、尼泊爾、印尼、巴基斯坦、蒙古、埃塞俄比亞、肯尼亞、盧旺達(dá)、剛果（金）、尼日利亞、安哥拉、斐濟(jì)、阿聯(lián)酋等15個(gè)國家的警務(wù)留學(xué)生撰寫的33篇征文。從本期開始，本刊將擇優(yōu)在“留學(xué)之窗”欄目中陸續(xù)推出。

一、集會(huì)定義及相關(guān)概念界定

集會(huì)，是一群人有意識(shí)地在公共場(chǎng)所舉行的，用以表達(dá)集體價(jià)值觀、意見或共同想法的暫時(shí)性聚集活動(dòng)。具體包括：游行，示威，會(huì)議，以營利或非營利為目的的體育、文化或娛樂活動(dòng)，旨在慶祝、紀(jì)念或示威的其他聚集性活動(dòng)等。

二、剛果（金）國家警察的組織架構(gòu)及職能

剛果（金）國家警察的主要職責(zé)在于關(guān)注民眾，負(fù)責(zé)社會(huì)的安全與安寧;保護(hù)人民及其財(cái)產(chǎn)安全;維護(hù)及恢復(fù)公共秩序;承擔(dān)對(duì)高級(jí)別人員的人身安保責(zé)任。

國家警察行使行政警察及司法警察的職能。國家警察享有行政、技術(shù)和財(cái)政自主權(quán)。國家警察為剛果（金）人民服務(wù)，無人有權(quán)將其挪作私用。

（一）國家警察的組織架構(gòu)與運(yùn)作方式

1.剛果（金）國家警察的組織架構(gòu)

國家警察包括高級(jí)警察委員會(huì)、總警署、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、省級(jí)警察機(jī)關(guān)及地方警察機(jī)關(guān)。在這些結(jié)構(gòu)的框架內(nèi)，內(nèi)政部長可通過會(huì)議向警察部門下達(dá)命令。

2.調(diào)用國家警察力量的方式

除緊急情況或不可抗力情況外，所有調(diào)用國家警察力量的申請(qǐng)必須采用書面形式。申請(qǐng)必須列出其所依據(jù)的法律規(guī)定，表明其目的，注明日期并帶有主管當(dāng)局的名稱、身份以及簽名。但是，在緊急情況或遭遇不可抗力情況下，也可使用口頭申請(qǐng)，但必須在二十四小時(shí)內(nèi)以書面形式確認(rèn)。

（二）國家警察的職責(zé)任務(wù)及其分類

國家警察的任務(wù)可被細(xì)分為普通任務(wù)和特殊任務(wù)。普通任務(wù)包括：一般信息收集;打擊犯罪;打擊恐怖主義;打擊基于性別的暴力;監(jiān)護(hù)及兒童保護(hù);道路、通訊和運(yùn)輸安全;邊境監(jiān)視;在發(fā)生災(zāi)害時(shí)參與救濟(jì)民眾;維護(hù)公共衛(wèi)生事業(yè)等。國家警察的特殊任務(wù)指的是根據(jù)情況執(zhí)行、替代、支持或協(xié)助其他部門工作的任務(wù)，包括剛果（金）共和國的外交和領(lǐng)事使團(tuán)事務(wù)。在這些任務(wù)的框架內(nèi)，國家警察的人員可以借調(diào)到這些部門。如有必要，也可要求國家警察參與國際維和任務(wù)。

此外，國家警察通過向主管部門和專業(yè)服務(wù)部門提供支持，可參與打擊欺詐、走私、偷獵和盜竊貴重物品活動(dòng)。國家警察也可以通過同樣的方式參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督及旨在保護(hù)自然的其他各項(xiàng)舉措。執(zhí)行各種任務(wù)的具體條件及方法由總理法令規(guī)定。

三、剛果（金）國家警察維護(hù)集會(huì)秩序的一般做法

（一）情報(bào)信息保障

情報(bào)在執(zhí)法行動(dòng)的先期方案中發(fā)揮了寶貴的作用，也必須隨著警察在動(dòng)態(tài)環(huán)境中工作而不斷更新，以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)水平及性質(zhì)變化產(chǎn)生的影響。因此，情報(bào)工作必須確保建立機(jī)制（例如，情報(bào)小組）以繼續(xù)接收信息;同時(shí)，必須確保在獲取情報(bào)時(shí)擁有可靠的交流和管理方法，并在行動(dòng)期間指導(dǎo)警方的戰(zhàn)術(shù)選擇和戰(zhàn)略方向。

情報(bào)工作包括對(duì)數(shù)據(jù)的搜集和分析，也包括對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和威脅的評(píng)估。警方在集會(huì)前和集會(huì)期間將依賴公開資源或?qū)I(yè)秘密資源搜集信息，同時(shí)在集會(huì)前和集會(huì)期間對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。

（二）國家警察與集會(huì)民眾的溝通

大多數(shù)公共集會(huì)會(huì)提前宣布，警方會(huì)花時(shí)間進(jìn)行充分的準(zhǔn)備并與組織者進(jìn)行對(duì)話。通過建立聯(lián)系，確保集會(huì)在雙方均認(rèn)可的情況下進(jìn)行，避免出現(xiàn)問題。雙方的溝通必須在活動(dòng)之前、活動(dòng)期間和結(jié)束后持續(xù)有效地進(jìn)行。

在集會(huì)開始前，警察有義務(wù)告知民眾和組織者他們的要求和適用于集會(huì)的規(guī)則。在集會(huì)期間，警察必須將自己的行動(dòng)和意圖通過各種方式告知參與者，并在集會(huì)出現(xiàn)問題時(shí)予以解決，例如：由專人負(fù)責(zé)的揚(yáng)聲器、擴(kuò)音器、免費(fèi)電話熱線、公眾信息點(diǎn)等設(shè)備，以及當(dāng)局與組織者之間的通訊號(hào)碼、與示威者接觸的代理人的信息通訊、口譯和以不同語言與公眾交流的專業(yè)人員等其他保障?？傮w而言，需要視對(duì)象、地點(diǎn)的不同而選用因地制宜的方法。

在集會(huì)之后，為了能更好地在種種紛繁復(fù)雜的情況下維持秩序，以便在未來適應(yīng)和改進(jìn)集會(huì)的監(jiān)管，警方必須從每次集會(huì)事件的處理過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（三）大型集會(huì)上的警察裝備

在進(jìn)行管理公眾集會(huì)的準(zhǔn)備工作時(shí)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須裝備能保護(hù)自身的設(shè)備，如配備盾牌、頭盔、防彈背心等。然而，警方的裝備會(huì)對(duì)集會(huì)的進(jìn)行產(chǎn)生很大的影響。當(dāng)許多警察穿著防護(hù)服或防暴裝備對(duì)集會(huì)進(jìn)行干預(yù)時(shí)，可能會(huì)讓集會(huì)民眾感受到威脅或?qū)で髮?duì)抗的姿態(tài)，這可能導(dǎo)致緊張局勢(shì)不必要地升級(jí)。警方要在防護(hù)潛在風(fēng)險(xiǎn)與減少不必要對(duì)抗之間取得平衡。對(duì)此，警隊(duì)會(huì)采取分階段措施：少數(shù)警員在集結(jié)區(qū)穿著普通服裝，而增援部隊(duì)則保持待命，遠(yuǎn)離抗議者的視線。

（四）國家警察在集會(huì)中使用武力的情況

合法使用武力是履行警察職能所固有的內(nèi)在要求。使用武力是個(gè)人責(zé)任，每位警官在此事上都有自由裁量權(quán)，但其合法使用取決于武力的性質(zhì)、強(qiáng)度以及使用武力的具體情形。警察使用武力的情況一定程度上也取決于他們?cè)谑录l(fā)生時(shí)可用的設(shè)備。

（五）國家警察對(duì)和平集會(huì)的保護(hù)及對(duì)反示威者的管理

集會(huì)，例如示威或游行，可能會(huì)遇到反對(duì)其表達(dá)的價(jià)值觀、感情或理想或其希望傳達(dá)的信息的人的反示威行動(dòng)。集會(huì)的參與者，即使可能不受歡迎，也應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)，免受任何旨在阻止他們行使和平集會(huì)自由權(quán)利的反示威所產(chǎn)生的任何威脅或暴力。在這種情況下，警方可能會(huì)尋求讓兩個(gè)群體之間保持一定的距離及身體上的隔離。

四、總結(jié)

剛果（金）警方在處理大型集會(huì)活動(dòng)管理中已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，但依然存在一些不足。在已有基礎(chǔ)上，可借鑒中國等其他國家大型活動(dòng)安保的一些經(jīng)驗(yàn)，以更好地完善現(xiàn)有機(jī)制。

首先是要提升情報(bào)預(yù)警效能，系統(tǒng)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。具體來說，一是豐富情報(bào)采集的途徑、方法，特別要注重人工情報(bào)采集與網(wǎng)絡(luò)信息情報(bào)采集相結(jié)合;二是要加強(qiáng)對(duì)情報(bào)人員的篩選與培訓(xùn)，確保其具備足夠的專業(yè)能力;三是針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事先做好幾套不同預(yù)案，以防遇到?jīng)_突事件時(shí)措手不及。

其次是要強(qiáng)化與其他政府部門，尤其是與部隊(duì)的聯(lián)系。在面對(duì)可能有的較大范圍暴力沖突事件前，就要做好相應(yīng)部署，以便遇到現(xiàn)場(chǎng)警力無法應(yīng)對(duì)的情況時(shí)能及時(shí)、有效地予以增援，平息暴力騷亂。

再有是構(gòu)建集會(huì)突發(fā)事件多部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)演習(xí)機(jī)制。要妥善處理集會(huì)中出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，功夫下在平時(shí)。國家警察部門可以牽頭組織多部門聯(lián)動(dòng)的集會(huì)管理突發(fā)事件處置演習(xí)，增進(jìn)各部門人員間的相互了解，提升相關(guān)人員的業(yè)務(wù)技能，檢驗(yàn)緊急預(yù)案的可行性。

（責(zé)任編輯：周辰其）